应急管理部明察暗访问题汇
近日，应急管理部派出工作组赴河北、内蒙古、辽宁、江苏、陕西、山东、四川七个省份开展明查暗访，深入排查当前化工行业安全生产存在的突出问题和薄弱环节。被查访的化工园区和化工企业普遍存在着诸多问题，据中国安全生产报报道，有一家企业竟被发现存在33项隐患，其中重大隐患就有7项！暗查暗访发现各类企业主要存在以下共性问题，值得借鉴参考。
1、主要负责人知识能力不足
在各个明查暗访组组织企业相关管理人员参加的应知应会能力测试中，石家庄市和合化工化肥有限公司参与测试的人员绝大部分不及格；辽宁省7家企业23名有关负责人和管理人员参加的测试中，最低分仅33分；江苏10家企业14名有关负责人参与的测试中，2人不及格，最低分50分。在内蒙古自治区呼和浩特市三联金山化工有限责任公司，董事长、总经理、安环处处长和3名安全员参加测试，6人中最低的仅为41分，包括总经理在内的3人不及格。葫芦岛天启晟业化工有限公司总经理未依法通过安全知识和管理能力考核。
2、岗位人员专业知识缺乏
石家庄市和合化工化肥有限公司生产副总经理和设备部门负责人、硫酸车间作业人员三个层级的专业人员居然对岗位最主要的有毒气体二氧化硫报警阈值及可允许浓度均不了解。
江苏亚邦染料有限公司连云港分公司被抽查的一名仓库保管人员不了解保险粉着火应急处理措施。
在宜宾，当明查暗访组人员佩戴好个体防护用品，准备进入四川北方红光特种化工有限公司厂区时，却发现该公司多名领导、员工未系安全帽下颌带，提醒其两次，对方才按规定佩戴好。
3、应急制度落实不到位
4月27日零时11分，明察暗访组前往位于山东省济南市商河县玉皇庙镇的山东商河经济开发区夜查值班情况，发现当日公示的值班领导并不在岗，被抽查到的企业值班领导原本5分钟的车程距离用了近1小时的时间才赶到，应急响应不及时。
4、安全设施仪表配备缺失
江苏诺恩作物科学股份有限公司，甲醇罐区只有1台可燃气体报警仪，且无声光报警功能，成品A罐区没有可燃气体报警仪。
连云港荣泰化工仓储有限公司，丙酮内浮顶罐低低液位没有设置紧急切断功能。
在沈阳正兴新材料有限公司，3个戊烷罐罐顶6台安全阀只投用4台。
山东鸿瑞新材料科技有限公司，异丁烯球罐未设置独立的SIS系统。
在位于陕西榆林市榆阳区的榆林市云化绿能有限公司，明查暗访组发现生产装置区的检测仪表有大半处于损坏状态。
5、安全培训流于形式
明查暗访组在华融化工有限公司的一份员工入厂安全教育培训试卷上发现，第一题就答错了：“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，仅回答出了前8个字，该题却被判定为正确。随后，检查人员现场抽考氯乙烯储罐的工艺参数，答案出现好几个版本，与工艺操作规程对照，均存在偏差。
6、重大危险源管理不到位
在河北八维化工有限公司，电解工段和液氯储罐作为A级重大风险，相关的防范措施却可操作性不强。
在陕西延安市黄陵县的陕西黄陵煤化工有限责任公司，明查暗访组发现一座存储苯的内浮顶罐，有浮盘落底风险。
在潍坊石大昌盛能源科技有限公司，球罐注水线手阀设置在罐底。
在沧州大化股份有限公司聚海分公司，甲苯中间罐区手动火灾报警按钮设置在防火堤内。
7、报警管理混乱
在四川北方红光特种化工有限公司二硝基苯装置控制室，明查暗访组发现该公司热水高位槽有3处报警，控制室人员却未及时发现并处置。
海丰和锐有限公司则出现多个工艺参数报警，包括部分处于停用状态的部位工艺参数也在报警，均未引起足够重视。
在延长石油延安能化公司，油品装卸车岗位、甲醇制烯烃装置电脑多次显示可燃气体报警，个别号位经常报警，台账记录却填写正常，或只记录报警结果，不分析原因。
辽宁世星药化有限公司DCS上工艺报警频繁，企业未分析原因，便将报警音箱关闭，同时，还故意错误设置硝基氯苯车间装置的温度报警值，让装置不能报警。
8、特殊作业管理混乱
江苏亚邦染料股份有限公司连云港分公司，抽查的4张动火作业票中所有措施确认均由1名施工单位人员签字。
在延长石油集团公司石油化工厂，作业区域负责人在未做气体分析、未采取任何安全措施的情况下就确认安全措施已实施到位。动火作业票审批时间晚于动火作业时间的问题在很多企业都被发现。这些，都构成了重大隐患。
在宜宾海丰和锐有限公司检查时，明查暗访组人员刚好碰到有人在进行烧碱装车作业，但作业人员手臂部分裸露，未采取防护措施。经询问得知，该人员属承包商人员，且为车辆驾驶员。不仅如此，承包商施工人员还穿着短袖随意进入生产区域。明查暗访组人员随机拦下一名着装不规范的施工人员，问其原因，对方回答说：“海丰和锐公司并未对着装进行规定。”
9、工艺变更管理不到位
河北融润达建材科技有限公司企业生产工艺发生变化，但相关的应急预案、作业规程等均未及时作出相应调整。
10、承包商人员管理落空
在宜宾海丰和锐有限公司，明查暗访组发现承包商车辆驾驶员在进行烧碱装车作业时，手臂部分裸露，未采取防护措施。承包商施工人员还穿着短袖随意进入生产区域。明查暗访组人员随机拦下一名着装不规范的施工人员，问其原因，对方回答说：“海丰和锐公司并未对着装进行规定。”
11、固废囤积多年未处置
四川北方红光特种化工有限公司的固废存放处山高林密，旁边有大片农田，一间非正规设计的TNT库房内，堆放着96吨固废。固废储存时间按规定不能超过1年，但库房中的固废已积存多年。
应急管理部消防救援局通报典型案例要求做好今年一级注册消防工程师资格考试准备工作严厉打击违规培训、代报名、虚假承诺等行为2019年9月16日，应急管理部消防救援局针对2019年度一级注册消防工程师资格考试考务工作专门下发通知，要求各地消防救援部门主动配合当地人事考试机构强化监管，认真做好考试准备工作，并通报了近年来违规培训、报名参加资格考试的典型判决案例。 通知指出，各地要充分认识2019年度一级注册消防工程师资格考试实施报名证明事项告知承诺制试点改革的重大意义，积极主动配合当地人事考试机构落实改革举措，加强事中事后监管，重点配合做好四方面工作：一是通过全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、政府部门内部核查和部门间行政协助等方式，对报考人员填报的身份、学历学位、所学专业等信息进行核验。二是对于在线无法核验以及核验不通过的报考人员，可以要求报考人员提交必要的证明材料，进行人工核查。三是建立和畅通监督举报渠道，全程接受社会监督。对成绩合格、拟取得资格证书人员，采取一定方式进行复核，并由考试行业主管部门和人事考试机构在门户网站上进行公示。凡有举报的，必须及时认真核实。四是对发现确认的虚假承诺行为，由有关部门及时
依规处理，纳入全国信用信息共享平台联合惩戒；对涉嫌犯罪的，移送公安机关或司法部门依法处理。 通知指出，近年来一些社会培训机构出于营利目的，以“官方指定培训”、“内部绝密资料”、“押题保过”、“代报名”、“挂证挂靠赚钱”等虚假欺骗信息甚至伪造公文等违法手段，招揽不具备报名条件的学员参加培训、报名考试，扰乱了注册消防工程师考试秩序。各地消防救援机构要与当地人社部门密切配合，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理组织考试作弊等刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2019〕13号），借鉴消防救援局整理的《涉及一级注册消防工程师违规培训、报名参加资格考试的典型判决案例》（附后），利用多种媒体尤其是网络手段，大力宣传违规报名、虚假承诺、考试作弊的法律责任，强化警示教育，使公众充分了解报名证明事项告知承诺制的内容、要求和程序以及虚假承诺的不利后果，诚信报名、诚实参考。 附： 涉及一级注册消防工程师违规培训、 报名参加资格考试的典型判决案例 案例一：孙某远伪造国家机关公文犯罪 基本案情：2018年11月17日，北京某教育科技有限公司副总经理孙某远伪造《应急管理部消防救援局关于注册消防工程师
中国应急管理部：取消100米以下建筑消防验收（附全文） 除了25米高的医院、100米高层、5万平方米的单体建筑、2500平方米儿童老年场所、甲乙类多层厂房或仓库外的其他建筑都不 需要消防验收了。 取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度。 对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查，倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒。 今年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》等相关文件。 《意见》明确指出，深化消防执法改革要创新监管方式，强化源头治理，深化简政放权，坚决破除各种不合理的门槛和限制，加强事中事后监管，规范执法行为，推行消防执法事项全部向社会公开。
一 取消公众聚集场所 投入使用、营业前消防安全检查 消防部门制定公众聚集场所消防安全标准并向社会公布。 公众聚集场所取得营业执照，通过互联网向消防部门作出符合消防安全标准的承诺后，即可投入使用、营业。 消防部门对公众聚集场所进行抽查，发现未作出承诺或承诺失实的，依法责令改正并予以处罚，记入信用档案；对存在严重违法违规行为的，依法责令停止使用、营业。 二 取消一般建设工程 消防验收和备案 仅对国家和省级重大建设项目，建筑高度24米以上的医疗建筑和其它建筑高度100米以上的高层建筑，单体建筑面积5万平方米以上的公共建筑，单体建筑面积2500平方米以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施，以及生产和储存甲、乙类易燃品爆危险物品的多层厂房、仓库等涉及重大公共安全的建设工程实施
消防验收，审批时限缩减一半，不再对其他建设工程实施消防验收和备案。 加强对建设工程投入使用后的抽查。本意见下发前消防部门已经受理尚未办结的建设工程项目，除属于前述应纳入消防验收范围的。不再实施消防验收和备案。 三 取消消防技术服务机构 资质许可 取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，企业办理营业执照后即可开展经营活动。 消防技术服务结论不再作为消防审批的前登条件，消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准，加强对相关从业行为的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。 四 取消消防产品市场
消防应急管理制度 消防安全管理制度与火灾应急预案 一、消防安全教育、培训制度 1.每年以创办消防知识宣传栏、开展知识竞赛等多种形式，提高全体员工的消防安全 意识。 2.定期组织员工学习消防法规和各项规章制度，做到依法治火。 3.各部门应针对岗位特点进行消防安全教育培训。 4.对消防设施维护保养和使用人员应进行实地演示和培训。 5.对新员工进行岗前消防培训，经考试合格后方可上岗。 6.因工作需要员工换岗前必须进行再教育培训。 7.消控中心等特殊岗位要进行专业培训，经考试合格，持证上岗。 二、防火巡查、检查制度 1.落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，落实巡查检查制度。 2.消防工作归口管理职能部门每日对公司进行防火巡查。每月对各中心、部门进行一 次防火检查并复查追踪改善。 3.检查中发现火灾隐患，检查人员应填写防火检查记录，并按照规定，要求有关人员 在记录上签名。 4.检查部门应将检查情况及时通知受检部门，各部门负责人应每日消防安全检查情况
通知，若发现本部门存在火灾隐患，应及时整改。 5.对检查中发现的火灾隐患未按规定时间及时整改的，根据奖惩制度给予处罚。 三、安全疏散设施管理制度 1.各中心、部门应保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用疏散通道，严禁在安全出 口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。 2.应按规范设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施。 3.应保持防火门、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播 等设施处于正常状态，并定期组织检查、测试、维护和保养。 4.严禁将安全出口上锁。 5.严禁将安全疏散指示标志关闭、遮挡或覆盖。 四、消防控制中心管理制度 1.熟悉并掌握各类消防设施的使用性能，保证扑救火灾过程中操作有序、准确迅速。 2.做好消防值班记录和交接班记录，处理消防报警电话。 3.按时交接班，做好值班记录、设备情况、事故处理等情况的交接手续。无交接班手 续，值班人员不得擅自离岗。 4.发现设备故障时，应及时报告，并通知有关部门及时修复。 5.上班时间不准抽烟、睡觉、看书报等，离岗应做好交接班手续。 6.发现火灾时，迅速按灭火作战预案紧急处理，并拨打119电话通知公安消防部门并 报告部门主管。 五、消防设施、器材维护管理制度
市场监管总局、应急管理部：13类消防产品不再强制性认证 7月29日消息，市场监管总局、应急管理部发布关于取消部分消防产品强制性认证的公告，对部分消防产品取消强制性产品认证，市场监管总局注销相关认证机构和实验室涉及的强制性产品认证指定业务范围，相关指定认证机构应当按规定注销已出具的强制性产品认证证书。公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品继续实施强制性产品认证。 现将有关事项公告如下： 十三类消防产品不再强制性认证 近日，中办国办印发《关于深化消防执法改革的意见》。在29日举行的国新办发布会上，应急管理部副部长尚勇表示，《意见》提出了消防执法改革5个方面12项主要任务;严格执法队伍管理，制定消防人员职业规范，明确消防人员及近亲属从业限制，严格落实回避制度;消防部门与消防行业协会、中介组织彻底脱钩。 简政放权、便民利企是此次消防执法改革遵循的原则之一。根据《意见》，公众聚集场所取得营业执照后，作出其符合消防安全标准的承诺后即可投入使用、营业;消防设施维护保养检测、消防安全评估机构办理营业执照后即可开展经营活动，不再需要到消防部门办理审批。 应急管理部消防救援局副局长琼色透露，据初步估算，这些措施实施后，全国每年将有10余万家公众聚集场所作出承诺后即可营业;数万家消防技术服务机构和10余万名消防专业技术人才从业不再需要到消防部门办理审批手续。 琼色表示，放宽市场准入后，针对一些不具备条件的从事设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构可能违规从业的问题，将制定从业条件和服务标准，并相应增加有关罚则;引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任，让市场对消防技术服务活动进行自我调节配置、优胜劣汰;加强对机构及其从业行为的监督抽查，依法惩处违法违规行为，对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。 取消事前审批后，针对一些公众聚集场所可能会出现的违规营业问题，也将制定公众聚集场所消防安全标准，作为公众聚集场所作出符合消防安全条件承诺的法定依据;实施事后核查。在规定的时限内，对作出承诺的公众聚集场所实行全覆盖例行检查;发现场所实际情况与承诺内容不符的，依法责令其改正并予以处罚，同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的，依法撤销审批，责令停止使用、营业并从重处罚。 “需要说明的是，公众聚集场所告知承诺管理目前还未完全具备实施条件，应急管理部正积极与有关部门进行沟通协商，争取尽快实施。”琼色说。 本次消防执法改革，还将强制性产品认证目录中的13类消防产品调整出目录，改为自愿性认证，仅保留公共场所、住宅使用的火灾报警产品、灭火器、避难逃生产品的强制性产品认证。国家市场监管总局认证监管司司长刘卫军介绍，调出的13类产品如消防水带、消防车等，基本是消防部门和专业人员使用的产品，还有一些与消费者直接接触较少，这些产品质量比较稳定。通过改革，预计减少7万张强制性产品认证证书，涉及1万余家企业，可以大
综合法律门户网站 https://www.doczj.com/doc/f31724602.html, 法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。 法律家https://www.doczj.com/doc/f31724602.html, 中华人民共和国应急管理部公告2019年第3号――关于启用国 家综合性消防救援队伍人员证件的公告 经应急管理部研究决定，2019年2月1日起正式启用国家综合性消防救援队伍人员证件。现就相关事项公告如下： 一、证件类别。国家综合性消防救援队伍人员证件是证明消防救援队伍人员身份，依照法律规定享受国家和社会给予消防救援人员的荣誉和相应待遇的有效证件。本次启用证件包括《国家综合性消防救援队伍干部证》《国家综合性消防救援队伍消防员证》《国家综合性消防救援队伍学员证》《国家综合性消防救援队伍退休证》（以下简称《干部证》《消防员证》《学员证》《退休证》）。 二、证件式样。《干部证》《消防员证》《学员证》《退休证》均为本芯式，规格为11厘米×7.5厘米，证件塑封采用阻燃防水材料，采用多项防伪技术制作，证件封皮颜色《干部证》《退休证》为黑色、《消防员证》《学员证》为暗红色，封面烫印国家综合性消防救援队伍队徽及文字，背面凹烫“应急管理部政治部监制”字样，内夹单页折叠式证芯。 《干部证》《消防员证》设置姓名、出生年月、性别、籍贯、民族、单位、职务、衔级以及编号、发证机关、发证日期、有效期等栏，《退休证》设置姓名、出生年月、性别、籍贯、民族、原单位职务、批准退休时间、衔级、原职务（技术）等级以及编号、发证机关、发证日期、有效期等栏。持证人自然信息加密生成的二维码嵌印至内芯底部。《学员证》使用专用证芯，设置姓名、出生年月、性别、籍贯、民族、部别，以及编号、发证机关、发证日期、有效期等栏。 《干部证》《消防员证》编号采取“应急消”冠字头加8位数字的编号形式，《学员证》编号采用学员本人注册学籍的学号。 三、证件发放对象。《干部证》发放对象为国家综合性消防救援队伍在职的管理指挥干部和专业技术干部；《消防员证》发放对象为国家综合性消防救援队伍在职的消防员；《学员证》发放对象为国家综合性消防队伍在校学员；《退休证》发放对象为国家综合性消防救援队伍批准退休的干部和消防员。 四、证件使用管理。《干部证》《消防员证》《学员证》《退休证》证件封皮、证芯由应急管理部政治部统一印制。《干部证》《消防员证》《学员证》《退休证》由总队级以上单位、消防救援院校的政治机关按规定制发。各类证件在发证机关栏、个人照片处分别加盖发证单位证件专用章和制证钢印。国家综合性消防救援队伍人员证件严禁转借、复制、伪造、涂改，对违反规定，造成不良后果的，严肃查处并追究有关人员的责任。 附件：《干部证》《消防员证》《学员证》《退休证》（式样） 应急管理部 2019年1月29日 来源: https://www.doczj.com/doc/f31724602.html,/fg/detail2096244.html
为何组建应急管理部？新机构可有效应对 复杂性风险 根据此次党和国家机构改革方案，国家安全生产监督管理总局这一机构将退出历史舞台，取而代之的是“应急管理部”。 3月22日，应急管理部干部大会在京召开。中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。 3月22日晚，原国家安全生产监督管理总局官网已更新为应急管理部官网。 早在十多年前，我国就开始加强应急管理，根据我国实际情况及国外经验，在2006年设置了国务院应急管理办公室。 既然有这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？对此，《法制日报》记者采访了业内专家。 落实总体国家安全观要求 我国的应急管理体系建设肇始于2003年的“非典”。鉴于“非典”事件暴露出的传统应急体系分散化、被动化的短板和不足，2006年国务院办公厅设置国务院应急管理办公室，以履行应急值守、信息汇总与综合协调三大职责。 一直以来，我国实行“单灾种”型应急管理体系，即不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件。比如，民政部门负责自然灾害救灾、消防部门负责火灾事故救援、安监部门负责工矿企业事故灾难救援、卫生部门负责公共卫生事件处置等。 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王宏伟在接受《法制日报》记者采访时说，多年来，应急管理以“一案三制”，即应急预案和应急体制、机制、法制为核心，取得了长足的进步。然而，应急体制建设始终是制约应急管理能力提升的一块“短板”。应急办权责不匹配、“小马拉大车”，存在同级协调同级或下级协调上级的尴尬，只能成为领导应对突发事件的“耳目”与“参谋”。 “过去的应急办经常被指‘管不了帽子，也管不了票子’,包括编制、经费都不是独立的，而新组建的应急管理部有自己的编制和运行经费等。所以，我觉得应急管理部成立后有利于增强应急管理干部的认同感。”王宏伟向记者分析说，应急管理部整合了13个部门的职责，其中大部分涉及自然灾害，比如森林草原火灾、地震等。也就是说，新成立的应急管理部主要是把自然灾害和事故灾难处置的职能整合在一起。 在中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧看来，应急管理部的成立是按照国家总体安全观的要求进行的，同时也符合国内外对于公共安全的需求。 “国家总体安全观要求我们对各方面的公共安全都要予以回应和监管，这就需要一个强有力的部委进行统筹。从国际和国内的需求看，大家对公共安全、对人身和生命财产安全等各个方面都很关注，也需要有这样的部委进行统一的管理。所以，设立应急管理部是正当时的一个改革举措。”唐钧说。 应急处置更加适应科学规律 “安全是一个复杂又系统的问题，特别是对于地震、水灾、流行病、重大火灾、爆炸、特大交通事故等安全事件，如果没有强有力的指挥和系统处置，是很难在极短时间内达到相对较佳效果的。这次新组建的应急管理部，使处置重大安全问题更加适应安全科学规律。”中南大学资源与安全工程学院教授吴超说。
消防救援人员衔级方案消防救援衔 消防救援人员，因在危险重重时挺身而出、艰难险阻时逆流而上，被称为“最美逆行者”。日前，一个事关他们的条例——《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例(草案)》由国务院提交全国人大常委会审议。 条例草案共7章28条。根据草案，国家综合性消防救援队伍将实行消防救援衔制度，最高级别拟授“总监”衔。 1、消防救援衔授给哪些人 条例草案显示，消防救援衔制度的实施对象为国家综合性消防救援队伍。这个队伍包括了转制后的公安消防部队、武警森林部队，以及安全生产等应急救援队伍。 应急管理部党组书记、副部长黄明27日在向十三届全国人大常委会第五次会议所做说明中指出，按照党中央、国务院部署，公安消防部队、武警森林部队须在2020年年底前完成转职任务，实行消防救援衔制度，有利于做好与部队原有职务衔级的有序对接，确保队伍平稳过渡。 按照草案，国务院应急管理部门主管消防救援衔工作。 2、消防救援衔等级如何设置 对于消防救援人员而言，最关心的莫过于消防救援衔如何设置。 草案第六条规定，消防救援衔按照管理指挥干部、专业技术干部和消防员
分别设置。也就是我们通常理解的三个序列。 管理指挥干部序列的消防救援衔设下列三等十一级，三等分别为总监、指挥长和指挥员，最高级为“总监”衔。 专业技术干部序列的消防救援衔设两等八级，在消防救援衔前冠以“专业技术”，包括指挥长和指挥员。 消防员序列的消防救援衔设三等八级，含高级消防员、中级消防员、初级消防员。 3、职务等级编制消防救援衔是咋回事 草案规定，消防救援人员实行职务等级编制消防救援衔。 依据草案，管理指挥干部的职务等级编制消防救援衔，包括十一级，最高为国务院应急管理部门正职，即总监。 专业技术干部的职务等级编制消防救援衔为三等：高级专业技术职务、中级专业技术职务、初级专业技术职务，对应的消防救援衔从高级指挥长至四级指挥员之间。 对消防员实行的是等级编制消防救援衔，主要按照工作年限划分，包括高级、中级、初级三个等级。其中工作满24年的，为一级消防长;工作2年以下的，则为预备消防士。 4、消防救援衔首次授予都依据啥
应急管理部重点实验室管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加快推进应急管理科技创新体系建设，规范和加强应急管理部重点实验室（以下简称“重点实验室”）的建设、运行和管理，根据《国家科技创新基地优化整合方案》（国科发基〔2017〕250号）、《关于加强国家重点实验室建设发展的若干意见》（国科发基〔2018〕64号）等，参照《国家重点实验室建设与运行管理办法》等文件，制定本办法。 第二条重点实验室是应急管理科技创新体系的重 要组成部分，是应急管理部组织高水平基础研究、应用基础研究、技术创新研发、科技人才培养、科技成果转化和合作交流的重要科技创新基地。 第三条重点实验室的主要任务是面向应急管理实 战需求，优化整合优势科技资源，开展安全生产、防灾减灾救灾和应急救援基础理论研究、关键技术攻关和先进装备研发，为推进应急管理体系和能力现代化建设提供科技支撑。 第四条重点实验室主要围绕应急管理相关领域及 前沿技术应用方向进行布局建设：
（一）基础性研究。布局建设自然灾害防治、生产安全事故防控、应急救援等领域基础研究和应用基础研究方面的重点实验室。 （二）关键技术攻关。布局建设自然灾害、生产安全事故风险感知识别、监测预警预报、风险预防控制等技术攻关方面的重点实验室。 （三）先进装备研发。布局建设自然灾害救援、生产安全事故救援、消防灭火等装备研发方面的重点实验室。 （四）高新技术应用。布局建设云计算、物联网、大数据、人工智能、卫星遥感、无线通信、虚拟现实等高新技术在应急管理领域创新应用方面的重点实验室。 第五条重点实验室应围绕职责定位和研究领域，坚持正确的科研方向，注重科技成果转化，主动发挥支撑作用。以基础性研究为主的重点实验室要瞄准应急管理科技前沿 开展高水平理论、方法、共性技术等方面研究，着力提升应急管理基础理论水平和知识创新能力；以关键技术攻关、先进装备研发和高新技术应用等技术创新为主的重点实验室 要以实战应用为导向，着力突破灾害事故防治等关键技术，研发先进救援装备，促进新技术新装备等在监测预警、监管执法、辅助指挥、救援实战、社会动员中的有效应用。
GB/T38315一2019 前言 本标准按照GB/T1.1- 2009给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国应急管理部提出。 本标准由全国消防标准化技术委员会(SAC/TC113)归口。 本标准起草单位：山东省消防救援总队、应急管理部消防救援局、应急管理部沈阳消防研究所、重庆市消防救援总队。 本标准主要起草人：王伟、香云龙、鱼新明、焦培文、王林静、丁宏军、李伟、刘沐炎、宋立规、蔡锐、丁林海、周聪、胡邀。
I
GB/T38315一2019 前言 本标准按照GB/T1.1- 2009给出的规则起草。 本标准由中华人民共和国应急管理部提出。 本标准由全国消防标准化技术委员会(SAC/TC113)归口。 本标准起草单位：山东省消防救援总队、应急管理部消防救援局、应急管理部沈阳消防研究所、重庆市消防救援总队。 本标准主要起草人：王伟、香云龙、鱼新明、焦培文、王林静、丁宏军、李伟、刘沐炎、宋立规、蔡锐、丁林海、周聪、胡邀。
I
GB/T38315一2019 社会单位灭火和应急疏散预案 编制及实施导则 1范围 本标准规定了机关、团体、企业事、业单位编制灭火和应急疏散预案的编制程序、主要内容、预案的实施、演练考核。 本标准适用于机关、团体、企业、事业单位（以下简称单）的位灭火和应急疏散预案编制、培训及演练等工作。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB5907.1 消防词汇第1部分通用术语 AQ/T9007 生产安全事故应急演练指南 危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版（）安监管危化字(2004)43号） 3术语和定义 GB5907.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 灭火和应急疏散预案firefightingandemergencyevacuationplan 机关、团体、企业事、业单位根据本单位的人员、组织机构和消防设施等基本悄况，为发生火灾时能够 迅速、有序地开展初期灭火和应急疏散，并为消防救援人员提供相关信息支持和支援所制定的行动方案． 3.2 应急响应emergencyresponse 针对发生的火灾事故，有关组织或人员采取的应急行动。 3.3 消防工作归口职能部门departmentresponsibleforfireprotection 单位负责拟订消防工作计划和消防安全制度、组织防火检查和巡查、管理消防控制室和专职或兼职消防队等工作的内设机构。 3.4 应急演练emergencyexercise 针对可能发生的事故情况，依据应急预案而模拟开展的应急活动。 3.5 综合演练comprehensiveexercise 针对灭火和应急疏散预案中多项或全部应急响应要素开展的演练活动。 3.6
解读消防改革热点应急管理部三定方案分析 日前，中办、国办印发了《应急管理部职能配置、内设机构和人员编制规定》（以下简称”《三定方案》“），透露出消防改革的重要信息。曹刚律师现就消防人士普遍关注四个热点问题分析解读如下： 一、防消要分立 《三定方案》第三条提到应急管理部主要职责，包括“负责消防工作，指导地方消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。” 第四条提到火灾防治管理司时，表述为：组织拟订消防法规和技术标准并监督实施，指导城镇、农村、森林、草原消防工作规划编制并推进落实，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救工作，拟订国家综合性应急救援队伍管理保障办法并组织实施。 第六条中提到消防救援局时，表述为：应急管理部负责管理消防救援队伍、森林消防队伍两支国家综合性应急救援队伍，承担相关火灾防范、火灾扑救、抢险救援等工作，设立消防救援局、森林消防局，分别作为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关。具体机构设置、职责和编制等事项
另行规定。 一个“指导、拟订”，一个“领导指挥机关”，凸显出定位差别，意味着未来的消防救援局在机构设置、职责和编制等方面不同于火灾防治管理司，现有的灭火救援和防火监督职责将实行应急管理部统一领导下的分立。 二、级别会调整 《三定方案》第二条规定，应急管理部是国务院组成部门，为正部级。由此可见，省级的应急管理部门将作为省政府的组成部门，为正厅级，消防救援据局最高可设置为副厅级，火灾防治管理机构可设置为正处级。原公安消防总队副军职（高配）、师职主官的行政职务，亦可调整至副厅级、处级。 以此类推，省会市（计划单列市）、其他地市级、县区级的应急管理部门作为当地政府的组成部门，分别为副厅、处级、科级。原公安消防支队副师职、团职主官的行政职务，亦随之调整至副处级、科级。公安消防大队现有的副团职、营职主官的行政职务，亦可调整至科级、股（副科）级。 三、薪酬待遇有差别 对消防救援局，《三定方案》第六条特别提到：具体机构设
应急管理部消防局忠诚履行职责使命确保消防安全形势稳定 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
应急管理部消防局：忠诚履行职责使命确保消防安全形势稳定15日,应急管理部消防局召开春夏火灾防控工作再动员再部署视频调度会，消防局副局长琼色出席会议并讲话，副局长罗永强分析通报了近五年来我国夏季火灾特点和当前消防安全形势。会议要求各级消防部队要认真学习、深刻领会“4·25”消防部队改革教育动员部署会重要讲话精神，切实提高政治站位，增强“四个意识”，扎实履行防火、灭火和应急救援法定职能，以实际行动做改革的促进派和实干家，确保消防安全形势持续稳定。 会议要求，要继续深入推进消防安全责任制落实。各地要把宣贯《消防安全责任制实施办法》(以下简称实施办法)作为一项基础性、长期性工作，始终扭住不放、一抓到底，真正推动消防安全成为各级政府、部门、单位和群众的普遍共识和自觉行动。要持续深化实施办法大培训，6月底前组织对省、市、县三级政府和行业部门全部培训一遍。要狠抓火灾事故责任追究，对发生的亡人火灾，要按照实施办法规定，逐起实施责任追究，既要追究事故责任单位和人员，也要追究相关政府、监管部门责任。要继续深化专项排查整治。要紧盯“高低大化”高危单位和劳动密集型企业、公共娱乐场所、养老服务机构、学校幼儿园、文物古建筑等高风险场所，督促开展消防安全风险评估，逐家明确隐患问题和整改责任“两个清单”，实行分类排查、分类整治，确保消防安全。要紧盯重大火灾隐患单位，提请政府挂牌督办，定期约谈通报，落实整改措
施。要紧盯“城中村”、城乡接合部和老旧住宅、群租房、“三合一”场所等区域场所，提请公安机关督促基层派出所认真履行消防监管职责，同时要压实乡镇政府、街道办事处消防安全网格责任，切实减少“小火亡人”事故。要紧盯前期部署开展的高层建筑、电气火灾综合治理，定期组织“回头看”、杀“回马枪”，坚持标本兼治，既要解决现实突出问题，更要强化建章立制，切实提高消防安全管理水平。 会议强调，要继续广泛开展消防宣传教育。各地要切实将应急消防新闻宣传和舆论引导作为火灾预防与扑救、抢险救援工作的重要组成部分，努力在强化消防宣传的传播力和影响力上下工夫。要集中开展“安全生产月”宣传活动，做好夏季火灾防控主题宣讲、服务咨询、警示教育等活动，重点指导单位开展全员消防疏散演练，组织开展消防运动会、消防知识竞赛等，尽可能扩大覆盖面，形成规模效应。要认真谋划好暑期学生消防宣传教育专项工作，积极与教育、军训主管部门提前沟通，切实做到教材、师资、课时、场地“四个到位”，开展好消防安全示范课征集评选、暑期家庭消防作业、消防夏令营等社会实践活动，抢占学生消防安全教育主阵地。要积极开展重大隐患曝光行动，省、市、县都要在当地主流媒体曝光一批重大火灾隐患，以强有力的舆论监督，督促单位切实落实整改责任。要继续强化灭火和应急救援各项准备。各地要针对本地灾害特点，科学编制火灾、地震、危化品、交通等重大灾害事故应急响应手册，统一思想、统一行动、凝聚共识，实现聚焦发力，做好“打好第一仗”的充分准备。要组织对辖区石化企业、高层建筑等重点
应急管理部负责人就国家综合性消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌答记者问近日，国务院办公厅印发《关于国家综合性消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌有关事项的通知》，对国家综合性消防救援车辆悬挂应急救援专用号牌工作进行具体部署，提出明确要求。就《通知》相关内容，应急管理部负责人11日回答了新华社记者提问。 问：设计悬挂应急救援专用号牌主要目的和考虑是什么？ 答：设计悬挂应急救援专用号牌，是为了保障国家综合性消防救援队伍依法高效履行职责任务。国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军和国家队，设计悬挂应急救援专用号牌是这支队伍特殊工作性质的需要，有利于提高队伍快速反应能力，有利于队伍依法高效应对处置各类灾害事故，有利于提高队伍的正规化、专业化、职业化水平。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》对此也有明确要求。更换专用车辆号牌，也是跨军地改革的一项具体任务。同时，应急救援车辆悬挂专用号牌也符合国际通行做法。 问：悬挂使用应急救援专用号牌的政策和法律依据是什么？ 答：主要政策依据是中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，该方案明确消防队伍改革平移部队现有政策。关于法律依据，全国人大常委会《关于国务院机构改革
涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》明确，现行法律规定的行政机关职责和工作，《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关法律规定尚未修改之前，调整适用有关法律规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担。同时，《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国车船税法》等也有相应条款可以参照。下一步，有关部门还将按程序组织对有关法律法规作相应调整。 问：应急救援专用号牌的要素和车辆外观标识体现了什么样的设计理念？ 答：应急救援专用号牌为白底黑字，配以红色汉字“应急”，分为汽车号牌和摩托车号牌两种。汽车号牌每副两只，分别悬挂在车辆前后部；摩托车号牌为单只，悬挂在车辆后部。汽车号牌字符共8位，依次由省（自治区、直辖市）汉字简称、所属救援队伍代号、四位序号和汉字“应急”组成。摩托车号牌字符共7位，依次由汉字“应急”、省（自治区、直辖市）汉字简称、三位序号、所属救援队伍代号组成。悬挂专用号牌车辆外观参照国际通行做法进行标识涂装，车身前面涂装“救援RESCUE”字样，车身侧面涂装国家综合性消防救援队伍徽标、“消防”字样、所属单位名称和车辆编号，车顶涂装车辆编号，车身两侧及车辆尾部涂装装饰条。专用号牌要素和车辆外观标识的设计，结合应急救援实际，借鉴国际通行做法，体现了“专用、醒目、