行政管理学知识点：06月20日14:00-16:00 jx5-6-207第一章：绪论 1、如何理解行政 2、公共行政的含义、特点 3、了解威尔逊、古德诺、怀特 4、了解企业家政府理论 5、新公共行政学的特点、基本主张P22、23 6、了解行政生态学（雷格斯）P21 第二章：行政体制 1、行政权利的含义 2、权利和权威的联系和区别 3、省直管县改革的必要性 4、什么是大部制改革以及重要意义 第三章：行政职能 1、行政职能的含义和作用（地位） 2、政府干预主义职能理论的内容、作用和局限 3、改革开放前，我国行政职能的主要弊端 4、如何实现政府职能转变 第四章：行政主体 1、行政组织类型中的参谋咨询机关、派出机关的含义 2、行政组织构建的基本原则 3、行政领导的含义、地位 4、人事行政的任务、发展趋势 第五章：行政决策 1、行政决策的几种模式（有限理性模式、渐进决策模式） 2、行政决策民主化、科学化的含义，如何实现民主化、科学化 3、行政执行的几种手段（行政、经济手段为重点，各自的长处不足） 4、行政执行的原则 第六章：机关行政 1、机关管理和现代化的含义、特征 2、会议的功能（作用） 3、会议管理的内容和要求、作用，怎样管理 4、文书与档案的联系与区别 第八章：行政信息 1、行政信息与行政咨询的相互关系 2、行政信息的地位和作用 第九章：行政监督 1、行政监督的含义 2、行政监督的存在的问题以及改进的对策
行政管理知识点 第一章绪论 1、如何理解行政 行政的基本含义：指推行政令，执掌政务，对国家事务进行管理。 对行政的三种理解： （1）狭义行政说：行政是指国家机关中除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。依据：三权分立说。以美国行政学家魏劳毕为代表。 （2）广义行政说：行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的而实施的执行活动、方法和技术。以美国行政学家古德诺为代表。 （3）最广义行政说：行政就是指国家所有机关(包括立法、司法、行政各系统所属部门)和所有企事业单位的行政事务的管理。 2、公共行政（管理）的含义和特点 ·含义：公共行政管理简称公共行政，在中国也常简称为行政管理，是管理的一种，是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。 ·特点：最主要特点是公共性 （1）公共行政管理的权力基础是公共权力，使其具有很强的政治性、权威性和强制性。（2）公共行政管理的基本职能是管理社会公共事务, 使其具有明显的社会性、广泛性。（3）公共行政管理的宗旨是为社会公共利益服务，使其具有全局性、服务性和非营利性的特点。 （4）公共行政管理必须承担社会公共责任,使其具有规范性、合法性和合理性的特点。（5）公共行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使其具有社会性和民主性的特点。 3、威尔逊、古德诺、怀特 ——·威尔逊：美国教育家、政治家、行政管理思想家。 观点： ①主张政治和行政分离。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中，因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法才是正确的。 ②传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律注意不够，所以应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。 ③要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。为了效率，应适当牺牲民主。 ④一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。 ——·古德诺：美国政治学家，行政学家，行政管理学的重要创始人。 1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，主张把行政从政治学中独立出来，进行专门研究，奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 ·观点：
行政管理基础知识点汇总 政府职能的发展变化 自然状态下的政府职能主要为“御外”、“安内”，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化；近现代资本主义国家的政府职能主要为“御外”、“安内”、“建设公共设施”；现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。 政府职能的重要地位 政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向；政府职能是政府机构设置的根本依据；政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键；政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。 影响与制约政府职能转变的因素 （1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。 （2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。 （3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。 （4）传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。 政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面： （1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。 （2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。 （3）行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制
行政管理学总结版【01组】 第一章概述 001.亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。 英国的洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立”或称“分权制衡”的思想。而真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊、古德诺等人提出来的。 002.主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行或政策的执行就是行政。 003.这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。 004.行政管理的特点： [1] 行政管理的主体是政府行政机关。 [2] 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 005.美国学者伍德罗?威尔逊于1887年发表了《行政研究》一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人＜ 1926年美国学者罗纳德怀特撰写了第一本大学教科书《行政学导论》； 1927年美国学者魏洛比撰写了另一本大学教科书《公共行政原理》。 006.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。 007.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑” 试验，并根据实验结果，提出了“社会人”的理论假设。管理的过程的中心 009. 20世纪80年代以来，以新公共管理理论、政 府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管 理学，这也是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量、市场作 用和市场机制。 010.研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系 实际的方法。研究和学习行政管理学具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法、和比较方法。 011.在我国，只有人民政府及其所领导的部门的管 理活动才是行政管理活动。 行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事 012. 1910年德国的马克斯?韦伯出版了《社会与经 济组织理论》一书，提出了著名的“ 官僚组织理论”，为传统的行政组织理论奠定了基础。 1911年美国的F?W?泰罗发表了《科学管理原理》一书，提出了著名的科学管理理论；是科学管理学的 创始人。 013.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。 014.后现代公共行政理论的核心概念是“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。 015. 20世纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。 行政管理学总结版【02组】 第二章行政环境 016.行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综 合性、层次性、动态性 008.西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政017.行政环境按照环境的形成过程及其人类活
企业行政管理重点 一、概念题 1. 企业行政环境：企业行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件 的总和，一切对企业行政系统发生影响，而企业又无 法控制的因素，都属于企业行政环境。（P25） 2.企业行政组织结构：是影响企业组织效率的重要因素，指企业组织内部 各个有机组成要素间发生相互作用的方式或形式， 各个企业组织之间由于其内部各个要素之间相互联 系和作用的方式不一样而产生不同的组织结构类 型。（P77） 3. 企业价值观：是指企业在追求经营目标过程中所推崇的基本信念和奉 行的基本目标。是企业行政文化的核心。（P49） 4.行政组织扁平化：是指通过扩大控制范围和减少中间环节，裁减冗员来 建立一种紧缩的管理组织，使组织变得更加紧凑、高 效、富有弹性和创造性。（P95） 5.企业行政文化:：企业行政文化内涵有广义和狭义之分，广义的企业行 政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的企业行政 制度和组织结构。狭义的企业行政文化是指行政意识形 态，即在企业行政实践活动基础上形成的，直接反映企 业行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精 神活动状态等。（P48）
6．企业行政精神：是指企业行政组织和行政人员在行政管理活动中形成的、为广大行政人员所认同的理想、价值观和基本信念等群体意识的外部表现。（P59） 7. 企业行政道德：是指调整企业与员工、员工与员工、管理层与普通员工、企业与企业、企业与社会之间关系的行为规范的总和。是企业赖以生存的基础，良好的企业行政道德将有利于员工规范自己的行为，调动员工的积极性、主动性和创造性，有利于塑造良好的企业形象。（P55） 8. 办公自动化：指的是企业行政事务处理过程中通过利用计算机、传真机、复 印机等设备，以及利用因特网、各种有线无线通讯等方式进 行迅捷、快速、方便、高效的现代办公手段。（P116） 9. 文书管理：文书管理是企业业务部门处理日常工作活动中所形成的文 件，以及与处理企业文件有关的日常事务活动。 广义的文书管理，是指企业的文书从形成、运转、保管、处 理，到清退、立卷、归档、销毁及管理使用文书信息的全过 程。 狭义的文书管理，则仅是企业的文书人员对企业文书的保管、 利用及清退工作。（P119） 10. 公章：是指国家机关、群众团体、企事业单位使用的，能够标明单位 标准名称、代表自身资历资质、证实自身固有法律法人作用的 专用单位名章。（P127）
公共管理概论 第一章 管理管理职能计划组织领导控制公共管理工商管理授权科学管理例外原则管理过程官僚制科层制霍桑试验社会人非正式组织人际关系学派需求层次理论 双因素理论人性假设动态平衡理论管理丛林决策理论学派经验学派行政公共行政 文官制度政治与行政二分法公共选择理论公共物品公共权力 P途径 B途径新制度主义 1.管理的基本含义是什么？ 2.管理的基本职能有哪些？ 3.行政学的研究对象有哪些？ 4.公共管理的含义是什么？它与公共行政有什么区别？ 5.什么是公共物品？公共物品有哪些类别？ 6.公共管理理论形成的两条途径是什么？ 7.公共管理学科有哪些特征？ 8.现代行政管理有哪些特点？ 9.公共管理有哪些基本研究方法？ 第二章 组织公共组织强制型公共组织半强制型公共组织非强制型公共组织古典模型官僚模型 第三部门行政模型管理层次管理幅度 直线结构职能结构直线—职能结构矩阵结构旁系组织纵向结构层次结构横向结构 首长制委员制层级制职能制集权制分权制完整制分离制古典行政组织理论
行为科学组织理论组织冲突组织协调 文化行为模型成人发展模型政治行为模型 从众行为公共组织的生态环境 1.公共组织有哪些构成要素？ 2.公共组织的类型有哪些？ 3.什么是官僚模型？它有什么特点？ 4.第三部门行政模型有什么特点？ 5.公共组织的结构形式有哪些？ 6.行政体制的划分有哪些依据？都有哪些类型？ 7.简述现代组织理论。 8.非正式群体对组织有哪些影响？ 9.公共组织环境的基本构成要素有哪些？ 第三章 决策程序性决策确定型决策风险型决策 不确定型决策个人决策群体决策价值前提事实前提行政决策行政决策系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统类别分析法类比分析法假设分析法层次分析法方案设计头脑风暴法对演法综摄法专家会议法 德尔菲法时间序列法趋势外推法回归分析法领导群体决策群体参与决策择案规则 1.决策的特征和内容分别是什么？ 2.决策有哪些类型？ 3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？ 4.决策系统由哪些子系统构成？ 5.各国的行政决策体制都有哪些类型？ 6.行政决策有哪些步骤？ 7.结果预测有哪些方法？ 8.试对群体决策的利弊进行阐述。 9.有哪些比较常见的择案规则？ 第四章
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
一、行政事务管理 1、负责本部的行政管理和日常事务，协助总经理搞好各部门之间的综合协调(尤其是重点部门一定要重点关注，要学会用“十个指头弹钢琴”--针对不同的部门要用不同的方法;站在公司的角度为员工服务); 2、落实公司规章制度(重在执行与坚持--对于一项难以贯彻的制度长期坚持下去就自然成为了常规); 3、加强对各项工作的督促和检查(坚持原则性)，沟通内外联系，保证上情下达和下情上报(立即行动); 4、负责对会议文件决定的事项进行催办(跟进、跟进、再跟进)，查办和落实(不管任何人，王子犯法与庶民同罪--包括总经理)，加强对外联络，拓展公关业务; 5、负责全公司组织系统及工作职责研讨和修订，负责公司车辆的管理; 6、负责节约公司成本(降低了成本也就为公司赚了钱，节约、节约、再节约--为你的厉行节约而喝彩!)。 二、人力资源管理与开发 1、组织架构的设计、岗位描述、人力规划编制、考勤管理的工作。 2、招聘管理： 提供工作分析的有关资料，使部门人力资源计划与组织的战略协调一致，对申请人进行面试作最终录用和委派决定，对提升、调迁、奖惩和辞退作出决定，职务分析和工作分析的编写，制定人力资源计划，通过这些使企业内部“人、事相宜”即采用科学的方法，按照工作岗位要求，将员工安排到合适的岗位，来实现人力资源合理配制。 3、工作报酬： 制定合理的薪酬福利制度，按劳付酬，***行赏，通过报酬、保险和福利等手段对员工的工作成果给予肯定和保障。其次，促使员工提高士气和生产效率的各种激励策略也是对员工工作绩效的一种有效报偿。 4、企业培训开发： 现在的市场无疑应是产品质量的竞争，说到底是人才的竞争，是一个企业整体素质的竞争。一个产品质量的好坏，也是一个企业所有岗位技能的集中体现，所以应把全员培训作为企业立业之本，追求全员卓越，以人为本的管理方式。 提供培训开发需求和待培训者名单，制定并实施培训开发计划：主要指职业技能培训和职业
目录 第一章行政部职责描述 （一）行政部工作职责一览表 行政部部门职责职责细分备注 1．日常办公事务管理（1）企业各种日常办公事务的计划、组织、协调与控制 （2）会议的组织、协调，会议内容的记录与传达 在建立办公自动 化系统方面有给 予协助的职责 2．办公物品及设备管理（1）负责制定办公物品及设备的采购、保管、发放与使用制度 （2）负责办公物品及设备的采购事宜 （3）办公物品的保管、发放、使用 （4）办公设备的日常保养与故障维修 计算机及网络设 备的故障一般由 专业人员维修 3．文书资料管理（1）印信的管理和文书、公文的起草、收取、传达与处理（2）企业各种档案、书刊的建档、保管、借阅 （3）做好文书资料以及内部信息的保密工作 4．车辆管理（1）办公车辆的调度管理 （2）安排车辆年检、定期保养、日常维修等工作（3）对司机人员进行安全驾驶教育、考勤等日常管理 5．人事日常事务管理（1）员工考勤、出勤统计、报表、分析等人事管理工作（2）对员工生活福利、安全保健、卫生等方面的管理（3）组织员工开展各种形式的活动 6．后勤保障事务管理（1）企业环境绿化、卫生和厂区及宿舍财产、员工安全管理（2）企业员工食堂、宿舍的日常管理 （3）维持企业水、电等动力系统的正常运行及相关设施维修（4）企业日常安全保卫及消防管理 7．涉外事务管理 （1）来客接待事宜管理，包括前台接待、客人来访登记与迎送等 （2）企业对外宣传、公关联系
（3）牵头组织危机管理委员会，制定危机处理预案 8．法律事务管理（1）审议合同的合法性，保障企业的合法利益（2）协助处理日常涉法事务及管理合同 （3）参与企业重大合作项目和重大业务项目的谈判（4）代理企业涉讼案件 第二章行政部组织管理 （一）行政部组织结构与责权表 部门行政部部门负责人行政部经理直属领导行政总监 行政部组织结构图部门编制 经理级人 主管级人 专员级人部门职责 部门权力
行政管理学复习资料（课本要点） 第一章导论 第一节：行政管理与行政管理学 一、行政管理在社会生活中的地位和作用 行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。 二、行政管理学的研究对象、内容、方法 对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。 内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。 方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。（方法更新首先要观念更新）
第二章行政环境 第一节行政系统与外部环境的互动分析 一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。 第二节经济和政治环境对行政系统的影响 一、经济环境对行政系统的影响 （一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 1、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质； 2、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设臵； 3、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础； 4、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能； （二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 1、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化； 2、具体的经济体制影响行政系统的功能配臵和运行模式。 二、政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质； 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平。
《行政管理学》基本知识点 一、基本概念 1、行政管理 指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是指除立法、司法以外的行政部门的工作。由于这里涉及的均是公共事务的管理，所以，行政管理又名公共行政。 2、帕金森定律 1958年，英国著名学者帕金森在其(帕金森定律》一书中，描述了当时英国政府组织存在的官僚主义和低效率的状况，指出领导者的无能与嫉妒必然造成机构、行政人员的恶性膨胀，而膨胀的不断发展必定造成这个机构不可逆转的“死亡”，“生长——膨胀——再膨胀——直至衰亡”，这就是官僚机构的运动规律 3、国家公务员制度 指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。其基本制度包括国家制定的有关公务员权利义务、考试录用、职位分类、考核、奖惩、任免，培训、转任、回避、工资福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告，以及人事监察与监督等法律、法规、制度和管理体制。 4、行政道德 职业道德中的一种，专指国家行政工作人员在其行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中，应遵循的具有行政工作职业特征的道德原则和规范。我国古代称它为“官德”。 5、行政职能 指行政机关在管理活动中的基本职灾和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。它既包含政府的行政职责，也包含政府的行政功能．是行政职责和行政功能的辩证统—。 2、人事行政 指为实现行政目标和社会目标、通过各种人事管理手段对国家行政人员所进行的制度化和法制化管理。 3、行政决策 指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。 4、行政沟通 指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思
c. 文化职能（教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播 影视） c. 社会职能（其他的社会公共性的职能） 1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关， 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功 能。 1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。 行政职能 a.实施主体：政府机构 c. 实施手段：依法行政 c. 中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发 展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察） 2）政府职能的发展变化 1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2.近代资本主义国家的政府职能： 6）政府的管理运行职能 1.含义： 是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性 正在转变 3）政府职能的重要地位 政府职能 a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键7）影响与制约政府职能转变的因素 1.社会环境的变迁（是转变的外因） 2.公共行政的科学化（是转变的内在动力） 3.技术手段的创新（是转变的根本保障） 4.传统行政文化的影响（是转变的制约因素） b. 主要内容：管理国家和社会公共事务 a. 中央政府专有职能 提供公共产品和服务原则” 稳定宏观经济 调节社会分配维护市场秩序2. 可分为：计划职能 组织职能 4. 传统社会主义国家计划体制下的政府职能：领导职能 d. 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 4）政府的基本职能1. 定义：8）政府职能转变的内容主要有三个方面： 1. 政府职能的外部转移 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职 能。 （政府与非政府组织之间） 2. 政府职能的系统转移 2. 内容 a. 政治职能（包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设 b.经济职能（宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督（或叫内部转移，是政府内部重划分职能） 3. 行政管理方式的转变 公务员考试行政管理知识点记忆大全 1）政府职能的含义 5）政府的层级职能 2. 包括几层意思 2. 政府层级职能包括： b. 地方政府专有职能 d. 是完整统一的体系 注： 目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。御外、安内和建设公共设施 3. 现代资本主义国家的政府职能： 控制职能
弗布克管理职位工作手册系列 行政管理职位工作手册 （第2版） 於敏编著 北京 目录 第一章行政部职责描述 5 （一）行政部工作职责一览表 (5) 第二章行政部组织管理 6 （一）行政部组织结构与责权表 6 （二）行政办公工作一览表 6 （三）行政办公职位规范表 7 第三章办公事务管理 7 （一）行政费用计划表 7 （二）行政费用申请单 8 （三）通讯费用报销单 9 （四）外勤费用报销单 9 （五）车辆费用报销单 9 （六）招待费用报销单 10 （七）公务联系单 10 （八）参观许可证 10 （九）接待用餐申请表 11 （十）公关工作计划表 11 （十一）会议记录表 11 （十二）年度会议计划表 12 （十三）会议审核项目表 12 （十四）决议事项确认表 14
（十五）决议事项实施表 14 （十六）会议室使用申请表 15 （十七）印章使用登记表 15 （十八）印章使用审批表 15 （十九）印章使用申请单 16 （二十）印章管理登记表 16 （二十一）印章使用范围表 16 第四章网络信息管理 17 （一）计算机故障维修记录卡 17 （二）计算机网络报修登记表 17 （三）计算机网络设备档案表 18 （四）收文登记表 18 （五）公文传递单 18 （六）公文会签单 18 （七）档案索引表 19 （八）档案明细表 19 （九）档案调阅单 19 （十）信件接收登记表 19 （十一）外发信件登记表 20 （十二）图书借阅卡 20 （十三）借阅登记表 20 （十四）丢失报告单 21 （十五）声像材料送审表 21 第六章提案管理 22 （一）项目提案表 22 （二）会议提案表 22 （三）员工提案汇总表 22 （四）优秀提案审核基准表 23 （五）提案实施成果评分表 24 （六）员工提案改善评分表 24 第七章行政人事管理 25 （一）应聘人员登记表 25
行政管理重点内容汇总 一、单选题、多选题、填空题： 1.行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。 2.行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”（执法）。2、与政治相对应的“行政”（执行 国家意志或政策）。 3.与管理相对应的“行政”（可指管理、公共管理、政府管理）。 4.对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗威尔逊在1887年发表的《行政 研究》一文。威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。 5.科学管理的创始人是泰罗。 6.有限理性决策理论提出者是西蒙，渐进决策理论的提出者是林德布洛姆，综视（混合扫描）决策理 论的提出者是埃佐尼。 7.对同一时期不同国家或地区的社会现象的比较称为横向比较或共时性比较；对同一国家或地区不同 时期的社会现象的比较称为横向比较或共时性比较。 8.以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可划分为两种类型：自然行政环境 与人造行政环境。 9.根据对特定行政系统的作用与影响层次，可把行政环境分为：宏观、中观与微观三种类型。 10.农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 11.工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 12.过渡型社会的行政模式，称为棱柱型行政模式。 13.行政运行机制价值取向的两种模式：自律本位的人治模式和他律本位的法治模式。 14.从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力。 15.根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力。 16.根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 17.现代国家与传统国家的重大区别是保护和促进公共利益、创造公共福利。 18.西方国家行政职能经历三个阶段的演变：守夜人（弱势政府）时期、积极干预（强势政府）时期、 有限政府时期。 19.行政效率是国家行政权力的直接目的。 20.现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。 21.根据中央与地方的分权程度：有政治性分权，行政性分权，行政权转让。
行政管理学知识点整理 1、行政的涵义、行政的性质 行政，就是特定的国家机关主要是国家行政机关，也包括其他国家机关的特定部分，为实现国家的政治目标和社会公共利益，对国家和社会公共事务所进行的一系列直接、具体的组织和管理活动。 行政的性质 政府的行政管理活动具有二重性 ①体现国家中统治阶级的阶级意志，压迫和镇压被统治阶级以维护其统治地位的阶级属性 ②干预和管理社会一般公共需要所产生的各种社会公共事务的社会属性。 2、政治与行政的二分理论威尔逊和古德诺 政治是在重大而普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细致事宜方面的活动。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 3、行政管理学发展简史 （一）科学管理阶段（19世纪末~20世纪30年代） 1、泰勒---科学管理之父 科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率 2、法约尔---法国的“科学管理之父” 六大类活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动、管理活动 五个基本要素：计划、组织、指挥、协调、控制 14项“一般原则”：分工、权限与责任、纪律、命令的同一性、指挥的同一性、个别利益服从整体利益、报酬、集权、等级系列、秩序、公正、保持人员稳定、首创精神、集体精神 3、马克斯·韦伯---组织理论之父 在行政学领域最重要的贡献是提出了官僚集权组织理论 4、古立克 把科学管理理论有关管理职能的论述加以系统化，提出了著名的POSDCRB,即管理七职能论。 计划（Planning）组织（Organising）人事（Staffing）指挥（Directing）协调（Coordinating）报告（Reporting）预算（Budgeting） 5、厄威克 他认为，管理应以发挥人的创造性为主旨；提出适用于一切组织的八项原则：目标原则、相
行政管理学重点知识归纳 第一章 行政管理，亦称公共行政的含义：管理功能角度——一切管理都是行政（最广义）；行政于政治关系角度——政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，凡属于执行国家意志的管理部门、管理活动就叫行政；“三权分立”角度——于立法、司法并立的“三权”之一；——指国家行政管理机关或公共行政管理组织依法管理国家社会公共事务的活动。 六阶段：1.提出创立阶段 行政学创始人—威尔逊《行政学研究》主张政治于行政分离，建立一门独立的行政学科思想：行政学研究的必要性、行政学的目标与任务、行政学的实质、人事行政的思想、行政监督思想 美国学者—古德诺《行政法》于《政治与行政》对行政-政治二分法的进一步阐述走向协调的道路：政治适度控制行政、行政适度集权化、法外调节美国加强民主于效率协调的主攻方向：政府行政体制改革。 科学管理之父—泰勒《科学管理原理》作业管理、时间管理与组织管理—中心是提高劳动生产率、标准化管理、工资制、例外原则 一般管理之父—法约尔《工业管理与一般管理》管理的含义、14条原则 2.正统阶段 德社会学家—韦伯《论官僚制》官僚制及特征、官僚制的优缺点 美行政学家—怀特《行政学导论》为行政学科体系构建了一个比较完整的理论框架 美古利克、厄威尔《行政学论文集》 福莱特 3.批评与转变阶段巴德纳《行政组织学说》组织的本质、组织三要素（协作的意愿、共同的目标、信息交流）、非正式组织 西蒙《决策理论》麦格雷戈《Y理论》林得不格姆《渐进决策模式》 4.应用于发展阶段德罗尔、彼得、里格斯 5.挑战于创新阶段弗雷德里克权变理论代表人物菲德勒目标管理理论提出者德鲁克 6.总结与探索阶段 奎德公共选择理论创始人坎南 奥斯本和盖布勒政府再造十原则：政府里领航、催化作用；授权、社区拥有；将竞争机制注入到提供服务中去；有使命感；结果导向；顾客导向；积极开源；前瞻布防；分权参与、市场导向，通过市场力量进行改革。 第二章 里格斯的行政生态学的三大行政模式及主要特征 农业社会行政模型即融合型特征：经济基础十农业生产力；土地的分配和管理是重要管理内容；管理活动以地域或土地为基础；官僚职位重于行政决策；实行世卿世禄的行政制度；
目录 第一章行政部职责描述 (5) （一）行政部工作职责一览表 (5) 第二章行政部组织治理 (6) （一）行政部组织结构与责权表 (6) （二）行政办公工作一览表 (6) （三）行政办公职位规范表 (7) 第三章办公事务治理 (7) （一）行政费用打算表 (7) （二）行政费用申请单 (8) （三）通讯费用报销单 (9) （四）外勤费用报销单 (9) （五）车辆费用报销单 (9) （六）招待费用报销单 (10) （七）公务联系单 (10) （八）参观许可证 (10)
（九）接待用餐申请表 (11) （十）公关工作打算表 (11) （十一）会议记录表 (11) （十二）年度会议打算表 (12) （十三）会议审核项目表 (12) （十四）决议事项确认表 (14) （十五）决议事项实施表 (14) （十六）会议室使用申请表 (15) （十七）印章使用登记表 (15) （十八）印章使用审批表 (15) （十九）印章使用申请单 (16) （二十）印章治理登记表 (16) （二十一）印章使用范围表 (16) 第四章网络信息治理 (17) （一）计算机故障维修记录卡 (17) （二）计算机网络报修登记表 (17) （三）计算机网络设备档案表 (18) （四）收文登记表 (18) （五）公文传递单 (18)
（六）公文会签单 (18) （七）档案索引表 (19) （八）档案明细表 (19) （九）档案调阅单 (19) （十）信件接收登记表 (19) （十一）外发信件登记表 (20) （十二）图书借阅卡 (20) （十三）借阅登记表 (20) （十四）丢失报告单 (21) （十五）声像材料送审表 (21) 第六章提案治理 (22) （一）项目提案表 (22) （二）会议提案表 (22) （三）职员提案汇总表 (22) （四）优秀提案审核基准表 (23) （五）提案实施成果评分表 (24) （六）职员提案改善评分表 (24) 第七章行政人事治理 (25) （一）应聘人员登记表 (25)
自考《行政管理学》知识要点总结 第一章 一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
行政管理学重点内容 1．西方学术传统对“行政”有哪几种解释？P2页共3点 2．行政管理有哪些特点？P3页共3点 3．西方行政管理学的发展三个阶段及每一阶段的代表人物或代表理论？P12-16页 4．古典学派的行政管理学对当时的行政管理实践起到什么作用？P14页第一段共3点 5．20世纪40年代末至70年代的行政管理学的特点有哪些? P16页第二段共3点 最先提出行政学的政治学家是：美国的威尔逊，古德诺。 美国学者古克拉认为：行政是由计划，组织，人事，指挥，协调，报告，和预算等功能构成的一个过程。即著名的POSDCRB七功能说。 行政管理：政府行政机关依法对公共事物及其内部事物管理的总和。 政府机关是由权力机关，行政机关和司法机关组成。只有行政机关即人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。 行政管理学产生于19世纪末20世纪初。行政管理学的创始人是：美国伍德罗·威尔逊代表作《行政研究》对行政管理学产生决定性影响的学术研究有：美国学者古德诺《政治与行政》，美国学者罗纳德·怀特《政治与导论》，美国学者魏洛比《公共行政原理》。标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认。 古典学派代表人物及代表作和理论：美国学者伍德罗·威尔逊《政治与行政》（提出政治与行政“两分法”观点）古德诺和怀特,法国学者法约尔《工业管理及一般管理》,德国学者马克斯·韦伯（提出官僚组织理论）以及美国科学管理论的创始人泰罗（鼓励实行计件工资制） 行为科学学派的行政管理学代表：美国梅奥进行了“霍桑实验”提出“社会人”的理论假设。 马斯洛提出人的需要是由生理需要，安全需要，社交需要，尊重需要和自我实现需要组成。 决策理论学派的行政管理学代表：西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心。 系统理论学派的行政管理学代表：里格斯的行政生态理论，卡斯特的权变理论。 后现代公共行政理论的基本思想：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，替公民办事。它的核心概念是公共能量场。 20世纪80年代的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量﹑市场作用和市场机制。 19世纪末20世纪初，中国出现的较有影响的行政管理学著作有：《行海要术》﹑《行政纲目》﹑《行政学总论》。1984年8月，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的生政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备 建立中国行政管理学会。1988年，行政管理专业被正式列入全国高等教育自学考试专业目录。1994年正式成立国家行政学院。2001年我国开始招收公共管理硕士生。 6．研究行政管理学的方法有哪些？P20-23页共2大点 7．研究和学习行政管理学的意义？P24-26页有可能材料分析 8．行政环境的基本含义？P28页共4点 9．行政环境的基本属性？P29页共4点 10．自然环境的类型？P31-33页共3点 行政生态学：20世纪30-60年代，以美国为代表的西方学术界兴起了把生态理论与研究方法引入到行政学研究中来的研究趋势，并产生一门新的行政学分支学科。 最早提出行政管理与行政环境之间的关系问题是：美国学者约翰·M·高斯发表的《美国社会与公共行政》一文11．雷格斯提出的行政理论模式即“融合-棱柱-衍射的行政模型”是什么？P35页共3点 行政系统的经济环境基本构成要素有：经济力量﹑社会经济结构﹑经济体制以及科技发展水平。 经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度行为规范的总和。其核心是所谓的社会资源调配制度。 12．科技发展水平对行政管理系统的影响？ P40页共3点 13．传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响？ P41-42页共4点（了解）14．我国存在的受限制模式主要表现在哪几个方面？ P44页共2点 15．对政治系统影响最为重要的政治环境因素主要包括？ P45页第三段 国家政权组织形式在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构功能运行程序及规则，以及它与其他公共权力