县级土地利用总体规划图的编制方法探讨
曹绍甲（中国地质大学（武汉）资源学院，湖北武汉430074）
作者简介：曹绍甲，中国地质大学（武汉）资源学院。
摘要：土地利用总体规划图是土地利用总体规划的核心成果，它集中反映了土地利用结构和布局的调整，是地区社会经济发展战略的重要参考。本文讨论了县级土地利用总体规划图的概念和编图内容，并结合自身体会，重点探讨了县级土地利用总体规划图的编制方法，并得出一些经验教训。
关键词：县级土地利用总体规划图；编制方法；经验中图分类号：TU918.8
县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项规划的依据。县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。
1土地利用总体规划图的概念
土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。
土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。
县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。
2县级土地利用总体规划图的内容
根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。
①地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线（计曲线），高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方法除应符合《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），还应符合国家现行编绘图件的相关标准。
②专题要素：主要包括占地面积大的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、土地整理复垦开发项目区范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。
根据《县级土地利用总体规划编制规程》（2009年5月），土地利用总体规划图编绘的主要内容为土地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠，土地用途区可不覆盖规划范围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。
3土地利用总体规划图编制的方法
传统的手工方式存在可变性差、可保存性差、图件质量不易保证等缺陷，目前，计算机制图技术已经广泛应用于新一轮土地利用总体规划修编中。本文以MAPGIS为例，结合湖北省保康县土地利用总体规划修编的实际，介绍县级土地利用总体规划图的编制方法。
3.1基本要求
①真实准确：真实是指既不能无中生有，也不能遗漏必须表示的规划要素；准确是指确保规划图具有一定的数学精度，特别是要强调定位、面积、界线的准确。②内容完整：土地利用总体规划图中除了基础底图要素外，还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上，以完整地反映规划意图。③实用性强：土地利用总体规划图是对区域内的土地资源进行宏观控制和具体管理服务的，因此必须具有较强的可操作性和实用性。
3.2准备工作
①资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范，保康县2006年土地利用现状数据库，土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果，保康县上一轮土地利用现状图和总体规划图，并实时收集国家和省市下发的土地利用总体规划修编的最新规范性文件和要求。资料的分析、评价的重点是土地利用现状图的现势性、完备性、可靠性和准确性。主要依据是：土地利用现状调查报告；编图人员对制图区域地理背景的认知水平；通行的编图规范。②编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作，其内容主要包括地图的名称、用途及使用对象；制图资料及使用说明，制图区域的地理特征，地图的数学基础，地图的专题内容及表示方法；图例设计，制图综合原则；成图方式及数量和种类等。③人员组织。编图成员不易太多，分工要明确，各成员要注意及时沟通、密切协作。
3.3现状图的编制
土地利用总体规划图是以同比例尺的现状图为底图的，同时，土地利用现状图也是规划修编的成果之一，因此，有必要先行编制2006年保康县土地利用现状图。
①确定图件的比例尺。主要根据县域面积大小及南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比例尺的大小，还要符合挂图的实际尺寸需求。根据与保康县当地政府部门的协商，最终确定为1：75000的比例尺。
②进行规划分类与基数转换。根据国土资发[2009]51号文，市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地利用现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。规划基数采用三级分类体系，其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。按照基数转换的要求，对土地利用现状分类的图斑进行属性和参数的调整，并确定相应的图例系统。
③根据比例尺的大小和实际情况确定最小图斑面积。一般的标准比例尺（如1：25000、1：50000、1：100000等）都有相应的最小上图斑的规范文件，保康县情况特殊，只能参考1：50000和1：100000两种比例尺，折中处理。同时考虑到保康县图斑极其零碎，不能完全按照规程上的要求进行图斑取舍，应保证图面上图斑不至于太稀少和太稠密，总体上既要符合规划要求，又要美观，这一点要灵活掌握。
④图面检查和整饰。所收集到的保康县2006年土地利用更新库的现状图是由1：10000的分幅现状图拼接而成，需要添加的要素还很多，要全面检查，补充缺少的要素，并进行图面整饰，达到艺术性的效果。
3.4规划专题内容上图
①对涉及的全部规划内容和底图有关的上图内容，进行科学的系统分类和编排，最后确定一个完整的图例系统。
②将规划内容绘制在底图上，并且首先要标绘农业用地，尤其是其中的基本农田保护区，因为农业用地是主体，规划的目的在于保护耕地，同时又保证建设用地和其他用地的需求。除了上文所述的八大用途分区外，重点标绘中心城区规模控制线和扩展线、土地整理开发复垦区、重点建设项目，这三个专题要素都有相应的专题图件，可以直接添加有关文件到总体规划图的过程中去。中心城区的规模控制是各界人士关注的焦点，一定要同有关部门积极协商，并且要做到图数一致。规程要求的其他要素亦不可遗漏。
③图面整饰。整饰内容包括图名、图例、风玫瑰、编制单位、图廓要素等。整饰方法应遵循如下原则：图例设计的分类分级系统清楚，符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义；大面积着色用较浅淡的颜色，小面积图斑宜较深的颜色，色调柔和，令人赏心悦目；注记排列、大小应注重其工艺性、增加艺术效果。总之要使图件既能达到一定的艺术效果，又能增强规划内容的显示力。
4经验教训
①资料收集应充分、评价应扎实。充分占有资料和认真评价资料的可靠性、科学性、现势性是保证编图质量的基础。②一定要多与当地政府部门沟通协商，土地利用总体规划是一种政府行为，既要满足实际需要，又要符合上级要求。
③灵活运用规程。比如关于坡度25°以上不能划入基本农田的规定，在很多山区县就做不到，毕竟上级下发的基本农田保护面积是确定的。还有一些有关图例颜色的规定也不美观，可以在同一色系内适当变化，保证出图效果。
④在输出成果图之前，先要做出图试验，包括线型，字体大小，颜色等要素的检验，看是否合理。可以在作图时先画出线段比例尺，在作图时就可以看到出图的大致尺寸效果，还可以在Photoshop软件中原比例预览MAPGIS生成的图片。
⑤工作中一定要注意数据的保密性，同时由于制图过程是一个反复修改的过程，一定要注意阶段性地备份数据。
参考文献：
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[3]程雄.用GIS技术编制土地利用规划图[J].国土资源信息化,2003(03):38-40.
用GIS 软件编制土地利用规划图
一、引言
土地利用规划是指在土地空间上合理组织土地的一项综合性措施。土地规划的依据是国民经济和社会发展计划，以及规划地区的自然、社会、经济条件。使每块土地都有合理的生产任务，通过利用以取得最大的效益，同时又为将来保护好土地资源满足土地规划的要求。土地利用规划图是土地利用规划图件成果之一，县、乡级规划图件应当反映各类土地利用区、重点建设项目位置和范围。GIS 技术的介人，就是把表示各种土地要素特征数据、属性数据、图形等信息输人计算机中，在其软硬件的支持下，通过计算机进行储存、更新、检索和进行科学分析等，同时用GIS 技术也可以完成土地利用规划图的编制工作。
二、基于GIS 技术的土地利用规划图的编制流程
基于GIS 技术的土地利用规划图的编制流程（见图l ）。
1 ．编制土地利用规划图的准备工作
首先根据土地调查获得的基础资料，建成土地利用详查数据库；在详查数据库的基础上经过数据更新和数据整理，建成基期年土地利用现状图库。在基期年土地利用现状图库中，我们以国土资源部最新制定的《县市级土地利用规划数据库标准》为标准，编制了对土地利用规划信息分类编码，由于《标准》中定义的编码不够完备，不利于编制土地利用图，因此我们在此基础上对编码系统进行了完善。如：我们在现状库中增加了四位编码如水工建筑用地编码（见表l ）。
表格中所示的地类编码是国家土地用途区二级类编码，图中四位编码是我们根据实际需要设计的编码，是由原二级类编号增加一个符号码构成的。代码是基期年土地利用现状图库的国家标准编码，和二级类编码是一一对应的关系。
2 ．建立土地利用规划过渡图库
将基期土地利用现状图库转换成土地利用规划过渡图库，必须在保证基期图斑面积和过渡规划图斑面积一致的基础上要遵循以下原则：①数据库的内容、存储方式和交换格式符合《县（市）级土地利用规划数据库标准》的要求；②数据质量符合《县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南》要求；③能够正确导入导出《县（市）级土地利用规划数据库标准》的数据。下面列举了一部分转化对照表（见表2 ）。
在基期现状图库到过渡规划图库转换过程中，通常是将基期现状图库中的农用地转换成一般农地区，将林地转换成林业用地区，将牧草地转换成牧业用地区，但是在实际操作中考虑到图面色彩差异太小给编图工作带来的困难，我们将土地规划信息又进行了细分类；如上表中将一般农地区划分为三类，即一般农地区（耕地），一般农地区（园地），一般农地区（养殖、坑塘水面）；在编号中我们在原有基础上增加了一位代码作为符号码，如402001 中1 为符号码。基期现状图库转换过渡规划图库，所有的图斑面积大小、位置等都未发生变化，只是编码产生了改变，这一点保证了编制土地利用规划图的精度。
3 ．编制土地利用规划草图
乡镇土地利用规划的编制必须遵循以下原则，①乡镇土地规划的编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规的规定；②乡镇规划应与县级规划尽可能同步编制，规划目标、土地利用分区、规划指标等应当符合上级规划的要求。在规划编制过程中要注意与上级规划相互反馈、上下衔接；③乡镇规划编制应因地制宜，依照实际确定规划目标、规划方案、实施措施，解决本乡镇的土地利用问题；④乡镇土地规划应与相关部门规划相互协调；⑤乡镇土地规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛征求相关部门的意见。
乡镇土地利用草图的编制程序为：①准备工作，主要包括组织准备和技术准备，即组建规划小组，并对小组人员进行技术培训；②调查研究，包括收集资料，核实调查等，并进行土地利用现状分析、土地需求量分析、土地供给潜力分析和土地适宜性评价，在此基础上
进行土地供需平衡分析，明确本乡（镇）土地供需状况；③确定规划目标，通常以规划指标来体现；④拟订供选方案，对每个方案进行论证后，提出规划推荐方案；⑤通过规划协调后确定规划方案；⑥根据乡镇土地规划划定基本农田保护区，在此基础上进一步编制土地整理、复垦、开发等专项规划。
经过上述步骤编制出来的土地利用规划草图的优点在于可以节省工作量，并且基本上符合规划的要求，其最大的不足就是由于各土地用途区的划分没有经过认真量算，面积和规划指标不完全符合。
在实际工作中，我们为了编图方便，给不同的土地用途区配置了不同的颜色，同时为了对颜色相近的不同用途区加以区别，我们对不同土地用途区编制了不同的编号，如：基本农田保护区（GB ）、一般农地区（耕地）( YB ）、一般农地区（园地）( YB2 ）一般农地区（养殖、坑塘水面）( YB3 ）、林业用地区（LD ）牧业用地区（MD ）、现状城镇建设用地区（z ）、近期预留城镇建设用地区（Z2 ）、远期预留城镇建设用地区（23 ）、现状村镇建设用地区（C ）、近期预留村镇建设用地区（C2 ）、远期预留村镇建设用地区（C3 ）、村镇建设控制区( CK ）、现状工矿用地区（G ）、近期预留工矿用地区（GZ ）、远期预留工矿用地区（G3 ）、建设用地置换区（ZH ）、交通用地（JT ）、其他用地（QT ）。
4 ．编制初始规划图
临时规划图库是按照上述方法将现状图库转换成的，我们必须在此基础上根据规划草图进行修改。在实际操作中，我们是将纠正的扫描规划草图作为背景图像，进行图像配准后，修改过渡规划图。为了提高正确率和工作效率，我们设计了如下菜单：菜单中每一个按钮对应于一种规划地类，对应的规划地类与第3 条中相同。在点击这些按钮时，系统自动获取相应的规划地类、用途编码和符号码，在实际编图中为了操作方便，我们将图版的LABEL 点也用相应的编码表示，编图时，用户可以根据修改的需要，用鼠标选中目标地类按纽，然后在需要修改的图斑中用鼠标点击相应的用途编码，则可完成图斑属性的修改。如要将用途编码为YD 的图斑改为GB ，只要在菜单中选种GB 按纽，在图中需要修改的编码为YD 的图斑内点击，就可以完成修改。鉴于规划图中图斑的分割，我们设计了多边形编辑按纽（分割图斑）和（合并图斑），通过此按钮，可以进行多边形的编辑工作。
5 ．建立土地利用规划数据库
土地利用规划数据库的建立应根据整体规划目标来确定。规划目标是指规划期间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的。一般包括保护耕地、统筹安排各业用地、保护和改善生态环境、提高土地利用效率等方面。
规划目标应通过具体量化指标体现，一般包括：①耕地等主要农用地保有量，基本农田保护面积；②建设用地总量及占用耕地数量，城镇、村镇建设用地规模；③土地整理、复垦和开发数量；④生态建设和环境保护用地规模；⑤土地利用率和产出率等。我们应该根据土地利用规划的规划目标检查修改后的土地利用规划图库，各项用地指标是否与规划目标相吻合。
在实际操作中，我们应用GIS 技术，通过以下步骤来完成：①以规划草图为背景图象，在临时规划图层上用特殊线型显示出分区界线；②以乡镇为单位统计出各土地用途分区的面积；③与规划指标中各类用地面积相比较，如果结果不符合，要重新编制规划草图，如果相符合则建立土地利用规划图库。经过反复的统计检查，各土地用途区的面积与规划指标基本符合后就可以建立土地利用规划图库了。
6 ．编制、整饰和输出土地利用规划图建成土地利用规划图库后，利用GIS 软件强大的可视化功能和其提供的编制地图的工具，在完成土地利用规划图编制的基础上制作图名、图例、内外图廓、方里网、经纬度和公里格网、比例尺以及指北针等，即可编制出一幅完整的土地利用规划图。在实际操作中为了便于修改和数据更新，我们采用数据分层的方法来编制土地利用规划图。即我们将数据分为以下几层：①规划面状地物层；②规划线状地物层；③规划点状地物层；④现状地物层；⑤整饰图层，包括图名、图号、图例、比例尺、指北针，经纬度、公里格网、内外图廓；⑥注记层。
为了出图的方便我们按照国家的标准创建了标准符号库。在统计各行政区面积的基础上，制作出了附图。输出土地利用规划图的步骤如下：①对各层数据进行符号化；②图幅整饰，即加图名、图号、图例、比例尺、指北针，大地经纬度、公里格网、内外图廓等；③添加附图；④输出土地利用规划图。
三、结束语
用GIS 技术编制土地利用规划图有以下优点：
1 ．数据统计分析的优势：采用GIS 技术，使用强大的空间分析功能，可以很容易的进行分区分类的各种统计、量算，并且量算结果比较精确；
2 ．数据变更功能：采用GIS 技术，实现属性数据和空间数据的统一管理，可以根据规划及时更新发生变化的地块位置、形状、面积和属性；
3 ．在编图过程中利用GIS 技术，可实现图形和属性的快速双向查询检索，方便了图库的检索校对，提高了编图的准确性和工作效率．
城市规划与土地利用总体规划的关系
城市规划与土地利用总体规划的关系： 相同之处：1、都有相关的法律依据，土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》 2、组织领导，都由各级人民政府负责组织 3、规划审批，都是分级审批 4、两规关系的法律规定，两规法律均规定 规划的不同之处： 1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源，是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。 2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的，这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定，下级土地利用总体规划应当依
土地利用总体规划和城乡总体规划（以下简称“两规”）同为指导地区经济发展的重要空间性规划，两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中，由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同，导致两规无法充分衔接，如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划，从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标，而且让土地使用者无所适从，损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系，系统地分析两规编制中存在的问题，并从制度的角度研究解决方案，是促使两规协调的关键。 一、两规协调的基础 土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政
浙江万里安全器材制造有限公司图纸图号编制及管理办法 编制/日期：张作霖 审核/日期： 批准/日期： 2016-8-10 发布 2016-8-10 实施
前言 本办法是根据中华人民共和国行业标准JB/T 5054.4-2000 <<产品图样及设计文件编号原则>>及本公司的实际情况而制定的，为非等效采用。 本办法按GB/T1.1-2000<<标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写规则>>所规定的原则编写。 本办法的附录是相关表格。 本办法由张作霖起草。 本办法为首次发布。
图纸图号编制及管理办法 1. 主题内容与适用范围： 本办法规定了公司产品图样及设计文件，包括CAD图和设计文件编号的基本原则和要求。 2. 引用标准： GB/T 1.1-2000 标准化工作导则标准编写的基本规定 GB/T 14689—93 技术制图图纸幅面和格式 JB/T 5054.4-2000 产品图样及设计文件编号原则 JB/T 8823-1998 机械工业企业计算机辅助管理信息分类编码导则 3. 基本原则 3.1 图样和文件编号一般采用下列字符： ———0～9 阿拉伯数字 ———A～Z 拉丁字母（O、I除外） 3.2 编号原则 A)选用公司涉猎或成熟的产品系列进行分类。 B）采用最稳定的本质属性或特征作为信息分类的基础和依据。 C)一个代码只能唯一地标示一个分类对象。 4. 一般要求 4.1 每个产品、部件、零件的图样和文件均应有独立的代号。 4.1.1采用表格图时，表中每种规格的产品、部件、零件都应标出独立的代号。 4.1.2 同一产品、部件、零件的图样用数张图纸绘制时，各张图样标注同一代号。 4.1.3 同一CAD 文件使用两种以上的存储介质时，每种存储介质中的CAD 文件都应标注同一代号。 4.1.4 通用件的编号应参照JB/T5054.8 或按企业标准的规定。 4.1.5借用件的编号应采用被借用件的代号 4.2 图样和文件的编号含有产品编号和零件编号两要素。
1.新增规划用地 在ArcCatalog新建（或直接导入）“GH**（乡镇代码）_**乡（镇）_新增规划用地“图层 开始“Editor”，Target：GH**（乡镇代码）_**乡（镇）_新增规划用地 根据乡镇调研成果，找到准确的位置，通过复制现状地类图斑等命令规划新增用地。 单击右键，打开“Attributes”，根据“Shape_Area”调整图斑面积，单位：平方米。（调整结果“Shape_Area”个位数字5以下，最好是0，十位百位必须都是0）规划规模与之对应保留一位小数，单位：公顷。 具体调整方式： 选中图斑，使用Task：Cut Polygon Features命令，割去多余的面积。 双击图斑，调整结点位置。可以单击右键insert vertex或者delete vertex增加或删除结点。 注意： 适当割补，不要出现尖角和小块图斑。 打开“Attributes”，根据“乡镇规划用途分区代码一览表”修改图斑属性。（ps：个人建议，在这一步，只修改XMMC、规划规模、乡镇村名三条属性，出图代码、出图分类、用途分区以及管制分区四项属性可以在规划图层完成后，open Attributes Table，使用“Field Calculator”命令，统一修改，汉字写在英文状态的””里） （1）县级重点项目上图 导入“县级规划新增建设用地等”图层 复制该图层图斑到“新增规划用地”图层 Tips： A.县级重点项目以乡镇调研确定的位置为准，形状根据具体地类图斑情况以及边界作调整，面积不变； B.有勘界资料的，将勘界范围导入Arcgis中进行处理。 （2）高速公路铁路等上图 导入“GH面状地物_高速公路和铁路用地”图层，选择”县级新增规划中的高速公路”, 将其复制到“GH 面状地物_高速公路和铁路用地”中. 选中高速公路, Data managemeng tools 再features 再polygon to line,这样就把面转为一个新线图层. 在这个新图层中,再用split tool 把线打碎,删成一条线. 导入“GH线状地物_高速公路和铁路用地”图层, 把这条线导入其中,即可. 再对线的位置作一定调整. 完成! （3）场镇范围允许建设区以及有条件建设区上图 参考场镇规划基本范围制图（有CAD规划图的要先将.dwg文件导入Arcgis）。将现状场镇作为允许建设区，将规划场镇作为有条件建设区。 Tips： A.将场镇规划.dwg文件导入Arcgis步骤： 1.提取场镇边界。打开场镇规划.dwg文件，选中场镇边界即规划红线，复制到新.dwg文件，并缩放另存 到规划图数据文件夹中 2.打开Arcgis，拖入场镇边界文件。“export data”完成转换 3.配准。缩放到图层，打开spatial adjustment 选四个点，修改点坐标，进行配准。X坐标复制到X，前 加36（36度纬度带）Y坐标复制到Y（看CAD图的经纬度，如果经度位数为6，纬度位数为7，则用上
市县级土地利用总体规划大纲评审办法 为规范规划大纲的编制和审查工作，依据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和国土资源部《关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》等有关规定，制定本办法。 一、评审组织 评审工作由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室负责组织，成立规划评审小组，对规划大纲进行审查。规划大纲评审小组分别由省、市州土地利用总体规划领导小组办公室成员单位、相关领域专家组成。 省人民政府所在地的长沙市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划大纲，经省土地利用总体规划领导小组办公室组织初审后报国土资源部评审。其他市州和县级市的土地利用总体规划大纲由省土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。县区土地利用总体规划大纲由市州土地利用总体规划领导小组办公室组织评审。 二、评审原则 规划大纲应当以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展，切实遵循以下原则： （一）严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地； （二）节约集约利用土地，提高土地利用效率； （三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用； （五）建设占用耕地与补充耕地在数量和质量上相平衡。 三、评审主要依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等现行法律法规及相关规范； （二）国家和省有关土地利用与管理的各项方针、政策； （三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》； （四）国家、省和本地区的国民经济和社会发展规划； （五）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》； （六）省厅《关于市县级土地利用总体规划大纲主要内容的通知》； （七）经批准的上一级土地利用总体规划或规划大纲； （八）上级国土资源部门对土地利用总体规划前期工作成果的评审验收意见。 四、评审条件 送审规划大纲，应当符合以下基本条件： （一）指导思想正确 符合《土地管理法》等法律、法规的要求；全面落实科学发展观，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约集约用地为核心，以切实保护土地生态环境为导向；正确处理工业化、农业产业化、城镇化在土地利用上的需求与可能，正确处理土地利用中局部与整体、当前与长远之间的关系；统筹安排各类、各区域用地。 （二）基础工作扎实
安徽省城市开发边界和 永久基本农田控制线数据标准 2016年6月
目录 1适用范围 (1) 2编制依据 (1) 3数据内容 (2) 4定位基础 (2) 5数据质量与制图规定 (2) 5.1数据要求 (2) 5.2图示符号 (5) 6成果数据提交规定 (6) 6.1成果数据提交内容和格式 (6) 6.2成果数据存储方式 (6) 附录A 控制线分类、代码和表达图示 (7) 附录B 城乡规划用地分类、代码和表达图示 (7) 附录C1市(地)土地利用总体规划土地利用功能区分类、代码和表达图示 (8) 附录C2县土地利用总体规划土地用途区分类、代码和表达图示. 9 附录D 建设用地管制分区分类、代码和表达图示 (10)
1适用范围 本标准适用于安徽省城市（县城）开发边界和永久基本农田控制线划定与数据交换。 2编制依据 (1) 《中华人民共和国城乡规划法》（2008） (2) 《中华人民共和国土地管理法》（2004） (3) 《基本农田保护条例》（1998） (4) 《安徽省基本农田保护条例》（2004） (5) 《城市规划编制办法》（2006） (6) 《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007) (7) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB 50137-2011) (8) 《基础地理信息城市数据库建设规范》(GB/T 21740-2008) (9) 《城市规划制图标准》(CJJ/T97-2003) (10) 《城市规划数据标准》(CJJ/T 199-2014) (11) 《市（地）级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1023-2010) (12) 《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T 1024-2010) (13) 《市（地）土地利用总体规划数据库标准》(TD/T 1026-2010) (14) 《县级土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010） (15) 《市（地）级土地利用总体规划制图规范》(TD/T 1020-2009) (16) 《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1021-2009） (17) 《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007） (18) 《第二次全国土地调查数据库更新标准》（试行） (19) 《基本农田数据库标准》（调整试行稿） (20) 《安徽省城市总体规划用地布局数据库规定》(2015) (21) 《关于统筹开展城市开发边界和永久基本农田划定有关问题的通
土地利用总体规划编制审批规定 【法规类别】土地综合规定 【发文字号】中华人民共和国国家土地管理局令第7号 【失效依据】本篇法规已被《土地利用总体规划编制审查办法》（发布日期：2009年2月4日实施日期：2009年2月4日）废止 【发布部门】国家土地管理局(已变更) 【发布日期】1997.10.28 【实施日期】1997.10.28 【时效性】失效 【效力级别】部门规章 土地利用总体规划编制审批规定 （１９９７年１０月２８日国家土地管理局令第７号发布） 第一章总则 第一条为了规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［１９９７］１１号）有关规定，制定本规定。 第二条土地利用总体规划按照行政区划分为五级。 根据社会和经济发展需要，可以编制跨行政区域的区域性土地利用总体规划。
第三条土地利用总体规划编制和审批，应当遵守本规定。 第四条各级人民政府负责编制本行政区域的土地利用总体规划，并依照法定程序和审批权限报有批准权的人民政府批准。 全国土地利用总体规划（草案）和跨省、自治区、直辖市行政区域的土地利用总体规划（草案）由国家土地管理局会同有关部门拟定。地方土地利用总体规划（草案）由地方人民政府土地管理部门会同有关部门拟定。 第五条编制土地利用总体规划应当贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，体现耕地总量动态平衡的要求。 第六条编制土地利用总体规划应当遵循下列原则： （一）以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地； （二）因地制宜，切实可行； （三）自上而下，上下结合； （四）下级规划服从上级规划； （五）综合考虑社会效益、经济效益和生态效益； （六）政府决策与公众参与相结合。 第七条国家应当制定土地利用总体规划标准和规范。 编制土地利用总体规划应当遵守和执行国家制定的标准和规范。 第八条编制土地利用总体规划应当深入实际，调查研究，广泛征求各方面意见。 第九条编制土地利用总体规划的基础资料必须准确、可靠。规划基期各类用地面积应当依据土地利用现状变更调查面积确定。规划用地分类应当以土地利用现状调查分类为基础。 第十条编制土地利用总体规划的程序是： （一）编制规划的准备工作；
乡（镇）土地利用总体规划制图规范 乡（镇）土地利用总体规划 制图规范 国土资源部
目录 前言 1 适用范围 2 规范性引用文件 3 总则 5 土地利用现状图 6 土地利用总体规划图 7 建设用地管制和基本农田保护图 8 土地整治规划图 附录A（规范性附录）土地利用用途分类及含义 附录B（规范性附录）采用土地用途分区作为主要表达要素的土地利用总体规划图规划要素及含义 附录C（规范性附录）土地利用现状图中现状用途要素表达图式 附录D（规范性附录）土地利用总体规划图中规划要素表达图式 附录E（规范性附录）建设用地管制与基本农田保护图表达图式 附录F（规范性附录）土地整治规划图表达图式 附录G（规范性附录）土地利用总体规划图中基础地理要素表达图式 附录H（规范性附录）土地利用总体规划图注记表达图式 附录I（资料性附录）图幅配置示意图 附录J（资料性附录）土地利用总体规划可选择图件内容说明 附录K（资料性附录）乡（镇）土地用途分区最小上图面积表 附录L（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划必备图件样图 附录M（资料性附录）乡（镇）土地利用总体规划可选择图件样图 前言 为加强对乡（镇）土地利用总体规划编制工作的指导，保证乡（镇）土地利用总体规划制图质量，推进土地利用总体规划制图标准化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准，
制订《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》，明确乡（镇）土地利用总体规划有关图件制图要素及其表达要 求。 本规范的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H为规范性附录，附录I、附 录J、附录K、附录L、附录M为资料性附录。 乡（镇）土地利用总体规划制图规范 1 适用范围 本规范适用于乡（镇）土地利用总体规划图的制作。本规范规定了乡（镇）土地利用总体规划图件数学基础、图件内容、图件种类、要素表达、图幅配置等内容。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本规范，然而，鼓励根据本规范达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本规范。 GB/T 5791-1993 1:5000，1:10000地形图图式 GB/T 7929-1995 1:500，1:1000，1:2000地形图图式 GB/T 10609.1-1989 技术制图标题栏 GB/T 13361-1992 技术制图通用术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号） 3 总则 3.1 空间参照系统 正式图件的平面坐标系统采用“1980西安坐标系”；高程系统采用“1985国家高程基准”；投影系统采用高 斯-克吕格投影；宜按3°分带。 3.2 图件比例尺
斯维尔土地整理预算软件 问题集锦 1、WIN7或WIN8系统下如何安装和运行软件？ 如果是win7、win8 系统，单击软件的SETUP，点击右键以管理员身份运行安装即可。运行软件时也需要点击右键，以管理员身份运行打开。或者点击桌面图标右键属性，兼容性界面把以管理员身份运行此程序打上对勾，下次可直接双击软件打开程序。 2、工程信息界面，开发面积、整理面积、复垦面积，新增耕地面积输入时能否 输入单位？ 不能，只需要输入数值即可，否则报表中引用面积的表格打开时会提示错误，数据集打开失败。
3、在费用界面，提示这个错误是什么原因？ 这个提示表示此项费用的最高值不能超过1.5，如果输入1.5以上的数值就会出这个提示，把此数值调整成1.5以下即可。 4、套好的定额不小心删除错了，如何恢复？ 工程在没有退出的前提下，可以使用撤销按钮， 如果工程已经退出保存，那么可以通过文件下拉菜单-预算书工具-恢复单位工程
5、如何调整甲、乙类工的市场单价？ 软件默认的是从基础价格引用甲类工和乙类工的预算单价。如果调整市场价，需要在基础价格界面屏蔽引用，然后在工料机界面直接输入市场价即可。 6、工程施工费界面如何让分部行，子分部行，定额行显示序号？ 首先在工具下拉菜单中，显示设置选项，打开显示设置界面，序号一列打上对勾，点应用.然后点中任意定额行，点右键，其他功能中的重排子目序号。
7、软件提示待定材料（HLTCL）未处理，如何解决？ 切换页面时，提示待定材料未处理时，是因为套用的定额中用到混凝土，但混凝土材料没有进行换算。如下图.可直接双击40031这条定额，软件会自动回
某市土地利用总体规划(doc 20页)
1997-2010年北京市土地利用总体规划 土地是人类赖以生存和发展的基础。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。北京是我们伟大祖国的首都,全国的政治和文化中心。编制和实施北京市1997-2010年土地利用总体规划,优化配置本市有限的土地资源,充分发挥土地的经济效益、社会效益和生态效益,对首都的发展建设,保证党中央、国务院在新形势下领导全国工作和开展国际交往的需要,以及保障我市经济和社会的可持续发展,实现跨世纪发展目标,具有十分重要的意义。 多年来,在党中央、国务院的直接领导下,市委、市政府按照国家的有关政策法规和要求,大力组织开展土地资源的保护、开发、利用和综合整治,保障了首都的发展建设和人民生活及各项生产的用地需要。但是,由于我市人多地少、特别是人均耕地较少、后备土地资源匮乏,随着人口的增加和经济社会的快速发展,土地利用问题越来越突出。从现在起到下个世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期,同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大,各类用地矛盾集中的时期。为此,应根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关士她利用的方针政策,以《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》为指导,依据《北京市国民经济和社会发展'九五'计划和2010年远景目标纲要》、《北京城市总体规划》（1991-2010年）、《北京市生态建设规划》及有关国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求,从全局和长远利益出发,按照中央提出的对土地资源实行严而又严的保护与管理,在保护中开发、在开发中保护,开发与节约并举,以节约为主,努力提高土地利用效率的原则和方针,科学地编制《北京市土地利用总体规划1997-2010年》（以下简称《规划》）,指导全市各项土地利用活动。 《规划》编制的基本原则是：坚持从我国基本国情和我市的实际出发,进一步贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策;严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地;走节约用地和内涵挖潜的路子,统筹安排各类、各区域用地;保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;坚持占用耕地和开发整理复垦耕地相平衡。
图号的编制： 一般常用的编制： 4.1.2 图号的编制方法 4.1.2.1 图纸按产品、模块、组件、零件的隶属关系编号。 （1）“产品代号”由字母和数字组成，常规产品以公司编制的标准“产品简介”型号为准，订制产品以下单型号为准。 （2）“版本代号”由X、01、02、03组成。X表示新版，主要是常用钣金结构改造后，为使其与原结构投料不冲突和配套使用特定的版本代号；01、02、03是针对仪表机箱结构的更新所定的专用版本代号，01表示第一代，02表示第二代，03表示第三代。出现新版本时要注明对前面版本的处理办法（取消、保留），同一型号不同版本号的图纸在设计部门未通知取消的情况下均需存档，投料时需明确版本号，假如某一版本图纸需要取消时设计部门要出“图纸更改通知单”。 针对产品名称及文件名有版本区别时如何定义做出区别：主要是在能保证技术要求的基础上，为了结构上更合理和降低成本，做了工艺上的改进。如THWD-1C型老桌子和 THWD-1C(X).2B.1桌，THWD-1C型老桌子焊接结构，工艺程序多、复杂，分量重，成本高，THWD-1C(X).2B.1桌类似方管的框架结构，结构简单，成本低，两者都在使用；TH-I型智能转动惯量实验仪包括TH-I(-02).1机箱和TH-I(-03).1机箱，TH-I(-02).1机箱结构由机箱箱身、机箱前面板和箱盖三部分组成，TH-I(-03).1机箱结构由机箱箱盖(通用)和机箱箱底两部分组成，工艺程序少，简单，方便。 （3）“模块代号”由数字组成，其级数与位数应按产品结构的复杂程度而定。模块代号主要是根据产品结构及生产方式来确定分类方法，如：THMSRX-3型产品中的THMSRX-3.1、2、3、4、5、6、7、8、9、10代号，其中1～9分别指代第一站到第九站中的各站，10代表各站所共用的型材桌、控制盒等；再如：THMET-1型产品中的THMET-1.1、2代号，分别指代屏部分和桌部分。 （4）“零件识别号”：“B”指钣金件、“J”指金加工、“L”指铝型材、“M”指木工件、“W”指外购件、“P”指PC、“Q”指其余。 （5）“组件代号”由数字组成，一般为外协直接焊接、装配部分。其级数与位数应按产品结构的复杂程度而定（模块代号后的“.”后代表组件） （6）“零件代号”由数字组成，应在其所属（产品、模块、组件）的范围内编号(组件后的“—”后代表零件)，例：
1997-2010年全国土地利用总体规划纲要 土地是生存与发展的基础。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的基本国策。依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在调查研究、总结经验基础上，对《1986—2000年全国土地利用总体规划纲要》进行修订，制定《1997—2010年全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《纲要》)。 从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期，同时也是人口增长、经济发展对土地资源的需求进一步加大，各类用地矛盾集中的时期。这一时期，全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以保护耕地和控制非农业建设用地为重点，确定全国土地利用的目标、方针，协调各类用地矛盾，提出土地利用宏观调控和用途管制的政策意见，制定实施规划的措施。《纲要》编制的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
《纲要》以1996年为基期，2010年为规划期，并展望到2030年。 《纲要》的内容未包括香港特别行政区、台湾省和澳门。 一、土地资源利用状况和面临的形势（略） 二、规划目标和方针 (一)土地利用规划目标 1997年到2010年，全国土地利用的总目标是：在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 具体目标是：
土地利用总体规划的编制依据是什么? 根据《土地管理法》，各级人民政府组织编制土地利用总体规划必须依据： (1)国民经济和社会发展规划。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排。土地是国民经济和社会发展的基础，国民经济和社会发展规划是编制土地利用总体规划的重要依据，土地利用总体规划要为实现国民经济和社会发展规划提供土地保障。土地利用总体规划确定的规划目标和土地利用布局，原则上应当服从国民经济和社会发展规划的要求。 (2)国土整治规划。国土整治规划是为了协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系而进行的规划。它的主要对象是土地、水、气候、矿产、生物、旅游和劳动力等自然、社会和经济资源。国土整治规划的主要任务是勾画国土开发整治的基本蓝图，进行生产力与人口、城镇的总体规划布局，明确重点开发地区的发展方向，提出重大国土整治任务和要求，制定国土整治的重大政策、措施。国土整治规划要靠土地利用总体规划来落实，土地利用总体规划要充分反映国土整治规划的要求。 (3)资源环境保护的要求。一是要从国家和民族的长远利益出发，按照可持续发展的要求，在保持耕地总量基本稳定的前提下，制定土地利用总体规划。二是要充分考虑生态环境建设的要求。我国耕地中坡度大于25度的有9 100万亩(近几年已退耕还林还牧2 000多万亩)，这是造成水土流失、河道水库淤积、洪水泛滥的重要原因。在土地利用总体规划中应分期分批将这些陡坡耕地退耕还林还牧。在土地利用总体规划中应划出重点土地整理区，通过对田、水、路、林、村的综合整治，改善生产和生活环境，提高地地利用率，增加土地有效使用面积。（4）当地土地供求状况。根据我国人多地少、农用地特别是耕地不足的国情，新《土地管理法》确定了以土地供应制约和引导需求的方针。也就是说，土地利用总体规划的编制，应当充分考虑当地土地供应能力，在切实保护农用地特别是耕地的前提下，确定建设用地供应数量。 （5）上一级土地利用总体规划。下级规划应当符合上一级土地利用总体规划确定的控制指标。所谓土地利用总体规划控制指标，是指根据该规划确定的土地利用目标而分解的需要下级土地利用总体规划执行的主要规划指标。全国土地利用总体规划在保证全国耕地总量不减少的前提下，确定全国土地利用总体布局和对各省、自治区、直辖市的主要规划控制指标。地方各级土地利用总体规划要严格依据上级土地利用总体规划的布局要求和主要控制指标，并结合当地土地利用实际进行编制。下级土地利用总体规划确定的建设用地总量和建设占用耕地的数量不得超过上级土地利用总体规划下达的建设用地指标，下级土地利用总体规划确定的耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划下达的耕地保有量指标。除规划指标外，下级规划还应当符合上一级土地利用总体规划对土地利用布局的安排。 具体编制土地利用总体规划时，还应当依据：①有关土地利用和管理的法律、法规、行政规章和技术规范，除《土地管理法》等有关土地的法律、法规、行政规章和技术规范外，还包括水、森林、矿产、草原、渔业、环保、城市规划、水土保持等方面的法律、法规、行政规章和技术规范。②有关土地利用的规划、计划和政策。③为编制土地利用总体规划所进行的调查研究成果，主要包括土地利
图纸图签栏中“图号”的编制方法规定 公司所做工程项目，图纸图签栏中“图号”由三部分组成： 工程类别号-专业代号-张次号 一、工程类别及代号： 1—居住建筑：住宅、公寓； 2—办公建筑：办公楼； 3—教育建筑：教学楼、试验楼（包括大、中、小幼儿园）； 4—文娱、体育、博览建筑：影剧院、活动中心、会堂、体育场、游泳馆、训练馆、图书档案馆、展览馆、博物馆等; 5—医疗建筑：门诊楼、医技楼、病房楼等; 6—商业、旅馆建筑：商场、营业楼、餐厅、旅馆、招待所、宾馆等; 7—附属建筑：锅炉房、泵房、空调机房、变电所、人防等; 8—工业建筑：厂房、仓库等; 9—市政工程：道路工程、给水工程、排水工程等; 10—其它：总图、车库、客运楼、候机楼、邮政、邮电大楼及上未含类型; 注：综合楼以主要使用功能列入以上类型中。 二、专业代号： （一）建筑类 0—总图 1—建筑 2—结构 3—给水排水 4—暖通空调 5—电气 6—建筑智能 7—水处理 8—景观
（二）市政工程 0—道路工程 1—给水管网 2—污水管网 3—雨水管网 4—中水管网 5—道路照明工程 6—水处理 7—桥梁 8—管线综合 9—景观绿化10—经济 11—交通 三、张次号： 图纸张次号按01，02，03，04 ，05 ……编写，依次顺延。 补充图纸编号： 1、某项目某个专业需补充图纸时，在该专业后加补充图的张次号及补充标识“B”，第一次补充为B1，第二次修改为B2，依次类推。 例：3-2-2-B1说明某教育类建筑结构专业第1次补充的第2张图。 1-3-1-B2说明某住宅类建筑给排水专业第2次补充的第1张图。 修改图纸编号： 1、某项目某个专业中的某一张图纸修改时，在该图纸的张次后加修改标识“X”，第一次修改为X1，第二次修改为X2，依次类推。 例：1-2-05-X1 说明某住宅类建筑结构专业第5张图纸的第1次修改图。 3-5-07-X2 说明某教育类建筑电气专业第7张图纸的第2次修改图。
第一章 一、适用范围 总则 本指南适用于县级规划的调整完善工作。县（市）规划包含中心城区规划。县级行政范围全部纳入市级中心城区范围内的，则无需编制县（市、区）和下辖乡（镇、街道）规划。县级行政范围部分纳入市级中心城区范围内的，需编制县（市、区）和市级中心城区范围外的乡（镇、街道）规划，其中县（市、区）规划调整完善的主要内容为市级中心城区范围外的规划内容，市级中心城区范围内的规划内容符合市级规划。 二、术语和定义 附录A 中的术语和定义适用于本指南。 三、规划调整完善依据 法律法规。包括《中华人民共和国土地管理法》等有关规划的法律、法规及规章制度。 指导性文件。包括国土资源部、浙江省国土资源厅有关规划调整完善的通知和要求等指导性文件。 技术标准。国家和省有关土地利用现状分类、土地利用数据库等技术标准。 相关规划。上级规划、地方国民经济和社会发展规划、城乡规划及相关部门规划等。 四、指导思想 为了探索、建立规划定期评估与适时修改制度，提高规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，在“大稳定、小调整”原则的指导下调整完善县级规划。通过强调三个规划理念的转变，即“保障型规划”向“保护型规划”转变、“增量型规划”向“存量型规划”转变、“指标分解型规划”向“空间管控型规划”转变，达到县级规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，促进经济社会和谐发展。 五、规划调整完善原则 突出重点、稳步推进：根据规划中期评估结论，在“大稳定、小调整”的前提下，稳 步推进规划调整完善工作，规划调整完善应重点突出三个规划理念转变。上下结合、统筹兼顾：注重与上级规划的衔接和对下位规划的引导，统筹安排土地利用，兼顾社会、经济和
1、土地利用总体规划与城市规划之间的关系。 （1）土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护的要求、土地供给能力以及关系建设对土地的需要，对一定时期内一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用的总体战略部署。 （2）城市总体规划的概念 城市总体规划是作为一种政府行为，一种公共干预手段，在特定阶段对城市建设和发展行为施加的影响，以保障整体的长远利益，实现预期的规划目标。 （3）土地利用总体规划与城市总体规划的关系 两项规划都是将土地作为主要规划对象，核心内容都是土地资源的合理开发和利用，它们的共同目标都为了合理使用土地资源，促进经济、社会与环境的协调和可持续发展。在城市建设和城市管理中，城市总体规划与土地利用总体规划在经济建设与实施可持续发展战略中起着关键的作用，它们相互联系又相互制约，既是统一的又是对立的。两个规划的依据都是国民经济长期发展规划，其核心内容都是土地的合理利用。但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。 1)两者关系：土地利用总体规划与城市总体规划是一定区域内土地利用的局部和整体的关系，在用地上两项规划相互联系、相互指导而又互相制约。 ①土地利用总体规划是城市总体规划的核心土地利用总体规划以保护土地资源为主要目标，在比较宏观的层面上对土地资源及其使用功能进行划分和控制，而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用； ②城市总体规划为土地利用总体规划提供宏观依据城市总体规划和城镇体系规划相结合，通过了解区域内城市、城镇、大型设施的发展和布局，为土地利用总体规划提供宏观依据。 2)存在的矛盾：从目前城市规划和土地利用总体规划的实施情况看，二者在很多方面还存在相互不一致的情况。 一是负责两种规划编制的行政主管部门不同。在许多方面存在着职能交叉，使两种规划出现相互不一致、脱节等情况，给实际工作带来很大影响。 二是编制规程和工作路线不一致。土地利用总体规划的编制强调土地尤其是耕地的保护，带有很强的计划性。城市规划侧重城市的建设和发展，一般从各行业用地需求的角度进行规划编制。 三是两大规划的目的、内容不同。土地利用总体规划是对土地资源的开发、利用、整理等在时间空间上的总体安排。城市规划是城市建设的具体规划。 总之，协调处理好土地利用总体规划与城市总体规划的关系，也是协调好持续发展与城市经济建设的关系，也是实现土地资源可持续利用的重要保障。 2、土地利用总体规划编制的意义和作用。
江苏省县级土地利用总体规划 数据库标准 (修订稿) （2010年11月） 江苏省国土资源厅
目次 前言............................................................................. II 引言............................................................................. II 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 数据库内容和要素分类编码 (2) 5 定位基础 (5) 6 数据库结构定义和要素分层 (5) 7 数据交换文件命名规则 (17) 8 数据交换内容与格式 (19) 9 元数据 (19) 附录 A （规范性附录）县级土地利用总体规划数据交换内容与格式 (19) 附录 B （规范性附录）土地规划用途分类及含义 (31)
前言 本标准的附录A为规范性附录。 本标准是在《TD/T 1027-2010 县级土地利用总体规划数据库标准》的基础上编制而成的。本标准由江苏省国土资源信息中心负责解释。
引言 为规范县级土地利用总体规划数据库建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，依据《县级土地利用总体规划编制规程》等相关标准和规范，制定本标准。
江苏省县级土地利用总体规划数据库标准 1 范围 本标准规定了县级土地利用总体规划数据库的要素分类、要素编码、定位基础、数据结构、文件命名规则、数据交换格式和元数据等内容。 本标准适用于县级土地利用总体规划数据的数据库建设和数据交换，县级规划中的中心城区规划图形数据的数据库建设和数据交换按《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码 GB/T 10114 县级以下行政区划代码编制规则 GB/T 13923-2006 基础地理信息要素分类与代码 GB/T 13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号 GB/T 16820 地图学术语 GB/T 17798-2007 地球空间数据交换格式 GB/T 19231 土地基本术语 GB/T 21010-2007 土地利用现状分类 TD/T 1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T 1016-2003 国土资源信息核心元数据标准 TD/T 1016-2007 土地利用数据库标准 TD/T 1019-2009 基本农田数据库标准 TD/T 1021-2009 县级土地利用总体规划制图规范 TD/T 1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程 TD/T 1028-2010 乡(镇)土地利用总体规划数据库标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 要素 feature 现实世界现象的抽象。[GB/T 17798-2007 3.4 要素] 3.2 要素性质 feature attribute 要素的性质。[GB/T 17798-2007 3.5 要素性质] 3.3 类 class 具有共同特性和关系的要素集合。
杭州市土地利用总体规划(2006～2020年) 文本
目录 前言............................................................................................ 错误!未定义书签。第一章总则.............................................................................. 错误!未定义书签。第二章土地利用战略和指导方针.............................................. 错误!未定义书签。第三章规划目标和调控指标........................................................ 错误!未定义书签。第四章土地利用空间组织与结构调整........................................ 错误!未定义书签。第五章农用地规划...................................................................... 错误!未定义书签。第六章建设用地规划.................................................................. 错误!未定义书签。第七章生态保育用地规划.......................................................... 错误!未定义书签。第八章风景旅游用地规划.......................................................... 错误!未定义书签。第九章市区和中心城市用地规划.............................................. 错误!未定义书签。第十章土地利用重大工程.......................................................... 错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施...................................................... 错误!未定义书签。第十二章附则.............................................................................. 错误!未定义书签。
国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见 各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策，并明确要求“加快编制村级土地利用规划”。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应新形势下农村土地利用和管理需要，鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设，特制定本指导意见。 一、充分认识编制村土地利用规划的重要意义 改革开放以来，我国农村土地管理不断加强，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，不断提高节约集约用地水平，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。同时，农村土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。正在开展的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进农村一二三产业融合发展以及社会主义新农村建设等工作，也对土地利用规划工作提出新的更高要求。当前，迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地利用总体规划安排，统筹合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求。 各地区要充分认识编制村土地利用规划的重要性和紧迫性，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进，统一部署安排，积极研究探索，在有条件的地区开展村土地利用规划编制工作，加强农村土地利用供给的精细化管理，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。 二、扎实有效做好村土地利用规划编制工作 （一）村土地利用规划编制工作，由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。 开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当编制村土地利用规划；其他地方要明确推进时间表，结合实际有序开展。 （二）编制村土地利用规划，要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间；统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；落实乡（镇）土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积、具体地块；加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境的修复和治理，促进人与自然和谐发展。 （三）村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。规划期限与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。规划范围可结合当地实际，以一个村或数个村进行编制。规划基数以土地调查成果为基础和控制，进行补充调查确定。规划编制应当执行国家、行业标准和规范，充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。鼓励大中专院校、机关企事业单位及社会各方面的青年志愿者，为村土地利用规划编制工作提供