干部学习课件：行政复议和行政诉讼的程序
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授
大家好，我们今天介绍关于行政复议和行政诉讼的程序。从程序思路来看一看，从发展的角度来看一看行政复议和行政诉讼制度里边三个重要的制度。哪三个？一个关于告状的资格问题，什么情况下你可以当原告，你可以当行政复议的申请人，这是一个资格问题；第二个是期限，多长时间之内能告，要解决一个打官司的期限问题；第三个，复议机关或法院把案件审完了以后的裁判方式，它根据什么情况作出这样的判决和那样的判决，按照这个发展顺序来看，从程序角度来讲三个主要问题。
一、行政复议申请人与行政诉讼原告资格
第一个资格。不是所有人都能打官司，申请复议和提起行政诉讼都有一个原告的资格问题，当然复议里边叫申请人，行政复议里叫原告，我们就简单地把它通通称之为“原告”。原告不是所有人都能当，他一定是有条件的，因为诉讼也好、复议也好，说到底是一个私权利的救济制度，所以在传统上叫各人自扫门前雪，问题是这个雪是不是你门前的，所以它要解决一个资格。
这个资格一条总规定：行政复议的申请人和行政诉讼的原告，他必须是与被告的行为有法律上的利害关系。他是利害关系人，如果告状的人不是利害关系人，你就不能告，只能是这样一个利害关系人来告，这是一个最根本的，也是最合理的标准。通俗地讲，各人自扫门前雪，如果这个雪是你门前的，你就能当原告，但如果这个雪是别人门前的，对不起，你不能告，只有隔壁那家人能告，所以他有一个资格，必须是利害关系人。同样我们用现代的词汇来讲，它就叫法律上是利害关系人，这个利害关系人是一个总的标准，但对利害关系人的理解就很有意思。我们先来看一个形式标准。
（一）行政复议申请人与行政诉讼原告人的范围
第一个，原告的范围，主要是哪两类人可以当原告。第一，被诉具体行政行为的相对人。谁当原告？第一个要看你告的行为，我们叫被诉的行政行为是什么，作为诉讼标的，你打官司要告这个决定，这个决定就成被诉行为，这个被诉行为，在原告被诉行为的相对方，什么意思？一个概念套一个概念，但法律只能这样，它很精确、很精准让我们来解读，什么叫相对人？行政机关作的这个决定、这个行为，是针对着你来作的，你就是相对人，相对方，如收你的个人所得税，税务机关要收你的个人所得税，它征税的决定，相对的是纳税人，一般来讲，抬头上写的谁，谁就是相对人，说张三你今年应该交纳多少所得税
。
没拿到牌照的，为什么？因为这涉及到一个公平竞争，当然它是不是侵犯了权利，那要法院去审查，但至少它有告状的资格，因此这个地方我们需要画两条线：第一条，我现在要拿出这个牌照的营运资格证出来竞标，来参加报名的就20家，因此20家以外的其他公司，美国公司、中国公司也好、外国公司也好，谁也好，凡是没有参加竞标的，没有来报名的这些公司不能当原告，不能说，我这儿发一个牌照，然后全国的公司都可以当原告，那不是，你根本就没有参与竞争，你没有参与竞争你就没有公平竞争权的问题，这是第一条线。第二条线，凡是报名参加公平竞争的这20家公司里边，如果其他最后没有拿到牌照的这19家公司都有资格当原告，因为它已经进入了竞争程序，所以，它就有一个权利问题，这是第一种。
第二，与被诉的行政复议决定有法律上的利害关系或在复议程序中被追加为第三人。这个和诉讼有特别大的关系，首先是行政机关决定，然后是行政复议，最后是行政诉讼这三个环节，如果在原来行政程序当中，在行政最初的环节当中，这个当事人没有利害关系，它也没有进来，它也没有利害关系，但在行政复议当中把它扯了进来，如把他追加为第三人，这个行政复议决定对他就是有效的，因为他的权利就被行政复议所涉及了，这个时候你当然要允许他
作为行政诉讼的原告去告了，原来在最早的行政处理环节和我们没关系，但到行政复议程序当中，把我的权利涉及了，把我列为了行政复议的第三人，你这个决定就和我有关了，所以我要对你这个决定不符，那我也可以当原告去告你，这是第二。
第三，要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的，这是受害人。在很多行政处罚决定当中都是这个问题，一个受害人一个加害人，这个加害人当然是被处罚人。如环境保护，工厂排污侵害了农民的权益，环保局去处罚工厂，就这么三个，农民、工厂、环保局，农民是受害者、工厂是加害人、环保局是主管机关，环保局去查处这个案件，查完了以后环保局轻描淡写地就走了，然后这个农民不干，农民要求加重处罚，环保局作了一个决定，处罚了工厂，工厂不服，把环保局告了，这是第一种可能，工厂成为了原告，环保局成为了被告。但反过来，如果这个决定里边，农民认为处罚是对得或处罚是不够的，还应该加重，应该让这些企业都关了，农民可以要求依法追究加害人责任，农民去告环保局，要求环保局去加重处罚工厂，农民可以提起行政诉讼，这个性质就变了。受害人要求主管行政机关依法追究加害人法律责任，这是我们刚才举的一个例子就很好地说明农民在这个地方是可以当原告的。
第四，与撤销或变更具体行政行为有法律上的利害关系。有一些行政行为被行政机关或被行政复议所撤销了，被撤销或变更了，它原理和我没关系，但撤销了就影响到我的利益，或它要不变更我觉得无所谓，但是它要变更了对我就有利害关系了，这个时候我可以作为原告去告撤销行为或变更行为，它也是可以的，所以这些都会发生利害关系，这几种情况是作为一个过去我们在实践当中判断起来比较难、争议比较大的，最高人民法院后来作了一个司法解释，一律把这个问题就明确了。
二、行政复议与行政诉讼的期限
（一）行政复议期限
第二个问题，关于期限。在行政复议和行政诉讼当中有一个期限的问题，是告状期限的问题。第一个，行政复议的期限。当事人在多长时间之内有申请行政复议的期限？当行政机关决定作出以后，你告状的时间有多长，我们过去有一句老话，“权利不用，过去作废”，这在诉讼和复议当中非常典型，你要不告，过了这个时间你就不能告，因此，这是第一个问题，行政复议的期限，一般的期限为60天（2个月），60天之内你可以告，你要不告，对不起，过期你就不能告，这就叫申请行政复议的期限，但法律规定的期限如果超过60天的除外，法律期限更长的，有的规定三个月的，三个月之内你可以告，那好你就三个月之内告去，但如果法律规定比60天还要短就按60天。我们按照今天的《行政复议法》的规定最低期限是60天。（二）行政诉讼期限
第二，行政诉讼的告状期限，分两种情况，一种是对行政机关的不服，直接把它告到法院的，叫行政诉讼的。还有一种，经过了行政复议对复议不服再起诉到法院的，如果属于经过了行政复议不服仍然要告的，它的诉讼起诉期限就只有15天，对复议决定不服再起诉的期限，在15天之内你要上告，15天过了你不告就不能告，这是一。第二，如果直接向法院起诉，我根本就不经过行政复议，我对你的决定不服，我直接告到法院，这个期限是三个月，按照三个月的期限来，有的时候法院别的领域，别的单行法会有规定，那就按单行法的规定办，但如果没有规定的，通通按照三个月。这个不难，复议期限是60天（两个月），而诉讼的，期限是三个月，总的来讲都不长，因为它要顾及行政管理的效率快速的特点。但计算这个期限是比较复杂，尽管规定的是清楚的，但施用当中有一些问题，什么问题？
第一，从什么时候开始起算，当事人可以申请复议和提起行政诉讼的期限，起算点在哪儿？第一，行政机关要作一个规定，或法院机关要作一个判决，或复议机关要作一个决定，这个决定作出来之后还要把这个决定送给你（送达），只有按照法律送达以后才能够开始计算，从送达之日起开始计算。如果行政机关的决定作出来以后没有给你送达，就不能起算60天，也不能起算三个月或15天，这是第一。虽然期限是60天，虽然期限是15天，虽然期限是三个
月，但起算时间很关键，这是起算当中的第一个问题。
第二，如果行政机关压根就没有告诉当事人诉权的怎么办？那就两年的期限最长，它这样规定的：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。这告诉你，行政机关有一个责任，我们总结第一条，所有的行政机关在作出具体行政行为时都要告诉当事人他有告状的权利，告诉诉权和起诉期限，这是第一。第二，如果没，起算时间就要发生变化，复议是60天，对复议不服告是15天，直接向法院起诉不经过复议是3个月，但起算从何时起算呢？如果你要是没告诉他授权或起诉期限，他就会告诉你从什么时候开始，从他知道或应当知道开始计算，要么他实际知道，那你要老不告诉人际，你三个月不告诉人家，他三个月以后才知道，起算点就从这个时候开始算，或是他应当知道，法律规定的，如公告送达，在报纸上登了，60天之后这个公告就生效了，那这个送达就成功了，以至于你有没有告诉报纸，我们不管，这就你应当知道，所以它的起算时间就会发生变化，最长多少？从你知道和应当知道具体行政行为内容算起最长两年的保护期限，这是第二。
第三，公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不子受理。这条规定也是一个起算点的规定，我们刚才讲的是行政机关没有告诉当事人告状的事，那个最长期限是两年，现在的情况发生变化了，这个条文是讲行政机关连作出的行政行为的内容都没告诉当事人，前面是内容告诉了，但告状的事没说，现在是更彻底，连行为都没说，怎么办？那就要从他知道和应当知道行为之日起开始计算。比如，你作了一个决定没告诉他，你把房产登记给变了，变了以后你又不通知人家，然后在主管机关的档案里边这个房产本已经被变化了，但当时拿到房产本就没有变化，你不通知人家，人家当然就不会知道了，所以要从他知道的时候开始算，他一年不知道，他两年不知道，他三年不知道，那你就要等着他从知道的时候开始算告状的期限，60天、15天、三个月，起算点发生变化，但这个事情又不能无休止地等下去，所以它就有一个规定：涉及不动产的，它的授权保护期限是20年，在20年之内，如果超过20年肯定不能搞了，但如果不能超过20年还是可以搞，但如果涉及的不是不动产，而是其他呢？那是5年是最长，这对于起算，对于当事人告状的期限一个很关键的作用，这是第二。
三、行政复议决定和行政诉讼判决方式
第三，关于行政复议和行政诉讼的判决方式，作出裁决的方式问题。方式问题在这里边非常地重要，因为它涉及到不同的内容，我们来看法律的规定和司法解释的规定。
第一种决定方式——维持。
遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.doczj.com/doc/ed2298795.html, 行政复议的程序 行政组织法﹑行政行为法和行政救济法共同组成了行政法律体系而行政救济法体系是由《行政复议法》﹑《行政诉讼法》和《国家赔偿法》构成从三部行政救济法的法律关系上可以看出《行政复议法》相对于其他两部法律最主要的不同在于：《行政复议法》的“裁决者”是行政机关(行政复议机关)而《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的“裁决者”是司法机关(人民法院)由此可知行政复议属于行政机关内部监督而后者属于司法权力对行政权力的监督。 正是行政救济法律关系存在上述不同行政复议的审理程序相对于行政诉讼审理程序﹑国家赔偿的审理程序具有很多不同而导致这些不同的原因在于行政监督和司法监督的不同;本文结合《行政复议法》和《行政复议实施条例》对行政复议审理程序归纳如下： 一﹑审理方式： 由于审判权只能由人民法院行使所以行政复议不得采取开庭审理的方式进行按照《行政复议法》和《行政复议实施条例》的规定行政复议一般采取“书面审理”的方式进行对重大﹑复杂的案件由申请人申请或者复议机关依职权采取听证的方式审理。
二﹑举证责任： 1﹑被申请人的举证责任：被申请人就具体行政行为作出时的合法负有举证责任行政复议机关应当在行政复议受理之日起7日内将行政复议申请书副本送达被申请人被申请人在收到副本之日起10内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据﹑依据和材料。 2﹑申请人的举证责任：申请人就被申请人实施了某个行政行为或者有法定义务而不作为的事实负有举证责任。 3﹑复议机关依职权调查取证：《行政复议实施条例》规定：“行政复议人员向有关组织和人员调查取证时可以查阅﹑复制﹑调取有关文件和资料向有关人员进行询问”笔者认为行政复议机关在此调查取证所取得证据应当具有如下特点：①应当调取具体行政行为作出时的证据; ②应当调取申请人无法取得且对申请人有利的证据如果行政复议机关在行政复议时依职权调取的是具体行政行为实施后且不利于申请人的证据并以此证据作出了不利于申请人的复议决定依据《行政诉讼法》司法解释的相关规定申请人在提起行政诉讼后可以请求法院认定该行政复议决定所依据的证据不合法从行政法理论来看《行政复议实施条例》的该条规定不符合法理因为行政复议机关和被申请人之间属于领导与被领导的关系允许行政复议机关事后调查取证难免会产生行政复议机
行政复议与行政诉讼的关系与区别 行政复议和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制，是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径。二者在为行政相对人和利害关系人提供救济方面都发挥着十分重要的作用。有关行政复议与行政诉讼的考查也是历年来常识部分的重中之重。为此，考生出了要掌握基本的法律制度外，还需要理清制度之间的关系，尤其是行政复议与行政诉讼的衔接问题，更应熟练掌握。 一、行政复议与行政诉讼的共同点 （1）都是因具体行政行为而引起； （2）都是以解决行政争议为直接目的； （3）都是以对具体行政行为的合法性审查为核心；以独立行使职权为保障；复议或诉讼均不停止具体行政行为的执行； （4）都不适用调解。 二、行政复议与行政诉讼的衔接 我国法律在行政复议与行政诉讼的衔接上主要有以下几种情况： （一）复议选择型（二）即由行政相对人在行政复议和行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议之后如对复议决定不服仍可提起行政诉讼。我国绝大多数法律、法规是这样规定的。 考生需要注意复议结束后应如何起诉的问题，这主要分为四种情形： （1）复议机关作出维持原具体行政行为的决定，告原机关； （2）复议机关作出变更原具体行政行为的决定的，告复议机关； （3）复议机关不予受理，既可以告复议机关，也可以告原机关； （4）复议机关不予答复的，既可以告复议机关，也可以告原机关。 （二）复议前置型 即行政复议是行政诉讼的必经程序，行政相对人必须先向行政机关申请复议，如不服复议决定，才能再提起行政诉讼； 适用于：有关自然资源的所有权或使用权争议的行政裁决；有关纳税数额争议的行政征收
考生仍需注意复议结束后应如何起诉的问题，这主要分为以下四种情况： （1）复议机关作出维持原具体行政行为的决定，告原机关； （2）复议机关作出变更原具体行政行为的决定的，告复议机关； （3）复议机关不予受理的，只能告复议机关； （4）复议机关不予答复的，只能告复议机关。 （三）行政复议为终局裁决 这主要有两种情形： （1）法律规定相对人可以在复议和诉讼两者之间作出选择。选择了行政复议就不能再提起行政诉讼。如中国公民《出境入境管理法》和《外国人入境出境管理法》都规定被公安机关依法律处罚，对处罚不服，可选择行政复议，也可选择行政诉讼，若选择行政复议，复议裁决则为终局裁决，不能再提起行政诉讼。 （2）法律规定只能复议，复议裁决就是终局裁决，不能提起行政诉讼，如《商标法》就规定，对申请注册商标中的行政争议，商标评审委员会有终局裁决权。 三、行政复议与行政诉讼的区别 （１）性质不同。行政复议是一种行政行为；行政诉讼属于司法行为。 （２）受理机关不同。行政复议的受理机关一般是作出具体行政行为的行政机关所属的人民政府或其上一级主管部门。而受理行政诉讼的机关则是人民法院。 （３）受理范围不同。人民法院所受理的行政案件，只是行政相对人或利害关系人认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益的案件。而复议机关所受理的则既有行政违法的案件，也可以有行政不当案件。凡是能够提起行政诉讼的行政争议，行政相对人都可以向行政机关申请复议，而法律规定行政复议裁决为终局决定的，当事人不得提起行政诉讼。 （４）审查力度不同。人民法院只审查具体行政行为的合法性而一般不审查其是否适当，复议机关不仅审查具体行政行为是否合法，而且还要审查其是否适当。 （5）审理程序不同。人民法院审理行政案件实行的是两审终审，公开开庭审理。行政复议基本上实行一级复议，以书面复议为原则。较之诉讼程序，行政复议程序比较简便、灵活。 行政诉讼与行政复议的受案范围是历年司法考试的核心考点，因为这二者在很多
《行政法与行政诉讼法》课程复习资料 一、单项选择题： 1.根据我国宪法和组织法的规定，国务院制定的关于行政管理的规定性文件，总称为 [ ] A.行政规章 B.部门规章 C.行政法规 D.地方性法规 2.下列哪一项是国家公务员的一项权利？ [ ] A.辞退 B.辞职 C.免职 D.降职 3.公安机关对酗酒闹事的人强制进行人身约束的行为，生效规则是 [ ] A.附条件生效 B.告知生效 C.受领生效 D.即时生效 4.行政机关行使职权 [ ] A.须征得相对方当事人的同意 B.受国家强制力保障 C.必须经过司法机关的确认 D.只接受权力机关和司法的监督 5.某税务局的行为哪项行为属于行政行为 [ ] A.征收税款的行为 B.购买办公用品的行为 C.租用办公用房的行为 D.分配内部用车的行为 6.行政机关所实施的具体行政行为，应当适用两个行政法规而只适用了其中一个行政管理法规的，是 [ ] A.滥用职权 B.适用法律、法规错误 C.主要事实不清 D.违反法定程序 7.社会组织受行政机关的委托而行使行政权的行为，视为 [ ] A.该社会组织行为 B.该行政机关的行为 C.该社会组织和行政机关的共同行为 D.既是社会组织的行为,又是该行政机关的行为 8.以下事项的审批，不适用许可的是 [ ] A.上级行政机关对其所属下级行政机关有关请示、报告事项的审批 B.对有限自然资源的开发利用问题的审批 C.对律师资格的审批 D.对某企业设立问题的审批 9.行政征收是以相对人负有行政法上的( )为前提的。 [ ] A.给付义务 B.缴纳义务 C.履行义务 D.不作为义务 10.行政指导对行政相对方而言 [ ] A.不具有强制力 B.具有强制力 C.部分强制力 D.无法律意义 11.以下规范性法律文件中不属于行政法渊源的是 [ ] A.宪法 B.法律 C.行政法规和规章 D.惯例 12.行政法的一个重要特点是 [ ] A.没有一部统一的法典 B.有一部统一的法典 C.我国没有一部统一的法典，但多数国家有一部统一的法 D.我国有一部统一的法典，但多数国家没有一部统一的法 13.具有法人资格,能独立行使职权,有独立名称、完整的编制及组织法规,这种行政单位应是指 [ ] A.行政组织 B.行政机关 C.行政机构 D.行政团体 14.下列行政行为中，( )是双方行政行为。 [ ] A.行政处罚 B.行政合同 C.行政委托 D.行政复议 15.若发现已生效的行政执法行为违法或不当，则 [ ] A.原行政机关无权废止 B.只有权力机关有权撤销 C.原行政机关和上级行政机关有权撤销 D.相对人有权变更 16.某一行政部门行使了另一部门才能行使的职权，这属于 [ ] A.超越职权 B.滥用职权 C.行政侵权 D.拖延履行本部门的职责 17.有效成立的行政行为非依法律规定不得随意变更或撤销，这是行政行为的 [ ] A.确定力 B.拘束力 C.公定力 D.执行力 18.行政复议这一行政行为属于 [ ]
《行政程序与行政诉讼法学》模拟试题（三） 一、单项选择题（每题2分，共30分） 1、人民法院应当在立案之日起（）内，将起诉状副本发送被告。 A. 3日 B. 5日 C. 7日 D. 10日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。 2、行政诉讼过程中，被告应当在收到起诉状副本之日起（）内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。 A. 3日 B. 5日 C. 7日 D. 10日 答案：D 解析：我国《行政诉讼法》规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。 3、人民法院审理行政案件时，认为地方行政规章与国务院部、委规章不一的,由( )。 A. 参照地方行政规章 B. 参照国务院部、委规章 C. 由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决 D. 由最高人民法院作出解释 答案：C 解析：根据《行政诉讼法》第53条规定，人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。 4、人民法院以( )为由，判决撤销具体行政行为的，行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行为。 A. 主要证据不足 B. 违反法定程序
C. 超越职权 D. 滥用职权 答案：B 解析：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题》规定，人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉具体行政行为的，行政机关重新作出具体行政行为不受《行政诉讼法》第五十五条规定的限制。即行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行为。 5、行政诉讼案件，人民法院应当在立案之日起（）内作出第一审判决。 A. 15日 B. 一个月 C. 三个月 D. 六个月 答案：C 解析：我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼案件，人民法院应当在立案之日起3个月内作出第一审判决。 6、当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审判决发生法律效力。A. 15日 B. 一个月 C. 三个月 D. 六个月 答案：A 解析：我国《行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审判决发生法律效力。 7、当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起（）内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审裁定发生法律效力。A. 3日 B. 10日 C. 15日 D. 30日 答案：B 解析：我国《行政诉讼法》规定，当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，第一审裁定发生法律效力。 8、人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起（）内作出终审判决。 A. 一个月内 B. 二个月内
第一章绪论 一、行政诉讼的概念和特征 （一）行政诉讼的概念 在大陆法系的法国（称行政审判），指公民等一方对行政机关的违法侵害行为，请求专门的行政法院通过审判程序给予救济的手段。 在英美国家（称司法审查），指普通法院应公民一方的请求，审查裁判行政机关的行政行为是否违宪和违法的诉讼活动。 在我国，指公民、法人或其它组织（1) 认为(2) 行政机关(3)及其工作人员(4）的行政行为(5)侵犯自己(6)的合法权益时，依法向法院申请，并由法院对行政行为进行审查和裁判（7)的一种诉讼活动。 俗称“民告官” （二）行政诉讼的特征 1、体现了司法权对行政权力的监督,即国家权力之间的分工和制约 2、原告和被告的地位具有特定性 3、被告不能反诉 4、举证责任的特殊性 5、行政诉讼证据来源的特定性 （在具体行政行为成立之前即已存在） 二、行政诉讼与民事诉讼的关系： 1.联系： （1）行诉法没特殊规定时，需参照民诉法的有关规定。 （2）行政赔偿诉讼中，举证责任、能否调解 2.区别： (1)诉讼客体 行政争议；民事争议 (2)诉讼主体 在行诉，原、被告恒定 而民诉不恒定。 (3)当事人权利义务不对等。 在行诉，只有相对人才可起诉，行政主体不可反诉，举证责任也主要被告。 而在民诉中，任何一方当事人均可充当原告，被告也可反诉，举证原则上“谁主张、谁举证”。 (4)调解 行诉不适用调解(行政赔偿例外)， 而民诉可适用调解。 (5)合议审判 行诉均实行合议审判， 而民诉依法可独任审判。 (6)判决方式。 行诉通常不对当事人在行政法上权利义务直接作出判决，原则上只对具体行政行为的合法与否作出相应的判决； 而民诉则针对当事人在民法上权利义务直接作出相应的判决。 (7)执行方式。 在行诉，法律对原、被告规定了不同的执行措施，且被告行政机关依法享有部分判决的直接强制执行权。 而民讼，对原被告采取执行措施遵循同样的规则，且只可请求法院强制执行。 3.具体关系的处理： (1)附带关系 行政诉讼附带民事诉讼必须满足三方面的条件(《行政诉讼法解释》第61条)： a被诉具体行政行为必须是行政裁决 b对该行政裁决审查后发现其违法 c民事争议当事人要求一并解决 但即使存在当事人的要求，人民法院行政审判庭也可以不一并审理，而作为独立的民事案件由民庭审理。
《行政诉讼法》的修改对行政复议的主要影响 江苏致邦律师事务所许炜 十二届人大常委会十一次会议于2014年11月1日作出了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》（以下简称《决定》），《决定》共61条，对现行《行政诉讼法》作了较大幅度的修改，其中包括新增内容、修改内容、吸收内容。吸收内容是吸收了《最高人民法院关于〈行政诉讼法〉若干问题的解释》和《行政复议法》中部分内容。修改后的《行政诉讼法》将于2015年5月1日起施行。在初步研究的基础上，本人试图现就《决定》颁布、施行对行政复议工作的主要影响进行分析。 一、修改行政诉讼立法目的，要求行政复议机关提高依法办案的意识 根据现行《行政诉讼法》第一条规定，《行政诉讼法》的立法目的是为保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。《决定》修改为：为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。以“公正”取代“正确”，明确无误地将“公正”作为行政诉讼的最高目标，体现了追求法治的精神。删除“维护”，则从法律上消除行政机关在行政诉讼中的特权，强化人民法院对行政行为进行司法监督的职能。由于现行《行政诉讼法》立法目的对行政权力的倾向和实际规则的优待，以
及司法实践中维护被诉行政机关权威普遍现象普遍存在，导致行政复议机关在复议程序中对复议申请人时常存在一定的偏见，尽量将申请人挡之门外，或尽量维持原行政行为，难以真正公正处理行政争议。人民法院每年的工作报告总是把支持行政机关依法行政作为总结行政诉讼工作的成绩之一。根据江苏省高级人民法院统计，2013年行政机关败诉率为 4.35%。《决定》颁布、施行后，人民法院行政审判理念将会发生显著变化，对行政行为司法监督力度会加大，其结果就是被诉行政机关在行政诉讼中的优势地位丧失，败诉率大大提高。作为复议机关，应努力依法、公正处理复议案件，防止败诉风险。 二、方便起诉和复议管辖级别提高的规定，将导致行政复议机关被诉案件数量上升 2013年江苏省行政诉讼案件合计6441件，事实上，人民法院对于行政案件立案的审查非常严格，行政机关或党政领导有时也会要求法院尽量不受案，法院以拖延或拒绝立案的方式将相当多的行政案件阻挡在法院大门外。修改后的《行政诉讼法》增加的第三条规定行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件；增加第五十条关于书写困难可口头起诉的规定；修改后的《行政诉讼法》第三十一条规定人民法院登记立案，是否符合起诉条件均先予接受等。上述规定降低了行政诉讼门槛，减少人为障碍，将导致行政诉讼案件数量增加，行政复议机关被诉案件也必然会增加。此外，修改后的《行政诉讼法》第十五条将县级人民政府行政行为提级到中级人民法院管辖，以及第十八条规定，
第一章行政诉讼概述 一、行政诉讼 是指行政相对人(相关人)与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体行政行为的合法性，并判断相对人（相关人）的主张是否是否有法律和事实依据，然后作出裁判的一种活动。 二、行政诉讼法 行政诉讼法是调整行政诉讼活动的法律规范系统，包括规定法院和诉讼参加人在行政诉讼过程中所进行的各种诉讼活动的法律规则，以及规范和调整与行政诉讼有关的各种诉讼关系的法律规则。 ★我国行政诉讼法的法律渊源 1.宪法和国家机关组织法。 2.行政诉讼法律。 3.有关法规中的行政诉讼法规范。 4.法律解释。 三、行政诉讼法律关系 是指行政诉讼法所调整的、以行政诉讼主体诉讼权利义务为内容的一种社会关系。 行政诉讼法律关系的主体包括: 1.法院； 2.原告、被告、共同诉讼人、诉讼代表人、第三人、诉讼代理人； 3.证人、鉴定人、勘验人、翻译人等。 四、行政诉讼基本原则 是指反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿于行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。 （一）与民事、刑事诉讼共有的原则 1.人民法院独立行使审判权。 2.以事实为依据，以法律为准绳。 3.合议、回避、公开审判和两审终审原则。 4.当事人诉讼法律地位平等原则。 5.使用本民族语言文字进行诉讼原则。 6.辩论原则。 7.人民检察院对行政诉讼进行法律监督的原则。 （二）行政诉讼特有的原则 1．合法性审查原则。 第6条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。 2.诉权保障原则。 第二章行政诉讼受案范围 一、肯定性列举（第12条第1款） 1.对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； 2.对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； 3.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； 4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.对征收、征用决定及其补偿决定不服的； 6.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 7.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； 8.认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
1、被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，经责令履行仍拒不履行的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除的行政处分。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：A。 A：对 B：错 2、行政复议程序的被申请人只能是行政主体。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：A。 A：对 B：错 3、公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：A。 A：对 B：错 4、依法接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照法律规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起7日内向市政府请示。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：B。 A：对 B：错 5、行政复议机关负责法制工作的机构可以向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。回答错误！您的答案为：，正确答案为：A。 A：对 B：错 6、具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：A。 A：对 B：错 7、行政复议机关负责法制工作的机构可以对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：A。 A：对 B：错 8、对于公民、法人或者其他组织依法提出的行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关不可以直接受理。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：B。 A：对 B：错 9、只有具体的行政行为才属于《行政复议法》的审查对象。 回答错误！您的答案为：，正确答案为：B。 A：对 B：错 10、情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经上级行政机关批准，可以适当延
政法与行政诉讼法学 单选题（每题3分，共15道小题，总分值45分） 1.最高国家权力机关将本应自己制定的某一方面的立法权，授予最高国家行政机关的国务院行使，这种立法是（） （3分）A职权立法 B一般授权立法 C特别授权立法 D创制性立法 2. 下列属于行政复议受案范围的是( ) （3分）A行政机关处理离婚纠纷的调解书 B行政机关任命其工作人员担任某职务的决定 C行政机关颁布禁止燃放爆竹的决定 D行政机关对森林资源所有权归属的处理决定 3. 下列关于区分抽象行政行为与具体行政 行为的表述不正确的是( ） （3分）A抽象行政行为与具体行政行为的调整范围不同 B抽象行政行为与具体行政行为能否反复适用不同 C抽象行政行为与具体行政行为所要求的程序不同 D行政机关对于抽象行政行为与具体行政行为所拥有的自由裁量权不同 4. 行政复议应以下列何方式结案( ) （3分）A裁决 B判决 C调解 D批复 5. 下列选项中不属于地方行政机关的派出机关的是（） （3分）A行政公署 B居委会 C区公署 D街道办事处 9. 行政立法是（） （3分） A 是行政性质的 B
是立法性质的 C 是行政性质和立法性质的结合 D 是行政机关和立法机关的共同行为 6. 下列有关行政主体的表述不正确的是（） （3分）A经授权的行政机构是行政主体的一种 B行政主体只能是组织而不能是个人 C接受有权机关委托行使行政权的组织是行政主体 D国家行政机关是最重要的行政主体 7. 下列选项中属于行为罚的是___。 （3分）A行政拘留 B劳动教养 C吊销许可证、执照 D没收非法财物 10. 下列选项中，不属于行政处分的是（） （3分） A 记过 B 警告 C 撤职 D 开除留用 11. 依据行政立法的主体不同，行政立法可以分为___。（3分） A 一般授权立法与特别授权立法 B 中央行政立法与地方行政立法 C 执行性立法与创制性立法 D 法规性立法与规章立法
遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访 问>>https://www.doczj.com/doc/ed2298795.html, 环境保护行政复议程序 一、复议的范围 对斗门县、香洲区环保局，市环保局西区分局作出的以下具体行政行为之一不服的，当事人可以向市环保局提起复议。 (一) 行政处罚决定； (二) 限期治理决定； (三) 排污许可证的发放决定； (四) 基建项目审批决定； (五) 工业项目审批决定； (六) 第三产业项目审批决定；
(七) 环保施工许可证发放决定； (八) 污染防治设施验收决定； (九) 市环境监察支队征收排污费决定； (十) 侵犯当事人的合法权益的其他具体行政行为。 当事人可就环保部门作出具体行政行为所依据的规定随带提出审查申请（申请审查的对象不包括：法律、法规和规章）。 二、复议方式 书面或者口头 三、申请复议期限 自知道具体行政行为之日起60日内 四、提交材料 （一）行政复议申请书；
（二）行政机关作出具体行政行为的文件； （三）当事人的身份材料（企业营业执照、公民身份证、代理人的授权委托证明）： （四）因不可抗力或者其他正当理由耽误期限的，当事人应当提交证明。 五、复议程序 （一）当事人在具体行政行为作出之日起60日内提出申请，申请书中还可以同时提出国家赔偿的要求； （二）市环保局接收材料，在3 个工作日内决定是否受理，并告知当事人结果，不受理的，书面告知： （三）市环保局在受理之日起3个工作日内把复议申请书副本或笔录复印件发送被申请人； （四）有第三人的,市环保局依法通知第三人；
（五）被申请人自收到有关材料之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料； （六）第三人自收到有关材料之日起10日内提出意见； （七）市环保局对双方提供的证据、依据等有关材料进行审查，对具体行政行为的合法性和合理性进行审查，必要时通知当事人开庭审查，市环保局也可以到现场了解情况。 （八）申请人一并提出对规范性文件进行审查的，环保局有处理权的，在15日内依法处理；无处理权的，在7日内转送有处理权的机关处理，有处理权的机关在60日内处理； （九）市环保局在复议过程中，认为其适用的规范性文件不合法的，如市环保局有处理权的将在15日内依法处理，没有处理权的，在7日内依法转送有处理权的机关处理； （十）处理规范性文件期间中止复议程序，处理完毕后或者期限到期，继续复议程序； （十一）市环保局在受理申请之日起30日内作出复议决定，并送达当事人（法律规定行政复议期限少于60天的除外）。情况复杂，经
一、单选题（共 10 道试题，共 40 分。） V 1. 《治安管理处罚条例》属于___。 A. 宪法 B. 法律 C. 行政法规 D. 地方性法规 满分：4 分 2. 因行政机关合法的行政管理行为给相对人造成损失，国家应给予___。 A. 行政赔偿 B. 行政补偿 C. 行政给付 D. 行政奖励 满分：4 分 3. 下列各项中可以提起行政诉讼的是___。 A. 对行政机关作出的行政处分不服的 B. 对民政部门作出的离婚调解书不服的 C. 对市人民政府作出的禁止燃放烟花爆竹的决定不服的 D. 认为民政部门没有依法发放抚恤金的 满分：4 分 4. 行政行为以受法律规范拘束程度为标准，分为羁束行政行为和___。 A. 要式行政行为 B. 抽象行政行为 C. 自由裁量行政行为 D. 依职权行政行为 满分：4 分 5. 下列各项不属于行政复议参加人的是___。 A. 申请人
B. 被申请人 C. 证人 D. 代理人 满分：4 分 6. 有权撤销行政法规的主体是___。 A. 全国人大 B. 全国人大常委会 C. 国务院 D. 最高人民法院 满分：4 分 7. 行政复议最主要的审理方式是___。 A. 开庭审理 B. 书面审理 C. 两审终审 D. 听证 满分：4 分 8. 在行政诉讼中，人民法院主要审查的是___。 A. 行政事实 B. 抽象行政行为 C. 具体行政行为的合法性 D. 具体行政行为的合理性 满分：4 分 9. 居住在某市A区的公民甲对该市B区公安分局对其作出的治安管理处罚决定不服，要求复议， 本案的复议机关应是___。 A. A区公安分局 B. B区公安分局 C. B区人民政府
行政复议，是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。 行政诉讼，是指人民法院应当事人的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼构成我国基本诉讼制度。 行政复议与行政诉讼的基本关系是：除法律、法规规定必须先申请行政复议的以外，行政纠纷当事人可以自由选择申请行政复议还是提起行政诉讼。行政将纠纷当事人对行政复议决定不服的，除法律规定行政复议决定为最终裁决的以外，可以依照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起行政诉讼。 （一）行政处罚，即当事人对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）行政强制措施，即当事人对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）行政许可，包括：当事人对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，以及当事人认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记等有关事项，行政机关没有依法办理的； （四）认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的； （五）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （六）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的等等。 一、可以申请行政复议的事项 二、不得申请行政复议的事项 行政复议与行政诉讼法 1、熟悉行政复议范围
《行政程序与行政诉讼法学》模拟试题（二） 一、单项选择题（每题2分，共30分） 1、《行政诉讼法》规定，被提起行政诉讼的主体是（）。 A. 行政机关 B. 行政机关工作人员 C. 受委托的机构 D. 认为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 答案：D 解析：《行政诉讼法》第2条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” 2、《行政诉讼法》规定，当事人在行政诉讼中的法律地位( )。 A. 对等 B. 平等 C. 不平等 D. 基本平等 答案：B 解析：根据我国《行政诉讼法》的规定，当事人在行政诉讼中的法律地位一律平等。 3、《行政诉讼法》规定，对行政诉讼实行法律监督的是（）。 A. 上一级法院 B. 同级人民政府 C. 同级党委 D. 检察院 答案：D 解析：《行政诉讼法》规定，人民检察院对行政诉讼实行法律监督。 4、A市B县动物卫生监督所对赵某私自从外省购进、染有口蹄疫奶牛30头一案进行行政处罚时，赵某不服并向法院提起行政诉讼，由于案情较为重大，他应当直接向（）提起诉讼。 A. B县法院 B. B县公安部门 C. 省级高级法院 D. A市中级法院 答案：D
解析：根据《行政诉讼法》第14条的规定，由中级人民法院管辖的第一审行政案件有：（1）确认发明专利权的案件、海关处理的案件。（2）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民法院所作的具体行政行为提起诉讼的案件。（3）本辖区内重大、复杂的行政案件。这里的“本辖区内重大、复杂的行政案件”主要是指：①经国务院有关部门或省级人民政府复议的行政案件；②有较大社会影响的共同诉讼、集团诉讼行政案件；③涉外或涉港澳台且有较大社会影响的行政案件； ④被告为县级或县级以上人民政府或地（市）及省级人民政府所属部门的行政案件；⑤其他重大、复杂的行政案件。故本题选择D。 5、《行政诉讼法》规定，有权提起行政诉讼的公民死亡，( )可以提起诉讼。 A. 其近亲属 B. 其所在单位推荐的人 C. 经人民法院许可的公民 D. 经人民法院指定的人 答案：A 解析：根据《行政诉讼法》的规定，有权提起行政诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 6、Ａ养殖场因不服所在地动物卫生监督所处罚向当地人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间因Ａ养殖场经营不善被Ｂ养殖场收购，那么行政诉讼的原告是（）。 A. Ａ养殖场原法人 B. Ｂ养殖场法人 C. Ａ养殖场所在地政府组织 D. 由人民法院指定 答案：B 解析：根据行政诉讼主体理论，行政诉讼中一方主体发生合并，由承受其权利义务的主体作为诉讼主体。 7、公民、法人或其他组织对行政机关的派出机构做出的具体行政行为不服的，应以（）为行政诉讼被告。 A. 该派出机构 B. 该行政机关 C. 该行政机关的上级主管机关 D. 该派出机构和该行政机关 答案：B 解析：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第21条规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起
行政法与行政诉讼法随堂随练第十一章行政复议
第十一章行政复议 1、有关行政复议的说法正确的是（）B A、行政复议是监督行政的方式，由行政机关主动实施 B、行政复议只能由行政相对方提起 C、行政复议的机关是人民法院 D、对行政机关的任何行政行为都可以提起行政复议 2、行政复议应由以下申请人提出（）A A、行政相对方 B、行政机关 C、上级行政机关 D、检察院 3、下列规范性文件有权规定行政复议机关的复议决定为最终裁决（）A A、法律 B、法规 C、规章 D、其他规范性文件 4、行政复议申请人应当在何期间内提起行政复议（）A A、自知道该具体行政行为之日起60日 B、自知道该具体行政行为之日起30日 C、自知道该具体行政行为之日起10日 D、自知道该具体行政行为之日起15日 5、对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向下列机关申请复议（）A
A、上一级地方人民政府 B、本级人民政府 C、上级主管部门 D、人民法院 6、对省、自治区、直辖市人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向下列机关申请复议（）C A、上一级人民政府 B、本级人民政府 C、该派出机关 D、上一级主管部门 7、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向下列机关申请复议（）C A、本级人民政府 B、上级主管部门 C、设立该派出机关的人民政府 D、上一级人民政府 8、行政复议机关受理复议申请之后应当在以下期限内作出复议决定（）D A、20日 B、30日 C、15日 D、60日 9、行政复议机关的复议决定具有如下法律后果（）C
A、终局决定 B、可以向上一级复议机关上诉 C、在法定期间内可以向人民法院提起行政诉讼 D、不能提起行政诉讼 10、行政复议机关进行行政复议时原则上应当采用以下方式（）A A、书面审理 B、开庭审理 C、合议制审理 D、独任制审理 11、行政复议的主体是（）A A、国家行政机关 B、司法机关 C、检察院 D、国家权力机关 12、根据我国行政复议法的规定，行政复议应当遵循如下原则（）ABCD A、合法 B、公正 C、公开 D、及时 13、对下列哪些行为不能申请行政复议（）BCD A、行政机关的不作为 B、行政处分
行政复议证据规则有哪些内容 诉讼时效刑事诉讼法行政诉讼财产保全证据行政诉讼法行政强制法刑事案件审理期限 一、行政复议证据规则 (一)从证据的来源认识复议证据 行政诉讼中，作为证据的材料主要来源于行政程序中。行政机关在行政程序中收集认定的证明具体行政行为合法的证据进入行政诉讼程序后，由法院审查该证据的真实性，从而最终确认具体行政行为是否合法。也就是说，行政诉讼证据具有双重性或中间性的特点。而在行政复议过程中，用来证明原具体行政行为合法性的证据也是在行政程序中已经被使用过的证据。可以确定，行政诉讼证据和行政复议证据具有同一性。不论是在诉讼程序中，还是在复议过程中，无非是把已经使用过的证据提交给人民法院或复议机关来判断这个证据能否证明原具体行政行为的合法性。 (二)从证据的固有属性认识复议证据 行政诉讼证据和行政复议证据，都具有法律效力证据。两者都具有证据的基本属性，即客观性、关联性、合法性。行政机关处理的行政事务，在很大程度上是技术执法。技术性的行政事务只能用技术性的事实材料来证明。同时行政事务不仅具有技术性，而且具有行业性，因为行政部门管理的行业不同，所以行政诉讼证据和行政复议证据都具有明显的技术性和行业性。
(三)从证据的表现形式认识复议证据 行政诉讼法明确规定了七种法定证据形式。结合我国行政复议工作的实践，行政复议证据与行政诉讼证据表现形式基本相同。 (四)从举证责任、举证期限认识复议证据 行政诉讼中对举证责任、举证期限作了明确规定。被告负举证责任是行政诉讼最为重要的特殊证据规则，《行政复议法》对此也有全面的规定。与行政诉讼法基本相同。 二、行政复议法证据规定的缺陷 《行政复议法》对行政复议证据作了相关规定，但是不规范。行政复议法提到证据方面的内容的共有五处，第一处是第3条第2项规定了复议机构的取证权;第二处是第23条第1款、第36条规定了被申请人的举证责任、举证期限及其违反该规定的法律后果;第三处是第24条规定的被申请人在复议过程中不得收集证据的规定;第四处是第23条第2款规定了当事人查阅证据的阅卷权;最后是第28条对复议机关审查证据的原则规定。然而作为一种证据体系显然存在明显缺陷，具体表现在以下方面。 (一)缺少证据种类 行政诉讼证据有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。行政诉讼法之所以这样规定，就是根据行政行为的实际，考虑到行政程序中证据的特殊要求而作出的。审查对象同样是被诉具体行政行为但行政复议法对证据种类却没有作出相应规定。
行政诉讼与行政复议制度之比较 ggqm6zool61 4级被浏览68次 2013.04.07 请给出详细答案 TECH2006 采纳率：50% 3级 2013.04.08 检举 （一）联系：1.行政诉讼与行政复议都以行政争议为处理对象； 2.都是国家为行政相对人提供的救济手段； 3.当事人类型基本相同（原告或申请人必须是行政相对人，被告或被申请人必须是行政主体，第三人基本类似）； 4.两者在程序衔接上还有着密切的联系（复议前置、选择复议、终局复议）。（二）区别：1.性质不同（行政复议本质上属于行政行为，行政诉讼是司法活动）；2.审理机关不同（复议机关，人民法院）； 3.对具体行政行为审查的范围不同（全面审查，仅限于合法性审查）；4.审理方式不同（书面审查，开庭审理）； 5.审级不同（一级复议原则，两审终审制）； 6.法律效力不同（不服复议决定可以提起行政诉讼，终审后必须执行）。此外，行政诉讼与行政复议在当事人称谓、法定期限、受案范围等方面也有所不同。 行政复议与行政诉讼之比较 来源：驻马店政府法制网2009-12-3 10:02:36 我要评论『双击自动滚屏』 行政复议和行政诉讼作为我国两个并行的法律救济制度，对公民、法人和其他组织而言，不论是复议还是诉讼都有对其合法权益提供保护、救济的功能。然而，在现实生活中，人们往往会根据不同的情况或基于不同的考虑作出不同的选择，同样的事情选择不同的救济方式，我想这是由其内在主客观原因的，下面我们来作进一步的探讨。 一、行政复议与行政诉讼优劣点比较之原因 （一）、主观方面，人们有趋利避害的本性，这为二者的比较提供了现实需要。人们处理任何问题，都会选择对自己最为有利的方式、途径，寻求自身利益的最大化，这是“趋利”。同时，也会尽可能地回避或减小不利因素，尽最大努力减少不利因素对自己的影响，谓之为“避害”。对“利”的追求和对“害”的回避，要求我们对行
行政复议与行政诉讼的区别是什么 一、行政复议与行政诉讼的区别是什么 1、二者受理的机关不同。行政诉讼由法院受理;行政复议由行政机关受理。一般由原行政机关的上级机关受理，特殊情况下，由本级行政机关受理。 2、二者解决争议的性质不同。人民法院处理行政诉讼案件属于 司法行为，适用行政诉讼法;行政机关处理行政争议属于行政行为的范围，应当适用行政复议法。 3、二者适用的程序不同。行政复议适用行政复议程序，而行政 诉讼适用行政诉讼程序。行政复议程序简便、迅速、廉价，但公正性有限;行政诉讼程序复杂且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政复议实行一裁终局制度;而行政诉讼实行二审终审制度等。 4、二者的审查强度不同。根据《行政诉讼法》的规定，原则上 法院只能对行政主体行为的合法性进行审查;而根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查。 5、二者的受理和审查范围不同。《行政诉讼法》和《行政复议法》 《行政复议法》对于受理范围均做了比较详细的规定。从列举事项来看， 的受案范围要广于《行政诉讼法》。此外，《行政复议法》还规定对国务院的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定等规范性文件可以一并向行政复议机关提出审查申请。 行政复议与行政诉讼是两种不同性质的监督，且各有所长，不能
互相取代。因此，现代国家一般都同时创设这两种制度。在具体的制度设计上，或将行政复议作为行政诉讼的前置阶段;或由当事人选择救济途径，或在当事人选择复议救济途径之后，仍允许其提起行政诉讼。 二、行政复议的管辖 ? 行政复议管辖，是指不同层级、不同职能的行政机关之间受理复议案件的分工。管辖的实质意义在于解决具体对某一行政复议案件由哪个行政机关行使复议权。 《行政复议法》第12条至15条对行政复议管辖作了集中规定。根据该规定，行政复议管辖按以下规则确立： 1、对人民政府工作部门具体行政行为不服的管辖 2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的管辖 3、对特殊行政主体具体行政行为不服的管辖： (1)对派出机关、机构行为不服的管辖;(2)授权关系中的管辖;(3)对共同行政行为不服的管辖;(4)对被撤销行政机关行为不服的管辖。 有些情况下，法律中明确规定了行政复议为前置程序，此时行政相对人就不能直接向法院提起行政诉讼，而必须要先通过行政复议这一救济途径之后，那么才允许其依法提起行政诉讼。而无论是申请行政复议还是提起行政诉讼，其实都有时效的要求，这点也是需要特别注意的。
中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答案行政法与行政诉讼法学 一、单项选择题 1.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼，其诉讼时效应当在知道作出具体行政行为之日起的( ) A.一个月内 B.两个月内 C.三个月内 D.六个月内 2．在我国行政复议中能作为法律适用的“依据”，但在行政诉讼中只能“参照”适用的规范性文件是( ) A.行政法规 B.地方性法规 C.自治条例 D.规章 3.李某向工商分局申办营业执照，工商分局以材料不全为由一直未予办理。李某遂向法院提出行政诉讼。法院经审理认为李某符合法定条件，工商分局应予办理，于是法院判决工商分局在一个月内为其办理营业执照。该判决属于( ) A.确认判决 B.变更判决 C.撤销判决 D.履行判决 4.行政机关、法人或者其他组织申请执行生效的行政判决书的期限为( ) A.三个月 B.180日 C.一年 D.两年 5.行政机关作出行政许可决定的时效是自受理行政许可申请之日起（） A.15日内 B.20日内 C.30日内 D.60日内 6.居住所在地在A区，而户籍地在B区的公民，被所在地为C区的公安局收容审查。该公 民对此不服而直接起诉于某法院（）。 A.该法院必定是A区人民法院 B.该法院必定是B区人民法院 C.该法院必定是C区人民法院 D.该法院可能是A、B、C三区法院中的任何一个法院 7.部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，报（） A.全国人大常委会裁决 B.国务院裁决 C.国务院部、委裁决 D.最高人民法院裁决 8.国务院向获得国家科技进步奖的专家颁发500万元奖金，该行为属于（） A.行政给付 B.行政补偿