企业经营与政府行为的关系-
企业与政府之间的关系，是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等重大改革课题，因此一直受到经济理论界和企业界的关注。本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企业的关系，而是包含了所有性质的企业与政府之间的关系。
一、我国政企关系的新变化
1. 政企关系类型日趋多样化
当前世界各国政府与企业关系大体上有三种：第一种是”警察与司机关系”，政府与企业没有隶属关系，政府只需要告诉企业什麽是不该做，企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种政企业关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是”手足关系”，即政府与企业之间相互依赖，官商一体。日本的政企关系属于该种类型。第三种是”父子关系”，企业隶属于政府，不是独立的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前中国的政企关系大致属于这种类型。
我国经过近20年的改革，政企关系有了很大的变化，不再是原来的纯粹的”父子关系”，而是在逐步向包括上述三种类型的混合型政企关系过渡：政府与部分国有企业之间、一些乡镇政府与其所辖的乡镇企业之间依然保持着”父子关系”；政府与民营企
业、三资企业之间是监督与被监督的” 交通警与司机”的关系；一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企业之间则形成了利害相关、生死与共的”手足关系”，政府与企业一体，政府企具有了业化倾向。
2. 政府职能部门与企业的关系日趋突出
以前，每当谈起政府与企业关系，首先想到的就是政府专业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过近二十年的改革，其他所有制企业迅速发展，乡镇企业、民营企业、三资企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于专业经济管理部门于国有企业之间的关系，而政府职能部门与包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。这是因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性：首先是职能部门与企业的关系涵盖所有专业领域；其次是职能部门仅仅在某些特定职能上与企业发生关系；第三是职能部门与企业的关系是随机的，非紧密性的；第四是职能部门视企业为均质的，不论企业性质如何，规模多大，都按同等方式平等对待；第五是职能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系，这种关系很难由行政手段调整。因此，职能部门与企业之间的关系是现阶段政企关系中的基本关系，在国有企业改革进展到一定阶段后，职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。
3. 企业与所在地政府之间的关系重要性增强
随着国有企业改革的深入，国有企业与上级主管政府之间
的关系逐步理顺，而越来越多的与所在地政府之间发生关系，如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建设等关系。同时，大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府打交道、建立良好关系的问题。这些企业绝大部分的日常经济活动都发生在所在地，要受所在地政府约束与管辖。当地政府对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行，对企业的生存与发展发挥着至关重要的作用；而企业对当地政府的支持也会促进当地的社会经济良性发展。
4. 政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存
政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干涉企业经营、乱收费等方面。其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、公共服务提供者缺位、市场竞争监督者缺位等行为。企业的越位行为表现是一些国有企业私自处置企业资产导致国有资产流失、强迫企业职工购买企业股份等行为。其缺位行为表现有国有企业没能实现国有资产的保值增值功能、企业不能按国家政策规定保障下岗职工权益、不履行保护环境职责产生严重污染以及偷税漏税等行为。
5. 政企关系的当事主体呈现多元化状态
在社会主义市场经济体制下，政府与企业关系不再仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、乡镇企业、民营企业、三资企业之间的关系；企业与政府之间的关系也不只是企业与专业专业经济管理部门之间的关系，还要处理与政府职
能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府的关系。政企关系主体日益向多元化方向发展。
企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果，是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段。对于我国的各级政府和各类企业来说，这些变化是新生事物，在处理双方关系过程中必然会出现种种问题，这些问题如果解决不好，会影响良好政企关系的建立，从而影响社会主义市场经济体制的健康运行。
二、政企关系新变化产生的原因
1. 市场经济体制取代计划经济体制
市场经济体制逐步取代计划经济体制对政府与企业关系的变化带来了两方面的影响。
一方面，为适应市场竞争，企业必须成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立承担民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有平等的主体资格，两者之间不再存在行政上的隶属关系。法律上保证的这一平等关系，对政企关系的变化具有重要意义，为建立新型的政企关系提供了法理上的依据。
2. 对外开放格局的形成
对外开放政策的制定与实施，引进了外资，也产生了同时产生了几种新新性质的企业：中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业。这些企业与我国各级政府在一开始就不存在行政隶属关系，因而为我国原来单一的政府和国有企业之间的关系增添了新的内容，也为政府职能的转变提供了探索的渠道。
3. 所有制改革的进一步深化
我国20 年的经济体制改革，是沿着两条线进行的，一是经济运行机制的改革，确立以市场作为资源配置基础的，国家主要运用经济、法律手段调控宏观经济稳定运行。二是所有制改革，构造适应社会主义市场经济发展的所有制基础。所有制改革取得了重大进展，非公有制经济从无到有，到1997年迅速发展到占经济总量的1/4，涌现出了一些新的公有制实现形式。非国有制经济的壮大与发展，为政企关系的转变提供了巨大的推动力，公有制多种实现形式的出现，也是国有企业与政府的关系出现了纷纭复杂的局面，导致了政企关系新变化的出现。
三、合理的企业与政府关系模式
通过调查，我们发现企业对政企关系的转变前景十分关心，并纷纷提出了自己所希望的政企关系模式。综合起来看，合理的企也与政府关系应该具备以下原则：
1. 主体平等。在市场经济条件下，企业是独立经营自负盈亏的经济实体，是能够独立承担民事责任的企业法人；同样，
政府是公共秩序的维护者，是依法行政的行政主体，是能够承担行政行为责任的行政法人。企业法人和行政法人之间不存在行政上的隶属关系，因而从主体资格上看是平等的。法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权。
2. 法治原则。行政机关和企业是不同的主体，必然有不同的利益关系，调整这种关系的准则职能是法律。行政机关的活动是维护社会公共利益，必然会影响私人利益，因此，行政活动职能在法定范围内，依照本机关的职责和权限行事，所实行的行政行为必须有充分确凿的证据并且符合法定程序。当行政权力被任意行使侵害企业权益时，企业有权要其行政机关补救或赔偿。企业也必须依法进行经营活动。
3. 权利、义务对等。政府的权利是征收税赋，义务是为纳税人提公共服务；企业的权利是获得政府的公共服务，义务是向政府交纳税赋。
4. 平等保护原则。在职能部门面前，不论国有企业还是非国有企业，都是企业法人，因此，任何企业依法经营都要受到平的保护，任何企业违反法律都将受到相应的处罚。
5. 高效原则。办事效率是行政机关及其公务人员的工作态度和业务能力的表现，是政企关系是否协调的重要标志。政府办事效率搞可以降低企业交易成本，同时推动企业效率的提高。国际经验表明，高效、廉洁的政府是一个国家或地区经济起飞与发展的关键。因此政府的办事效率不仅是政府内部问题而且是
关系国计民生的大问题。
6. 经济原则。经济原则适用三种情况：
（1）政府机构设置应遵循经济原则。一般来说，要实现政府的公共管理与服务职能，行政机构过小和公务员太少是不够的，但机构庞大人员冗肿也是不行的，因为会导致人浮于事、职责不清的问题，形成政府内部自我服务的恶性膨胀。因此，机构设置应考虑经费问题，尽可能的降低纳税人的负担或把有限的资源更多的应用于科学、教育、卫生等事业上去，造福于民。
（2）政府制定或实行某项法规、条例时，应综合对比该项实行所产生的社会效果或经济效益以及带来的负效益，当社会效果大于负效应时才能实施，反之则不应该实施。
（3）行政机构及其公务人员在具体实施行政权利过程中，也应坚持经济原则，不给公民、企业及其他组织增加额外负担。
符合以上原则的政企关系，是我国深化改革过程中所应该追求的企业与政府关系。只有建立起这样的关系，我国国有企业改革才有机会重振雄风，非国有经济才能为我国经济腾飞作出更大贡献。
企业经营预警控制方法-
【内容摘要：】本文通过对企业预警控制指标的研究，建立了预警控制指标体系及综合指标，阐述了预警控制原理及方法，建立了预警控制的初步框架，为企业经营者加强内部管理提供有效的方法。
1.引言
随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，企业成为自主经营、自负盈亏、独立核算的经济主体，成为参与市场竞争的主体。这要求企业必须建立一套适应市场需要的运营机制，使企业能及时了解有关信息，适时调整产品结构，不断满足市场需要，增强自身竞争能力。企业生产经营状况评价及预警控制系统就是通过企业经济运行状况进行连续的测定、监视和预先报警，显示企业当前经济运行是否正常及未来有无潜在危机，以达到预先报警的目的和监控企业目的，使企业经营者和上级主管部门对企业的经济运行状况心中有数，及时发现、解决问题。
2.经营预警控制指标体系建立
2.1指标体系建立的原则
（1）全面性原则。反映企业经营状况好坏不仅要看企业经济发展速度，还要看企业的经济效益，今后的发展潜力；既要考虑近期的，也要考虑远期的；既要看绝对水平，也要反映相对水平，要全面反映出经营状况。
（2）综合性原则。企业生产经营信息量很大，一个企业有许许多多统计指标，要从中选择能综合反映某一方面运营状况的主要指标。
（3）可比性原则。各指标所反映的统计范围、统计口径要一致；同一指标的内容，计算方法、计量单位、价格要一致，且当有变化时要及时调整，使指标具有可比性。
（4）可操作性原则。各指标在设置时应尽量采用现有的定量统计指标，以利于统计资料的搜集、整理、汇总和对历史统计资料的分析。
（5）敏感性原则。必须能从某一侧面反映出企业生产经营实际情况，通过指标值的升降能够掌握企业生产经营状况。
2.2预警控制指标体系的设置
（1）反映偿债能力的指标
①资产负债率：它是衡量企业长期偿债能力的指标。
②流动比率：它是反映企业用流动资金偿还负债的能力的指标。
③速动比率：它是反映企业快速偿还流动负债能力的指标。
（2）盈利能力指标
①销售利润率：它是反映企业单位销售额中所赚取的增值部分。
②资产报酬率（＝销售利润率×资金周转率）：它是衡量工业
全部资产获取盈利的能力的指标。
③成本费用利润率：它是反映企业投入生产成本及费用获取利润的能力的指标。
（3）经营效率
①存货周转率：它是企业产品销售成本与平均存货成本之比率，反映企业销售能力强弱和存货是否过量的指标。
②应收帐款周转率：它是反映企业流动资产周转状况的指标。
③劳动生产率：它是反映劳动者劳动效率的指标。
（4）发展能力指标
①资本保值增值率：它不仅反映企业当前的运营状况，也预示企业未来的发展潜力。
②产销率：它不仅反映了销售能力与生产能力对比状况，也反映了企业未来发展的能力。
2.3预警控制综合指标的构划
前述11个指标对于各自的领域来说，具有一定的代表性和综合性，但对于企业整体评价及预警控制来说，需要设置或构划综合指标。
(1)资本金利用率
资本金利润率这个指标反映的是投资者投入资本金所获取盈利的能力，也反映了企业利用财务杠杆能力获取利润能力的大小，这一指标是企业所需要追求的最高层次、最根本的指标。
(2)经营安全率
这个指标是从企业利润相对大小的角度评价企业目前的经营状况，其大小反映发生亏损可能性大小。
(3)加权综合指标
将前述11个指标，用专家意见法或层次分析法等方法取不同的权数，进行加权平均，所得到的综合值，可以反映企业的经营状况。
3.企业预警控制方法
企业的根本目标是利润最大化，而企业生产过程是一个投入产出过程，投入在先，产出在后，且有时生产周期较长。作为企业管理者，如何在这一过程中及早发现问题，判断走势并做出决策以达到预定目标，就需要有一套预警控制方法。借鉴宏观经济运行预警控制及交通信号预警控制方法，我们设计了企业预警控制方法。
3.1预警控制信号及分区
借鉴交通管理信号灯，把各指标数值分为三个区域，即正常区（绿灯）、警惕区（黄灯）、报警区（红灯）。
绿灯表示企业经营处于正常状态，企业各项指标值正常，资源配置及利用合理，有发展后劲，生产经营处于稳定、受控状态。
黄灯表示企业经营处于警戒状态，各项指标处于临界状态，它可能在短期内转为红灯，也可能转为绿灯，提醒经营者是否考虑对这些指标及有关部门采取措施。
红灯表示企业经营处于极不正常状态，经济效益差，各项指标值极差，提醒经营者应检查具体指标值，找准问题，对症下药，采取有效措施，使经营状态恢复到正常状态。
不同企业，红灯、黄灯、绿灯界限值可能不尽相同，但确定的思路是一致的。对于各项指标，一般应先确定一个标准值，即正常值，这个值可以是公认的值，如流动比率为2：1，也可以是同行业中的平均值，如成本费用利润率，也可能是一个极值，
如资产报酬率的最小值是贷款利率。不同指标确定标准值方法不同。其次是确定区域的边界值（界限值）及预警控制范围。
3.2预警控制方法研究
(1)经营安全现状预警控制方法
利用经营安全率这一指标进行预警控制。经营安全率计算如下：
①保本点销售额＝固定费用÷（综合毛利率－综合销售税率－综合变动费率）
②安全边际销售额＝实际销售额－保本点销售额
③经营安全率＝安全边际销售额÷保本点销售额
表3.1 经营预警控制表
经营安全率（％）
小于15
15～30
大于30
预警信号
红灯
黄灯
绿灯
(2)综合分数法
(3)敏感指标预警控制方法
根据实际情况，我们认为在企业经营中，产销率、速动比率、贷款回收率、资产负债率等指标是最敏感的指标，只要这四个指标中任何一个指标处于某一区域，就可认定整个系统处于该区域所示状态并预以报警。具体指标分区的参考界值如下：
表3.2 预警控制界值表
指标
绿灯
黄灯
红灯
产销率
速动比率
货款回收率
资产负债率
资本金利润率与同期利率之比95% 以上
100% 以上
90% 以上
50% 以下
110% 以上
90%～95%
100%
75%～90%
50%～100%
100%～110%
90% 以下
100% 以下
75% 以下
100% 以上
100% 以下
4.企业预警控制分析
企业经营者在了解经营状况时，因系统较大，其最先要了解的是综合的或总体的状况，如果发现本月份经营出现警告，则再具体查阅明细指标状况，以查找出现问题的原因、部门，采取相应措施以解决问题，进行有效控制。
本系统通过计算机来实现，每月将财务数据输入计算机。结果输出要采用直观的形式，如雷达图、趋势图，最好采用与信号灯同一的图案，在计算机屏幕或打印纸上输出。根据输出的结果，判定问题出在哪个部门，并加以分析诊断和控制。
结束语
随着企业的发展，其预警控制问题会越来越受重视。预警控制方法研究及结合具体企业所进行的预警控制系统开发及应用，将提高经营管理者的决策效率和科学性，对企业发展起到促进作用。