完善我国行政法制监督体系的探讨
摘要
目前我国已经形成了行政法制监督体系，但仍存在着一系列问题和不足：监督机构之间尚未形成有序的关联结构，监督主体缺乏应有的独立性在监督范围上过窄、监督对象上缺乏制衡性，在监督手段和监督方式上效果差，在监督程序上，缺乏应有的透明度，未能充分保障社会的知情权。针对这些问题，作者探索性地提出了改革和建设我国行政法制监督机制的若干对策。
关键词
行政法制；监督体系；完善
毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明
原创性声明
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目录
一、我国行政监督体系的基本结构 (6)
（一） ......................................... 内部监督6
（二） ......................................... 外部监督7
二、我国行政法制监督存在的主要问题 (7)
（一） ....................................................... 法律监督制度的权力整体配置不合理 .. (7)
（二） ................................................... 监督主体缺乏应有的独立性 (8)
（三） ................................................ 法律监督规则的欠缺8
（四） ................................................ 监督对象缺乏制衡性8
三、如何健全和完善我国现代的行政法制监督机制 (9)
（一） ................................................ 调整行政法制监督体制9
（二） ............................................ 实行司法独立10
（三） ............................................ 扩大监督范围10
（四） .................................................... 建立广泛而普遍的一般行政监督 . (10)
（五） ................................................ 完善行政监察和审计监督11
（六） ................................ 加快新闻监督立法11
（七） ................................................... 建立渠道畅通的公民监督方式 . (11)
致谢 (13)
参考文献 (12)
依法治国，建设社会主义法制国家，已经写入我国的根本大法——宪法，成为全国人民为之奋斗和追求的目标。要实现依法治国这一宏伟目标，关键在依法行政，重点在依法行政，难点也在依法行政。这是因为：一方面，行政机关担负着依法管理国家事物、经济和文化事业、社会事物的繁重任务，是国家权利中最活跃、最普遍的权利。另一方面，行政机关在行使权利的过程中拥有很大的行政自由裁量权，是最需要控制而又最难以控制的权利。因此，要确保行政机关依法行政，就必须加强对行政机关的法制监督，建立一整套科学合理而又行之有效的行政法制监督制度。
一、我国行政监督体系的基本结构
改革开放以来，我国行政监督体系构成、机构建设、制度完善、监督立法、监督效果等方面都取得了巨大成就，为保证党的路线、方针、政策和国家法律、法规的贯彻执行，保证党政机关及公务人员的清正廉洁，密切党群关系，促进社会稳定和经济发展，发挥了重要作用。根据监督主体的不同，我国现行的行政监督体系可以分为内部监督和外部监督两个部分。
（一）内部监督
内部监督主要是指行政机关内部的一般监督、监察监督、审计监督和政府法制监督。（1）一般监督。主要是指各行政机关按照直接隶属关系而构成监督。
（2）
监察监督。行政监察是政府自我制约的一种监督机制，是在国家行政系统内部设立行使监察职能的专门机关，依法对行政机关及其公务人员以及由行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定的情况以及违纪违法行为进行专门的监督。（3）审计监督。审计监督是一种经济监督，是由国家行政机关内部设置的专司审计职能的审计机关，依照法律法规对被审计单位的财政收支活动、经济效益和遵守财经法纪情况进行审核和稽查，并做出评价，将审计结论通知被审计单位及其主管部门的一种专门活动。（4）政府法制监督。尽管这种监督在理论探讨中鲜有提及，但政府法制机构通过办理行政复议案件、规范行政审批程序、推行行政执法责任制、约束行政自由裁量权、对规章和规范性文件备案审查和定期清理等手段，达到对行政机关的具体行政行为和抽象行政行为进行监督的目的。
（二）外部监督
行政机关外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督。其中外部权力监督包括：国家权力机关的监督即人民代
表大会及其常委会的监督；国家司法机关的监督，即人民法院和人民检察院的监督；中国共产党作为执政党实施的监督，等等。外部非权力监督包括：人民政协的监督；广大人民群众、社会群体及新闻媒体的舆论监督等等。
二、我国行政法制监督存在的主要问题
（一）法律监督制度的权力整体配置不合理
总体看权力机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，体制设计上有所欠缺。监督机关相互间缺乏应有的配合沟通和有机协调，或推诿谦让或重复监督，使监督工作难以真正落到实处，影响了对行政监督的权威性和有效性。无论是人大监督、政党监督，还是监察、审计监督等形式上很健全，实际上由于监督的分散，主体在隶属关系上受多重领导的制约，未能真正形成监督合力。司法机关监督力量偏弱，这种事后监督主要是做一些修修补补的工作。监督内容上较为狭窄，在我国行政诉讼中对抽象的行政行为不受理，使行政相对人的权益受到一定损害。内部监督虽然得到一定程度的重视，但像专业监督，即行政监督和审计监督也还未建立高效而相对独立的监督。专业监督部门作为行政系统内部地位相对较低的部门，往往是监督不力，同时，也出现无力监督的现象。社会监督，除了中央纪委查办大案要案的力度加强之外，其他如新闻监督、人民监督不能真正发挥应有的作用。行政法制监督制度的权力配置整体安排不合理，相互之间缺乏应有的配合沟通和有机协调，或推诿谦让或重复监督，使监督工作难以真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。权利机关监督、内部监督、司法监督和社会监督的力量对比不合理，不协调一致，未能真正形成监督合力，在体制设计上有所欠缺。无论是人大监督、政党监督，还是监察、审计监督等，由于分散的监督，主体在隶属关系上自然是受多重领导的制约。权力机关监督停留在形式上，没有切实可行的配套监督制，难以发挥相应的监督作用。
（二）监督主体缺乏应有的独立性
权力机关的监督表面看独立性，虽然很强，但实际上还是被一些因素所左右，未能真正的独立行使监督权力，仅能靠人大会议及人大常委会的事后监督。对行政机关的真正