长江三角洲城市群发展规划
2016 年 6 月
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长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。
长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26 市，国土面积21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。
规划期为2016—2020 年，远期展望到2030 年。
图 1 长三角城市群范围图
第一章规划背景
长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。
第一节重大意义
以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。
优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三角城市群，全面
提高开放水平，集聚创新要素，形成与国际通行规则相适应的投资、贸易制度，培育具有全球影响力的科技创新高地，有利于提升国际国内要素配置能力和效率，带动国家竞争力的全面增强。
优化提升长三角城市群，是促进区域协调发展的重要途径。长三角城市群是我国经济社会发展的重要引擎，是长江经济带的引领发展区。优化提升长三角城市群，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调，对推动长江经济带创新发展，辐射中西部地区，带动全国发展都具有重要作用。
优化提升长三角城市群，是提高城镇化质量的重要举措。长三角城市群是我国城镇化基础最好的地区之一，有条件在更高起点上提升城镇化质量。优化提升长三角城市群，有利于有序推进农业转移人口市民化，优化城市群的空间格局，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市品质和居民生活质量，为我国新型城镇化探索经验。
第二节发展基础
区位优势突出。长三角城市群处于东亚地理中心和西太平洋的东亚航线要冲，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。交通条件便利，经济腹地广阔，拥有现代化江海港口群和机场群，高速公路网比较健全，公铁交通干线密度全国领先，立体综合交通网络基本形成。
自然禀赋优良。长三角城市群滨江临海，环境容量大，自净能力强。气候温和，物产丰富，突发性恶性自然灾害发生频率较低，人居环境优良。平原为主，土地开发难度小，可利用的水资源充沛，水系发达，航道条件基础好，产业发展、城镇建设受自然条件限制和约束小，是我国不可多得的工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同并进区域。
综合经济实力强。长三角城市群产业体系完备，配套能力强，产业集群优势明显。科教与创新资源丰富，拥有普通高等院校 300多所，国家工程研究中心和工程实验室等创新平台近 300 家，人力人才资源丰富，年研发经费支出和有效发明专利数均约占全国30%。国际化程度高，中国（上海）自由贸易试验区等对外开放平台建设不断取得突破，国际贸易、航运、金
融等功能日臻完善，货物进出口总额和实际利用外资总额分别占全国的32%和 55%。
城镇体系完备。长三角城市群大中小城市齐全，拥有 1 座超大城市、1 座特大城市、13 座大城市、9 座中等城市和 42 座小城市，各具特色的小城镇星罗棋布，城镇分布密度达到每万平方公里 80多个，是全国平均水平的 4 倍左右，常住人口城镇化率达到 68%。城镇间联系密切，区域一体化进程较快，省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。
表 1 长三角城市群各城市规模等级
第三节突出矛盾
上海全球城市功能相对较弱，中心城区人口压力大。与纽约、东京、伦敦等全球城市相比，上海城市国际竞争力和国际化程度不够，落户上海的世界 500 强企业总部仅为纽约 10%，外国人口占常住人口比重仅 0.9%。一般性加工制造和服务业比重过高，国际经济、金融、贸易和航运中心功能建设滞后。公共资源过度集中，人口过度向中心城区集聚，带来了交通拥堵、环境恶化、城市运营成本过高等“大城市病”问题。
城市群发展质量不高，国际竞争力不强。制造业附加值不高，高技术和服务经济发展相对滞后，高品质的城市创业宜居和商务商业环境亟需营造。城市间分工协作不够，低水平同质化竞争严重，城市群一体化发展的体制机制有待进一步完善。人均地区生产总值、地均生产总值等反映效率和效益的指标，与其他世界级城市群相比存在明显差距。
表 2 长三角城市群与其他世界级城市群比较注：①长三角城市群数据为 2014 年统计数据。②美国东北部大西洋沿岸城市群包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿等城市及其周边市镇。北美五大湖城市群包括芝加哥、底特律、克利夫兰、匹兹堡、多伦多、蒙特利尔等城市及其周边市镇。日本太平洋沿岸城市群包括东京、横滨、静冈、名古屋、大阪、神户、长崎等城市及其周边市镇。欧洲西北部城市群包括巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、安特卫普、布鲁塞尔、科隆等城市及其周边市镇。英国中南部城市群包括伦敦、伯明翰、利物浦、曼彻
斯特、利兹等城市及其周边市镇。相关数据来源于中科院南京地理与湖泊研究所研究报告。
城市包容性不足，外来人口市民化滞后。长三角城市群是我国外来人口最大的集聚地，也是外来人口落户门槛最高的区域之一。城市群内约有2500 万人未在常住城市落户，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面均等化享受城镇居民基本公共服务。城市内部二元矛盾突出，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
图 2 主要城市户籍人口与常住人口城镇化率差距城市建设无序蔓延，空间利用效率不高。2013 年长三角城市群建设用地总规模达到 36153 平方公里，国土开发强度达到 17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群 15%的水平，后续建设空间潜力不足。上海开发强度高达36%，远超过法国大巴黎地区的 21%、英国大伦敦地区的 24%。粗放式、无节制的过度开发，新城新区、开发区和工业园区占地过大，导致基本农田和绿色生态空间减少过快过多，严重影响到区域国土空间的整体结构和利用效率。
生态系统功能退化，环境质量趋于恶化。生态空间被大量蚕食，区域碳收支平衡能力日益下降。湿地破坏严重，外来有害生物威胁加剧，太湖、巢湖等主要湖泊富营养化问题严峻，内陆河湖水质恶化，约半数河流监测断面水质低于 III 类标准；近岸海域水质呈下降趋势，海域水体呈中度富营养化状态。区域性灰霾天气日益严重，江浙沪地区全年空气质量达标天数少于 250 天。城市生活垃圾和工业固体废弃物急剧增加，土壤复合污染加剧，部分农田土壤多环芳烃或重金属污染严重。
第四节重大机遇
国家“一带一路”和长江经济带战略的实施，为长三角城市群充分发挥区位优势和开放优势，更高层次更高水平参与国际合作和竞争带来了新空间。国家新型城镇化战略实施，提出把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，为创新长三角城市群空间管理模式和提升城镇化质量提供了新动力。全面深化改革进入新阶段，市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为创新长三角城市群发展模式、建立健全一体化发展体制机制注
入了新活力。我国发展进入新常态，要求经济增长更多依靠科技进步、劳动者素质提升和管理创新，为长三角更好发挥科教创新优势，推动创新发展、转型升级带来了新契机。生态文明理念和绿色城镇化要求，为推进长三角城市群绿色转型，促进生态环境步入良性循环轨道指明了新路径。
第二章建设具有全球影响力的世界级城市群深入推进长三角城市群建设，必须坚持世界标准、瞄准国际标杆，充分发挥要素集聚和空间集中效应，补齐短板、消除瓶颈，全面提升国际竞争力和可持续发展能力。
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，以上海建设全球城市为引领，以共建全球科技创新集群为支撑，以共守生态安全为前提，以健全包容共享的体制机制为保障，构建网络化、开放型、一体化发展格局，持续在制度创新、科技进步、产业升级、城乡统筹、全方位开放、绿色发展等方面走在全国前列，联手打造具有全球影响力的世界级城市群，加快形成国际竞争新优势，更好服务于“一带一路”建设和长江经济带发展战略，充分发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。
第二节基本原则
——统筹规划，合理布局。根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，优化国土空间开发格局，科学确定城市群边界、最小生态安全距离和空间结构，统筹经济社会发展、人口空间分布、陆海资源利用、生态建设和环境保护、基础设施建设和对内对外开放，形成引领全国在更高层面参与国际合作和竞争的强大引擎。
——分工协作，协同发展。从提升区域整体竞争力出发，发挥各地比较优势，协调处理好上海与其他城市、沿海沿江城市与腹地城市、中心城市
与中小城市的关系，明确城市功能定位，强化错位发展，协同推进城乡发展一体化和农业现代化，形成优势互补、各具特色的协同发展格局。
——改革引领，创新驱动。坚持科技创新和制度创新并进，整合科技创新资源，强化科技成果转化，共建技术创新链和区域协同创新体系，率先实现经济转型升级。加快制度创新和先行先试，率先接轨国际经贸规则，率先建立一体化体制机制，当好改革开放排头兵、科学发展先行者。
——生态文明，绿色发展。将绿色城镇化理念全面融入城市群建设，尊重自然格局，依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态，构建形成绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式，推进生态共保环境共治，加快走出一条经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路子。
——市场主导，政府引导。遵循城市群演进的客观规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强城市群转型升级的内生动力，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局、公共服务供给、体制机制建设等方面的作用，有效提升城市群发展质量。
第三节战略定位
总体定位。顺应时代潮流，服务国家现代化建设大局，从战略高度优化提升长三角城市群，打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式，建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。
围绕总体定位，加快在以下发展定位上实现突破：
——最具经济活力的资源配置中心。围绕上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设以及中国（上海）自由贸易试验区建设，加快制度创新和先行先试，成为资源配置效率高、辐射带动能力强、国际化市场化法制化制度体系完善的资源配置中心。
——具有全球影响力的科技创新高地。瞄准世界科技前沿领域和顶级水平，建立健全符合科技进步规律的体制机制和政策法规，最大程度激发创新主体、创业人才的动力、活力和能力，成为全球创新网络的重要枢纽，以及国际性重大科学发展、原创技术发明和高新科技产业培育的重要策源地。
——全球重要的现代服务业和先进制造业中心。加快推进产业跨界融合，重点发展高附加值产业、高增值环节和总部经济，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，打造若干规模和水平居国际前列的先进制造产业集群，形成服务经济主导、智能制造支撑的现代产业体系。
——亚太地区重要国际门户。服务国家“一带一路”战略，提高开放型经济发展水平，打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，在更高层次参与国际合作和竞争。
——全国新一轮改革开放排头兵。加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，统筹综合配套改革试点和开放平台建设，复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等成熟改革经验，在政府职能转变、要素市场一体化建设、公共服务和社会事业合作、体制机制创新等方面先行先试。在提升利用外资质量和水平、扩大服务业对外开放、集聚国际化人才、探索建立自由贸易港区等方面率先突破，加快探索形成可复制可推广的新经验新模式，形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
——美丽中国建设示范区。牢固树立并率先践行生态文明理念，依托江河湖海丰富多彩的生态本底，发挥历史文化遗产众多、风景资源独特、水乡聚落点多面广等优势，优化国土空间开发格局，共同建设美丽城镇和乡村，共同打造充满人文魅力和水乡特色的国际休闲消费中心，形成青山常在、绿水常流、空气常新的生态型城市群。
第四节发展目标
中期目标。到 2020 年，基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架，人口和经济密度进一步提高，在全国 2.2%的国土空间上集聚 11.8%的人口和 21%的地区生产总值。
——集约紧凑、疏密有致的空间格局基本形成。空间开发管制和环境分区控制制度全面建立，建设用地蔓延趋势得到有效遏制，开发强度得到有效控制，划入生态保护红线的区域面积占比稳定在15%以上，基本形成与资源环境承载能力相适应的总体格局。城市开发边界、永久基本农田和生态
保护红线制度得到有效实施，特大城市和大城市建设用地实现由增量扩张向存量挖潜转变，上海建设用地规模实现减量化。
——高附加值现代产业体系和区域协同创新体系全面形成。服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系更加健全，优势制造领域竞争力进一步增强，形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显着增强，引领和支撑国家创新驱动发展的核心作用进一步凸显。
——保障有力的支撑体系和生态格局全面建立。枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，省际基础设施共建共享、互联互通水平显着提升。生态环境质量总体改善，区域突出环境问题得到有效治理，一体化、多层次、功能复合的区域生态网络基本形成，江河湖海、丘陵山地等多元化生态要素得到有效保护，江南水乡、皖南古村、滨海渔庄的历史文脉得到有效保护和传承。
——城市群一体化发展的体制机制更加健全。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，统一市场基本形成，户籍人口城镇化率稳步提高，公共服务共建共享、生态环境联防联治的机制不断健全，城市群成本分担和利益共享机制不断创新，省际毗邻重点地区一体化步伐加快，多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制建设取得突破。
远期目标。到 2030 年，长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显，服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固，在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升，国际竞争力和影响力显着增强，全面建成全球一流品质的世界级城市群。
第三章构建适应资源环境承载能力的空间格局依据资源环境承载能力，优化提升核心地区，培育发展潜力地区，促进国土集约高效开发，形成“一核五圈四带”网络化空间格局。
第一节强化主体功能分区的基底作用
依据主体功能区规划，按照国土开发强度、发展方向以及人口集聚和城乡建设的适宜程度，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限
制开发区域三种类型。优化开发区域，是指资源环境承载能力出现阶段性饱和的地区，主要分布在上海、苏南、环杭州湾等地区。要率先转变空间开发模式，严格控制新增建设用地规模和开发强度，适度扩大农业和生态空间。
图 3 长三角城市群主体功能区示意图
重点开发区域，是指资源环境承载能力还具有较大潜力的地区，主要分布在苏中、浙中、皖江、沿海部分地区。要强化产业和人口集聚能力，适度扩大产业和城镇空间，优化农村生活空间，严格保护绿色生态空间。
限制开发区域，是指生态敏感性较强、资源环境承载能力较低的地区，主要分布在苏北、皖西、浙西等的部分地区。要严格控制新增建设用地规模，实施城镇点状集聚开发，加强水资源保护、生态修复与建设，维护生态系统结构和功能稳定。
第二节推动人口区域平衡发展
严格控制上海中心城区人口规模。合理确定全市特别是中心城区人口规模调控目标，坚持政府引导与市场机制相结合，推动以产业升级调整人口存量、以功能疏解调控人口增量。优化公共服务资源配置，引导人口向郊区、重点小城镇和临沪城市合理分布。采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。探索建立户籍人口有进有出、双向流动的新机制。
适度控制其他优化开发区域人口过快增长。特大城市中心城区等其他优化开发区域，采取完善卫星城配套功能、强化与周边中小城市联动发展等措施，推动人口合理分布；通过产业升级和功能疏解等方式，有效控制人口过快集聚。
引导人口加快向重点开发区域集聚。合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等城市，要积极发展特色产业，有效承接产业转移，合理布局产业空间，促进产城融合，提升公共产品和公共服务水平，营造宜居环境，提高人口吸引集聚能力。全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市落户限制，有效降低合肥等城市落户门槛。
表 3 各市市域常住人口预测单位：万人
第三节构建“一核五圈四带”的网络化空间格局促进形成网络化空间格局。发挥上海龙头带动的核心作用和区域中心城市的辐射带动作用，依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展，强化沿海发展带、沿江发展带、沪宁合杭甬发展带、沪杭金发展带的聚合发展，构建“一核五圈四带”的网络化空间格局。
提升上海全球城市功能。按照打造世界级城市群核心城市的要求，加快提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，发挥浦东新区引领作用，推动非核心功能疏解，推进与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等周边城市协同发展，引领长三角城市群一体化发展，提升服务长江经济带和“一带一路”等国家战略的能力。
图 4 长三角城市群空间格局示意图
促进五个都市圈同城化发展。
——南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能，加快建设南京江北新区，加快产业和人口集聚，辐射带动淮安等市发展，促进与合肥都市圈融合发展，打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。
——杭州都市圈。包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。发挥创业创新优势，培育发展信息经济等新业态新引擎，加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区，建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。
——合肥都市圈。包括合肥、芜湖、马鞍山三市。发挥在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势，加快建设承接产业转移示范区，推动创新链和产业链融合发展，提升合肥辐射带动功能，打造区域增长新引擎。
——苏锡常都市圈。包括苏州、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区，发展先进制造业和现代服务业集聚区，推进开
发区城市功能改造，加快生态空间修复和城镇空间重塑，提升区域发展品质和形象。
——宁波都市圈。包括宁波、舟山、台州三市。高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区。高效整合三地海港资源和平台，打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。
促进四条发展带聚合发展。
——沪宁合杭甬发展带。依托沪汉蓉、沪杭甬通道，发挥上海、南京、杭州、合肥、宁波等中心城市要素集聚和综合服务优势，积极发展服务经济和创新经济，成为长三角城市群吸聚最高端要素、汇集最优秀人才、实现最高产业发展质量的中枢发展带，辐射带动长江经济带和中西部地区发展。
——沿江发展带。依托长江黄金水道，打造沿江综合交通走廊，促进长江岸线有序利用和江海联运港口优化布局，建设长江南京以下江海联运港区，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，打造引领长江经济带临港制造和航运物流业发展的龙头地区，推动跨江联动和港产城一体化发展，建设科技成果转化和产业化基地，增强对长江中游地区的辐射带动作用。
——沿海发展带。坚持陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。合理开发与保护海洋资源，积极培育临港制造业、海洋高新技术产业、海洋服务业和特色农渔业，推进江海联运建设，打造港航物流、重化工和能源基地，有序推进滨海生态城镇建设，加快建设浙江海洋经济示范区和通州湾江海联动开发示范区，打造与生态建设和环境保护相协调的海洋经济发展带，辐射带动苏皖北部、浙江西南部地区经济全面发展。
——沪杭金发展带。依托沪昆通道，连接上海、嘉兴、杭州、金华等城市，发挥开放程度高和民营经济发达的优势，以中国（上海）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试验区为重点，打造海陆双向开放高地，建设以高技术产业和商贸物流业为主的综合发展带，统筹环杭州湾地区产业
布局，加强与衢州、丽水等地区生态环境联防联治，提升对江西等中部地区的辐射带动能力。
第四节打造一体化城乡体系
构筑功能一体、空间融合的城乡体系。培育区域性生产、贸易、高端服务、交通运输、创新、旅游等特色职能，形成以区域中心城市为核心、功能节点城市（镇）为纽带、乡村地域为支撑，生态空间开敞、城乡风貌各异，紧凑型、网络化的一体化城乡体系。推进市域城乡一体化发展。以市域空间为整体推进规划和建设，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹城镇建设、基础设施布局、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养，推进农村一二三产业融合发展，加强“菜篮子”工程建设。
强化特大镇对城乡体系的支撑作用。要加快推进特大镇行政管理体制改革，开展特大镇功能设置试点和设市模式改革创新试点，在降低行政成本和提升行政效率的基础上不断拓展特大镇功能，充分发挥长三角城市群数量众多的特大镇作为区域生产网络重要节点的作用。
第四章创新驱动经济转型升级
实施创新驱动发展战略，营造大众创业万众创新良好生态，立足区域高校科研院所密集、科技人才资源丰富优势，面向国际国内聚合创新资源，健全协同创新机制，构建协同创新共同体，培育壮大新动能，加快发展新经济，支撑引领经济转型升级，增强经济发展内生动力和活力。
第一节共建内聚外合的开放型创新网络
构建协同创新格局。建设以上海为中心、宁杭合为支点、其他城市为节点的网络化创新体系。强化上海创新思想策源、知识创造、要素集散等功能，加快张江国家自主创新示范区建设，重点提升原始创新和技术服务能力。挖掘苏浙皖创新资源，加快苏南国家自主创新示范区、杭州国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设，集中打造南京、杭州、合肥、宁波等创新节点，重点提升应用研究和科技成果转化能力。
培育壮大创新主体。建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进创新要素向企业集聚。鼓励大型企业发挥创新骨干作用，加快培育科技型中小企业和创新型企业，支持企业整合利用国内外创新资源。深化科研院所改革，推动企业、高校和科研机构加强产学研合作，探索建立具有国际一流水平的创新实验室和创新中心，加快区域科技成果转化。
共建共享创业创新平台。大力推进大众创业万众创新，加快“双创”示范基地建设，完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。积极融入全球创新网络，依托丰富科教资源，加快推进创新平台建设。打通学科间、院校间、机构间的界限，建设世界级大科学设施集群，打造以基础性和原创性研究为主的协同创新平台。研究建立长三角城市群技术交易中心和专利信息资源库，加强科技资源交流共享。联合组建技术转移服务机构，加快推进国家技术转移东部中心建设，打通高校、科研机构和企业间科技成果转移转化通道，打造主要面向市场和应用的成果转化平台。加强检验检测公共技术服务平台建设。构建军民融合服务创新平台，推动先进技术双向转移转化。
第二节推进创新链产业链深度融合
强化主导产业链关键领域创新。以产业转型升级需求为导向，聚焦电子信息、装备制造、钢铁、石化、汽车、纺织服装等产业集群发展和产业链关键环节创新，改造提升传统产业，大力发展金融、商贸、物流、文化创意等现代服务业，加强科技创新、组织创新和商业模式创新，提升主导产业核心竞争力。
依托优势创新链培育新兴产业。积极利用创新资源和创新成果培育发展新兴产业，加强个性服务、增值内容、解决方案等商业模式创新，积极稳妥发展互联网金融、跨境电子商务、供应链物流等新业态，推动创新优势加快转化为产业优势和竞争优势。
第三节营造创新驱动发展良好生态
优化专业服务体系。鼓励共建创新服务联盟，培育协同创新服务机构，强化技术扩散、成果转化、科技评估和检测认证等专业化服务。发展“孵
化+创投”模式，建设创客空间，集成提供创业辅导、市场开拓、融资担保等链式孵化服务。在充分利用现有科技资源、统筹考虑现有科研布局的基础上，支持科研院所、科技中介按程序设立异地分支机构，提供专利挖掘、申请、维护和管理等服务。加强中小企业公共服务平台网络建设，增加知识产权、教育培训、投融资等一站式服务。有条件的地方继续探索通过创新券、创业券等新模式，加强对创新企业在人才培训、管理咨询、检验检测、质量品牌等方面的公共服务。
健全协同创新机制。加强区域创新资源整合，集合优质资源与优势平台，加快形成科教资源共建共享的机制，推进人才联合培养和科技协同攻关。优化区域创新组织方式，设立长三角城市群协同创新中心，深化区域创新研发、集成应用、成果转化协作。深入实施知识产权战略行动计划，完善统一的知识产权价值评估机制，健全长三角城市群知识产权审判体系。鼓励社会资本投资知识产权运营领域，创新知识产权投融资产品，探索知识产权证券化，完善知识产权信用担保机制。充分利用国家科技成果转化引导基金，通过股权投入、风险补偿等形式，支持科技研发与成果转化。
营造有利于创新人才脱颖而出的环境。实施更加积极的人才政策，加强区域联动，加大引进具有世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队力度。探索构建创新型人才培养模式，积极培养高技能人才、职业经理人和中层管理人员。完善人才激励机制，健全科研人才双向流动机制，充分激发人才活力。
第五章健全互联互通的基础设施网络
统筹推进交通、信息、能源、水利等基础设施建设，推进军地资源优化配置、功能兼容、合理共享，构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的现代基础设施网络，提升基础设施互联互通和服务水平。
第一节构筑以轨道交通为主的综合交通网络
完善城际综合交通网络。依托国家综合运输大通道，以上海为核心，南京、杭州、合肥为副中心，以高速铁路、城际铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的多层次综合交通网络。增强京沪高铁、沪宁城际、沪杭客
专、宁杭客专等既有铁路城际客货运功能。推进沪宁合、沪杭、合杭甬、宁杭、合安、宁芜安等主要骨干城际通道建设。规划建设上海—南通—泰州—南京—合肥、南通—苏州—嘉兴、上海—苏州—湖州、上海—嘉兴—宁波、安庆—黄山等铁路（含城际铁路），以及上海—南通跨江通道等城际通道建设，提高城际铁路对 5 万以上人口城镇、高等级公路对城镇的覆盖水平。
图 5 长三角城市群综合交通网规划示意图
优化区域高速公路布局，健全区域协作机制，加强高速公路管理设施与安全防护设施建设，提升沪宁合、宁杭、合芜等高速公路的通行能力、应急保障能力和安全防护水平。发挥长三角高等级航道作用，提升城际货运能力。提升综合交通枢纽辐射能力。着力打造上海国际性综合交通枢纽，加快建设南京、杭州、合肥、宁波等全国性综合交通枢纽，以
及南通、芜湖、金华等区域性综合交通枢纽，提升辐射能力与水平。按照“零距离换乘，无缝化衔接”的要求，着力打造集铁路、公路、民航、城市交通于一体的综合客运枢纽，大力推进综合货运枢纽和物流园区建设。以上海国际航运中心为核心，优化整合沿海沿江港口，形成分工合理、协同发展、军民融合的长三角现代化港口群。构建以上海为核心、分工协作、差异化发展的多层级机场体系。拓展上海浦东国际机场国际辐射功能，提升上海虹桥、杭州、南京等枢纽机场能力，强化合肥、宁波、无锡等干线机场能力，建设芜湖、蚌埠、滁州等支线机场，推进军民合用机场建设。大力发展通用航空，合理布局通用机场建设。实现长三角城市群航线网络覆盖全球各大区域的主要国家和城市，连通国内省会城市、重要枢纽及干支线民用运输机场。深化机场群与综合交通运输体系的融合。推进以枢纽机场为核心的临空经济区发展。
加快打造都市圈交通网。加快上海城市轨道交通网建设，提升中心城区地铁、轻轨网络化水平，建设连通中心城区和郊区城镇的市域（郊）铁路，适时研究延伸至苏州、南通、嘉兴等临沪地区。加快构建各都市圈同城化交通网，强化南京、杭州、合肥、苏州、宁波城市轨道交通网，推进无锡、常州等城市轨道交通主骨架建设，加快都市圈城际铁路（市域铁路）建设，
形成中心城市与周边重要城镇间以轨道交通为骨干、公路交通为基础的交通网络。
畅通对外综合运输通道。统筹协调长三角城市群对外通道建设，打造长江黄金水道及长三角高等级航道网，规划建设沿江高速铁路，构筑与长江中游、成渝以及滇中、黔中城市群间的大能力、高速化运输通道。建设沿海铁路，强化与海峡西岸、山东半岛等地区间的联系。打通跨区域高速公路主通道、普通国省干线通道的“断头路”。
提升运输服务能力与水平。强化中心城市之间点对点高速客运服务、中心城市与节点城市及节点城市之间快速客运服务、中心城区与郊区之间通勤客运服务。推进城市群内客运交通公交化运营，提供同城化交通服务，推行不同客运方式客票一体联程和不同城市一卡互通。加快发展铁水、公铁、空铁和江河海联运，加快船型标准化改造，发展精益物流、共同配送等多样化专业化城际货运服务。强化信息资源整合，实现城市群交通信息互通共享。
第二节构建泛在普惠的信息网络
实现高速网络普遍覆盖。加快建设覆盖区域、辐射周边、服务全国、联系亚太、面向世界的下一代信息基础设施。完善区域网络布局，加快通信枢纽和骨干网建设，推进网间互联宽带扩容，优化主要城市的通信网络结构，提升网络质量。积极发挥上海亚太信息通信枢纽和南京等国家级互联网骨干直联点作用，实施新跨太平洋国际海底光缆工程，加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升流量转接能力。促进骨干网、城域网、数据中心和支撑系统 IPv6 升级改造。加快实现无线局域网在热点区域和重点线路全覆盖，率先实现城市固网宽带全部光纤接入。
率先建成智慧城市群。推动电子政务平台跨部门跨城市横向对接和数据共享，建立城市群政务信息共享和业务协同机制。加强政府与基础电信企业及互联网企业合作，充分整合政府和社会数据，提升城市间协同运用大数据水平。积极推进城市群内地理信息高精度数据全域覆盖和交换共享，建立统一的地理信息公共服务平台。推广大数据、云计算和物联网应用，加快建设上海、杭州、无锡云计算示范城市，上海、浙江、江苏国家物联
网重大应用示范工程区域试点省市，以及无锡国家传感网创新示范区和盐城国家物联网技术应用推广基地。协同推进上海、南京、杭州、合肥、苏州、宁波、芜湖等智慧城市建设，统一建设标准，开放数据接口，推动政务、交通等方面的智慧化应用。
促进跨区域信息安全联防联控。加强智慧城市网络安全管理，积极建设“京沪干线”量子通信工程，推动量子通信技术在上海、合肥、芜湖等城市使用，促进量子通信技术在政府部门、军队和金融机构等应用。完善跨网络、跨行业、跨部门、跨省市的应急联动机制，积极建设合肥等异地数据灾备中心。在城市群内同步规划、同步设计、同步建设、同步运行基础信息网络和重要信息安全保密防护设施，加强要害信息设施和信息资源安全防护。稳步降费完善普惠信息服务。增强电信企业服务能力，多措并举实现电信资费合理下降。鼓励电信企业逐步取消城市群异地移动电话漫游通话资费，实现通信一体化和电信市场一体化，降低信息沟通成本。
第三节提高能源保障水平
调整优化能源结构和布局。统筹推进液化天然气（LNG）接收站建设，积极利用浙江沿海深水岸线和港口资源，布局大型 LNG接收、储运及贸易基地，谋划建设国家级 LNG 储运基地。加强油气输送通道建设，积极利用国内国际资源，促进油源、气源多元化。优化天然气使用方式，新增天然气应优先用于替代燃煤，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目，有序发展天然气调峰电站。按照“炼化储一体化”原则，优化炼油产业结构和布局，统筹新炼厂建设与既有炼厂升级改造，集约化发展炼油加工产业。推进苏北沿海、浙江沿海、安徽南部核电规划建设。积极开发利用清洁能源，大力发展陆上、浅近海风电和光伏发电，推动沿海地区发展海洋能发电，稳步拓展生物质能利用方式，科学利用地热能。除在建项目外，原则上不再新建单纯扩大产能的煤矿项目，加快淘汰煤矿落后低效产能，严格控制煤炭产能增长。按照安全优先、区别对待、按需消纳、互惠互利的原则，积极稳妥利用区外来电。结合区域内电力电量平衡情况，按照国家小火电关停和煤炭等量替代等相关要求，适度建设清洁高效煤电。全面实施燃煤电厂节能改造。
推进能源基础设施互联互通。完善长三角主干网架结构，加快皖电东送、浙江沿海东电西送、江苏北电南送电力输送通道建设，与“西电东送”、“北电南送”主通道实现互联互通。加快区际区内石油管网建设，推进宁波、舟山等原油储备基地建设，创建国家级石油储备中心，构建清洁快速便捷的油品供应体系。完善天然气主干管网布局，配套建设天然气门站和大型 LNG 调峰站，加快天然气管网互联互通，增加主干线管道双向输送功能。推动完善沿长江清洁能源供应通道建设。加快建设长三角大型煤炭储配基地，重点在沿海沿江地区建设一批煤炭物流园区。完善煤炭应急储备体系建设。
加快能源利用方式变革。降低能源消费强度，加强能源消费总量控制。建立健全用能权初始分配制度，培育发展交易市场。推动建筑用能绿色化发展，提高建筑节能设计标准，推进建筑节能改造，推广被动式超低能耗建筑，新建的政府投资公共建筑、大型公共建筑应当至少利用一种可再生能源，加快节能产品推广。强化工业领域节能，力争主要工业领域单位产品能耗达到并优于世界先进水平。推进交通运输节能，加快提升车用燃油品质，加快发展 LNG车辆、船舶，积极发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。
第四节强化水资源安全保障
提升水资源保障能力。按照“节水优先”的要求，大力推进灌区改造、雨洪资源利用等节约水、涵养水的工程。充分发挥丰富的地表水资源优势，以解决水质性缺水和保障饮水安全为重点，强化重大引提调水工程建设。加强青草沙水库等重要水源地保护，加强长江口咸潮倒灌控制，加快太湖流域水环境综合治理骨干引排工程、舟山大陆引水等工程建设，推进引江济淮工程前期工作。强化饮用水水源地保护，加大应急备用水源工程建设力度，实施管网互联互通工程，建立江河水、水库水和海水淡化互济的供水保障体系。扩大海水淡化和中水回用规模，在新增工业园区推行海水利用。实行最严格水资源管理制度，加快划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污红线。建立水资源水环境监测预警机制，促进经济社会发展与水资源环境承载能力相协调。
完善防洪防潮减灾综合体系。加强防灾减灾综合能力建设，提高应对各种灾害和突发事件的能力。实施长江干流、钱塘江干流、太湖环湖大堤及骨干出入湖河道、长江主要支流、主要入海河流等综合治理工程，提高防洪防潮能力。加强沿海、沿江、环湖、沿河城市堤防和沿海平原骨干排涝工程建设。统筹流域、区域、城市水利治理标准与布局，依托流域和区域治理，强化城市内部排水系统和蓄水能力建设，有效解决城市内涝问题。推进病险水库和大中型病险水闸除险加固，全面消除安全隐患。加强河道洲滩的管理与控制利用，统筹协调主要江河上下游和重点海堤防洪减灾，建设山洪、台风灾害防治区监测预警系统，加强工程调度，提高防洪防潮减灾应急能力。在山洪灾害重点区域构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系。
第六章推动生态共建环境共治
长三角地区既是经济发达和人口密集地区，也是生态退化和环境污染严重地区。优化提升长三角城市群，必须坚持在保护中发展、在发展中保护，把生态环境建设放在突出重要位置，紧紧抓住治理水污染、大气污染、土壤污染等关键领域，溯源倒逼、系统治理，带动区域生态环境质量全面改善，在治理污染、修复生态、建设宜居环境方面走在全国前列，为长三角率先发展提供新支撑。
第一节共守生态安全格局
外联内通共筑生态屏障。强化省际统筹，推动城市群内外生态建设联动，建设长江生态廊道，依托黄海、东海、淮河—洪泽湖共筑东部和北部蓝色生态屏障，依托江淮丘陵、大别山、黄山—天目山—武夷山、四明山—雁荡山共筑西部和南部绿色生态屏障。
严格保护重要生态空间。贯彻落实国家主体功能区制度，划定生态保护红线，加强生态红线区域保护，确保面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。加强自然保护区、水产种质资源保护区的生态建设和修复，维护生物多样性。严格保护沿江、湖泊、山区水库等饮用水水源保护区和清水通道，研究建立太湖流域生态保护补偿机制，保障饮用水安全。全面加强
规划纲要首次权威全揭秘! 8月23日，新华社发布《京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问》，全文1万多字，迄今为止最详尽最权威《京津冀协同发展规划纲要》解读，诸多内容均属首次公布。 指导思想推动京津冀协同发展的指导思想是，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。 5条基本原则一是改革引领，创新驱动。二是优势互补，一体发展。三是市场主导，政府引导。四是整体规划，分步实施。五是统筹推进，试点示范。 功能定位 京津冀整体功能定位4句话 以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。 北京功能定位4句话 全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 天津功能定位4句话 全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区 河北功能定位4句话全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区 三步走发展目标 近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。 中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解;区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产
长江三角洲城市群发展规划 2016 年 6 月 目录
长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。 长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26 市，国土面积21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。 规划期为2016—2020 年，远期展望到2030 年。 图 1 长三角城市群范围图 第一章规划背景 长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。 第一节重大意义 以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。 优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三角城市群，全面
２００５年１２月第４９期 决策信息 领导长株潭与中原城市 城 市 背 景 《长株潭城市群区域规划》主要内容 《长株潭城市群区域规划》涉及功能定 位和发展目标、空间组织、土地利用、产业发 展和布局、基础设施、生态建设、空间管治以 及近期重大建设项目等方面。 １．空间组织。包括两个层面的结构，一 是整个区域的城镇空间组织为“冉字型”结 构：以京广铁路、京珠高速、１０７国道及湘江 生态经济带为主轴；以３１９国道、３２０国道 和上瑞高速为两条次轴；以湘乡—韶山公路 和１０６国道两条辅轴，形成以长沙、株洲、湘 潭为核心和中心结点的放射状城镇布局。二 是城市群核心区空间组织为“一主两副环绿 心”的结构：以长株潭北、西南、东南三个功 能区分别为主、次核心，三市结合部为绿心。“一主两副环绿心”的结构，包括３个主中心 组团、４个次中心组团、１５个片区组团和２９ 个小城镇组团，构成基础设施网络发达、各 类空间协调、生态循环良好的网络型城市化 地域。 ２．产业布局。重点建设四带，即湘江生 态经济带、湘江西岸高新技术产业带（包括沿湘江西岸形成以长沙高新区、岳麓山大学城、湘潭大学科技园、湘潭高新技术产业区、 株洲高新区为主的高新技术产业带）、湘江东部制造业产业带、西部丘陵山区西部生态产业带。同时，对区域影响大的清水塘、下摄司和竹埠港等污染工业区提出了整治的内容和时限要求。 ３．基础设施。按照合理布局、 共建共享的要求，对综合交通、能源、供水、污水处理、 防洪排涝、环境资源保护建设制定了有关标准和要求。在尊重三市总规框架的基础上， 突出了对三市规划建设用地外围地区的规 划引导和基础设施建设的协调衔接。如从一 体化角度调整长沙总规中的水厂和污水处 理厂的数量和布局，规划长沙的污水厂从 １７座减少为７座，并下移暮云水厂。 ４．生态建设。从省级政府的事权要求出 发，提出了区域生态建设和环境保护的措施 和监督主体，明确了禁止开发建设区的范 围，划定了生态底线。 内 容 中国城市化正在进入城市群时代 种种迹象显示，在人均ＧＤＰ突破１０００ 美元，城市化水平突破４０％以后，我国的城 市化正在呈现出许多新的特征，其中很重 要一点，就是城市群战略在城市竞争和经 济竞争中越来越占据着重要位置。自去年 长三角、环渤海都市圈规划上升为国家区 域规划战略试点之后，包括福泉厦城市群、山东半岛城市群、成渝一体化、长株潭、大 沈阳经济区等一大批新兴的城市群区域规 划在过去的一年中迅速成形发展，完成基 本构架。城市群战略已经成为目前我国城 市化过程中的最高战略。有关专家也断言， 中国城市化正在进入一个城市群时代。 仅从经济相对欠发达的中部地区而 言，一场区域规划的浪潮正在 “十一五”规划期起步的前夜阵阵涌起。特别是今年以 来，中部地区原来一些固有的区划、部门和 行业壁垒，正在被经济规律支撑下的城市 一体化各个突破。芜马铜沿江产业带、江西 昌九工业走廊、长株潭一体化、武汉“１＋８” 城市圈以及中原城市群，正在按照分工协 调、优势互补的规划，逐步被培育为各地区 域经济的增长极。 １０月１９日，作为国内首个内陆城市 群区域规划，《长株潭城市群区域规划》经湖南省政府批准正式公布。１１月１６日，几易其稿的《中原城市群总体发展规划纲要》 出炉。对比分析上述两个城市群的区域规划的异同，对其他正在编制区域规划的中 部、西部和东北老工业基地的一些城市群（带），具有很好的借鉴与参考意义。案例解读： 长株潭区域规划体现五大特色与创新根据湖南省长株潭一体化办公室高级规划师卢庆沙对《长株潭区域城市群区域规划》的解读，该规划具有五大特色与创新：一是对三市城市总体规划进行了整合、提升和凝练，在尊重三市总体规划框架的基础上，突出了三市规划建设用地外围地区的规划引导、基础设施建设协调衔接，对总体规划中考虑不够深入的环节有选择地重点研究；二是作为非法定规划，为完善中长期国民经济社会发展规划及其与空间规划的结合与融合做了有益的尝试，满足了省政府及三市政府对经济社会发展进行空间调控和建立区域协调机制的需求；三是相比于其他类型的规划，更具有宏观性、长远性、战略性的特征，同时兼顾了实用性、 可操作性，注重将区域规划的种种“终极合理目标”转化 为具体可行的“行动过程”；四是明确提出了区域空间开发管制的新内容，管制对象明确，管制要求清晰，具有较强的可操作性和控制性；五是从省级政府的事权要求出发，提出了区域生态建设和环境保护的措施和监督主体，明确了禁止开发建设地区和划定了生态底线。中原城市群发展规划特别强调郑州中心地位 根据《河南日报》等媒体对《中原城市群总体发展规划纲要》的解读，该规划的一大特点是特别强调省会城市郑州的中心地位。“十一五”时期，省会郑州的地位将得到前所未有的提升。媒体分析指出，在《纲要》中，与郑州有关的关键词特别多。第一个关键词是优先推动郑汴一体化。其重点为推进六个对接：即城市功能对接；城区对接；空间对接；产业对接；服务对接和生态对接。第二个关键词是加快郑洛互 动发展。内容包括形成五条郑洛之间的快速通 道；全面推进郑洛之间的产业布局等。第三个关键词是促进郑新呼应发展。第四个关键词是 密切郑许经济联系。重点加强两市在高新技术 产业、轻工、食品、烟草等领域以及人才、信息 等方面的合作，促进两市协调发展。第五个关 键词是强化郑州的中心城市地位。除了明确郑 州借助“集合城市”的力量，加快形成带动区域 经济发展的动力源和增长极以外，配合《纲 要》，郑州现代物流中心、郑州区域性金融中 心、郑汴洛城市工业走廊、空间布局、生态、交 通等６个专项规划也基本编制完成。 １６
关于xx城市群建设的优劣势分析 张大亚长三角城市群建设，即长江三角洲地区的同城化建设问题，在经过我们所探究和调研过后，确实存在许多相关措施和影响，在此我仅对其自身和周边环境所带来的优势和相对需要面对的挑战方面给出我组的相关分析和结论。 首先，我们先来看一下长三角城市群建设方面所拥有的一些优势。 第一、xx的自身优势： 长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。具体可以分为以下几点： 1区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。 2自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。 3经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。 4体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。 5城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地
京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位（经验借鉴）您的得分 93/100 答对题数 28/30 答题解析 ?单选题 ?多选题 ?判断题 1 以下选项中，不属于核心城市的周围地区的功能体现的是（）。[ 单选题：3 分] A 制造业基地 B 基础设施 C 加工业基地 D 高新技术产业基地 试题解析 您的答案：D回答正确 2 核心城市的作用突出地表现在（）的功能。 [ 单选题：3 分]
A 高新技术产业 B 制造业 C 重工业 D 生产服务业 试题解析 您的答案：D回答正确 3 大城市群是以一两个（）的城市为核心，包括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系、并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。 [ 单选题：3 分] A 小型 B 中等 C 大型 D 特大型 试题解析 您的答案：D回答正确 4 未来河北省发展的战略重点是（）。 [ 单选题：3 分] A 加强对港口城市的建设 B 大力发展高端服务业
C 扭转京津冀之间不公平的经济关系 D 对现有的能源，原材料工业实行大幅度的结构调整和技术更新试题解析 您的答案：C回答错误 5 现在世界经济的体系集中的表现在（）上面。 [ 单选题：3 分] A 连接 B 网络 C 空间 D 流和流的节点 试题解析 您的答案：D回答正确 6 未来河北省发展的战略重点方向是（）的现代化建设。 [ 单选题：3 分] A 省会城市周边区域 B 沿海平原地区 C 滨海、山区和山麓地带 D 沿海地区和环京津区域 试题解析 您的答案：D回答正确
7 大城市群在经济上是命令和控制中心，它通过（）作为载体，来实现对全球经济的控制。 [ 单选题：3 分] A 资金密集型企业和制造业基地 B 技术密集型企业和加工业基地 C 高级服务业和跨国公司总部 D 劳动力密集型产业和高新技术产业基地 试题解析 您的答案：C回答正确 8 京津冀大城市群规划目标是（）。 [ 单选题：3 分] A 发展世界级的大城市群，全球政治的影响乃至控制中心之一 B 发展世界级的特大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一 C 发展世界级的大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一 D 发展世界级的特大城市群，全球政治的影响乃至控制中心之一 试题解析 您的答案：C回答正确 9 在当今全球化和信息化迅速发展的时代，跨国公司总部的首选地是（）。 [ 单选题：3 分]
心得体会：推进长三角一体化发展 党的十九大报告提出实施区域协调发展战略，指出要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。这对东部沿海地区尤其是长三角地区的区域合作提出了更高的要求。 目前，长三角区域合作已经走过了区域的布局合作和要素合作阶段，深化至体制机制的创新，长三角一体化进入了深层次阶段。在长三角一体化向纵深推进的同时，仍存在一些较为突出的问题，如城市功能定位与分工不明晰，同质竞争仍较普遍，跨区域合作的过程中还存在一系列现实与隐形的壁垒，城际交通互联互通和一体化管理仍有较大差距，区域环境保护与治理的长效联动机制尚未建立等。 未来，长三角一体化发展要通过设立更高层级的协调发展机构，建立多领域、多层次的协调发展机制。通过开展长三角城市功能协同发展研究，形成有序的城市职能分工体系。通过完善快速交通和同城化网络，构筑区域综合交通网络体系。通过设立环境监管治理制度和生态建设专项基金，构建长三角生态协同治理机制。同时，要加
强区域顶层设计和系统谋划，联动实施推进创新体系建设等重大战略，协同推进上海“四个中心”、全球科创中心、自由贸易区等重要功能区建设。在此过程中，作为长三角地区的重要一员，需紧紧围绕顶层规划体系、产业分工协作、创新要素培育、区域交通一体、生态协同治理和体制机制创新等方面，积极主动对接和支持上海长三角龙头作用的发挥，加速长三角区域一体化进程，共同推动长三角地区的高质量发展。 积极融入长三角顶层规划体系 首先，瞄准长三角区域顶层规划设计。注重立足需求，统筹全局，突出重点，有序实施，积极深化实施《长江三角洲城市群发展规划》，呼应《上海市城市总体规划（2017－2035年）》，加强与周边城市的分工协作，促进空间体系一体化发展。其次，加强与周边区域的无缝衔接。在涉及重大基础设施、产业布局、生态维护时，要重视与上海及长三角其它地区的无缝衔接，为融合发展提供具有前瞻性、统一性、可操作性的发展蓝图。再次，提升内部功能板块的能级。为积极呼应长三角建设世界级城市群的目标，要继续提升城市群内部的发展层次和水平。加快落实“1+3”重点功能区战略，着力打造扬子江城市群经济增长极，推动沿海经济带、江淮生态经济区、
关于长三角城市群建设的优劣势分析张大亚 长三角城市群建设，即长江三角洲地区的同城化建设问题，在经过我们所探究和调研过后，确实存在许多相关措施和影响，在此我仅对其自身和周边环境所带来的优势和相对需要面对的挑战方面给出我组的相关分析和结论。 首先，我们先来看一下长三角城市群建设方面所拥有的一些优势。 第一、长三角的自身优势： 长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在我国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。具体可以分为以下几点： 1区位条件优越。位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。 2自然禀赋优良。属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。 3经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。 4体制比较完善。较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。 5城镇体系完整。上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地位。区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很强的发展活力。目前，核心区城镇化水平超过60%，具备了跻身世界级城市群的基础。 6科教文化发达。区域内集中了大批高等院校和科研机构，拥有上海、南京、杭州等科教名城和南京、苏州、镇江、扬州、南通、徐州、淮安、杭州、宁波、绍兴、金华、衢州等国家历史文化名城，人力资源优势显著，文化底蕴深厚，具有率先建成创新型区域的坚实基础。 7一体化发展基础较好。地域相邻，文化相融，人员交流和经济往来密切，形成了多层次、宽领域的合作交流机制，具备了一体化发展的良好条件。 第二、长三角的外界环境优势 1国家的相对重视和政策支持，使得长三角各地区可以更好的吸引外资和内投资，充分发挥自身优势；国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，这是贯彻落实《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号）、进一步提升长江三角洲地区整体实力和国际竞争力的重大决策部署，是深入实施区域发展总体战略、促进全国经济平稳较快发展的又一重要举措。 2杭州湾跨海大桥，沪宁城际高铁的建设等等加速长三角地区同城化更好更快发展。 3国内外资金和人才的良好引进，是的长三角地区成为国内领先的经济中心。 4经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际产业向亚太地区转移方兴未艾，亚太区域合作与交流日益密切；我国仍处在重要的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，国家扩大内需的政策加快实施，这都给长三角地区提供极大机遇。
京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位（经验借鉴） 您的得分 96/100 答对题数 29/30 答题解析 单选题 多选题 判断题 1 我国珠江三角洲都市群的核心城市是（）。 [ 单选题：3 分] A 深圳 B 广州 C 香港 D 澳门 试题解析 您的答案：C回答正确 2 现在世界经济的体系集中的表现在（）上面。
[ 单选题：3 分] A 连接 B 网络 C 空间 D 流和流的节点 试题解析 您的答案：D回答正确 3 大城市群是以一两个（）的城市为核心，包括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系、并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。 [ 单选题：3 分] A 小型 B 中等 C 大型 D 特大型 试题解析 您的答案：D回答正确 4 大城市群在经济上是命令和控制中心，它通过（）作为载体，来实现对全球经济的控制。 [ 单选题：3 分]
A 资金密集型企业和制造业基地 B 技术密集型企业和加工业基地 C 高级服务业和跨国公司总部 D 劳动力密集型产业和高新技术产业基地 试题解析 您的答案：C回答正确 5 以下选项中，不属于核心城市的周围地区的功能体现的是（）。 [ 单选题：3 分] A 制造业基地 B 基础设施 C 加工业基地 D 高新技术产业基地 试题解析 您的答案：D回答正确 6 京津冀大城市群规划目标是（）。 [ 单选题：3 分] A 发展世界级的大城市群，全球政治的影响乃至控制中心之一
B 发展世界级的特大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一 C 发展世界级的大城市群，全球经济的影响乃至控制中心之一 D 发展世界级的特大城市群，全球政治的影响乃至控制中心之一 试题解析 您的答案：C回答正确 7 核心城市的作用突出地表现在（）的功能。 [ 单选题：3 分] A 高新技术产业 B 制造业 C 重工业 D 生产服务业 试题解析 您的答案：D回答正确 8 在当今全球化和信息化迅速发展的时代，跨国公司总部的首选地是（）。 [ 单选题：3 分] A 核心城市 B 港口城市
长三角城市群高新技术产业集群发展趋势分析(一) 编者按高新技术产业集群是长江三角洲新型工业化和接受国际先进制造业转移的有效方式。剖析区域高新技术产业集群发展趋势是研究高新技术产业集群发展规律的基础。长江三角洲由于独特的区位优势、人力资本优势及城市群的比较优势，正在迅速形成我国区域高新技术产业成长的地区竞争优势。这是推动长江三角洲产业升级和城市竞争力的重要力量。研究长江三角洲先进城市高新技术产业集群的发展趋势，对构造我国区域高新技术产业国际竞争优势也具有十分重要的意义.本文研究了长江三角洲高新技术产业集群发展趋势。 吸引有技术竞争力的世界跨国公司及其研发机构区域集聚是长江三角洲高新技术产业集群竞争优势构建的重要组成部分 与传统产业集群不同，区域高新技术产业集群对有技术竞争力的跨国公司和研发机构的区域集聚具有特别的依赖性。这在长江三角洲区域高新技术产业集群发展中表现得十分突出。其一，高新技术供给能力是影响高新技术产品集群的重要因素之一，因此，高新技术、新知识的生产与供给能力即研发能力直接关系到区域高新技术产业集群水平。有技术竞争力的跨国公司及其研发机构的集中对区域高新技术产业集群的作用不可低估。其二，形成促进高新技术产业化扩散的制度安排是区域高新技术产业集群规模效应和溢出效应迅速形成的核心。这离不开有技术竞争力的跨国公司。其三，区域高新技术产业集群要求形成分工与合作的新技术、新知识供求机制。通过有技术竞争力的跨国公司和研发机构的集群进入，能促进区域高新技术研发的竞争合作新机制的形成，并能促进国内研发机构的集聚，形成研发活动的合作机制和学习机制。其四，在对有技术竞争力的跨国公司和研发机构的区域集群有效学习示范下，能促进本土科技企业和研发机构的迅速成长，形成本土科技企业和研发机构集群供给优势，进而进＿步放大基于国际直接投资（FDI）的长江三角洲高新技术产业集群的溢出效应。吸引有技术竞争力的跨国公司区域集聚是长江三角洲先进城市高新技术产业集群迅速形成的直接动因。这方面上海、苏州和无锡都取得了重要进展。上海园区集聚的跨国公司是该行业享有一定地位和技术竞争力的跨国公司。上海化工区总投资金额超过了80亿美元，30家企业几乎全是外商独资或中外合资，世界三大化工巨头英国石油、德国拜耳和巴斯夫公司在该园区集聚投资。而规划面积2平方公里的浦东微电子产业带，国际知名芯片公司集聚效应也十分明显，目前该园区建成或在建的微电子项目达到66个。其中，8家投资额过亿美元的企业，均以境外投资为主。包括：中芯国际30亿美元、宏力16．3亿美元、华虹NEC12亿美元、泰隆10亿美元、英特尔5亿美元、IBM3亿美元、威宇2亿美元、贝岭1．3亿美元。到2003年底，苏州吸引世界500强的91家企业投资了240多个项目，超1亿美元以上的项目超过100个。到2003年底，苏州吸引世界500强的91家企业投资了240多个项目，超1亿美元以上的项目超过100个。全市出口对外资的依存度接近100％，投资和就业的依存度均超过了40％。外商投资企业成为长江三角洲高新技术产业化的主体力量。苏州高新企业中，外商投资企业占了45％。苏州沿苏沪高速重点发展高新技术产业集群效应蓄势待发。无锡沿高速公路沿线IT产业集群和江阴港新材料产业集群发展势头很好，小天鹅、申达、华晶、威孚等重点企业集团，成为利用外资高新技术产业化的主导企业。华晶集团加盟香港华润集团，以设计、芯片制造、封装测试等为主业，成为无锡IC产业集群的重要微观主体。无锡沿高速公路沿线IT产业集群和江阴港新材料产业集群发展势头很好，小天鹅、申达、华晶、威孚等重点企业集团，成为利用外资高新技术产业化的主导企业。 吸引世界﹁流跨国公司参与了区域高新技术产业集群微观基础再造，在无锡市区域创新体系建设中取得了的重要进展，世界一流的跨国公司已成为无锡IC产业集群的重要微观主体，成为无锡高新技术产业集群微观基础再造的主要对象。目前无锡拥有世界500强跨国公司企业52家。无锡希捷集中了国际领先的研发技术和生产能力，硬盘驱动器的技术每三月更新一次。无锡电子、机械、化工、医药四大重点特色产业集群经济效应开始产生。通用电气、
2018年长三角城市群 分析报告 2018年6月
目录 一、过去：历史发展 (6) 1、第一阶段：上海经济区阶段 (6) 2、第二阶段：浦东开发开放时期 (6) 3、第三阶段：经济全球化时期 (7) 二、现在：整体实力、区域结构与禀赋优势 (7) 1、长三角区域概况与整体实力 (8) 2、区域内的静态结构与动态交互 (10) （1）区域内静态结构 (10) （2）区域内的动态联系 (13) 3、长三角地区的资源禀赋优势 (14) （1）基建优势 (14) （2）资本与产业优势 (16) （3）人口资源优势 (17) 三、未来：从国际经验与本土战略看未来方向 (19) 1、国际发展经验启示 (19) （1）城市群规划的思路演进与重要关注点：以纽约为例 (19) （2）从国际经验看科技创新与知识经济的重要性 (20) 2、长三角的战略方向：创新与开放 (22) 四、未来：投资机遇 (24) 1、长三角与新经济的碰撞 (25) （1）长三角正受到资本追捧的行业 (25) ①私募投资动向 (25) ②政府的引导方向 (25) （2）长三角可以得到更好科研支持的行业 (27) ①中科院在长三角地区的布局 (27) ②高校的精专领域分布 (28)
③张江科技园的产业布局 (29) （3）长三角具有产业聚集的领域 (31) （4）阿里巴巴与新经济 (32) （5）总结 (33) 2、楼市投资机会 (34) （1）上海市：限价令导致的“低价”新房还有多大的潜在规模 (34) （2）二线城市吸引人才流入，长三角城市有望切实受益 (38) （3）长三角二线最受主流房企青睐的城市 (40) （4）环沪城市面面观 (41) （5）总结 (44)
京津冀城市群功能定位及协同发展 ① 陆大道 (中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室，中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101) 摘要：本文回顾了京津冀大城市群内部各组成部分的经济联系与利益矛盾。阐述了改革开放以来，京津两市和 河北省的经济发展特点及已形成的优势。根据各自的特点、优势和符合国家战略利益的原则，提出了京津冀大城市群中北京、天津、河北省的功能定位。关键词：城市群；定位；协同发展；京津冀 1引言 大城市群，是指以1~2个特大型城市为核心，包 括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系，并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。大城市群往往是一国或一个大区域进入世界的枢纽，是世界进入该区域的门户，是一个国家或区域的增长极，也是最具发展活力和竞争力的地区。大城市群发展的主要背景为：在全球化和新的信息技术支撑下，世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替。世界经济体系的空间结构已经逐步建立在“流”、网络和节点的逻辑基础之上。一个重要结果就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”，也就是各种“流”的汇集地、连接区域和世界经济体系的节点，即控制中心。在当今世界，处于世界性“流”的节点上并以高端服务业为主体的“门户城市”，其对于国家乃至世界经济发展的意义和地位比相同级别的制造业大城市要重要得多。中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，已经具备条件逐步建设成为对东亚、对世界经济有明显影响的全球性城市群。以三大城市群及其所直接影响的经济区域来构建应对全球竞争的国家竞争力，是国家发展规划和区域性规划的重要目标(陆大道,2008)。 上述三大城市群中，京津冀城市群包括北京、天津两个直辖市及河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、 廊坊、保定、张家口、承德等城市(图1)。在此区域范围内，集中了3000多万城市人口，2013年GDP 总量约4.8万亿元，沿着上述城市的连接线所包围的区域约60000km 2。京津冀城市群是中国核心经济区的重要组成部分。本文根据京津冀的相互经济联系及发展特点，分析主要核心城市的优势与特点，探讨北京、天津及河北省的战略定位，最后提出京津冀城市群一体化发展目标与任务。 2京津冀的经济关系及经济发展特点 京、津两市在河北省地理范围之内。在长期发展过程中，两大直辖市之间及其与直接腹地之间具有多方面的利益联系和利益矛盾，两市一省经济发展也逐步形成自身特点和优势。分析这些问题有助于认识实现京津冀地区协同发展的重要性及途径，有助于制定科学的京津冀城市群一体化规划。2.1河北省与京津两市的经济利益关系及发展中的问题 2.1.1河北省与京、津两市发展关系中的利益矛盾 及影响 河北省是中国东部沿海地区人口规模和国土 收稿日期：2015-02；修订日期：2015-03。 作者简介：陆大道，中国科学院院士，主要从事经济地理学和区域发展问题研究，E-mail:ludd@https://www.doczj.com/doc/fa13161354.html, 。 ①本文主要内容来自“关于京津冀大城市群各部分功能定位及协同发展的建议”咨询报告，报告课题组成员有：陆大道、叶大年、黄荣辉、 郑度、傅伯杰、郭华东、周成虎、樊杰、刘彦随、刘卫东、刘慧、陈明星、 周侃。本文由陆大道执笔。 265-270页 第34卷第3期2015年3月 地理科学进展 Progress in Geography V ol.34,No.3Mar.2015
长江三角洲城市群规划及发展
一、长江三角洲及城市群的概述 ?长江三角洲位于我国东部沿 海、沿江发达地带，长江三角 洲城市群交汇部，区位优势突 出，经济实力雄厚，其核心城 市上海是世界最大城市之一。 其总面积约为5万平方公里。这 里是我国河网密度最高的地区， 平均每平方公里河网长度达4.8- 6.7公里。平原上总共有湖泊200 多个。长江三角洲河川纵横， 湖荡棋布，农业发达，人口密， 城市众多。在全国经济中占有 重要地位，号称中国的“金三 角”。其主要城市有上海、南 京和杭州等。长江三角洲既是 地理区域又是经济区域。
长三角城市群经济领先区域 ?近年来，长三角以其良好的基础 设施、发达的科技教育和日趋完善 的投资环境，成为国内外投资者关 注的“热土”。2004年上半年，这 一地区以占全国2%的陆地面积和约 占10%的人口数量，创造了全国 26%的GDP，完成了全国37%的外贸 出口额，吸引了全国52%的实收外 资，其经济总量领先于我国另外两 大城市群——珠江三角洲和京津唐 地区。 ?近年来长三角占中国经济总量也 由不足1/5提升到接近1/4，尤其是 苏北和浙西南将成为最具增长潜力 的地区，对拉动整个地区经济增长、 促进长三角核心地区产业配置有极 其重要的作用。
长三角城市群发展区域 ?长江三角洲城市群是世界第六大城市群，根据城市发展理论 和对长江三角洲城市群发展趋 势与走向的分析，目前长江三 角洲城市群的发展已进入城市 带发展规律的第二阶段。即着 重发展中心城市城郊地区，加 强城市功能定位，加快整个城 市带城市网络高级化。
1.长三角城市群经济社会整体发展策略 ·区域内具有综合服务功能的核心城，上海。 ·区域内新兴的中心城市，如苏州、无锡。 ·区域内重要功能型城市，如旅游与加工产业中心苏州、无锡，行政文化和商业中心南京、杭州，港口集散中心宁波、舟山、大小洋山等。 ·区域内欠发达地区中心城市，如上海的崇明、苏北的扬州、南通，浙北的嘉兴、湖州。 ·区域内中心城市的郊区城镇；如上海的松江，杭州的萧山等。
■现代管理科学■2014年第12期 一、问题提出与文献综述 京津冀地区是我国北方规模最大和最具活力的城市群和经济区，包括北京、天津以及河北“两省一市”的地域范围。早在1981年，原国家计委牵头编写制定《京津唐地区国土规划》，是政府部门研究京津冀一体化的开端。随后30年，从“京津冀一体化”，到“大北京地区”、“京津冀都市圈”，再到“首都经济圈”，京津冀协调发展问题始终被列为重要的区域命题，但是“两省一市”合作始终没有实质进展。2014年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，推动体制机制创新成为迫切要求。鉴于此，充分考虑京津冀“环首都”区域特点以及未来建设目标，以世界六大城市群协调发展经验为比拟和借鉴对象进行研究，具有必要性。 20世纪70年代中期，西方新古典主义经济增长理论创造性提出了将非均衡区域经由自由市场经济力量送达协调发展彼岸的模式，此后，以制度建设和政策干预为核心的综合经济增长理论又进一步优化了区域协调发展的手段。区域管理体制和运行机制几经变迁，政府协调和市场机制相互作用，系统论、协同论、经济增长理论、新经济地理学等共同为城市群协调发展体制机制的研究奠定了理论基础。程玉鸿、罗金济（2013）指出，科学认识城市群协调发展的运行机制，是正确制定政策实施相关战略措施的前提与基础。 在具体研究方面，国外学者针对城市群协调发展体制机制的研究较少，现有研究成果多采用定量研究方法对区域协调内在运行机制进行研究，注重区域协调理论和模型的应用，对协调进程中的深层次矛盾、挑战和做法等的研究较为薄弱和零散。国内学者对城市群协调发展体制机制的研究主要有两个方面：一是对区域协调发展理论模型的解构和运用，例如：郭子彦（2007）通过构建经济、地理、制度三个维度的分析框架，对关中城市群协调发展的机制进行分析与政策研究，强调理性的产业集聚与扩散合理的城市群规模体系结构有助于减少交易费用的制度体系创新对城市群协调发展的重要作用。另一方面是对世界较为著名的都市区、城市群、大都市连绵带协调发展实践经验的科学归纳和体系化总结，包括组织监管、目标内容、协调合作、实际操作等一系列内容。宗传宏（2001）从整体出发，提出应通过发挥政府职能作用，建立各种合作机制与机构，在城市群一定范围内实现统一规划与协调。具体来说，秦尊文（2008）对美国大城市群与大都市区的形成机制进行分析研究，指出美国城市群发展在全球居领先水平，借鉴其成功经验，对推动中国城市群发展很有益处。龚果（2009）对国内外典型城市群发展中的政府协调机制评述，指出借鉴国外城市群的发展模式，开拓适合于本地区城市群发展之路非常必要。鞠立新（2010）总结出英国大伦敦行政架构的一体化协调模式、美国加拿大的城市政府之间的协会协议与特设机构的模式、日本韩国的核心城市主导协调的模式、法国的城市（镇）联合体的协调模式等，值得我国城市群借鉴。苏宏伟、许强（2012）对纽约都市圈等的协调机制进行研究，发现存在两个显著特点保证了都市圈的协调有序发展，第一是立法保护区域一体化合作协议的有效执行，第二是设立了专门针对区域合作的组织机构。王涛（2014）从区域规划机制、统分结合的政府管理体制、区域竞合机制以及市场机制四个方面，对东京都市圈的演化发展及其动力机制作出研究，对我国的都市圈发展与规划具有很大借鉴意义。但是，程玉鸿、罗金济（2013）指出，国内对于城市群协调发展机制普遍规律性的研究则相对薄弱，缺乏有深度的学理探究，在一定程度上存在舍本求末的倾向。 二、世界六大城市群协调发展经验总结 自法国地理经济学家戈特曼1957年提出“大都市经济圈（带）”的概念以来，城市群的发展成为衡量一个国家或地区发展水平的重要标准之一，城市群理论也逐步向多元化、深层次发展。戈特曼依据人口规模和人口密度划型，认为世界上有六大城市群。半个世纪以来，世界六大城市 京津冀协同发展体制机制研究—— —基于世界六大城市群的经验借鉴 ●刘敏王海平 摘要：区域协调发展是一项世界性的大课题。由于政治考量、经济实力、产业层次、资源环境、社会发展等若干差异因素存在，京津冀协同发展存在体制机制障碍。文章通过从组织管理、协同机制、规划法案等角度对世界六大城市群协调发展规律进行梳理和归纳，可以为京津冀协同发展体制机制创新提供经验借鉴。对京津冀协同发展过程中存在的体制机制问题进行剖析，有针对性地提出设立高规格办事机构、理顺三地协同机制、出台协同发展法规等借鉴措施。 关键词：京津冀协同发展；体制机制；世界六大城市群；经验借鉴 ■发展战略 67 --
高铁时代 长三角城市群发展浅析 李伟魏一吴映春 浙江师范大学经管学院 自改革开放３０多年以来，中国经济取得了举世瞩目的辉煌成就三其中长三角的发展更是引人注目三长三角区域地处改革开放的前沿，是我国综合实力最强的区域，经济份量大，既是沿海经济也是内地经济的最大引擎，对国际国内市场反应灵敏，在国家发展全局中具有重要战略地位三但是，在经济二文化都飞速发展的 高铁时代 ，伴随着城市规模的扩大和实力的增强，长三角城市群的城市病也如影随形，如何使长三角城市保持可持续发展，值得关注和研究三首先，长三角城市群的可持续发展必须满足几个主要条件： 一、强化城市群内外经济社会的流动性 一个城市的生产能力远远超过本地市场所需的各种产品和服务三要实现这种产品和服务，实现城市有效生产和增长，则产品和服务必须通过城市之外的广大生产和消费者来实现三因此，流动性对城市的发展来说是至关重要的三为了增强城市的流动性，我们可以通过资源和产品的输入输出实现城市经济活动的良性循环，或者是通过人流的流出流进实现市场服务和物品的消费循环三同时，只有通过城市间的流动性，才能体现城市经济社会真正融入国内经济和全球经济的程度，而这又将决定城市发展空间的大小三流动性程度决定了城市的发展空间和能力三因此，长三角城市群的可持续发展需要加强两个层次的流动性：一是加强长三角城市群整体与国内外市场之间的流动性，提高长三角城市群对国内外市场的渗透程度；二是加强长三角城市群内部各城市间的流动性，提高长三角城市群内部的活力程度三 四４１１四
二二增强城市间的互动性 将城市之间的流动性比作企业之间的协作关系是再合适不过了三企业之间只有具有很强的协作关系时，才能建立起稳固的流动性，产品和零部件二技术二信息二人员二资金等才能持续地在企业之间流动三这种流量的大小，决定了企业的竞争能力二企业的市场价值以及企业的发展能力和空间三一方企业的技术和产品改进，必然会对与其协作的另一方企业产生强烈的提高跟进的要求；一方企业扩大市场规模后，也会对另一方协作企业产生扩大生产协作规模的要求三当这样的互动效应顺利扩散时，就对合作双方的企业产生了发展提升的互动效应三城市间的关系也正是如此三城市的发展首先依靠与周边城市因流动性而形成的互动效应三因此，上海要与周边地区及长三角城市群各城市间形成紧密的互动关系，如此一来长三角城市群的发展将会产生明显的乘数效应三 三二突出各城市功能定位的独特性 城市功能因独特性而产生互补性，又因强烈的互补性而产生互动性，所以，互动性来源于各城市在功能定位方面的独特性三因此，城市功能定位的独特性与城市间的发展互动性是成正比关系的三相反，当一个城市各方面的需求都由城市自身的生产来满足时，这一城市的经济活动基本上是封闭性的三没有独特性，缺乏互补性，就形成不了互动性三当然，城市之间的产业结构状况可以是 形似 ，但必须是 神异 ，必须具有独特性三首先，按照比较优势的原理，一个城市的生产能力不可能是全面领先的，必定在某些产业方面具有一定的优势；同时在大多数产业方面则不具备明显的优势竞争力三由此城市的发展将逐步集中于其具有相当优势的产业方面，并且通过这一优势产业来与其他城市和优势地区形成因互补流动性而产生的互动性三其次，由于资源的稀缺性，一个城市实质上不可能进行所有的产业活动，不可能把所有的产业都做大，只有把有限的资源集中配置在能进行外向辐射和流动性的产业上三按照规模经济的原理，城市如果其产业结构过分完备，结果是导致企业虽然产业齐全但规模不大，最终将导致竞争力的衰退三因此，城市在功能定位方面的独特性考虑对城市发展是至关重要的，对长三角城市群的各城市来说，同样如此三 四二加强城市群的整体性发展趋势 城市群的发展必须对整体经济功能及产业的发展方向有明确的共识及一致的行动，这样就会因发展的相关性而产生和增强流动性和互动性三如果城市群的各城市发展缺乏明确的一致方向，在功能定位二产业发展方面过于分散，缺乏相关性，那么城市群的发展战略和发展效应将无法得到实现三长三角城市群各城市的功能定位和发展趋向必须以长三角城市群的整体发展方向为主导，以自身独 四５１１四
区域城市群空间协同发展 发表时间：2013-09-03T16:47:26.590Z 来源：《中国商界》2013年第7期供稿作者：李爽[导读] 提高城市管理水平，着力提升港城形象 李爽／江苏省响水县纪委 响水县陈家港镇是一座正在崛起的经济强镇、港口新城，目前已成为该县经济和社会发展的重要增长极和客商投资兴业的一方热土。近年尤其2009年以来，该县县委、县政府抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的难得机遇，由港城建设指挥部牵头，以完善港城功能为重点，按照“高起点规划、高标准建设，快完善功能、快彰显特色”要求和“采取超长的措施，拿出不亚于建设县城的力度”精神，加快港城建设进步，全面拉开陈家港港城3.5平方公里的启动区框架，建成了一批基础设施和公共服务设施项目，港城服务沿海发展的功能进一步完善。当前的港城建设工作面广量大，必然会出现很多困难和问题。县港城建设指挥部将拿出“亮剑”的气势，大力弘扬“特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”的精神，迎着困难披荆斩棘，咬定目标锲而不舍，努力赢得发展先机，着力把陈家港迅速建成沿海几个重要节点尤其是周边县份中规模最大、品位最高、功能最全、形象最好的港城，切实增强对沿海和灌河开发的服务和保障功能。 一、深化完善规划，引领港城科学发展 规划是建设的龙头，也是发展的方向、前提和基础，港城建设指挥部围绕建设生态宜居海滨新城的定位和打造国家级优美城镇目标，努力提升港城规划水平，着力以规划为引领建设一个现代化、高水平、有影响力的临港城市。一是完善规划体系。本着立足现状、设计未来的指导思想，更加注重超前规划、理性规划，切实提高规划的科学性、系统性和前瞻性。按照港城建设新一轮总体规划，高起点、高标准、高要求编制港城近期规划建设、控制性详规以及电力、排污、绿化等各类专业规划。 二是提升规划层次。注重用长远视角、战略思维来编制城市规划，以开放的胸襟，打开大门欢迎全国的优秀规划设计单位参与到港城规划编制中来，委托上海同济大学城市规划设计研究院、苏州城市规划设计院等高资质单位对港城总规、福港大酒店等单体项目进行规划，定期邀请盐城市规划院等单位召开专家评审会对各类规划进行深化完善提升，宁可慢一点，也要把品质、品味做出来，确保以规划的高起点、高水平引导建设的高标准。 二、着力破解要素瓶颈，全力保障港城建设港城建设是一项系统工程，能否加快推进面临着土地、项目、资金、技术等要素的制约。因此，县港城建设指挥部将进一步创新举措，认真谋划，精心组织，逐一研究解决项目建设过程中的要素瓶颈，保证港城建设顺利推进。（一）积极化解土地瓶颈。 坚持走集约节约用地之路，严格执行建设用地的投资强度等规定，千方百计盘活存量土地，对长期批而未用、用而不足和“围墙项目”土地，依法收回使用权，或加以调剂，保证重点项目用地需要。继续做好与海军农场、国共盐城用地协调置换工作，镇区独立选址项目获省国土厅批准；积极做好用地包装点供和城乡建设用地增减挂钩以及盐田置换等工作，缓解港城建设用地指标难题。（二）积极化解资金瓶颈。 指挥部将进一步解放思想，不等不靠，坚持政府投入和招商选资相结合，最大限度吸引各类资金参与港城建设。一是充分发挥各类融资平台作用。积极推进与省内外投资平台合作，引导更多的投融资实体参与港城建设；加强与盐城悦达集团的合作，充分利用悦达集团的市场优势、技术优势、资金优势、人才优势，推进港城、港口和临港产业建设。创新融资渠道，把符合条件的城市基础设施、公共设施以及港区港产的使用权，经营权推向市场有偿使用，继续推行BT、BOT等工程建设模式，缓解城建资金难题。二是积极包装项目融资。做好经营城市文章，严格按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让”的要求，加大土地包装出让力度，把港城适合出让的土地都排出来，有计划、有序地推向市场，做到成熟一块出让一块，是土地经营收入成为城市建设资金来源的重要渠道。 三、加快重点项目建设，不断完善港城功能当前及今后，港城指挥部将继续以港城核心区重点项目建设为载体，加快完善港城功能。（一）缩短审批流程。 深入开展“三服务”活动，切实加强机关效能建设，着力解决办事难、办事慢的问题。本着“一切服从和服务于把事情办好”、“能简则简、能并则并”、“急事急办、特事特办”的原则，规划、住建、国土等相关部门加强配合，大力推行并联审批；向社会公开首问负责，限时办结等服务承诺，对审批事项实行一次性告知制度，做到简单问题当即答复、一般问题当天解决；主动靠前实行指挥部工作人员主办、业主帮办的服务机制，让业主尽量少跑腿、少花钱、少费时。最大限度优化服务质量，缩短规划审批、招投标等前期准备工作时间，促进项目快开工、快建设、快竣工。 （二）加快推进功能性项目建设。 建设倒逼机制，明确时间节点，明确责任要求，督促开发业主倒排工期，挂图作战，加快推进功能性项目开发。发扬“求实、务实、落实”作风，大力推行一线工作法，要求各级领导经常深入项目现场一线，加强项目施工会办的力度和频度，努力做到在一线发现问题、在一线协调矛盾、在一线解决困难、加快星海城市广场、宏锦商务大厦、福港大酒店、福港星城小区、港城医院、棚户区改造安置工程、响水悦达合作共建等重点项目建设步伐。同时，努力做到主体项目和素有配套功能同时设计、同时招投标、同时组织施工、同时验收竣工，确保建一块、成一块。 （三）强化服务意识。 切实增强指挥部和相关部门每一位同志工作责任感和使命感，充分发挥主观能动性和创造性，坚持“不说不能办，我来帮助办；不说不行，一起想办法怎样才行”的服务理念，对业主的事主动服务及时办、减少环节快速办、克服困难设法办、多方支持协调办、努力做到全方位管理和服务，更好更快地推进项目建设。对重点建设项目积极推行契约式服务，实行指挥部工作人员挂钩包干负责制，加快项目推进步伐，尽快展示港新形象，确保到2015年将港城建成具有海域和港岛文化特色、功能齐全的全县副中心城市，增强港吸纳能力和对周边地区的辐射力。 四、提高城市管理水平，着力提升港城形象