集体土地范围内建房审批规定的演变
《房屋登记办法》设有专门的第四章来规定“集体土地范围内房屋登记”，从此，集体土地范围内房屋登汜有章可循，翻开了新的一页。但由于在此之前几十年，集体土地范围内房屋一般只有宅基地登记而没有房屋登记，因此，对该类房屋初始登记，在权利主体提交材料这个问题上，应尊重历史，用历史的尺度去考量，而不能生搬硬套现在有关认定建房合法与否的规定；也就是应把房屋建设放回到当时的政策法律环境中看是否合法，按当时的建房规定收取相应的材料。
从1949年新中国成立到现在，我国关于集体土地范围内建房，不同的历史时期存在不同的审批规定，其演变过程大致可以分成以下几个阶段。
一、土地所有者自主决定阶段(1949—1956)
1949年新中国成立前，我国实行土地私有制度。新中国成立后，从1950年到1953年春，中国农村经历了土地改革，农民从地主、富农那里分得了土地，实行“耕者有其田”的土地农民私有制。1953年到1956年，农村经历了互助组、初级社和高级社三个农业生产合作化历史阶段，1958年进一步发展为农村人民公社。我国农业生产合作化过程中建立了社会主义性质的集体经济组织，其特点是土地、耕畜、大型农具等生产资料归集体所有，取消了土地报酬，实行按劳分配原则。
从1949年新中国成立到1956年，农村土地实行私有制，这之后土地实行农村集体所有制。
由于新中国诞生伊始，百废待兴，各项管理尚未规范，因此，土地私有制阶段，农村集体土地范围内建房由土地所有者自主决定，不需要经过哪里批准。
二、没有明确的规定阶段(1956-1962)
1956年农业生产合作化进入高级社，取消了土地报酬，标志着农村土地已归集体所有。但从1956年到1962年农村人民公社60条颁布前，农村集体土地范围内建房，没有明确规定需要经过何单位批准；尽管如此，从理论上应该认为，这期间的建房应该经过集体经济组织批准。
三、县级以上人民委员会批准阶段(1962-1982)
1962年9月27日，中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过《农村人民公社工作条例修正草案》(人民公社60条)第21条规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。
生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用。”
照此规定，农村集体土地范围内建房应经过县级以上人民委员会的审查和批准。
四、根据地类不同，由公社管理委员会和县政府分别批准阶段(1982-1986)
1982年2月13日，国务院发布《村镇建房用地管理条例》(有效期到1987年1月1日)第14条规定：“农村社员，回乡落户的离休、退休、退职职工和军人，回乡定居的华侨，建房需要宅基地的，应向所在生产队申请，经社员大会讨论通过，生产大队审核同意，报公社管理委员会批准；确实需要占用耕地、园地的，必须报经县级人民政府批准。批准后，由批准机关发给宅基地使用证明。”
该条例第15条规定“由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，应按第十四条的规定办理申请、审查、批准手续。”
按该条例规定，使用非耕地建房须经过公社管理委员会批准，使用耕地建房则需经过县政府批准。
五、根据地类和建房主体不同，由乡政府和县政府分别批准阶段(1987-1998)
1986年发布的1987年1月1日起实施的《土地管理法》有关建房的规定为：第38条“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。
农村居民建住宅使用土地，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。”
第41条“城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有的土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费”
按照该规定，村民使用非耕地建房只需经过乡级人民政府批准，使用耕地建房则需经过县政府批准；城镇非农业户口居民建房，无论使用集体所有的耕地还是非耕地，都必须经县级人民政府批准。
1993年国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》与《土地管理法》规定的原则相同，但它在审批程序上进行了具体化。
六、严管阶段(1999-现在)
1998年修正发布1999年1月1日起生效的《土地管理法》，以及国务院办公厅出台的相关文件，对集体土地范围内的建房，制订了更严格的规定。国家对集体土地的管理进入到严管阶段。
1、取消城镇居民可以使用集体土地建房的规定，并将农民建房的批准权上收到县级政府。
《土地管理法》有关规定为：
第43条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”
第62条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”
从以上规定可以看出，该法取消了城镇非农业户口居民建房，可以使用集体所有的土地的规定，也就是说城镇居民在集体土地上建房是不合法的。此处还将农村村民建房的批准权限收到了县政府；在此之前，农民使用非耕地建房，乡级政府有权批准。
2、首次明确了规划的“龙头”作用
《土地管理法》第59条规定为：“乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。”
以上规定的出台，对集体土地范围内建房，第一次明确了村庄和集镇规划、乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划的“龙头”作用，并强调在建设方式上，应“合理布局，综合开发，配套建设”。
2004年8月28日修正的现行《土地管理法》在集体土地范围内建房规定方面与修改前相同。
3、加强转让管理，严禁占用集体土地进行房地产开发
1999年5月6日国办发[1999]39号国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》规定：“加强对农民集体土地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发”、“农民集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设：……”、“农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅，有关部门不得为违法建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”
2007年国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》[国办发(2007)71号]，进一步重申和强调了国办发门999]39号国办发文件的规定。
集体土地使用权地价评估技术指引 (征求意见稿) 为适应新形势下集体土地资源市场化配置的需要，规范集体土地使用权地价评估行为，健全集体土地合理价格形成机制，促进城乡土地市场一体化建设，制订本指引。 1.适用范围 本指引适用于集体土地使用权（承包经营权）地价评估，本指引所称集体土地，是指土地所有权属于集体经济组织，符合城乡土地制度及规划管制要求，可进行市场化交易的集体建设用地和集体农用地。 2.引用的标准 下列标准所包含的条文，通过在本指引中引用而构成本指引的条文。本指引颁布时，所示版本均为有效。使用本指引的各方应使用下列各标准的最新版本。 （1）《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）； （2）《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2014）； （3）《农用地估价规程》（GB/T 28406-2012）； （4）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）； （5）《农用地定级规程》（GB/T 28405-2012）； （6）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）。
3.依据 （1）《中华人民共和国物权法》； （2）《中华人民共和国土地管理法》； （3）《中华人民共和国农村土地承包法》； （4）《中华人民共和国担保法》； （5）《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》； （6）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）； （7）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号） （8）《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）（9）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发…2014?61号）； （10）国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发…2014?71号）。 4 总则 4.1 地价内涵 集体建设用地使用权价格。在符合规划用途或现状合法用途下，一定年期的集体建设用地使用权在当地市场条件下的正常交易价格。其权利特征是属于农村集体所有权下的土地使用权，按照交易方式的不同有不同的价格形态，包括出让价格、转让价格、租赁租金、抵押价格、联营入股价格等。估价过程中应根据不同交易方式所发生交易的权利特征、经济关系等确定价格内涵。
第一章总论 1.1项目名称 湖南平江工业园标准化厂房建设项目 1.2可行性研究报告编制单位及法人代表 可行性研究报告编制单位：北京中天元工程设计有限责任公司 工程咨询资格等级：甲级 工程咨询资格发证机关：国家发展和改革委员会 工程咨询资格证书编号：工咨甲 法定代表人 1.3可行性研究报告编制依据 1、国家发改委颁发的《投资项目可行性研究指南》（2002年版）； 2、国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（2006年第三版）； 3、国土资发2008（24）号国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知； 4、国土资发2009（56）号国土资源部关于发布和实施《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策》的通知； 5、《湖南平江工业园区总体规划（2006-2020）》文本； 6、业主提供的相关资料； 7、项目调研收集的相关资料。
1.4报告编制的内容 本报告编制的主要内容包括项目建设的意义和必要性、市场需求、项目建设地址和建设条件、项目建设方案、环境保护、劳动安全卫生与消防、节约资源、组织机构设置及人力资源配置、实施进度安排、投资估算与资金筹措、经济效益分析等。 1.5项目实施单位基本情况介绍 项目实施单位为湖南平江工业园区建设投资开发有限公司，该公司是由平江县人民政府于2001年11月15日授权平江工业园区管理委员会投资设立的国有独资公司。公司为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，注册资金2000万元，经营范围为平江工业区建设项目投资、园林绿化、市政工程开发与管理，中国移动通信代办业务等。截止至2009年底止，公司总资产为24067万元，净资产为00000万元，资产负债率为00%。 公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司下设行政办公部、综合部、财务部、工程部四个科室，其运行机制较为完善；公司现有员工16人，其中高级工程师2人，工程师8人，且全部具有大专以上的文化学历。 截止目前，公司累计投入园区基础设施建设资金1.6亿元，园区首期开发的2.5平方公里区域基础设施得以配套完善。 1.6项目建设地址及建设条件 本项目建设地址位于平江伍市工业园内，东靠华龙食品、西至严家铺路、南至平伍公路。项目占地52.88亩，场地为浅丘林地，地势起伏不大，无其他建筑设施，无需拆迁。该址距京珠高速公路3公里，
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见 各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局： 为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号），国土资源部、财政部、农业部联合下发了《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号），进一步规范和加快推进农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下意见： 一、明确农村集体土地确权登记发证的范围 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。 二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作 按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的
规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。 三、加快农村地籍调查工作 各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调查等已有成果，以大比例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调查及变更登记，保持地籍成果的现势性。 凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方法计算宗地面积。农村集体土地所有
标准化厂房建设项目可行性研究报告
第一章总论 1.1项目名称 湖南平江工业园标准化厂房建设项目 1.2可行性研究报告编制单位及法人代表 可行性研究报告编制单位：北京中天元工程设计有限责任公司 工程咨询资格等级：甲级 工程咨询资格发证机关：国家发展和改革委员会 工程咨询资格证书编号：工咨甲10120080002 法定代表人：李促进 1.3可行性研究报告编制依据 1、国家发改委颁发的《投资项目可行性研究指南》（2002年版）； 2、国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（2006年第三版）； 3、国土资发2008（24）号国土资源部关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知； 4、国土资发2009（56）号国土资源部关于发布和实施《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策》的通知； 5、《湖南平江工业园区总体规划（2006-2020）》文本； 6、业主提供的相关资料； 7、项目调研收集的相关资料。 1.4报告编制的内容
本报告编制的主要内容包括项目建设的意义和必要性、市场需求、项目建设地址和建设条件、项目建设方案、环境保护、劳动安全卫生与消防、节约资源、组织机构设臵及人力资源配臵、实施进度安排、投资估算与资金筹措、经济效益分析等。 1.5项目实施单位基本情况介绍 项目实施单位为湖南平江工业园区建设投资开发有限公司，该公司是由平江县人民政府于2001年11月15日授权平江工业园区管理委员会投资设立的国有独资公司。公司为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，注册资金2000万元，经营范围为平江工业区建设项目投资、园林绿化、市政工程开发与管理，中国移动通信代办业务等。截止至2009年底止，公司总资产为24067万元，净资产为00000万元，资产负债率为00%。 公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司下设行政办公部、综合部、财务部、工程部四个科室，其运行机制较为完善；公司现有员工16人，其中高级工程师2人，工程师8人，且全部具有大专以上的文化学历。 截止目前，公司累计投入园区基础设施建设资金1.6亿元，园区首期开发的2.5平方公里区域基础设施得以配套完善。 1.6项目建设地址及建设条件 本项目建设地址位于平江伍市工业园内，东靠华龙食品、西至严家铺路、南至平伍公路。项目占地52.88亩，场地为浅丘林地，地势起伏不大，无其他建筑设施，无需拆迁。该址距京珠高速公路3公里，距107国道10公里，紧贴省道S207线和S308线，地理位臵优越，
2012年第·5 期 太原城市职业技术学院学报 Journal of TaiYuan Urban Vocational college期 总第130期 M ay2012 [摘要]新中国成立以来，我国“三农”问题日益成为影响我国进一步改革发展的阻力，市场经济的深入发展也推动社会对土地资源需要的加剧，农民权益不断受到侵害，因而在市场经济环境下，建立 健全公平合理的土地制度尤为重要。从法律制度上完善我国集体土地制度，不仅可以从根本上 保护千万农民利益，而且是农村土地改革的关键。 [关键词]农村集体土地；土地改革；法律；完善 [中图分类号]D92[文献标识码]A[文章编号]1673-0046（2012）5-0068-03 论我国集体土地制度的法律完善 董潇丽 （河南许昌学院法政学院，河南许昌461000） 自新中国成立以来，我国农村集体土地制度的历 次改革都涉及千千万万农民的利益，影响着整个国家的经济发展以及社会的安定团结。而在当前市场经济条件下，因市场对土地需求日益突出，农村集体土地征收所产生的问题也不断加剧，农村集体土地改革被推到了社会改革的前沿，从法律制度上完善农村集体土地制度，不仅有利于妥善处理好“三农”问题，也有利于我国农村改革以及整个社会改革的深入开展。 一、我国农村集体土地法律制度的概述 新中国成立以来，我国在农村土地制度方面出台了一系列政策、法规，土地制度先后经历了五次较大规模的改革。 一是在新中国成立初期的土地改革。将封建土地所有制改为农民土地所有制，农民获得了土地所有权、使用权、经营权等等，这样一来，使得农民的积极性大为提高，促使了农业生产和劳动力的迅速恢复发展。但此次改革主要是利用国家力量来实现这次转变的，手段和方式具有一定的特殊性，同时也在一定程度上造成了贫富差距的拉大。 二是20世纪50年代中期的土地集体化运动。把原来分给农民的土地再次收归农村集体所有，改变原来土地报酬制度，不再由实行以农户为单位的个体经营，而是由集体统一经营的管理模式。这次变革是一次质变，性质上发生了变化，广大农民不再拥有土地的所有权和土地经营权。所以，这次土地改革是一次违背社会主义经济发展规律的变革，不仅没有起到调动农民积极性的作用，反而损害了已有的经济发展成果，社会生产力没有得到质的提高。 三是20世纪60年代初的激进的“人民公社化”运动和错误的“大跃进”运动。在50年代的土地集体化的基础上进一步把农村集体所有的土地性质改变为人民公社所有制，农民完全丧失土地的所有权、使用权和经营权，严重损害了农村土地资源的合理流动和优化配置。 四是十一届三中全会确立的我国现行的家庭联产承包责任制，这个的决议是中国土地制度发展史上一次重要的、具有里程碑意义的会议。这次历史性的土地改革去除了人民公社化带来的弊端，将农村集体所有的优点和农户分散经营的优势结合起来，农民的生产积极性被激发起来，大大提高了农村生产力的发展和农民生活水平的显著提高。 五是2005年以来土地流转逐步进入市场化阶段。2004年国务院出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》的文件，文件指出：“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。由此，农村集体土地使用权再次迈入一个新的历史阶段，也开始了其进入市场化调节的时期，以此来促进土地资源的最大化利用、最优化配置，最大限度地促进生产力，特别是农村生产力的迅速发展。 二、我国农村集体土地所有权制度存在的不足 （一）主体不明确 在我国的所有权法律制度中，土地分为国有土地和农村集体土地两大类，而集体土地的所有权者则是农村集体经济组织。《物权法》第六十条规定：“属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权”。在更为具体的《土地管理法》中也有同样规定。这些规定看似条理清楚，但从解决现阶段困扰农村经济和农民土地权益保护的深层次法律及社会问题上分析，仍然存在诸多不足之处。同时，法律并没有赋予规定的所有权行使主体以具体的可操作性。集体经济组织究竟是一个什么法律性质的机构，集体组织的意思如何表达，集体组织所有制下的土地又该如何处分，现行相关法律都没有做出具体明确的规定，这些法律盲点也导致了现行农村集体土地所有权制度形同虚设，侵害农民权益的现象屡见不鲜。 （二）收益权能不完整 我国《物权法》第三十九条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。”然而，在农村集体土地所有权的收益权能的实现过程中，在一级土地市场始终会受到国家调控中各种手段的限制，而在二级土地市场中，政府通过垄断与土地开发商之间达成的价格协议，而此种协议却很少考虑集体土地上的农民的切身利益，因无法得到市场化的合理配置，也使得广大农民在土地上取得的收益变得微薄。在我国农村，由于经济发展落后，国家的养老保障机制还尚未建全，那么，土地对广大农民而言不但是生存的工具，还是一种兼具保障功能的稀缺物。在不合理 68··
合同订立原则 平等原则： 根据《中华人民共和国合同法》第三条：“合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方”的规定，平等原则是指地位平等的合同当事人，在充分协商达成一致意思表示的前提下订立合同的原则。这一原则包括三方面内容: ①合同当事人的法律地位一律平等。不论所有制性质，也不问单位大小和经济实力的强弱，其地位都是平等的。②合同中的权利义务对等。当事人所取得财产、劳务或工作成果与其履行的义务大体相当；要求一方不得无偿占有另一方的财产，侵犯他人权益；要求禁止平调和无偿调拨。③合同当事人必须就合同条款充分协商，取得一致，合同才能成立。任何一方都不得凌驾于另一方之上，不得把自己的意志强加给另一方，更不得以强迫命令、胁迫等手段签订合同。 自愿原则： 根据《中华人民共和国合同法》第四条：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”的规定，民事活动除法律强制性的规定外，由当事人自愿约定。包括：第一，订不订立合同自愿；第二，与谁订合同自愿，；第三，合同内容由当事人在不违法的情况下自愿约定；第四，当事人可以协议补充、变更有关内容；第五，双方也可以协议解除合同；第六，可以自由约定违约责任，在发生争议时，当事人可以自愿选择解决争议的方式。 公平原则： 根据《中华人民共和国合同法》第五条：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务”的规定，公平原则要求合同双方当事人之间的权利义务要公平合理具体包括：第一，在订立合同时，要根据公平原则确定双方的权利和义务；第二，根据公平原则确定风险的合理分配；第三，根据公平原则确定违约责任。诚实信用原则： 根据《中华人民共和国合同法》第六条：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”的规定，诚实信用原则要求当事人在订立合同的全过程中，都要诚实，讲信用，不得有欺诈或其他违背诚实信用的行为。 善良风俗原则： 根据《中华人民共和国合同法》第七条：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”的规定，“遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益”指的就是善良风俗原则。包括以下内涵：第一，合同的内容要符合法律、行政法规规定的精神和原则。第二，合同的内容要符合社会上被普遍认可的道德行为准则。
一、农村居民申请宅基地的条件 农村居民每户只能有一处宅基地，农村居民申请宅基地必须符合下列条件之一： 1、现在住房影响乡（镇）村建设规划，需要搬迁重建的； 2、农村村民户除身边留一子女外，其他子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的； 3、经主管部门批准，由外地迁入的农户无住房的； 4、集体组织招聘的技术人员要求在当地落户且户口已迁入的； 5、离休、退休、退职的干部职工，复退军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回原籍定居，需要建房而又无宅基地的。 二、有下列情况之一的，不得安排宅基地： 1、出卖、出租或以其他形式非法转让现有住宅后，再申请宅基地的； 2、一户1子（女）有1处以上（含1处）宅基地的； 3、户口已迁出不在当地居住的； 4、年龄未满18周岁，又不具备分户条件的； 5、虽在农村居住而户口未迁入当地的； 6、其他规定不应建房和安排宅基地的。 三、农村宅基地申请流程及审批程序 农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向村民委员会提出书面申请，村民委员会应将申请宅基地户主名单、占地面积、位置等张榜公布，听取群众意见，经审核同意后再张榜公布上报户主名单，由申请人填写（农村宅基地申请表）后报乡镇人民政府审核。 （1）申请。申请人持申请材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应当在每一个季度集中申请材料，依法召开村委会或村民代表大会进行审议，并张榜公布，在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，上报给乡镇国土规建环保安监站初审。 （2）现场勘查。乡（镇）人民政府组织国土规建环保安监站进行现场勘查和群众调查，审查建房用地和建设申请条件，并制作勘查笔录和审查意见书。 （3）填申请表。国土规建环保安监站初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》。 （4）委会审查。村委会对申请人提交的《农村村民住宅用地与建设申请表》进行审查并签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，由负责人签字，同时加盖村民委员会公章，报乡（镇）人民政府审核。 （5）审核上报。乡（镇）人民政府在收到村委会上报的住宅建设用地申请材料后完成审核并现场确定规划用地范围，并报县自然资源局初审。县自然资源局对符合审批条件的上报县人民政府。 （6）审批。县人民政府批准用地的，由县自然资源局颁发《建设用地批准书》。 （7）放样。由国土规建环保安监站牵头协同乡镇政府人员根据《建设用地批准书》和《村镇建设工程规划许可证》到实地放样，划定范围，填写《放样记录卡》，放样参加人应当在《放样记录卡》上签字。放样后，用地申请人方能动工建设。 （8）验收发证。新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。 三、建议 1、进一步加强规划编制与实施，全面推行村民建房规范化和法制化。要在严格保护基本农田、避免地质灾害、有利于生产发展的前提下，保障农村建房规划和用地需要。 2、进一步用活用足政策，切实保障农民建房用地需要。严格落实村民建房一户一宅制度，建立健全农村宅基地使用安排和退出机制，提高集体土地和村民宅基地使用与流转的灵活性和有效性。
我国农村土地制度改革分析摘要：土地是民生之本，是农业活动最基本的生产资料，建立完善的农村土地制度对促进社会和谐具有重大的现实意义。当前，农村土地问题是“三农”问题之症结所在。为此，对农村土地制度的规范和完善，既是中国农村乃至整个国民经济实现可持续发展的保证，也是当前农村经济和社会稳定发展亟待解决的重大课题。本文根据当前我国农村经济和社会的现实情况，对农村土地制度存在的现有问题做出详细的分析，并提出了农村土地制度改革和创新的基本思路。 关键词：农村土地制度改革与创新土地改革模式土地制度缺陷 一、土地制度国内外相关理论综述 土地制度的概述： 西方新制度经济学是我们进行土地制度创新研究的主要理论依据，而至于什么是土地制度，学者们存在不同的看法，尤其是国内外理论界存在着明显的分歧。简单来说，存在以下五种代表观点： 1、土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会定制的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策。 2、土地制度是一定经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系，它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。 3、土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理制度及其他要素构成的社会经济制度。 4、土地制度有广义与侠义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，侠
义的土地制度主要指土地所有、使用与政府管理三大制度。 5、土地制度包括两个基本制度，一是土地的所有制度，而是地权制度即土地产权制度。 上述的五种专家学者的观点反映出其不同的视角和思维，前四种属于广义的土地制度，后一种是侠义的土地制度。从发展的观点来讲，土地制度作为社会经济关系的总和，其形成与发展的根本动力在于社会生产力的进步与人地关系的演进，因此从本质上讲，农村土地制度是一个动态的概念，其内涵也不是一成不变的。 综合以上的学者观点，结合我国的具体国情，将我国农村土地制度概括为以下几点：一是农村土地产权制度；二是农村土地经营制度；三是农村流转与配置制度；四是农村土地收益制度等。 二、我国农村土地管理制度存在的主要问题和缺陷 我国农村现行的土地制度, 是20世纪80年代初形成的。从城乡统筹发展的要求看, 农村土地产权制度存在的问题主要是产权不明晰、承包期不稳定、宅基地产权不清等。同时 由于土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高, 造成土地闲置、浪费和稀缺并存。现行农村土地制度的缺陷主要体现在以下几个方面。 （一）集体土地产权主体不清晰 中国农村土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确的规定。但是，“集体”是哪一级，在法律规定中则较为含糊。例如，在《宪法》中被笼统界定为集体所有，在《民法通则》中被界定为乡(镇)、村两级，而在《农业法)和《土地管理法》中则指乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。为此，在集体所有制下，“谁”真正拥有土地，实际上是不明晰的。所有权的虚设造成产权模糊，“责、权、利”不清，法律赋予农民的权益，由于实现形式的模糊不清而得不到落实和保证，但农民却要承
标准厂房项目建议书 一、项目建设内容 为了加大基础设施建设力度，优化投资环境，加快招商引资步伐，促进产业集聚，于20XX年开工建设火炬创业园标准厂房。目前已建成4万平方米，中小企业踊跃入驻，现已无法满足日益增加的市场需求。为满足开发区招商引资工作的需要，加快标准厂房的建设步伐，现将拟开工建设的7栋厂房建设对外招商合作。 二、地理位置 火炬创业园标准厂房位于安阳高新技术产业开发区西工业区长江大道北侧，峨嵋大街东侧，弦歌大道南侧，建设用地总面积223亩（148696平方米），总建筑面积174627平方米。 该创业园位于安阳高新技术产业开发区工业区，长江大道与京珠高速公路直接相连，相距5公里。紧邻京广铁路，交通十分便利。 三、安阳社会经济发展状况 安阳是河南省省辖市。位于河南省最北部晋冀豫三省交会处。南距河南省省会郑州市170公里。介于北纬35°12′～36°12′，东经113°38′～114°59′之间。北濒漳河与河北省邯郸市毗邻，南与河南省鹤壁市、新乡市相连，东与河南省濮阳市接壤，西隔太行山与山西省长治市交界。辖区总
面积7413平方千米，其中市区面积 平方公里，城市建成区面积39平方公里。现辖4个市辖区、1个县级市、4个县。总人口万人（20XX年底）。以平原为主，海拔～1632米。地处北暖温带，属大陆性季风气候，四季分明，水温适宜。年平均气温℃，7月份平均气温℃，1月份平均气温-℃。绝对最低气温-℃。无霜期215天。年平均降水量毫米，降雨多集中在7、8月份。冬春多北风，夏秋多南风。20XX年，全市实现生产总值亿元，比上年增长%，人均生产总值达到12054元，在全国内地城市GDP排名中位列第93位；地方财政一般预算收入亿元，比上年增长%；三次产业构成比例为：全市正处于中期工业化加速发展的新阶段。20XX年，全市限额以上工业企业550家，其中大中型工业企业77家，实现工业增加值亿元，其中限额以上工业增加值亿元，比上年增长%，连续4年保持20%以上的高位增长。全市年销售收入达到亿元以上的企业129家，其中5亿元以上的35家，10亿元以上的14家，安钢、安彩、安化、永兴被列入全国制造业500强，其中安钢钢产量位列我国钢铁企业第14家；有上市企业三家。安钢集团、安彩集团分别于20XX年和1998年在上海证券交易所上市，九天化工集团于20XX年5月在新加坡证券交易所上市。 四、安阳高新技术产业开发区简介 安阳高新技术产业开发区成立于1992年8月，1995年
辽宁省关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用 和管理意见的通知 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 经省政府同意，现将省农委、省国土资源厅、省民政厅、省监察厅、省财政厅、省劳动保障厅、省信访局、省政府法制办《关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 二○○八年十二月十九日关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理的意见 为进一步规范农村集体土地征地补偿费用（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，下同）的分配、使用和管理工作，切实维护农村集体经济组织和农民的合法权益，现就农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理问题提出如下意见： 一、严格执行有关征地补偿费用的法律法规 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《辽宁省实施〈土地管理法〉办法》和《辽宁省实施〈农村土地承包法〉办法》等有关规定，农村集体土地征地补偿费用的分配、使用和管理应当坚持“六个不准”，即：农村土地依法属于农村集体经济组织所有的，不准擅自改变原集体经济组织的土地所有权（已经打乱集体经济组织界限的，可以本着尊重历史、承认现实的原则不再恢复）；维护农村集体经济组织成员的合法权益，不准剥夺和非法限制其获得相应征地补偿费用分配的资格；严格执行法律法规规定，不准假借村民会议或少数服从多数等办法侵害被征地农民的合法权益；依法保护对农村土地投资人的补偿权，不准克扣或剥夺投资者的合理补偿；公开发放征地补偿费用，不准以暗箱操作、欺骗、胁迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保
持承包关系的长期稳定，不准借征收、征用之机重新调整承包地。法律法规没有具体规定的，要从实际出发，按照法律法规精神，以维护被征地农民合法权益为宗旨，积极探索，统筹兼顾，平稳操作，妥善解决。 二、强化农村集体土地征收、征用的管理 （一）确定被征地农民社会保障对象。符合被征地农民社会保障条件的人员，要办理社会保障。被征地农民所需社会保障资金中集体承担不足部分，由地方政府和用地单位解决。社会保障费用不落实的，不得批准征地。 （二）确定被征收、征用农村集体土地的对象及人口。被征收、征用农村集体土地一般分为本集体经济组织内部家庭承包土地和其他方式承包土地（含专业承包地、机动地、“四荒”地及公共用地，下同）。属于应当实行家庭承包土地的，要依法平均确权给本集体经济组织成员。 （三）制定征地补偿、安置方案。根据依法批准的征地方案，乡镇政府负责指导被征地农村集体经济组织制定征地补偿、安置方案，内容包括征地补偿费用的标准、数额、支付对象和支付方式以及涉及农业人口的安置途径。征地补偿、安置方案经集体经济组织成员的村民会议或者村民代表会议通过并乡镇政府和县级农业部门审核后，交由县级国土资源部门进行公示告，公示告时间不得少于10个工作日。公示告期内被征地农民对征地补偿、安置方案持有异议或要求举行听证的，县级国土资源部门会同农业等部门在10个工作日内组织听证，针对提出的意见，依据有关规定和批准的征地方案对征地补偿、安置方案进行修改。报市、县（市、区）政府审批的征地补偿、安置方案，应附村民会议记录、乡镇政府和县级农业部门审核意见以及对提出意见的采纳情况，举行听证的，还应附听证笔录。 （四）实行征地补偿费用专户管理。县级国土资源部门或征地机构应直接
农村个人建房用地审批 程序 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-
农村个人建房用地审批程序 1、农户申请。建房户应向村委会提出书面申请，并提供户口本、原土地使用证等材料。 2、村委会受理。建房申请由村委会主要负责人或土地协管员受理，村委会在5个工作日内召开村民委员会会议集体讨论农户提出的建房申请，对农户提供的建房申请材料进行审查，并对其真实性负责。集体讨论通过后在村政务公开栏公示7天，公示期满后，没有异议的，村委会在3个工作日内签署意见，并提交镇政府。未通过的，及时告知申请人并说明理由。 3、组织审查。镇政府受理农户建房申请后，由国土资源所对其建房条件进行审查，对不符合建房条件的，由国土资源所及时退回申请并作出不予受理的说明。对于符合条件的，由镇政府及时召集国土、规划相关人员及村国土协管员进行现场联合踏勘。申请建房用地涉及交通、水利、供电、林业等部门管理内容的，由建房户到相关部门办理手续，相关部门出具该处是否可以建房的书面意见，由国土资源所工作人员填写建房用地呈报表。 4、用地报批。原基由组，村委会，国土资源所，镇政府审查签署意见后，由国土资源所报市国土资源局审核后，经市人民政府审批。新开基建房的还需邀请市国土资源局相关人员现场踏勘，报上级人民政府审批。 5、批后告知。经上级人民政府批准后，国土资源所在5个工作日内将审批结果告知各村委会及建房申请人，由镇政府组织国土、规划相关人员及村国土协管员，进行现场放样。 6、竣工验收。农户建房竣工后，由村委会报告镇政府，由镇政府组织国土、规划相关人员及村国土协管员进行竣工验收，并按规定办理登记发证等手续。
集体土地流转法律法规 一、土地承包经营权 (2) 1、《物权法》 (2) 2、《土地管理法》 (3) 3、《农村土地承包法》 (3) 二、建设用地使用权 (7) 1、《物权法》 (7) 2、《土地管理法》 (7) 3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发 〔2007〕71号20071230） (8) 4、《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发 [2006] 52 号 20060327） (9) 5、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号20041021） (10) 三、宅基地使用权 (10) 1、《物权法》 (10) 2、《土地管理法》 (10) 3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》 (11)
一、土地承包经营权 1、《物权法》 第十一章土地承包经营权 第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。 前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 第一百二十九条土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人。 第一百三十条承包期内发包人不得调整承包地。 因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。 第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 第一百三十三条通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。
嘉兴市人民政府 关于印发《嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法》的通知 嘉政发〔2009〕70号 （2009年8月19日） 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 《嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法》已经六届市政府第33次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 嘉兴市人民政府 二○○九年八月十九日 嘉兴市征收农村集体所有土地管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范农村集体所有土地征收补偿工作，维护被征地人员和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地人员的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规和政策的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法适用于全市行政辖区内农村集体所有土地的征收管理。征收农村集体所有土地的，征地单位应当依照本办法的规定建立被征地人员基本生活保障制度。 大中型水利、水电工程等建设征地的补偿费标准和移民安置办法，法律、法规另有规定的，从其规定。 征收农村集体所有土地涉及房屋拆迁补偿安置的，按国家和省有关规定执行。 第三条市、县（市）统一征地机构对本辖区内农村集体所有土地实行统一征地，并按照本办法规定进行补偿安置。 第四条征收农村集体所有土地工作原则： （一）征收农村集体所有土地不得降低被征地人员的生活水平。 （二）征收农村集体所有土地应当坚持依法征地、合理补偿。 （三）征收农村集体所有土地应当坚持公开、公正和公平。 （四）征收农村集体所有土地应当有利于社会和谐稳定。 （五）征收农村集体所有土地应当兼顾国家、集体、个人利益。 第五条市、县（市）土地行政主管部门负责农村集体所有土地征收的管理和监督工作。市、县（市）统一征地机构负责征地安置补偿协议的拟定和征地补偿各项费用的收支等工作。 市、县（市）劳动保障部门负责被征地人员基本生活保障资金的测算、发放管理和被征地人员再就业促进等工作，具体由各级劳动和社会保障部门的社会保险经办机构和就业服务机构办理。 市、县（市）财政部门负责征地补偿资金和被征地人员基本生活保障资金的收支管理。
200米处。 BSZN-11200—2017 云南省西畴县国土资源局 2017年7月21日发布 农村个人建房办事指南 、受理范围 西畴县行政区域范围内的农村村民个人建房用地申报及村级集体公益事业建设用地农用地转用 二、办理依据 符合《中华人民共和国土地管理法》 （2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十 一次会议通过《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》）第六十二条第三款：农村村民 住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法 第四十四条的规定办理审批手续和 《云南省土地管理条例》 第二十一条的规定，在土地利用总体规 划确定的乡（镇）、村庄建设用地规模范围内， 乡（镇）人民政府为实施该规划进行农村村民住宅、 公共设施、公益设施建设，而将农用地转为建设用地的， 按照土地利用年度分批次逐级上报州、 市 人民政府、地区行政公署批准。 《云南省土地管理条例》 （云南省第九届人民代表大会常务委员会 第^一次会议于1999年9月24日审议通过）第三十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，用 农村个人建房审批办事指南（完整版） 地面积按照以下标准执行：（一）城市规划区内，人均占地不得超过 20平方米，一户最多不得超 过100平方米；（二）城市规划区外，人均占地不得超过 30平方米，一户最多不得超过 150平方 米。人均耕地较少地区的农村村民宅基地面积，在上述标准内从严控制；山区、半山区、边疆少数 民族地区的农村村民宅基地标准，可以适当放宽。具体执行标准，由州、市人民政府、地区行政公 署根据实际情况制定， 报省人民政府批准。 农村村民迁居拆除房屋后腾出的宅基地， 必须限期退还 集体，不得私自转让。经批准使用的宅基地， 必须按批准的位置和面积建盖，超过二年未建成使用 的，由农村集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回土地使用权。 三、 实施机关 本许可实施机关为西畴县国土资源局。 四、 审批条件 1、 现有建房用地不能满足目前或分户后生活需要的； 2、 现有房屋属旧房、危房需新建的； 3、 因国家、集体建设需要迁建的； 4、 灾毁住房需要重建的； 5、 法律、法规、规章另有规定的。 五、 受理地点 受理地点：西畴县国土资源局四楼征转股。 地址：西畴县西洒镇青年路。 交通方式：可乘车或步行由客运站向青年路往里 六、申请材料 1、 县（市、区）人民政府（国土资源局）的请示 2、 县（市、区）土资源局的审查报告 3、 用地呈报“一书二方案” 建设用地土地分类面积汇总表、权属汇总表 4、 各农户的建房申请表 5、 现场踏勘报告 注：复印件应选用 A4纸张，同时加盖公章。 七、审批时限 法定办理时限： 25 个工作日。
为农业农村农民提供优质服务 土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地 对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权，为集体建设用地流转提供条件在全国范围内启动“万村整治”示范工程建设，以村为单位，按照“农民自愿、权属清晰、改善民生、因地制宜、循序渐进”的总要求，开展土地整治活动，实行“全域规划、全域设计、全域整治”。部重点抓好1000个国家级示范点，各省(区、市)开展9000个省级整治示范工程建设 各地在集体建设用地出让转让等流转活动中，要按照“初次分配基于产权、二次分配政府参与”的原则，出台和试行集体建设用地有偿使用收益分配办法。部将研究建立集体建设用地有偿使用有关税费征缴和分配办法，保障集体土地所有权人和使用权人在集体建设用地有偿使用和流转等活动中的土地权益 各市、县国土资源管理部门要在省级下达的农村建设用地指标中，单列宅基地指标，保障农村居民住宅建设用地 凡未使用建筑材料硬化地面或虽使用建筑材料但未破坏土地并易于复垦的畜禽舍、温室大棚和附属绿化隔离等用地，以及农村道路、农田水利用地，均可作为设施农用地办理用地手续，由市、县政府审批，报省级国土资源管理部门备案，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标
为切实保证《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）的贯彻落实，日前出台的《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（以下简称《意见》）强调，要为农业稳定发展、农民持续增收、城乡统筹发展提供优质服务，同时坚持严格规范管理，依法依规办理农业和农村各类用地手续。 《意见》要求，切实保护耕地，为农业稳定发展奠定物质基础。一要严格政府耕地保护目标考核和审计，落实耕地保护责任。各地要将《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》（下称《纲要》）确立的耕地保护目标和任务层层分解落实，作为政府耕地保护责任目标考核的主要内容。国土资源管理部门要协同审计、监察等部门，尽快建立耕地和基本农田保护的领导干部离任审计制度。 二要稳定基本农田数量和质量，实行永久保护。各地要结合土地利用总体规划修编，调整好基本农田布局，对规划确定的基本农田落实到地块和农户，采取特殊保护措施，实行永久保护。在土地利用总体规划修编中，除划定基本农田保护区外，还要设立基本农田整备区，加大区内土地整治的资金投入，引导建设用地等其他地类逐步退出，将零星分散的基本农田集中布局，形成连片的、高标准粮棉油生产基地。 三要积极探索建立基本农田经济补偿机制，调动各方保地养地种粮的积极性。国土资源部将及时总结各地经验，配合财政部门尽快开展基本农田保护补偿机制试点，研究和建立约束和激励并行的基本农田保护新机制。 《意见》强调，加快土地确权登记，全面建设与健全严格规范的农村土地制度要求相适应的土地产权制度。一是明晰农村土地产权，依法确定集体土地所有权主体。集体土地所有权登记要根据法律规定，加快明确农民集体土地的主体。以此为前提，推进集体土地的登记发证。二是按照急需优先原则，加快推进农村土地确权登记发证工作。对需要流转的农用地，要尽快完成集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经营权流转做好登记发证衔接，确
标准厂房项目建议书 篇一：工业园40000平方米标准化厂房建设项目建议书麦盖提县工业园4万平方米厂房建设 项目建议书 二〇〇八年十月二十六日 目录 第一章总论 1.1项目概述 1.2项目背景及建设必要性 1.3编制依据 第二章概述 2.1项目建设地基本情况 第三章厂房建设规划方案 3.1规划建设原则 3.2厂房规划建设布局 3.3厂房规划建设计划 第四章投资估算与资金筹措 4.1综合估算 4.2资金筹措 第五章社会、经济效益综合评价 第一章总论 1.1 项目概述
1.1.1项目名称 麦盖提县工业园厂房建设项目建议书 1.1.2规划时间及规模 规划时间为20XX年—20XX年，规模为4万平方米。建设时序：20XX年预计建设2万平方米，20XX年预计建设1.2万平方米，20XX年预计建设0.8万平方米。 1.1.3工程建设总投资 总投资3000万元 1.1.4建设单位 麦盖提县城乡建设局 1.2项目背景及建设必要性 近几年，麦盖提县高度重视招商引资工作，努力改善投资环境，拓宽视野，创新思路，依托园区这个载体，推动工业园区建设。鼓励以园区名义对外招商，做好招商项目的准备和跟踪落实工作，提高招商引资成功率。大力发展非公有制经济，不断吸引民营企业入驻，努力使工业园区成为非公有制经济发展的重要增长点。20XX年以来，县人民政府先后投入4000多万元，为园区落户企业架设用电专线、修建柏油路12.7公里左右及供排水管线，工业园区基础设施建设已初具规模。为企业创造了一个良好的投资环境。到20XX 年九月工业园已落户 大小企业21家。解决了300多人的就业岗位，取得了
一定的社会效益和经济效益。 工业在提升经济总量、促进农业产业化、推动城镇化、带动服务业发展、增加就业岗位、增强区域综合竞争力等方面有着不可替代的作用。实施“工业兴县、工业强县”战略，坚持工业化道路，以工建农，以工兴城，以工活商，整体提升工业竞争力。但由于麦盖提县地处塔克拉玛沙漠的西南边，喀什地区中部，既没有位置优势也没有资源优势，招商引资十分困难。为更好地改善招商引资环境，真正做到筑巢引凤。大力促进麦盖提县经济快速、健康发展。依据自治区、地区有关政策、规定及有关法律法规，结合我县实际，县人民政府出台了《麦盖提县招商引资优惠政策若干规定》，其中一条、凡在我县工业园落户的企业，企业根据生产性质及工艺流程，提供生产厂房设计图纸，由我县负责建设厂房，在三月内建设完成交付企业使用。企业二年后逐年返还其生产厂房的投资。五年内返还完投资成本。生产厂房的产权归企业所有。企业归还建设厂房投资80%继续用于扩大招商引资建设厂房资金，其余部分将用于工业园区基础设施建设、正常维护之用。 到20XX年九月县招商局已与百地康农科实业开发公司、金昆仑化肥有限公司、平安建材有限公司等8家企业签订了投资协议。到目前实际已有七家企业进驻，并已开始实施建设。有投资意向的企业9家。为尽快使企业安心在我县投资