《卷烟商品营销员》之烟草专卖行政处罚与行政复议
发表时间：2003-8-26
第五节烟草专卖行政处罚与行政复议
一、烟草专卖行政处罚
（一）烟草专卖行政处罚概述
1．烟草违法案件的涵义
各级烟草专卖局以《烟草专卖法》为依据，从维护国家根本利益出发，代表国家对烟草专卖品进行行政管理，并依法查处违法案件过程中，由于烟草专卖局在实施行政管理权时具有强制性，因此，正确把握烟草违法案件的涵义特别重要。所谓违法案件，就是指当事人的行为违反了国家权力机关颁布的法律、法规的案件。烟草违法案件是指违反国家有关烟草专卖法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令的行为的案件。
2．烟草专卖违法案件的种类
烟草违法案件按其内容划分为七类：
（1）非法生产案件包括计划外烟厂生产；无注册商标的卷烟、雪茄烟的生产；假冒烟和手工烟的生产；卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的非法制造。
《烟草专卖法》明确规定，开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草生产企业许可证、并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤消必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。还规定，生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，而且企业应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。
《烟草专卖法实施条例》第五十六条规定：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得、处以所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款、并将其违法生产的烟草制品公开销毁；
（二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。
（2）非法销售案件
①无证批发《烟草专卖法》规定，经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记，方可进行批发业务，否则是无证批发。
《烟草专卖法实施条例》第二十六条规定：
无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。
《烟草专卖法实施条例》第五十七条规定：
无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。
②无证零售《烟草专卖法》规定：
经营烟草制品零售业务的企业或个人，由县级人民政府工商部门或县级烟草专卖行政管理部门审查发给烟草专卖零售许可证。没有领取烟草专卖零售许可证和营业执照的单位和个人，不能进行零售业务。
《烟草专卖法实施条例》第六十一条规定：
无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。
③非法销售包括销售计划外烟厂的产品，假冒烟，手工烟和无注册商标的卷烟、霉坏变质卷烟和雪茄烟。专卖法规定，卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。
《烟草专卖法实施条例》第六十二条规定：
销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
④向无证经营者提供烟草专卖品烟草专卖法规定不能向无证经营者提供烟草专卖品。并特别指出，生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，只可将产品销售给烟草公司和持有烟草专卖生产企业许可证的烟草制品生产企业。否则，就是违法行为。
《烟草专卖法实施条例》第六十四条规定：
为无烟草专卖许可证的单位或者个人提供烟草专卖品的、由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处以销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。
（3）非法收购案件这里指违法收购烤烟和名晾晒烟。专卖法规定，烤烟和名晾晒烟由烟草公司或其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。但未列入名晾晒烟名录的其它晾晒烟可以在集市贸易市场出售。否则，为非法收购烟叶。
《烟草专卖法实施条例》第五十四条规定：
（一）擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并按照国家规定的价格收购违法收购的烟叶；
（二）擅自收购烟叶1 000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。
（4）非法运输案件这里指无准运证运输烟草专卖品。专卖法规定，托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证，无准运证的，承运人不得承运。否则，就是无证运输。同时规定，邮寄、异地携带烟叶、烟草制品以及个人进入中国境内携带烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量。否则，也是违法行为，应追究单位和个人的责任。
《烟草专卖法实施条例》第五十五条规定：
（一）无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。
（二）有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得：
1．非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过1 00件（每1万支为1件）的；
2．被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；
3．抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；
4．非法运输走私烟草专卖品的；
5．运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；
6．利用伪装非法运输烟草专卖品的；
7．利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；
8．其他非法运输行为，情节严重的。
（三）承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。
（四）邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规定处罚。[国务院有关部门规定：1、邮寄卷烟、雪茄烟每件以2条（400支）为限（二者合寄亦限2条）；邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限（二者合寄不得超过1 0公斤）。用户邮寄烟草及其制品，每人每次限寄一件。2、旅客异地携带国产卷烟（含雪茄烟）以1 0条（2 000支）为限、外国卷烟以5（1000支）条为限。二者合计不得超过1 0条。]
（5）伪造转让证件案件包括伪造和转让烟草专卖许可证（含副本）、准运证和检查证等。
（6）干扰执法活动案件包括拒绝专卖人员的检查，刁难、围攻、谩骂、报复和殴打专卖执法人员，影响执法工作的正常进行的。
（7）非法进行烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作案件专卖法规定，国务院烟草专卖行政主管
部门管理烟草行业的进出口贸易和对外经济技术合作。进行烟草专卖品进出口贸易和对外经济技术合作的企业必须取得特种烟草专卖经营企业许可证，方可进行经营活动，否则就是违法行为，而且持有此证的企业必须向国务院烟草专卖行政主管部门报送进货、销售、库存的计划和报表。
（二）查处烟草专卖违法案件的原则和基本要求
1．基本原则
烟草专卖行政管理机关在查处违法案件时必须坚持以下原则：
（1）坚持宣传党和国家的有关法律、法规、政策规定的原则因为专卖制度建立的时间短，人们对它的了解甚少，专卖法律观念淡薄，而且有的人甚至对在改革形势下实施专卖还存在一些疑问，不甚理解。因此，在执行法律、法规的同时应采用有效的方式进行宣传，使人人懂法、守法。
（2）教育与处罚相结合烟草专卖行政管理部门查处违法案件最终的目的是维护市场经济秩序。要达到这一目的，首先就必须让广大烟草从业人员从思想上明确其行为对市场经济的影响，而要达到这一点，就必须通过充分的宣传教育，使当事人在自觉的基础上履行其义务。即使当事人有违反义务的情况，对情节轻的一般进行批评教育，对其实施行政处罚也必须把教育贯穿于整个过程，应该坚持以说服教育和强制相结合。这也是行政管理最基本的方法之一。
（3）重证据，重调查研究，不轻信口供的原则凡能证明案件真实情况的一切事实都是证据，它对证明当事人是否违法和违法情节的轻重有决定性的作用。它既是证明真实情况的依据，也是违法人员真正愿意接受处罚的依据。只有证据确凿充分，才能得出当事人是否有违法行为或违法行为情节轻重的结论，并据以正确地运用法律，做出正确处理。因此，专卖管理人员必须认真负责、客观、全面地做好调查、搜集、分析工作，掌握案情的证据，做出准确的定性处理，使当事人心悦诚服。
（4）以事实为依据，以法律为准绳的原则这就是要求专卖人员必须在查明案件真相的基础上，用法律作为标准做出公正的裁决，一丝不苟地按法律办事，而不能以言代法，以个人感情的好坏代法，从而维护法律法规的尊严和权威。为此需要培养一大批执法如山，刚正不阿、谙熟法律法规业务，敢于以身殉法的专卖工作人员。
（5）依靠党政领导与有关部门密切配合，按照规定协同办案的原则只有依靠各级党政领导，加强与有关部门的密切配合，协同办案，才可能了解案情的真相，才能使违法行为得到制止，违法人员受到恰当的处理。
2．基本要求
在查处违法案件时，还要符合以下要求：
（1）事实清楚一方面指查处的案件所认定的事实都必须弄清楚来龙去脉，要具备“五何要素”即：何人作案人员及同案人的真实姓名、工作单位、住址、社会身份；
何时作案时间，×年×月×日，×时；
何地作案地点、单位；
何事违法行为和手段；被查获的烟草专卖品的名称、数量、价格、来源和去向；
何果获利金额及下落，对国家和人民所造成的损失。
在认定事实时，如果达不到“五何要素”的要求，就不能成立。
另一方面，整个案情要清楚。案件的非法所得多少，是由哪些违法事实构成的，使用了哪些非法手段，与作案人有牵连的单位是哪些?都要了解得清清楚楚。事实是处理案件的基础和依据，如果事实不清楚，待达到事实清楚的要求以后，才能定案处理。否则就容易出现失误。
（2）证据确凿这是指作为定案依据的证据真实无误，符合法律法规的要求，经得起实践的检验。证据的可靠性程度如何，能否经得实践的检验，是判断办案质量标准的核心和重要依据。
①证据确凿的基本要求有两个方面：第一，证据要充分、全面，要有人证、物证；第二，证据真实、可靠，从各个侧面都能证实案件的实际情况，具有证据的关联性和可靠性。
为达到上述要求，办案人员必须对所得的各种证据进行全面的鉴别、分析与核对，坚持一切从实际出发，客观地、全面地、辩证地看问题，使主观正确地认识判断证据的正确性和有效性。
②确保证据确凿的具体做法。
（3）具体地审查证据看取证手续是否合乎规定；旁证人有无不良动机，而提供了不准确的证据；传来证
据，即转述、转抄材料中有无差错；有无办案人员工作上的原因造成的差错等等。
（4）综合分析证据证据是必须能够证明案件真实情况的事实。应分析证据与证据之间在客观上的联系是否一致；证据是否与案件的待证事实有关，能否证明案件的待证事实。
（5）发现矛盾应调查排除在审查、鉴别证据的过程中，要注意发现矛盾、分析矛盾，去伪存真，使证据准确可靠。在对证据的审查、鉴别过程中，发现证据不全或不确凿的地方，应继续调查核实取证，充实证据，不要急于定案。凡属定案的证据，都必须准确无误，做到认定有据，否定有理，正面能认定，反面推不倒，经得起实践的检验。
（6）定性准确指所处理的案件，在事实清楚、证据确凿的基础上按违法的事实情节，准确地确定案件性质。定性准确的关键是以事实为依据，以烟草专卖法为准绳，正确区分合法与违法的界限，属什么性质的问题，就按什么性质进行定性。对包括多种事实的案件，应找其中最主要的，最严重的事实情节来定性。对难以定性的案件，要如实把问题弄清楚，进行具体分析，实事求是地进行区别和处理。对未经司法机关定罪的人员，不能以“投机倒把分子”和“投机倒把犯”相称，而应按《刑事诉讼法》的规定，称为“当事人”。
（7）处理得当指对案件的处理是否符合有关法规，是否真正体现党的政策。结案处理要考虑四个方面的内容：
①违法情节轻重、危害大小情节重、危害大者从严；情节轻、危害小者从轻。
②认错态度隐瞒事实抗拒交待者从严，如实反映情况，自觉交待问题者从轻。
③退赃情况愿意接受处罚，主动退赃者从轻。
④违法次数重犯有改者从严，初犯者从轻。
案件处理得当，才能达到制止违法行为，打击违法活动，保护合法生产经营，维护国家烟草专卖制度的目的。
（8）手续完备办案人员必须两人以上，并同时在办案文件中签名盖章；办案取证手续必须符合规定，所取的证件、物件都要符合要求；结案应该具备的材料要完备，一般应有当事人交代材料，违法证据材料，旁证材料，询问笔录，处理决定等。
《烟草专卖行政处罚程序》第二十条规定：
烟草专卖管理机关执法人员查处违法案件，应当出示省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。
《烟草专卖行政处罚程序》第二十三条规定：
向案件有关证人取证，应当个别进行，并对证人说明不得提供伪证或隐匿证据。证人的证言材料应当交证人核对无误后签字或盖章。
《烟草专卖行政处罚程序》第二十四条规定：
询问当事人应当制作询问笔录。询问笔录允许当事人提出修改、补充，经核对无误后，由当事人逐页签字或盖章。当事人拒绝签字或盖章的，办案人员应当在笔录上注明情况。
《烟草专卖行政处罚程序》第二十七条规定：
对违法财物进行检查的，应当由两名以上（含两名）办案人员执行，且有当事人或者两名以上（含两名）见证人在场。检查应当制作现场笔录、由当事人或者见证人签名或盖章。
《烟草专卖行政处罚程序》第二十八条规定：
提取物证应当开具物品清单，并由两名以上（含两名）办案人员和两名以上（含两名）见证人签字或盖章。
（9）程序合法查处烟草违法案件必须按国家烟草专卖局现行的《烟草专卖行政管理机关行政处罚程序》进行。
二、烟草专卖行政复议
（一）烟草专卖行政复议的概念
在烟草专卖行政管理和行政执法工作中，当公民、法人或者其他组织认为烟草专卖行政主管部门的具体的行政行为侵犯了自己的合法权益而产生行政争议时，依照法定条件和程序向作出具体行政行为的烟草专卖行政主管部门的上一级行政机关提出申请，由受理申请的上一级机关对该具体行政行为进行审查、认定和裁决而进行的法律活动，称为烟草专卖行政复议。
《烟草专卖法》第四十四条第一款规定：
“当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通如之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。”
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
（二）烟草专卖行政复议的受案范围
烟草专行政复议受案范围，是指由烟草专卖行政复议机关受理并依法审理、认定和裁决的烟草专卖行政争议案件的范围。换句话说，即是指当公民、法人或其他组织认为烟草专卖行政主管机关及其工作人员侵害其合法权益时，可以向烟草专卖行政复议机关提出复议申请并由受理申请的行政复议机关加以解决的行政争议案件的范围。
1．公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门下列具体行政行为不服的，可以向其上一级烟草专卖行政机关申请复议
（1）对罚款、吊销烟草专卖许可证、责令停产、没收财物和其它行政处罚不服的；
（2）对查扣、扣押、冻结烟草专卖品和其他财物以及其它强制措施不服的；
（3）认为烟草专卖行政主管部门违反法律、法规规定，侵害其经营自主权的；
（4）认为符合申领烟草专卖许可证的法定条件，烟草专卖行政主管部门拒绝颁发或不予答复的。
（5）认为烟草专卖行政主管部门违法要求其履行义务的；
（6）认为烟草专卖行政主管部门侵犯其人身权、财产权的；
（7）法律、法规规定可以申请行政复议的其他具体行政行为。
2．公民、法人和其他组织对下列事项不服，不能申请复议
（1）对烟草专卖法律、法规、行政规章或者具有普遍约束力的决定、命令等不服的；
（2）对烟草专卖行政主管部门内部工作人员的奖惩、任免等决定不服的；
（3）由信访部门移交给烟草专卖行政主管部门的行政申诉案件。
（三）烟草专卖行政复议管辖
烟草专卖行政复议的管辖是指确立烟草专卖行政主管部门受理行政复议案件的分工和权限。换言之，即是说烟草专卖行政复议案件应由哪一级或哪一个烟草专卖行政复议机关受理和审理。
烟草专卖行政复议的管辖有以下六种：
1．上级管辖
依烟草专卖行政主管部门隶属关系而确定的管辖。上级管辖又称级别管辖。
根据法律、法规的规定，烟草专卖行政复议案件，一般均由作出具体行政行为的烟草专卖行政主管部门的上一级行政主管部门管辖。但下列四种情况应予注意：
（1）行政管理相对人对由两个或两个以上的烟草专卖行政主管部门共同作出的具体的行政行为不服申请复议的，应由他们共同的上一级烟草专卖行政主管部门管辖；
（2）行政管理相对人对由烟草专卖行政主管部门派出的，依法享有行政职权的机构作出的具体行政行为不服申请复议的，由设立派出机构的烟草专卖行政部门管辖；不享有行政职权的，由设立派出机构的烟草专卖行政主管部门的上一级烟草专卖行政主管部门管辖；
（3）行政管理相对人对由法律、法规授权烟草专卖行政主管部门以外的其他行政主管部门或组织作出的具体行政行为不服，申请复议的，由作出该具体行政行为的行政主管部门或组织的上一级行政主管部门或组织管辖；
（4）行政管理相对人对由烟草专卖行政主管部门委托的行政机关或组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由委托的烟草专卖行政主管部门的上一级烟草专卖行政主管部门管辖。
2．同级管辖
法律、法规规定由作出具体行政行为的烟草专卖行政主管部门受理的行政复议案件，称为同级管辖。同级管辖又称本机关管辖。
行政管理相对人对国务院烟草专卖行政主管部门作出的具体的行政行为不服申请复议的，仍由国务院烟
草专卖烟草专卖行政主管部门管辖。
3．立法主体管辖
因执行规章引起的烟草专卖行政复议案件，根据该规章行政立法主体确定的管辖，称为立法主体管辖。
行政管理相对人对因执行国务院烟草专卖行政主管部门或地方人民政府制定的规章所作出的具体行政行为不服的，可以申请复议。该行政复议案件由制定该规章的国家烟草专卖行政主管部门或地方人民政府管辖。
4．批准机关管辖
经逐级上报审批的具体行政行为引起的烟草专卖行政复议案件，由最终批准该具体行政行为的烟草专卖行政主管部门管辖。
5．指定管辖
根据法律、法规的有关规定和实际情况，由上一级烟草专卖行政主管部门指定某个下级行政主管部门受理的烟草专卖行政复议案件，称为指定管辖。
指定管辖是因为两个或者两个以上烟草专卖行政主管部门对某一个行政复议案件都享有管辖权，经协商仍不能确定由谁管辖的情况下产生的。解决的办法是由他们的共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定由某一个烟草专卖行政主管部门行使行政复议管辖权。在这种情况下，行政复议申请人应向被指定的行使管辖权的烟草专卖行政主管部门提交行政复议申请。
6．共同管辖
两个或两个以上烟草专卖行政主管部门对同一个行政复议案件都享有管辖权的，称为共同管辖。
对共同管辖的行政复议案件，行政复议申请人向某个烟草专卖行政主管部门提起行政复议申请，即由该行政主管部门管辖；复议申请人同时向两个或两个以上烟草专卖行政主管部门提起申请复议的，由最先收到复议申请的行政主管部门管辖。其先后顺序，以行政复议申请人的复议申请书送达的时间为准。
（四）烟草专卖行政复议的原则
在烟草专卖行政复议法律活动中，符合法律、法规规定，对烟草专卖行政复议机关、行政复议申请人和被申请人有共同制约作用，并指导行政复议活动依法进行的行为规范，称为烟草专卖行政复议的原则。
1．烟草专卖行政复议的一般共有原则
（1）依申请原则烟草专卖行政复议机关受理行政复议案件，实行“依申请”原则。这是因为烟草专卖行政主管部门在行使行政管理和行政执法职权时始终处于主动地位，可以单方面对行政管理相对人作出处罚决定。但是行政管理相对人如何运用法律、法规授予的行政复议申请权维护自己的合法权益，则完全由其自行处理，即所谓的“民不告，官不究”。因此，烟草专卖行政复议只能由行政管理相对人提起申请，而不能由作出具体行政行为的烟草专卖行政主管部门提起。
（2）坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则烟草专卖行政复议机关审理行政复议案件，坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则。以事实为依据，才能正确适用法律，法规；以法律为准绳，是正确审理、认定和裁决行政复议案件之必需。在这个原则指导下，烟草专卖行政复议机关依法办理行政复议案件，解决双方的行政争议。
（3）当事人地位平等的原则在烟草专卖行政法律关系中，当事人的地位本来是不平等的，发生行政争议，进入复议阶段后，原来的管理与被管理、领导与服从的行政法律关系不复存在，取而代之的是双方以平等的法律地位听候行政复议机关的裁决，这就是当事人地位平等的原则。当事人地位平等，一是社会主义民主在行政复议制度中的体现；二是为保障当事人双方平等地行使权利和平等地履行义务；三是为了有效地保护合法权益，纠正违法行为。
（4）辩论的原则烟草专卖行政复议机关审理行政复议案件，允许当事人双方进行辩论。辩论的形式，一种是口头形式；一种是书面形式。现行烟草专卖行政复议活动，以书面辩论形式为主。《行政复议法》规定的“申请人提出申请，被申请人进行答辩”，都是采用书面的答辩。受理复议申请的烟草专卖行政复议机关应根据双方的陈述和辩论，核实事实，明断争议，依法认定和裁决。
2．烟草专卖行政复议与行政诉讼的共有原则
（1）被申请人负举证责任的原则《行政复议法》规定由被申请人向行政复议机关提交据以作出具体行政行为的有关材料和证据，以证明其具体行政行为是合法的和适当的。这与行政诉讼中被告负举证责任是一
致的。由于烟草专卖行政管理和行政执法是烟草专卖行政主管部门的单方面行为，行政管理相对人并不了解全过程，因此在行政复议中由行政复议申请人举证显然是有一定的困难的，故只能由被申请人——作出引起争议的具体行政行为的烟草专卖行政主管部门——负举证责任。实行由被申请人负举证责任的原则，对于鼓励行政管理相对人积极参与行政复议活动，对于烟草专卖行政主管部门改进工作作风，正确行使职权都有重要意义。
烟草专卖行政复议由被申请人负举证责任，但并不排斥申请人主动举证。在烟草专卖行政复议实践中，申请人收集并向烟草专卖行政复议机关提供证据，以证明其请求的合理与合法性的情况，不乏其例。对此，烟草专卖行政复议机关应当欢迎和允许。
（2）不中止原具体行政行为执行的原则不中止原具体行政行为执行的原则是由烟草专卖行政管理和行政执法的特点以及由此引起的行政法律关系的性质所决定的。所以，在烟草专卖行政复议开始后，到行政复议决定作出撤销或变更之前，一般对原具体行政行为先作合法有效的推定而继续执行，以维护正常的行政执法秩序。但有下列情形之一的，可中止执行：
①被申请人认为需要停止执行的；
②复议机关认为需要停止执行的；
③申请人申请停止执行，烟草专卖行政复议机关经审查认为其要求合理，裁定停止执行的。
（3）不适用调解的原则烟草专卖行政复议不适用调解，首先因为烟草专卖行政主管部门享有的行政权是国家权力的一部分，任何单位和个人都不能任意处置国家权力，而只能依法行政，对原具体行政行为依据事实和法律，作出维持、撤销或变更的裁决。其次，行政复议要解决的是存在于烟草专卖行政主管部门同行政管理相对人之间的，两个不平等主体之间的行政争议，二者之间没有可以调解的基础。再次，烟草专卖行政复议一般不公开审理，缺乏进行调解的必要条件。此外，从避免争吵，防止纠缠，提高烟草专卖行政复议机关办事效率出发，也不召集行政争议双方当事人进行协商、调解。
3．烟草专卖行政复议的特有原则
（1）一级复议原则《行政复议法》规定“除法律、法规另有规定的外，行政复议采用一级复议制”。按照这个原则，行政复议申请人如不服烟草专卖行政主管部门的具体行政行为，可以而且只能向上一级烟草专卖行政复议机关申请复议。如果对烟草专卖行政复议机关的行政复议决定仍然不服，则只能通过行政诉讼程序向人民法院提起行政诉讼，而不得继续向上一级烟草专卖行政复议机关重复申请复议。但是一级复议不是一次复议，对烟草专卖行政复议机关发还作出具体行政行为的烟草专卖行政主管部门重新处理的行政案件，行政管理相对人如不服重新作出的具体行政行为时，仍可申请烟草专卖行政复议机关再次进行复议。
（2）书面复议原则烟草专卖行政复议不开庭审理，行政复议决定实行书面复议决定形式。但是，某些案情复杂、影响较大的行政复议案件，不排除采取其他行政复议形式。
（3）复议不加重原则烟草专卖行政复议对需要作出“变更”处理的行政复议案件，一般参照司法工作中“上诉不加刑”的原则办理。这一原则要求受理行政复议申请的烟草专卖行政复议机关依据事实和法律，对原具体行政行为除了维持和撤销以外，如裁定“变更”，则只能减轻对行政复议申请人的处罚，即使认为原具体行政行为畸轻，也不能在复议决定中加重处罚。其目的：一是消除行政复议申请人思想上的顾虑，敢于保护自己的合法权益提起复议申请；二是有利于克服烟草专卖行政管理和行政执法的随意性，加强民主化、法制化建设；三是可以针对发现的问题，加强对行政管理和行政执法人员的教育，提高法制观念、政策水平和业务能力，促进烟草专卖行政复议工作健康发展。
（4）行政首长负责制原则在烟草专卖行政复议活动中，复议人员对行政案件的复议意见，有时一致，有时不一致，有时甚至有较大或重大分歧。这时，烟草专卖行政复议机关的法定代表人有权对争议作出裁决，这就是行政首长负责制。实行行政首长负责制，不排除行政首长在作出裁决前倾听有关人员的意见或建议。对重大、疑难、复杂的烟草专卖行政复议案件，行政首长有责任、有权利召开案情分析、讨论会，集思广益，深入研究，力求全面掌握案情，正确决策和裁定行政复议案件。
（5）依法行使职权不受非法干预的原则《行政复议法》规定“复议机关依法行使职权，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。”烟草专卖复议机关复议行政案件亦应遵守这个原则。烟草专卖行政复议活动只能服从法律、法规设定的行为规范，对内应集体行使行政复议权，而不由某个人说了算；对外不受其他行政机关、社会团体或个人的非法干预。但是，烟草专卖行政复议机关对来自上级主管部门、权力机关、司法
机关、党政领导机关和社会公众的监督意见，不应简单地视为“非法干预”，对其中合理的部分应该虚心听取，及时整改。“六亲不认”，只会把自己推到孤立无援的地步，导致行政案件复杂化。
总之，烟草专卖行政复议活动是一项既严肃、又有深刻意义的法律活动。各级烟草专卖行政复议机关都应当予以重视，切实遵守烟草专卖行政复议活动必须遵守的法律、法规和各项规则，扎实、有效地搞好烟草专卖行政复议工作。
烟草专卖案例分析
A省B市C县烟草专卖局于1 999年8月25日接到群众举报，在c县城城郊查获当事人杨占山无证贩运的“金许昌”牌卷烟11件。在运往县烟草专卖局途中，办案人员遭杨的家人的围堵，11件“金许昌”也被暴力截走。烟草专卖局迅速报案。在公安机关开具了搜查证的情况下，烟草专卖执法人员配合公安机关对杨的住所进行了搜查。当场查获库存卷烟501 5条。经询问，杨占山父子承认其中4838条卷烟（甲级许昌烟）是他们一个月前从外地购进的。由于本案影响较大，C县烟草专卖局将此案移交至B市烟草专卖局。B市烟草专卖局根据案情，将4838条卷烟定性为无证运输，依照《烟草专卖法实施条例》第55条第（一）款的规定，对当事人杨占山无证运输的卷烟按市场价格的70％收购，并处以违法运输卷烟价值的50％的罚款，罚款额为48380元。
当事人杨占山对B市烟草专卖局的处罚不服，遂向A省烟草专卖局提起行政复议。理由如下：（一）程序不合法。（1）烟草专卖执法人员执行公务时，没有出示检查证；（2）烟草专卖人员无权对杨占山家进行搜查；（3）本案没有实施对当事人先行告知程序和要求听证的权利。（二）认定事实错误。（1）本案的卷烟是在家里被查扣的，定性无证运输是错误的；（2）杨占山家中的卷烟不应是杨一人的，还有一部分是其汪某的，而且杨占山和其爱人各有一份烟草专卖零售许可证，所以本案的处罚对象是错误的。
据此，B市烟草专卖局在提交的行政复议书面材料中给予了有力的答辩：（一）举证说明了烟草专卖执法人员在执行公务时出示了检查证和行政执法证；（二）对杨占山家的搜查是在公安机关在场的情况下进行的，并且有公安机关开具的搜查证，手续是完备合法的；（三）按照国家烟草专卖局第3号令要求，罚款在八万元以上的当事人才有权利要求举行听证。行政处罚中的先行告知程序在本案的询问笔录中已有体现。（四）杨占山的卷烟虽然是在其家中查获的，但杨占山父子已承认了4838条卷烟是自己去外地购回的，并无任何手续、即杨占山的无证运输行为已经发生过。《行政处罚法》规定，行政案件的追诉期为两年，以无证运输定性此案完全正确。（五）在本案的审理过程中，当事人并没有表示卷烟是两人的。（六）当事人采用暴力抗拒检查，情节实属严重，如此处罚，并不过重。
A省烟草专卖局根据申请人的复议申请和被申请人提交的书面答复，作出行政复议决定，认定B市烟草专卖局对当事人杨占山的处罚事实清楚，证据确凿，定性准确，处理得当，手续完备，程序合法，决定维持B市烟草专卖局对当事人杨占山的处罚决定。
烟草专卖行政处罚案件合法性审查标准 涉及案卷材料： 1、现场检查（勘验）笔录 2、调查询问通知书 3、立案报告表 4、先行登记保存批准书 5、先行登记保存通知书 6、先行登记保存告知书 7、先行登记保存物品处理通知书 8、证据复制（提取）单 9、询问笔录 10、抽样取证物品清单 11、证据送交鉴定告知书 12、卷烟鉴别检验报告 13、检验损耗及留样数量清单 14、真品卷烟检验损耗及检验留样有关事项告知书 15、抽样取证物品处理通知书 16、涉案卷烟核价表 17、案件调查终结报告
一、基础标准部分 （一）主体合法 1 实施烟草专卖行政处罚的部门或组织应具有法定行政处罚主体资格。 2 实施烟草专卖行政处罚的行为符合法定职责权限。 3 依照法律、法规、规章规定受委托执法的组织应当以委托机关名义实施行政处罚。 4 承办烟草专卖行政处罚案件的人员应具备行政执法资。 5 被处罚对象应当主体适格，依法能够独立行使权利和承担法律责任。无特殊理由，应与实际履行处罚主体一致。 6 行政处罚决定书应加盖办案单位印章。 （二）违法事实清楚、证据确凿 1 被查处的违法行为事实认定清楚、证据确凿。 2 案件结论所认定的事实必须真实、具体、准确。 3 有充分的法律依据和事实证据证明当事人的行为属于依法应当给予烟草专卖行政处罚的行为。
4 认定违法主体和违法行为的证据之间不存在矛盾、能相互印证，形成有效的证据链，并且支撑违法事实的证据具有客观性、关联性、合法性。 5 按照法定程序收集证据，不得伪造证据。 （三）适用法律正确 1 定性正确，以案件事实为依据，以相关法律法规为判断标准。 2 作出烟草专卖行政处罚的依据必须为《行政处罚法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等有关法律、法规、规章的相关规定。 3 引用法律条文准确，符合法律适用原则。 4 处理恰当，行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定。 5 有法定从轻、减轻或不予行政处罚情节的，应当依法从轻、减轻或不予行政处罚。 （四）程序合法 1 办理烟草专卖行政处罚案件，必须按照立案、调查取证、审查决定、送达、执行等基本步骤和流程进行，不得违反法定程序或者顺序颠倒。 2 由两名以上执法人员进行调查取证。 3 先行登记保存按照行政强制法规定的流程和步骤实施。 4 作出行政处罚决定前向当事人履行告知义务并听取其陈
第一章案件查办相关制度 第一节拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度 第一条为保证拉萨市烟草专卖行政处罚案件的调查取证工作的正常进行，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》（工信部12号令）制订拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度。 第二条调查取证的基本内容包括：涉案人（包括自然人、法人、其他组织）的基本情况；违法行为发生的时间、地点、经过、情节、后果等；违法方式以及违法经营数额、违法所得等情况; 烟草专卖品鉴定结论；其他有关事实。 第三条证据的调取应当符合法律的规定并经查证属实后，方能作为认定事实的依据。 第四条进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人，(含两人)，并向被检查人出示执法检查证件。 第五条对违法行为发生现场进行检查时，烟草专卖行政主管部门应当通知有管辖权的公安机关到场协助调查。发现涉案当事人的违法行为涉嫌构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应协调有管辖权的公安机关进行立案调查，并积极配合公安机关开展调取书证、现场检查、询问当事人、证人等相关调查取证工作。 第六条调查取证应当明确案件的涉案人身份。执法人员收集、调取涉案人身份证明、营业执照的，可以将其有效证件原件复印、拍照，制作证据复制提取单，并由持证人以签字、按手印或者盖章的方
式确认，注明证件名称与原件相符。 第七条对涉嫌违法经营的，应当调取案件当事人的经营资质证明，与案件有关的业务往来合同、进货票据、账册、文件等书证。有涉嫌违法运输车辆、烟草专用机械的，还应当调取涉案车辆的行驶证明、专用机械牌号等相关证明文件。需要有关单位配合调取上述证据材料的，应当持本烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函办理。 第八条调取本制度第7条规定的书证，应当收集原始凭证作为证据；确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据持有人以签字、按手印或者盖章的方式确认，注明证件名称与原件相符。 第九条对涉烟违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查（勘验）笔录，记载案发现场当事人基本情况和检查经过、结果，并交当事人以签字、按手印或者盖章方式确认；当事人拒绝签字或者现场无当事人的，应当由二名以上见证人在场签字确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查（勘验）笔录上注明情况并签字。检查（勘验）笔录，应当客观记录案发现场的检查经过及结果。 第十条经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违法行为有关的烟草专卖品、车辆、通讯工具等物品进行先行登记保存。先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的证据。 第十一条清点先行登记保存物品或者其他物证必须有当事人
烟草专卖行政处罚程序规定 中华人民国工业和信息化部令第12号 《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2009年12月29日中华人民国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。 部长毅中 二〇一〇年一月二十一日 第一章总则 第一条为了规烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民国行政处罚法》、《中华人民国烟草专卖法》以及《中华人民国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。 第三条烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则： （一）与行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当； （二）主体适格、程序合法、手续完备； （三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法； （四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。
第四条公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 第五条各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚部监督制度，保证依法实施行政处罚。 第二章管辖 第六条烟草专卖行政处罚案件由行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。 第七条县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区发生的案件。 地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区发生的有重大影响的案件。 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区发生的重大、复杂案件。 国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国围有重大影响的案件第八条对当事人的同一行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先立案的烟草专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。 第九条烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共
烟草专卖行政处罚文书及制作讲义 一、行政处罚文书的制作 行政处罚文书根据不同的标准，可以分为不同的类别。如按文书性质分类，可分为报告（审批）类文书、告知类文书、调查类文书和决定类文书；按文书的制作形式分类，可分为填制类文书和拟制类文书；按办案阶段分类，则可分为立案阶段文书、调查阶段文书、审理决定阶段文书、执行阶段文书、结案归档阶段文书；按文书是否送达当事人分类，可分为内部文书和外部文书。 根据国家烟草专卖局《烟草专卖行政处罚案卷标准》，分立案、调查、审理决定、执行和结案归档五个阶段，对所涉及的文书及制作作具体介绍。 1.立案阶段文书制作 立案阶段的文书主要包括举报记录表、立案报告表。 （1）举报记录表。举报记录表是举报受理人员记录举报人基本情况、举报人提供的违法线索，并提交相关领导审批，决定是否进行核查的内部文书。制作要求如下：1）“举报时间”栏一般应具体填写到“某时某分”。 2）举报形式是举报人提供违法线索所采用的方式、途径，“举报形式”栏一般应填写口头、电话、书信、传真、电子邮件等方式。 3）“举报人有关情况”应填写举报人的姓名、性别、住址等基本情况，如举报人不愿留下姓名或要求保密，应如实填写在“举报人有关情况”栏中。 4）“举报内容”栏应填写清楚所举报的具体内容，如违法嫌疑人、地点、主要情节、同案人、知情人、证明人以及声明其举报材料的可靠程度等内容。 5）“接待人意见”、“领导意见”栏，除了填写清楚意见外，提出意见人还应当签名，并注明日期。 6）若案情复杂，应请举报人递交书面举报材料，举报材料应附在举报记录表后面。 7）“领导意见”栏一般应由烟草专卖局的局领导填写。 [例1] ××烟草专卖局 举报记录表 （2）立案报告表。立案报告表是对符合立案条件的案件，执法人员制作的呈报领导批准
《烟草专卖行政处罚程序规定》 中华人民共和国工业和信息化部令 第12号 《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，现予公布，自2010年5月1日起施行。国家烟草专卖局1998年9月2日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局令第3号）同时废止。 部长李毅中 二〇一〇年一月二十一日 目录 第一章总则 第二章管辖 第三章简易程序 第四章一般程序 第五章听证程序 第六章行政处罚的执行 第七章执法监督 第八章法律责任 第九章附则 第一章总则 第一条为了规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。 第三条烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则： （一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当； （二）主体适格、程序合法、手续完备； （三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法； （四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。
第四条公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 第五条各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。 第二章管辖 第六条烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。 第七条县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的案件。 地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的有重大影响的案件。 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。 国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国范围内有重大影响的案件。 第八条对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先立案的烟草专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。 第九条烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。 第十条上级烟草专卖行政主管部门可以直接查处下级烟草专卖行政主管部门管辖的案件。 烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖。 第十一条有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。 第十二条烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关。 违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应当将案件移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。 第三章简易程序 第十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定。 第十四条执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应当主动向当事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件，并告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，执法人员应当采纳。 依法当场作出行政处罚决定的，执法人员应当填写预定格式、统一编号的烟草专卖行政处罚决定书，并当场交当事人签收。
《烟草专卖行政处罚程序规定》（12号令）试题 一、单项选择题（66题） 1.下列哪项不属于《烟草专卖行政处罚程序规定》的立法目的。（） A、规范烟草专卖行政处罚的实施 B、保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政 C、维护国家烟草专卖部门的经济效益 D、保护公民、法人和其他组织的合法权益 答案：C 法条：第一条 考点：《烟草专卖行政处罚程序规定》的立法目的 2.下列哪项不是烟草专卖行政主管部门实施行政处罚应当遵循的原则。（） A、主体适格、程序合法、手续完备 B、与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当 C、公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益 D、加大处罚力度，规范公民、法人和其他组织自觉守法 答案：D 法条：第三条 考点：烟草专卖行政处罚应当遵循的原则 3.李四是甲地人，在乙地制造假冒伪劣卷烟，经过丙地运输到丁地进行销售。对李四的违法行为要进行处罚，下列哪一个行政机关不具有管辖权？（） A、甲地烟草专卖行政主管部门 B、乙地烟草专卖行政主管部门 C、丙地烟草专卖行政主管部门 D、丁地烟草专卖行政主管部门 答案：A 法条：第六条 考点：烟草专卖行政处罚管辖
4.甲省X县烟草专卖局与毗邻的乙省Y市烟草专卖局就某起案件发生了管辖权争议，应报请哪个部门指定管辖？（） A、Y市烟草专卖局 B、甲省烟草专卖局 C、乙省烟草专卖局 D、国家烟草专卖局 答案：D 法条：第八条 考点：烟草专卖行政处罚管辖 5.下列哪种情形，由上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖？（） A、发生管辖争议的 B、烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的 C、受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的 D、有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的 答案：D 法条：第十一条 考点：烟草专卖行政处罚管辖 6.烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当（）。 A、将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门 B、将案件移送其他行政机关 C、报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖 D、报请上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖 答案：A 法条：第九条 考点：烟草专卖行政处罚管辖
烟草专卖行政处罚程序规定 烟草专卖行政处罚程序规定第一条 为了规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国烟草专卖法》以及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律、行政法规，制定本规定。 烟草专卖行政处罚程序规定第二条 各级烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，适用本规定。 烟草专卖行政处罚程序规定第三条 烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当遵循下列原则： （一）与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当； （二）主体适格、程序合法、手续完备； （三）处罚与教育相结合，引导公民、法人和其他组织自觉守法； （四）公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益。 烟草专卖行政处罚程序规定第四条 公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 烟草专卖行政处罚程序规定第五条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚内部监督制度，保证依法实施行政处罚。 烟草专卖行政处罚程序规定管辖 烟草专卖行政处罚程序规定第六条 烟草专卖行政处罚案件由违法行为发生地的县级以上烟草专卖行政主管部门管辖。
烟草专卖行政处罚程序规定第七条 县级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的案件。 地市级烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的有重大影响的案件。 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。国务院烟草专卖行政主管部门管辖在全国范围内有重大影响的案件。 烟草专卖行政处罚程序规定第八条 对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由先立案的烟草专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖。 烟草专卖行政处罚程序规定第九条 烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门。 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖，不得再自行移送。 烟草专卖行政处罚程序规定第十条 上级烟草专卖行政主管部门可以直接查处下级烟草专卖行政主管部门管辖的案件。 烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖。 烟草专卖行政处罚程序规定第十一条 有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖。 烟草专卖行政处罚程序规定第十二条 烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当依法移送其他行政机关。 违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应当将案件移送司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。
《烟草专卖法》及新《烟草专卖行政处罚程序规定》修改情况 一．《烟草专卖法》修改情况 2009年8月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）的五个条款作了修改，主要原因是这五个条款引用或者涉及到的《刑法》和《治安管理处罚条例》的内容发生了变化。具体修改的条款及其修改原因是：（一）将第三十八条第一款中的“投机倒把罪”改为“犯罪”。 修改后的第三十八条第一款是：“倒卖烟草专卖品，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微，不构成犯罪的，由工商行政管理部门没收倒卖的烟草专卖品和违法所得，可以并处罚款。” 修改原因是：1997年《刑法》修订时取消了投机倒把罪这个罪名，而将原来投机倒把罪所调整的行为重新规定到了非法经营罪中。 （二）将第三十九条第一款中的“比照刑法第一百一十七条的规定”改为“依照刑法有关规定”。 修改后的第三十九条第一款是：“伪造、变造、买卖本法规定的烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖经营许可证等许可证件和准运证的，依照刑法有关规定追究刑事责任”。
修改原因是：《刑法》在1997年修订后，已经将伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章以及未经许可经营法律、行政法规规定的专卖物品等行为规定在第二百二十五条、二百八十条中调整，因此无法再按照《烟草专卖法》原来的“比照刑法第一百一十七条的规定追究刑事责任”执行。 （三）将第四十条第一款中的“依照关于惩治走私罪的补充规定”改为“依照刑法有关规定”。 修改后的第四十条第一款是：“走私烟草专卖品，构成走私罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；走私烟草专卖品，数额不大，不构成走私罪的，由海关没收走私货物、物品和违法所得，可以并处罚款”。 修改原因是：1997年《刑法》修订时，已将《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》纳入到“走私罪”专章中。因此，自新《刑法》生效时起，原《全国人大常委会关于惩治走私罪的补充规定》同时废止。 （四）将第四十一条中的“治安管理处罚条例的规定”改为“治安管理处罚法的规定”。 修改后的第四十一条是：“烟草专卖行政主管部门有权对本法实施情况进行检查。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定处罚”。
烟草专卖行政处罚听证制度 第一条为规范烟草专卖行政处罚听证程序，保护公民、法人和其他组织依法享有的听证权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《烟草专卖行政处罚程序规定》等有关法律、法规和规章，结合我市工作实际，制定本制度。 第二条各级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或专职法制工作人员负责协调本机关的听证工作。听证由烟草专卖行政主管部门负责人指定的非本案调查人员主持。 第三条听证参加人员包括听证主持人、记录人、案件调查人、申请人或者委托代理人、证人、鉴定人、翻译人员。 听证主持人由一至二人组成。 第四条烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利： （一）二万元以上的罚款； （二）没收二万元以上的违法所得； （三）没收违法收购的烟叶超过一千公斤； （四）没收违法运输的烟草专卖品价值二万元以上; （五）责令停产、停业，责令关闭； （六）取消从事烟草专卖业务的资格； （七）需要听证的其他涉及当事人重大权益的案件。 第五条当事人要求听证的，应当在告知后三日内向烟草专卖行政主管部门提出听证申请，并签名或盖章。 当事人放弃听证要求的，应当书面载入案卷。 第六条当事人要求听证，可以书面提出听证要求。采用邮寄方式提出听证要求的，以寄出邮戳日期为准。若以口头提出听证要求的，烟草专卖行政主管部门应当当场记录申请人基本情况、申请听证的主要理由以及申请时间等内容，并由当事人签字或者以其他方式确认。 当事人明确提出放弃听证权利的，超过期限未提出听证的，行政机关应记录在案，视为当事人放弃听证权利，即可依法做出行政处罚决定。 第七条烟草专卖行政主管部门应当自收到听证申请之日起三日内做出是否举行听证的决定。
烟草专卖行政处罚案卷制作问题浅析 政治与法律 99 《新西部》2016．08期 烟草专卖行政处罚案卷制作问题浅析 张 翔 （西安市烟草专卖局法规处 陕西西安 710065） 【摘 要】 本文针对烟草专卖行政处罚案卷制作中的常见问题提出了改进方法：要统一案卷文书格式；规范案卷文书内容。【关键词】 烟草专卖执法；案卷制作；问题；改进方法 一、烟草专卖行政处罚案卷制作中的常见问题1、形式问题 （1）案卷文书排序不规范。如部分案件未按照行政处罚决定书和送达回证在前，其余文书按照办案时间顺序排列的要求排列案卷文书，尤其是补办立案的案件，查获现场制作的执法文书未按时间顺序列在立案报告表之前；个别移送案件中，未将移送文书作为主要文书置于案卷首页，而是将其他部门的决定文书复印件作为主要文书置于卷首。案卷材料本身要能反映作出行政处罚的阶段，这样才能展现执法过程和证据提取的情况，说清案件事实和法律适用之间的逻辑关系，否则，就会显得毫无头绪，毫无章法。 （2）案卷文书格式没有统一。在日常工作中，常常会见到同一执法单位的不同案卷中，甚至同一案卷中的不同文书格式没有统一，出现字体字号、表格备注杂乱无章的案卷文书。这势必会让查阅案卷的人对执法机关的权威性和公正性产生怀疑。行政处罚决定书的模板较为固定，是送达被处罚人的重要材料，可以说是行政执法机关作出行政处罚最重要的文书，有极高的公正性和权威性，所以，行政处罚决定书的模板更应该规范、统一。 2、内容问题 （1）行政处罚决定书内容描述不准确、不完整。当案件查办达到下达行政处罚决定书的阶段时，充分说明案情基本清楚、证据确 凿、案件大致定性，也已经认定了当事人的违法行为。所以， 不应当出现当事人“涉嫌”等字眼，决定书中更不能有类似表述。在制作调查取证环节的文书时可以写当事人“涉嫌”违法，但实际工作中，执法人员在文书制作环节经常出现表述不规范的现象。另外，行政处罚决定书内容缺漏现象也较为常见，比如部分案件告知当事人救济途径不全面或不准确，未告知当事人具体的行政复议和诉讼机关，或者告知当事人提起行政诉讼期限不准确；又如个别案件未充分保障当事人依法享有的陈述权和申辩权，或虽告知了当事人陈述权和申辩权，但又在当事人未明示放弃权利的情况下，未满期限即作出处罚决定。这些问题都会导致当事人和行政执法机关之间产生不必要的麻烦和纠纷。 （2）证据材料制作存在瑕疵。现场检查笔录不完整、不客观：现场检查笔录是执法人员在检查现场之后，对案情事实的一种还原和记录，也将作为整个案件的直接证据材料。因此，现场检查笔录一定要以事实为依据，不能随意添加任何主观色彩。证据提取不严谨：部分案件当事人身份证明提取不规范，未提取身份证背面发证机关及有效期限信息，无法证明身份证是否合法有效；个别案件对公司进行处罚并由该公司工作人员接受调查，但未取得法定代表人的身份证明及授权委托书；部分案卷的证据复制（提取）单未准确说明证据的证明事项，或提取的证据照片模糊不清；个别案件先行登记保存通知书中当事人签名与当事人实际姓名不一致；提取证据的不严谨很有可能导致该物证与当事人失去关联性，致使当事人违法行为无法得到证实，影响证据的证明力。 （3）执法程序缺乏规范。如个别案件送达回证上受送达人与收件人不一致，但没有任何说明；部分当事人委托代理人处理的案件，未提取委托代理人的身份证明；个别案件检查（勘验）笔录只有一名执法人员签名或在当事人及见证人均不在场的情况下，执法人员没有按照法律规定注明情况并签字；部分案件调查取证时间超过法定30日，但没有依法办理延长调查取证期限的手续。行政执法程序瑕疵可能会导致行政处罚决定的不合法，造成原行政处罚决定的变更或者撤销，抑或行政执法机关的诉讼败诉。 （4）集体讨论形同虚设。行政处罚案件中集体讨论并不是必要环节，只发生在案情重大或者情节复杂的案件中，且行政执法机关认为有必要采取集体讨论方式的时候。集体讨论方式不仅可以发挥群策群力的作用，而且有效的限制了执法机关的随意执法。但是，在实际工作中，从集体讨论的记录便可看出，多数集体讨论已经成为一个形式，先由办案人员叙述案情，然后提出初步处罚意见，而其他与会人员逐一附和，表示赞同。烟草专卖行政执法案卷所表现出来的这种“讨而不论”的集体讨论，导致集体讨论程序失之空泛。 二、烟草专卖行政处罚案卷制作存在问题的改进方法1、统一案卷文书格式 （1）规范案卷目录排序。烟草专卖行政处罚案卷的文书材料是否具有逻辑性，卷宗目录是否规范有序，是人们对整个卷宗的第一印象。因此，烟草专卖行政执法部门应对卷宗目录的大致顺序制定一个标准，从而达到提升案卷制作水平的目的。可以按照举报材料、立案材料、当事人身份材料、证据材料、当事人申辩材料、行政处罚决定书及送达文书这样一个基本顺序排列。 （2）统一案卷文书格式。将案卷文书标题和内容的字体字号做成统一模板。假如文书的标题和内容的格式始终统一，案卷呈现在查阅者眼前时就会简洁明了、一目了然。统一文书的格式，不仅可以使烟草专卖行政执法工作更加趋于专业化，提高执法人员的工作效率，还可以避免当事人对行政处罚的公正性和严肃性产生疑惑。 2、规范案卷文书内容 （1）进一步规范烟草专卖执法程序。烟草专卖行政执法活动的合法性、合理性不但需要实体保障，还要有程序保障。如果忽略了执法程序这一点，依法行政就变成了一纸空文。所以要在严格程序上多下功夫，既要确保执法程序的合法、正当、规范，还要进一步明确并细化每一执法行为的具体操作流程，加强痕迹化管理和运用，建立健全执法全过程记录制度。 （2）加强证据提取的严谨性。证据是指能够证明案件真实性的 一切事实。证据的提取， 一定要遵循合法性、关联性和客观性这几项原则。所以，在取证过程中应严谨细致。办案时既要确保证据确凿，还要保证取证手段合法，要努力形成逻辑清晰、完整、环环相扣的证据链条，尽可能使案件固定的证据能够相互印证，经得起考验。 （3）重新认识集体讨论的重要性。个别案情复杂的案件在调查取证阶段进行案件处理集体讨论的方式，但是集体讨论是对重大复杂案件的集体决策方式，应在案件审理决定阶段，而不是调查取证阶段，如果进行了集体讨论这个程序，就应该充分发挥参会人员的集体智慧，而不是只单纯的进行案情陈述和随声附和。只有真正的做到了集体讨论，才能发挥民主决策和集体智慧的优势。 （4）提高法律知识素养，不断学习相关法律法规。从目前烟草专卖行政处罚案卷制作中存在的问题可以看出，造成案卷制作诸多问题的根本原因还是执法人员的专业知识欠缺。日常工作中，大多数执法人员只是凭借固有的执法经验和执法习惯在进行处罚和案卷制作，所以，要切实加强对一线执法人员和案件办理人员的执法技能培训，并且将法律理论与执法实践有机结合起来，将案件办理和文书制作有机结合起来，尤其针对证据提取、事实认定、法律适用、执法程序等关键环节，确保不留盲点。此外，还要加强《烟草专 卖行政处罚程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》 、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的培训。虽然提升执法人员的综合素质不是一朝一夕的事，但只要有排除万难、积极努力去改善、去尝试的愿望，我们坚信，烟草专卖行政处罚案卷制作一定能达到科学、合理、规范的要求，进 而有效提升烟草专卖行政管理水平。 （下转第80页）
新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》测试题库 新修订的《烟草专卖行政处罚程序规定》测试题库 三门峡市烟草专卖局法规科于文杰 一、填空题 1.新《烟草专卖行政处罚程序规定》已经2010年1月21日中华人民共和国工业和信息化部第12号令颁布，自年月日起施行。 2.公民、法人和其他组织对烟草专卖行政主管部门给予的行政处罚，依法享有、的权利；对行政处罚不服的，有权依法向烟草专卖行政主管部门申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 3.各级烟草专卖行政主管部门应当建立健全行政处罚 制度，保证依法实施行政处罚。 4.烟草专卖行政处罚案件由的 烟草专卖行政主管部门管辖。 5.对当事人的同一违法行为，两个以上烟草专卖行政主管部门都有管辖权的，由_______的烟草专卖行政主管部门管辖；发生管辖争议的，报请烟草专卖行政主管部门指定管辖。 6.烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草
专卖行政主管部门管辖的，应当将案 件。 7.受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当报请烟草专卖行政主管部门，不得再。 8.上级烟草专卖行政主管部门可以直接下级烟草专卖行政主管部门管辖的案件。 9.烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的，可以报请烟草专卖行政主管部门管辖。 10.有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的，由其________ 烟草专卖行政主管部门 或者其他烟草专卖行政主管部门管辖。 11.烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他行政机关管辖的，应当__________其他行政机关。 12.违法行为构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应当将案件追究刑事责任，不得。 13.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以以下、对法人或者其他组织处以以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以行政处罚决定。 14.执法人员依法当场作出行政处罚决定前，应当主动向当事人出示 _______________签发的检查证件，并告知当事人享有
浅议烟草行政处罚案卷存在的问题及解决对策 [摘要]行政处罚案卷是烟草专卖行政执法过程中的重要文书，也是衡量办案机关和执法人员法律素质高低的客观依据。现阶段的烟草专卖执法逐步走向规范，提高烟草专卖行政机关依法行政的水平，规范日常执法行为，确保烟草专卖行政处罚达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”是各级烟草专卖局行政执法的总体要求。笔者通过参加这次全市烟草专卖行政处罚案卷评查活动，发现目前存在一些问题。通过分析这些问题，以求对烟草行政处罚案卷的规范化进行探讨，通过各级烟草专卖管理部门的规范案卷管理，提高烟草专卖行政处罚案件质量和依法行政水平，避免引发行政诉讼和行政复议等法律风险。 [关键词]烟草行政处罚案卷问题解决对策 依法行政是社会由人治向法治状态发展的历史必然趋势，是现代社会向民主和法制国家发展的必然结果，是当今法治国家政府行使权力所普遍奉行的基本原则。烟草专卖管理部门是管理卷烟市场的行政机关，专卖管理工作也要与时俱进、开拓创新，不断转变观念、提高认识，真正建立一支业务精、作风硬、形象好、
完全适应形势需要的专卖管理队伍，切切实实维护国家利益、维护消费者利益。随着我国法律体系的不断健全，烟草专卖行政处罚案卷的规范是各级烟草专卖管理部门义不容辞的任务，这样才能真正做到依法行政，为此笔者结合专卖工作作一下分析和思考。 一、烟草专卖行政处罚案卷中易出现的问题及分析： （一）法律法规的适用方面。 1、当事人的违法行为违反的法律法规规定的条款引用不具体或引用错误，案由出现错误。例如对“未在当地烟草批发企业进货、销售非法生产的烟草专卖品”认定为“违规经营”； 2、做出行政处罚所依据的法律法规规定的条款引用不具体、不明确，甚至引用错误； 3、做出处罚的种类不清，罚款的额度不确定，在处罚文字叙述中较为笼统，仅仅简单地表述为“根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》之规定，现决定作出罚款处罚”。 （二）处罚程序方面。1、运用程序错误。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”第三十六条“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。”这两条对一般程序和简
六、《烟草专卖行政处罚程序规定》题库 一、单项选择题（共66题） 下列哪项不属于《烟草专卖行政处罚程序规定》的立法目的：（）。 规范烟草专卖行政处罚的实施 保障和监督烟草专卖行政主管部门依法行政 维护国家烟草专卖部门的经济效益 保护公民、法人和其他组织的合法权益 下列哪项不是烟草专卖行政主管部门实施行政处罚应当遵循的原则：（）。 主体适格、程序合法、手续完备 与违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度相当 公平公正、公开透明，保障当事人的合法权益 加大处罚力度，规范公民、法人和其他组织自觉守法 李四是甲地人，在乙地制造假冒伪劣卷烟，经过丙地运输到丁地进行销售。对李四的违法行为要进行处罚，下列哪一个行政机关不具有管辖权？（） 甲地烟草专卖行政主管部门 乙地烟草专卖行政主管部门 丙地烟草专卖行政主管部门 丁地烟草专卖行政主管部门 甲省X县烟草专卖局与毗邻的乙省Y市烟草专卖局就某起案件发生了管辖权争议，应报请哪个部门指定管辖？（） 市烟草专卖局甲省烟草专卖局 乙省烟草专卖局国家烟草专卖局 下列哪种情形，由上一级烟草专卖行政主管部门直接管辖或者指定其他烟草专卖行政主管部门管辖？（） 发生管辖争议的 烟草专卖行政主管部门认为案件有重大影响的 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的 有管辖权的烟草专卖行政主管部门由于特殊原因不能或者不宜管辖的 烟草专卖行政主管部门发现所查处的案件应当由其他烟草专卖行政主管部门管辖的，应当（）。 将案件移送有管辖权的烟草专卖行政主管部门 将案件移送其他行政机关 C报请上一级烟草专卖行政主管部门管辖 报请上一级烟草专卖行政主管部门指定管辖 受移送的烟草专卖行政主管部门对管辖权有异议的，应当（）。 不接受移送 与移送部门协商后再移送
《卷烟商品营销员》之烟草专卖行政处罚与行政复议 发表时间：2003-8-26 第五节烟草专卖行政处罚与行政复议 一、烟草专卖行政处罚 （一）烟草专卖行政处罚概述 1．烟草违法案件的涵义 各级烟草专卖局以《烟草专卖法》为依据，从维护国家根本利益出发，代表国家对烟草专卖品进行行政管理，并依法查处违法案件过程中，由于烟草专卖局在实施行政管理权时具有强制性，因此，正确把握烟草违法案件的涵义特别重要。所谓违法案件，就是指当事人的行为违反了国家权力机关颁布的法律、法规的案件。烟草违法案件是指违反国家有关烟草专卖法律、法规、规章及具有普遍约束力的决定、命令的行为的案件。 2．烟草专卖违法案件的种类 烟草违法案件按其内容划分为七类： （1）非法生产案件包括计划外烟厂生产；无注册商标的卷烟、雪茄烟的生产；假冒烟和手工烟的生产；卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的非法制造。 《烟草专卖法》明确规定，开办烟草制品生产企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草生产企业许可证、并经工商行政管理部门核准登记；其分立、合并、撤消必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，并向工商行政管理部门办理变更、注销手续。未取得烟草专卖生产企业许可证的，工商行政管理部门不得核准登记。还规定，生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，而且企业应当按照国务院烟草专卖行政主管部门的计划以及与烟草制品生产企业签订的订货合同组织生产。 《烟草专卖法实施条例》第五十六条规定： （一）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得、处以所生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款、并将其违法生产的烟草制品公开销毁； （二）无烟草专卖生产企业许可证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草专用机械的，由烟草专卖行政主管部门责令停止生产，没收违法所得，处以违法生产的烟草专卖品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草专卖品公开销毁。 （2）非法销售案件 ①无证批发《烟草专卖法》规定，经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记，方可进行批发业务，否则是无证批发。 《烟草专卖法实施条例》第二十六条规定： 无烟草专卖批发企业许可证的单位或者个人，一次销售卷烟、雪茄烟50条以上的，视为无烟草专卖批发企业许可证从事烟草制品批发业务。 《烟草专卖法实施条例》第五十七条规定： 无烟草专卖批发企业许可证经营烟草制品批发业务的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭或者停止经营烟草制品批发业务，没收违法所得，处以违法批发的烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。 ②无证零售《烟草专卖法》规定： 经营烟草制品零售业务的企业或个人，由县级人民政府工商部门或县级烟草专卖行政管理部门审查发给烟草专卖零售许可证。没有领取烟草专卖零售许可证和营业执照的单位和个人，不能进行零售业务。 《烟草专卖法实施条例》第六十一条规定：
烟草专卖知识问答题集锦（含参考答案） 1、《烟草专卖法实施条例》规定，烟草专卖行政主管部门查处违反《烟草专卖法》及其实施条例的案件时，可以行使哪些职权 答：可以行使以下职权：①询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；②检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理；③查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。 2、《烟草专卖法》对运输烟草专卖品有哪些要求 答：托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。 3、《烟草专卖行政处罚程序规定》中规定烟草专卖管理机关查处的案件违法经营额是多少元的应当上报备案 答：处罚金额（不包括没收违法所得部分）在五十万元以上或者违法经营额在一百万元以上的，必须报国家烟草专卖行政管理机关审批。处罚金额在五十万元以下或者违法经营额在一百万元以下的案件级别管辖权限，由各省级烟草专卖行政管理机关规定，并报国家烟草专卖行政管理机关备案。 4、《烟草专卖法实施条例》对取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人提出了哪些要求 答：取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖许可证发证机关的监督管理。 5、《行政复议法》规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起几日内提出行政复议申请因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限如何计算 答：①可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日除外。②因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 6、在处理无证运输案件中，可以处以没收违法运输的烟草专卖品和违法所得的情形有哪些 答：有以下情形：①非法运输的烟草专卖品价值超过5万元或者运输卷烟数量超过100件（每1万支为1件）的；②被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的；③抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的；④非法运输走私烟草专卖品的； ⑤运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的；⑥利用伪装非法运输烟草专卖品的；⑦利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的；⑧其他非法运输行为，情节严重的。
烟草专卖行政处罚一般程序案件撤销立案工作流程规范 一、工作说明 《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十九条：案件调查终结后，烟草专卖行政管理机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：……（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚，并撤销立案…… 二、工作流程图 （见附图） 三、流程说明 1、案件管理内勤根据案件调查终结报告，依据烟草专卖法律法规，具备撤销案件条件的，填制《撤销立案报告表》并提交部门负责人审核。 2、专卖管理部门负责人依据烟草专卖法律法规对《撤销立案报告表》进行审核，如不同意则返回上一动作；如同意则提交行政机关负责人审批。 3、行政机关负责人依据烟草专卖法律法规对《撤销立案报告表》进行审批，决定是否撤销立案，如不同意撤销立案，则返回上一动作；如同意撤销立案，则由专卖管理部门撤销案件，案件管理内勤将《撤销立案报告表》等相关材料存入案卷并存档。 四、工作文书 《撤销立案报告表》（见附件25） 五、工作职责 此项具体工作职责为： 1、案件管理内勤：填写撤销立案报告表等相关文书并存入案卷，依照案卷制作和管理规定，认真整理、妥善保管案卷备查。
2、专卖管理部门负责人：审核撤销立案报告表等相关文书；根据行政机关负责人的审批意见，负责案件的撤销工作。 3、行政机关负责人：对撤销立案报告表等相关文书进行审批。 六、工作操作规范 填写《撤销立案报告表》应注意： 1、“案情摘要”栏需简要地叙述初步掌握的案件情况。 2、“承办人意见”栏应把撤案的主要理由写清楚，撤销案件的主要情形有：（1）对于某些案件，经过立案、调查取证，认为当事人的违法事实不能成立，不得给予行政处罚的。（2）当事人的违法行为情节轻微，依法可以免予行政处罚的。（3）案件需要移送给其他机关的。（4）举报不实或者证据不足的。在撤案的主要理由中应写清撤销案件属于哪一种情况。根据不同的情况，写明相应的事实根据、法律依据。 3、“部门意见”栏应由承办部门负责人作出是否同意撤案的意见。 4、“领导意见”栏应由烟草专卖局领导作出是否同意撤案及其它事项的意见。 5、“承办人意见”、“部门意见”和“领导意见”栏应当由承办人、承办部门负责人、局领导分别签字或盖章，并注明签字日期。