坚持以人为本 着眼群众需求 努力创建安全稳定和谐社区
大连市沙河口区南沙街道从05年3月启动国家安全社区创建工作以来，牢固树立“以人为本”、“安全发展”的理念，全面贯彻落实科学发展观，将创建国家安全社区工作纳入基层政权建设、民生工程、社会事业的整体布局，着眼群众的需求，结合街道实际，又好又快地推进宜商宜居安全和谐南沙建设。
一、着眼群众对安全知识的需求，结合社区文化宣传阵地建设，构筑居民安全防线
创建国家安全社区必须着眼于居民群众的需求，才有生命力，才能健康发展。为此，我们着眼群众对安全知识的需求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力推动宣教先行的工作机制，采用多种方式，扩大宣教途径和渠道，广泛开展贴近群众、贴近社区、贴近企业，具有自身特色的安全知识宣教活动，不断提高全民安全意识。
（一）以文化活动为载体，积极开展社区安全知识普及
安全的社区环境、良好的社区风尚、丰富的文化生活、健康的人文理想，是我们创建安全稳定和谐社区的基本出发点。针对现代化和城市化进程中人们价值观念变化的特点，我们把对居民群众安全宣传教育的落脚点，放在普及安全知识上，努力创建安全稳定和谐社区。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求和“活动有序、群众自愿、参与广泛”的原则，通过挖掘社区文体骨干、培育文体团队、组织文体活动等，在各社区形成有自己特色的文体队伍和活动项目。充分发挥社区文化资源和文体人才的优势，在街道建立了三个社区学校、8个社区学习辅导站，100支文体宣传队伍，担负社区宣传教育、社区文化、社区服务等多种职能，为居民群众提供了陶冶情操、学习知识、人际交往、丰富生活的便利平台，使之成为社区居民生活学习普及各种知识的中坚力量。
（二）从街道现实状况出发，积极开展安全知识宣教活动
根据街道辖区建筑工地多（8个）、个体经营店铺多（300余家）、人员公共聚集场所多（53个）、陈旧居民小区多、居民生活区杂物多的实际，大力开展了安全知识宣教活动。制定了《南沙街道年度安全知识宣传教育工作计划》，聘请辖区各类安全专家走进社区宣传。在社区内举办交通安全、消防安全、生产经营场所安全、学校以及儿童安全、食品与饮
食安全、卫生健康常识、家居以及老人安全、社会治安稳定以及防灾减灾与环境安全等公共安全知识讲座和专项培训100余场。利用社区内的墙报、专栏、橱窗进行安全宣教，举办安全知识板报展、家庭安全知识竞赛等活动，宣传安全知识。制作安全知识VCD、幻灯片，结合街道“百场电影”放映时机播放。成立行业安全协会在企业中开展安全生产观摩、经验交流，共同促进提高。组织辖区单位、企业根据自身特点开展消防和应急预案演练。印发《家居安全常识》、《消防安全读本》、《道路交通安全手册》、《家庭食品安全常识》等宣传材料万余份，在社区内传发，努力提高居民群众的安全知识。
（三）围绕社区安全稳定和谐，积极开展社区安全文化培育
在创建国家安全社区过程中，我们结合街道特点，在社区内订阅了安全报、开设了安全课堂、建立了安全教育培训室、安全文化广场、安全文化长廊。在社区内各类宣传载体刊载了图文并茂、通俗易懂的安全常识，提醒居民预防和减少事故与伤害。结合不同季节、不同环境下可能诱发各类伤害事故的频度，邀请来自各个行业的专业人士开展消防、逃生、自救等安全技能培训和演练，组织开展老人防跌伤、儿童防伤害教育以及家庭急救知识、安全用电用水用气常识等一系列培训。与大连市慈善总会和美国戴尔公司合作，在南沙社区免费建立了戴尔学习培训中心，配备16台电脑及相关网络设备，开展了系列电脑知识培训、安全健康教育，提高了社区居民安全意识和健康水平。聘请南沙艺苑老书法家和书法爱好者挥毫泼墨，书写安全用语、安全箴言、绘制安全漫画，赠与辖区企业、社区居民群众，培育安全文化。组织社区志愿者，编排安全知识文艺小品、三句半、群口快板等文艺节目，深入企业、社区演出，把居民日常生活中的安全知识和安全生产法律、法规宣传普及化、群众化、趣味化。通过这些新颖的宣教活动，提升辖区企业及广大居民群众的安全意识，营造社区健康向上的安全文化氛围，为建设安全稳定和谐南沙奠定坚实基础。
二、着眼群众对社会治安的需求，结合社区综合治理整顿，构筑社区“天网”工程
社区安全稳定和谐是居民群众的共同追求，也是政府的一项重要工作。我们在创建安全社区过程中，整合社会资源，把社区的治安管理纳入到社会化综合治理之中，实施警民结合、人防与技防结合防控。
（一）整合社区资源，构筑“天网”工程防控
有效化解各类矛盾，确保社区的安全和稳定，是创建安全稳定和谐社区的前提条件。我们结合社区特点，抓好以基层党支部为核心、基层政法队伍为骨干、群众自治组织为基础、群防群治为依靠的社会治安综合治理体系，充分发挥社区在维护社会安全稳定“第一道防线”的作用，实施重点防范、重点监控、重点打击。实施警务进社区，社区民警进驻社区兼任社区居委会副主任，兼管社区治安稳定工作。组织社区志愿者成立了10支千人义务巡防队，开展义务巡逻、义务值勤、义务走街串巷巡查，维护治安，社区各类刑事案件大幅度下降，治安状况明显好转。实施社区“天网”工程，在社区安装了41个监控器，辖区派出所24小时实时图像监控，社区发生治安问题，公安110会在第一时间赶到现场处置，震慑了违法犯罪分子，有力地遏制了刑事案件的发生。社区“天网”工程开通后，年度内重大刑事案件下降35.6%。
（二）关口前移归口管，落实主体责任防控
在新形势下社区内各类社会矛盾、利益冲突日渐凸显。房屋拆迁、市政道路改造、业主与物业的利益纠葛、弱势群体生存状况等社会问题，无时无刻不反映在社区。由此引发的各类社会矛盾十分突出，直接关系到社会的安全稳定与和谐。如不及时处置好，就可能诱发群访事件，甚至酿成群体冲突。针对目前社会的普遍问题，我们在社区成立了居民纠纷调解中心，确立“分级负责、归口管理；主体负责、条块协同”、“关口前移、重心下移”的工作原则，建立健全纠纷摸排、纠纷调处、突发事件处置与困难群体帮扶、弱势群体救助等工作机制，努力把矛盾解决在社区、化解在内部、消除在萌芽状态。三年来每年受理、接待群众电话和来访都在550人次以上，排查、调处各类案件百余起，为弱势群体提供法律援助2000人次以上，畅通了居民诉求渠道，维护了社会安全稳定。
（三）健全制度措施，完善规章制度防控
在创建国家安全社区工作中，我们把居民群众最关心、最迫切、最现实的利益需求，作为工作的出发点与落脚点，最大限度满足居民群众的合理合法诉求。会同派出所、法院、教养院以及辖区学校、社区、企事业单位，健全了各项安全维稳工作制度，完善了各项帮教措施和救助弱势群体办法，形成了条块结合、上下
联动的综合管理机制。坚持每年与辖区80多个企事业单位签订“维护社会安全稳定和社会治安综合治理责任书”，落实单位主体责任。投资5万余元筹建了心理咨询中心，引入16PF心理测试量表和工具，与黄鹤心理咨询合作，公益性为辖区居民和青少年进行心理咨询。开展社区矫正试点，对矫正对象进行行为跟踪、思想跟踪、生活跟踪，社区41名矫正对象，实现100%矫正，没有一例发生反复。在辖区企业熟食品交易中心建立了企业综合治理管理服务站，为在社区矫正的人员提供就业安置，安置率达到98%以上。
三、着眼群众对消防安全的需求，结合标准化社区建设，构筑园林化楼院
南沙街道过去有的社区内道路质量差、人行步道坑洼不平、马路石里出外进、楼院杂物乱堆乱放环境很差，既容易引发社区火灾，又容易导致老年人孩子发生跌伤出现意外，居民反响强烈。针对这些问题，街道把安全社区创建与标准化社区建设相结合，纳入整体思考，整体规划，整体建设。
从2005年5月份始，街道协调有关部门，开展了社区路街、人行步道、楼院整治。一是重点对旧楼院进行小修小补改造。整治旧楼院180个，修补巷道3万多平方米，为居民楼维修安装楼道灯160个，完成社区人行步道小修小补5000余平方米，新安装防盗门335个，并及时衔接对已安装的400多个防盗门进行了维护。投资6万余元对185个楼道、378个电表箱、2442块楼道玻璃进行了维修更换。对南沙街四建产权的6栋楼道进行了粉刷，清理楼道、楼院100余处，排除垃圾200余吨。二是着力加强环境综合整治。拆除了小区内和沿街的27处临建，清理整治违章废品收购点4处，整治占道经营、违章商贩132人次。对辖区的野广告进行了长效治理，规范五一路、西南路区段广告牌匾400余处，105个商家的广告牌匾从新进行了统一，连续三年对南沙街占道经营进行了跟踪整治。三是对没有物业管理小区实行了责任看护。对街道社区内2.6万平方米楼院花坛绿地进行了养护和维护，尝试了社区弃管楼院政府财政出资购买社会化服务的管理方式与居民自觉认养相结合的管理方式来实施长效管理。居民自觉认养花坛58处。结合迎接夏季“达沃斯”会议在大连市召开的契机，对西部通道区段环境进行了彻底改造。修缮围墙300延长米，粉饰楼体1万多平，墙体贴砖2000平方米，新上围挡350延长米。对三处垃圾点和临建房进行改建，建造成绿地和园林景观。四是把环境绿化与居民生活服务相结合。新
建一处2000平方米健身广场，新增绿化面积1.3万平方米、增补树木5000余棵，安装晾衣架450个，建成景观标识12处，修建路街绿化带13条，建设休闲廊架8处，
11个社区的标准化建设提前一年完成，园林化楼院初现端倪。
社区内小巷路面平整了，人行步道花砖铺平了，路沿石砌齐了，广告牌匾齐整了，楼院楼道整洁了，路灯明亮了，社区内诱发老人、儿童意外伤害的隐患消除了，居民群众的心情开朗了。
2006年底至2007年两年中，街道又大力推进民生工程落实，协调市、区两级政府有关部门给予支持。市政策性减免点，区街财政补贴点，居民自己再掏点，投资480多万元，为辖区1000户居民住户安装上了暖气、煤气，彻底消除了居民区重大消防隐患。居民实现了20多年前就想使用“两气”的夙愿。街道也率先在大连市范围内消除辖区居民生活无“两气”的历史。
四、着眼群众对健康长寿的需求，结合医疗卫生服务进社区活动，构筑老年养老体系
南沙街道在创建安全社区过程中，紧紧围绕“安老、助老、济老、为老”的宗旨，紧贴街情，创新实践。一是成立老年人协会，自发组织老年人开展活动。在11个社区成立了老年协会社区分会。各社区都开辟了100余平米的活动场所，供老年人开展时事探讨、书画交流、棋艺切磋、健身益寿。街道协调社会资金筹建的大连市目前规模最大、条件最好、基础设施最完备的4500平米老年公寓，马上投入使用，辖区老年人的晚年生活将得到进一步改善。水芙山竹社区老年人艺苑，会集大连市书法、绘画、根雕界艺术家3人，长期驻住社区献艺。二是开展医疗卫生服务进社区活动。街道协调社区卫生服务中心，开展医疗卫生进社区，进老年人家庭活动。为辖区所有60岁以上的老人建立个人医疗档案，对重症患者、行动不便患者，实行上门就医，上门服务。定期开展老年病防治宣传教育，老年人缺医用药，一个电话，社区医生就会及时上门服务，极大地方便了老年人的就医。三是开展以送健康、送快乐为主题的“快乐老人”活动。“节日有比赛，假日有活动”是“快乐老年人”活动的主旋律。春节趣味游戏赛、元宵节灯谜赛、端午节书法绘画赛、重阳节棋牌赛，节节有活动、有比赛，丰富了老年人的精神生活。社区广场修建的老人健身路径，“走八字”、“马步半蹲”、“过独木桥”、“摸背”、“抓棍”等，注入了新的安全健康理念，
温暖着每位老人心田。四是细致入微地做好为老年人服务活动。我们从老年人日常生活实际出发，最大限度地开展为老人服务。协调辖区洗浴场所，做好老年人洗浴防滑等安全保障；在社区所有超过一米高的台阶安装安全护栏，保障老年人出行安全；对南沙广场进行防滑改造，进一步方便居民百姓活动；继续做好社区志愿者服务老人工作，根据老人的不同需求和情况定期上门服务；免费为辖区70岁以上的孤老、特困家庭安装带自动熄火保护装置的燃气灶、煤气报警器，消除老人家庭的安全隐患；努力开展好居家养老、货币化养老工作，使老年人老有所养、老有保障，让每一位老年人都享有健康、都享有安全。
五、着眼群众对幸福生活的需求，结合社区扶老助弱活动，构筑关爱弱势群体爱心工程
为了加强残疾人的健康意识，普及安全知识，街道坚持每年举办安全知识、残疾人心理健康讲座，进行心理疏导，鼓励残疾人自强不息。筹集社会资金在社区建立了康复站，每个社区康复器材都在30套以上。协调社区卫生服务中心定期为他们免费查体，并为每位残疾人建立了康复档案，制定了康复计划，定期上门服务指导。为了减少和降低残疾人在社区发生意外伤害的机率，街道有针对性地在社区内进行了设施改造。一方面在社区内的公共服务场所，残疾人经常通行的主次人行道中铺设盲道，在主干道的十字路口设置过街天桥或与交通信号灯同步的语音提示，确保盲人等残疾人安全通行。在社区居委会、社区公共服务中心进行了无障碍整修，设置便于残疾人出入的斜坡、护栏等无障碍设施；另一方面在街道辖区内的公共休闲场所，如广场、社区活动室、社区康复室全部进行了无障碍处理，最大限度地方便残疾人出行。同时加强对残疾人家庭的关爱。近三年街道出资十万余元扶持帮助了70余户残疾人家庭的子女求学，每年为30余户老弱病残户做定期的体检，为他们建立家庭病房，为重病残疾人资助10余万元。为残疾人家庭提供免费技能培训，免费为50余名有学习技能愿望的残疾人进行了电脑、按摩、编织等十余种技能的培训。为30余名有就业意向的残疾人介绍了岗位，扶持7名残疾人走向了自谋职业的道路，为10户残疾人家庭免费安装电话，为5户残困户送去了彩电。街道
30余名党员领导干部与残疾人家庭结成“一助一”帮扶对子，社区内300多名志愿者常年为残疾人的家庭义务服务。
街道动态
掌握低收入人群的情况，特别是对有重大疾病家庭、双失业职工家庭、残疾人家庭、孤寡老人家庭的情况。认真贯彻落实上级的低保政策，对家庭平均收入在低保标准以下的困难居民坚决给予办理低保，让政府的政策规定惠及到他们。对处在低保边缘户的家庭，街道尽力给予争取低保，并适时关注他们的生活情况，定期给予生活补助，努力做到能保尽保。同时街道还建立了救助低收入家庭的长效机制，为贫困家庭解决了后顾之忧。对于特困家庭、双失业家庭、以及低保边缘户家庭，街道不仅提供救助，还努力改善他们的就业环境，只要他们有就业愿望、不挑不拣，保证他们都可以得到一份比较稳定的工作，都有一份可观的工资收入。
我们在创建国家安全社区过程中，做了些为民、惠民的好事、实事，社区的安全保障措施也得到较好的落实，得到了上级组织的认可和居民百姓的赞扬，但距国家安全社区的标准要求和百姓的期望还有一定的差距。今后我们将励精图治，锐意进取，尽我们的责任和能力，努力创建高质量的国家安全社区