论宪法与部门法的区别
法学院2014级研究生法硕（非法学）李夏怡 201431040883
宪法作为国家的根本大法，必有其区别于其他普通的部门法的地方。本文通过界定宪法为调整国家权力的配置及其运行关系的法律规范的总称，分析其调整对象的具体不同，揭示其与部门法的异同。
一．宪法的定义及属性
1、宪法的定义
宪法是一个国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治。具体表现为：规定的内容是国家的根本问题，设计国家政治、经济、文化、外交等各方面的根本制度问题，其效力高于普通法律，宪法是普通法律制定的基础和依据。
2、宪法的调整对象
宪法与其他部门法调整的对象不同，每个部门法是调整同一类社会关系的法律规范的总和，并由此构成一个法律部门，比如民法所调整的是平等民事主体之间的财产关系和人身关系，经济法调整的是经济管理关系、市场运行关系和涉外经济关系，行政法调整的是行政关系和监督行政关系，那么宪法自然也是调整某一类社会关系的法，并且这一类社会
关系有两个显著的特点：第一，此类社会关系所涉领域非常广泛，几乎包括国家生活的各个方面，但它们均属于宏观的或者原则性方面的关系。第二，此类社会关系的一方通常总是国家或者国家机关。因为宪法是国家的章程，所以根据宪法而调整的社会关系一般地必然有国家的参与，并根据宪法使国家承担义务或者享有权利。笔者将此类复杂的社会关系分为以下几类：
（1）国家与公民之间的关系。宪法对国家与公民之间根本关系的调整，主要体现在宪法对国家权力与职责、公民的权利与义务及普选制的确认。例如：中华人民共和国宪法第二章中国家保障公民的基本权利和自由；第二条：国家政权的组织和活动以全体公民的根本利益为基础；第三条和第四十一条：国家机关向公民负责，受公民的监督等等。
（2）不同性质的国家权力之间的关系。也是国家机关与国家机关之间关系。这些权力部门之间的分配和运行关系，在西方典型的是三权分立，及立法权、司法权和行政权的分立，在我国是指最高国家权力机关、国家主席、最高行政机关、最高审判机关、最高检察机关及国家军事机关之间的关系。这里主要是指职权的划分及监督、负责等内容。
（3）国家机关内部的关系。这是指各类国家机关的组织和活动的原则、方式、程序。例如少数服从多数的民主制；行使立法权、行政权、审判权、检察权所应遵循的法定程序；
各级国家机关同所属人员之间的关系等等。
（4）国家与政党之间的关系。政党作为一种独立的宪法主体存在实在现代宪法中才有的。政党制度是近现代国家实现国家权力运行的重要依托，政党的权力要成为国家权力，必须经过一定的转化程序方能实现，而宪法就规定了政党参与选举产生代表的方式来实现。
（5）国家与全社会之间的关系。这是一种比较新的宪法关系，国家必须积极履行社会职能，而不是单纯的政治统治。因为不管对社会有何种认识，特定的人总是共同生活在特定的社会中的，人类生存环境的宪法保护，是所有人所共同面临和应予关心的共同问题，如自然资源的合理利用、计划生育、环境保护等。我国宪法中有许多这方面的条文和规定。
根据以上几点，宪法调整的应该是国家权力法分配和运行关系，由此从调整对象上与其他部门法区分开来。
二．宪法与部门法的关系与区别
1、宪法与部门法的关系
（1）宪法是各部门法的母法，部门法是宪法的子法。宪法规定的是母权利，而各部门法由此延续派生出的子权利。宪法是部门法的基础，具有最高的法律效力，各部门法都以宪法为立法依据，都不能与宪法相抵触。各部门法都是宪法的发展和落实，是宪法精神和价值的延伸体现，部门法
需要宪法的指导和规范，以免脱离宪政轨道。宪法也需要部门法的细化和补充，已落实自己的思想和理念。两者虽说是子母法关系，但也在法制运行中相辅相成。
（2）违宪行为的制裁方式需依托部门法。宪法作为国家的根本法，一般认为有两部分规范，一部分规范清晰明了，具有制裁性，即法律后果，宪法规范的制裁是违宪审查机关或者适用宪法的国家机关对于违反宪法的行为所采取的的保护宪法地位、保证宪法秩序和保障人权的措施。另一部分规定内容具有原则性、灵活性、无具体惩罚性特点，这一部分只是一般纲领性和一般原则性的规定，不便于执行，这些宪法规定的精神只有在为部门法所具体规定时，才能对主体产生效力，那么在产生违宪行为时，才能根据具体的部门法进行处理。
2、宪法与部门法的具体区别
（1）制定机关不同。宪法制定权不是一种国家权力，其归属只能属于人民。作为国家最高权力机关的全国人民代表大会不享有宪法制定权，无权制定宪法。而部门法有全国人大及其常委会制定，包括基本法律、普通法律、行政法规、地方性法规、规章、自治条例、单行条例等。
（2）调整对象不同。结合本文第一部分所说，宪法主要以国家权力法分配和运行关系为调整对象。部门法调整社会关系的某些领域或者某一领域，各部门法各有不同。
（3）调整方式不同。宪法调整的基本方法是控制、合理分配和保障国家权力的运行。普通的部门法各有其调整方式，如民法中的私权处分、意思自治等，刑法中的罪刑法定、罪刑相适应原则等。
（4）违反规定的审查机制不同。违反宪法规定的行为称为违宪行为，违反法律规定的行为称为违法行为。违宪审查的主体一般是国家特殊规定的，中国的宪法监督权由全国人民代表大会及其常务委员会（常委会）共同行使，由特设机关行使违宪审查权。设立宪法法院、宪法法庭或宪法委员会等专门机构，专门处理违宪案件，保证法律性文件同宪法的一致。奥地利、西班牙等国建立了宪法法庭，意大利、德国等国建立了宪法法院，法国建立了宪法委员会。而一般违法行为的审查主体是普通法院。
（5）制裁方式不同。违宪制裁的主要形式为撤销或改变同宪法相抵触的法律与决定、行政法规、地方性法规，不通过、质询或罢免违宪的国家机关领导成员等。实施违宪制裁的机关是全国人大及其常委会。而违反法律的裁决主要是民事制裁，包括赔偿损失、恢复原状等；刑事制裁，包括刑法主刑和附加刑的规定；行政制裁，包括罚款拘留等。
三．结论
本文通过对宪法定义及其调整对象的分析，分别解释了宪法与部门法的联系与区别。在法律体系中，虽然各部门法
都与宪法发生关系，而且各部门法之间的关系也错综复杂，但是宪法在制定、运行方式和制裁方式上与各部门法都有着本质区别。
规范视角下宪法与行政法的联系 相比台湾地区，行政学学者李建良教授也认为宪法具有最高效力，行 政法的内容不得违反宪法的规范和基本原则，宪法对行政法有导引和 指示作用，另外通过行政法的制定与执行使宪法具体化，并且补充宪 法的疏漏与不足。德国学者弗立兹韦纳也认为“行政法是一个协调的法，将社会法治国宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主得 以实现。”总来说之，宪法与行政法绝不是没有一丝相关性的，彼此 之间有着密切的互动联系。对于宪法在这种互动关系中，是从哪个层 面对行政法实行指引，以何种方式引领行政法，作者认为或许能够使 用宪法的基本原则实行规范分析，从中找到答案。 一、从规范角度看我国宪法的基本原则及校车安全、房屋拆迁、食品 安全领域的行政法的原则 黑格尔有句名言“凡是合乎理性的东西都是现实的，凡是现实的东西 都是合乎理性的。”虽然这句哲学名言已经被唯物辩证法所否定，但 我们仍然认为这是研究的起点，因为一切研究都是能够从规范开始的，规范是一种先验的逻辑推理，学者们构建出来的，所以从规范切入是 一个研究的基础起点。我国的现行宪法是1982年制订的，已修订四次。1999年的宪法修正案，规定了国家实行社会主义市场经济，依法治国等；2004年的宪法修正案，增加了推动物质文明、政治文明以及精神 文明协调发展，建立健全社会保障制度，尊重和保障人权等项内容， 完善了相关土地征用以及对私有财产保护等规定。关于我国的宪法的 基本原则也是众说纷纭，有西方学者将宪法的基本原则总结为权力分 立与制衡、人权保障与有限政府三个原则。我国的宪法学者总结为人 民主权原则、基本人权原则、法治原则、权力制约原则四个原则。作 者通过规范分析的方法，得出我国的宪法有五个基本原则：第一个基 本原则是“人民主权原则”，即体现在宪法总纲第一、二条，强调人 民当家作主的地位；第二个基本原则是“权力制约原则”，体现在宪 法第三条，即全国人大和各级人民代表大会都受人民监督，对人民负责；第三个基本原则是“平等原则”，体现在宪法的第四条。平等作
宪法与行政法的法益保护界定 宪法与行政法的法益保护界定 一、宪法与行政法的关系概述 （一）上位法与下位法 宪法是我国的根本大法，由全国人民代表大会及其常务委员会的委员的四分之三或三分之二以上的多数表决通过.在宪法侧重的内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题。在法律效力上，普通法律是由宪法派生而成的，同时任何法律都不得与宪法的精神相违背。另外宪法的制定与修改程序也要比其他法律更为严格。而行政法是由国务院依法制定而产生，所依照的法，便是宪法，不仅政府需要对全国人民代表大会负责并接受其监督，而且在行政法的制定程序上，行政法的基本精神不得违背宪法，而且行政法的制定也需要借鉴宪法，同时也要接受全国人大的审核才能生效，因而宪法要优于行政法。 （二）监督与被监督的关系 宪法是我国的根本大法，其他一切法律作为派生法律。法律的制定与实施都不得违反我国根本大法的基本精神，而且行政法作为宪法的派生法律同其他法律一样，行政法不仅要接受权力机关全国人大的审查，另外在行政法实施的过程中可以对行政法中的具体条文提起违宪审查，维护具体个案的公平正义。 （三）法律的保护对象相同 规范限制国家权力是宪法实施过程中的重要内容，使国家权力能够正确行使和有效保障公民的基本权利，而宪法最主要、最核心的价
值在于，它是公民权利的保障书。为了规范政府职权的实施，明确政府责任也需要对行政法进行制定与实施，规范行政执法过程但最终目的是保证公民的权利不受侵犯或者公民在受到行政行为的不法侵犯的时候也可以进行行政救济即行政复议和行政诉讼，维护公民的合法权益。 （四）维护法益和遵循的价值理念相同 自由、平等、公正、法治是基本的价值理念，宪法规定公民合法的私有财产不受非法侵犯、国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权，另外宪法也规定了公民的基本政治权利与自由如选举权与被选举权、宗教信仰自本文由收集整理由、出版集会结社游行示威的自由，因而我们可以从法律条文中看出宪法在保护公民的基本权利与遵循的价值理念，而行政法也规定了公民在受到行政机关不合理的具体行政行为时可以进行行政复议与行政诉讼以及在涉及自身的利害关系时也可以申请举行听证会，在法律地位上，行政机关与公民个人处于同等的法律地位，在行政法中也规定了公民的诉权与遵循平等自由公正法治的理念。 二、宪法与行政法中关于财产法益的现实性问题 （一）行政征收财产的保护 公民的合法的私有财产不受侵犯规定在我国宪法第十三条中。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。为了公共利益的需要，政府可以依照法律规定，按照法定程序对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。而行政法的行政强制中的基本原则中也明确
宪法与普通法律的关系 1、联系: （1）都是国家制定或认可的，是统治阶级意志的体现。 （2）都是靠国家强制力保证实施的行为规范。 （3）都主要取决于有利于统治阶级的社会物质生活条件。 2、区别: （1）规定的内容不同。 宪法规定的是国家生活中的根本问题，如国家的性质、根本任务和根本制度的等等。而普通法律知识对刑事、民事、经济、行政等国家生活中某一方面的规 ^定。 （2）法律地位和效力不同。 宪法在国家法律体系中具有最高的法律地位和法律效力（所谓法律效力，是指法律的强制性和约束力）。表现在： ①宪法是其他法律的立法基础和立法依据。普通法律是根据宪法制定的，是宪法的具体化。人们通常把宪法与普通法律的关系称为“母法”与“子法”的关 系。 ②宪法具有最高的法律效力。宪法在法律体系中具有最高的权威，法律、行政法规的内容和精神都不得与宪法的原则和规定相违背，否则，就会因违宪而无效。《宪法》第5条第3款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。” ③宪法是一切组织和个人的根本活动准则。宪法》第5条第4款规定：“一 切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。” （3）制定和修改程序不同 宪法的制定和修改程序比普通法律更严格。其目的是保障宪法的权威性和稳定性，是国家长治久安，社会健康发展。 宪法制定时往往要成立一个专门机构，如制宪委员会、制宪议会或宪法起草委 员会等。宪法的修改由全国人大常委会和五分之一以上的全国人大代表才有权提出 并由全国人大全体代表的2/3以上多数通过。而普通法律的制定修改，则以全国人 大全体代表的过半数通过。 总之，从内容上看，宪法规定了国家生活中的根本问题；从效力上看，宪法具有最高的法律效力；从制定和修改的程序上看，宪法比普通法律更严格。所以说，
我谈谈一下几个大家可能会关注的问题吧。 1、要不要同时司法考试？ 我从大二就开始思考这个问题，大家都知道司考的风格和内容与法学研究生考试是有一定程度的差异。总的来说，这是个个人选择的问题。基础好，学习习惯好，精力充沛，如果符合以上几点，不妨给自己一个充满挑战的一年。如果hold不住紧张的时间表，hold不住两次大考的压力，那还是建议大家稳妥一点。 2、要不要上辅导班？ 针对北大考研的有凯程和英华，对于前者我并不了解。而我报了英华的综合课的和专业课的班。感觉效果很好。一是理清思路，尤其是民法这样的学科内容体系庞杂，而听完老师的课后，对于复习考研有了一个大概的思路。专业课的帮助也很大，它提供了信息和一些有用的资料。不能说报了辅导班就能如虎添翼，但是它在一定程度上起到了指路灯的作用。最重要的是，不在乎你报了什么样的班，而在于你如何妥善运用手里的资料，如何举一反三。 3、要不要去北大听课？ 说到底这也是个个人选择的问题，考研族在北大屡见不鲜，可见听课是由必要的，但是也要和自己的投入衡量一下。 4、timetable 时间安排也是我们第一次考研的人会遇到的难题。我建议可以将英语复习贯穿始终，英语是一个积累的过程，还是提前复习要好，譬如去年的下半年，最迟也要在今年的3月开始。如果基础很好，托福雅思无压力，也不要大意失荆州，因为考研英语的难度和重要性是不言而喻的。真题+阅读，这是一大法宝。政治，从功利角度来讲，我个人感觉10月开始复习就OK了，上上视频课或者是面授班，多背背押题卷，肖秀荣、任汝芬、文都考研的最后五套题等等，多看多背，按照套路走，就不会有什么问题。 具体时间安排：10月以后：白天看专业，傍晚时候开始英语阅读3篇，晚上7点到9点，背政治，9到10点被英语作文，10到11点再复习一遍政治。10月以前，大概就是上午看英语，然后时间放在专业课上。这些安排是按我个人喜好来的，并没有什么科学依据，我想重点突出的是每天做自己的计划，不论计划的优劣，都能给你带来预期的结果。
(一)行政法的概念、特征和分类 1.行政法的概念 所谓行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。某重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。 作为行政法调整对象的行政关系主要包括四类：(1)行政管理关系。即行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中，与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的各种关系。行政主体与行政相对人之间形成的行政管理关系，是行政关系中的主要部分。行政主体的大量行政行为，如行政许可、行政征收、行政给付、行政裁决、行政处罚、行政强制等，大部分都是以行政相对人为对象实施的，从而与行政相对人之间产生行政关系。(2)行政法制监督关系。即行政法制监督主体在对行政主体及其公务人员进行监督时发生的各种关系。所谓行政法制监督主体，是指根据宪法和法律授权，依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等。 (3)行政救济关系。即行政相对人认为其合法权益受到行政主体做出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，做出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。所谓行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关，以及受理行政诉讼的人民法院。(4)内部行政关系。即行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系，平行行政机关之间的关系，行政机关与其内设机构、派出机构之间的关系，行政机关与国家公务员之间的关系，行政机关与法律；法规授权组织之间的关系，行政机关与其委托行使某种行政职权的组织的关系等等。在上述四种行政关系中，行政管理关系是最基本的行政关系，行政法制监督关系和行政救济关系是由行政管理关系派生的关系，而内部行政关系则是从属于行政管理关系的一种关系，是行政管理关系中的一方当事人──行政主体单方面内部的关系。 2.行政法的特征 (1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典这是因为行政法涉及的社会领域十分广泛，内容纷繁丰富，行政关系复杂多变，因而难以制定一部全面而又完整的统一法典。行政法散见于层次不同、名目繁多、种类不一、数量可观的各类法律、行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件之中。凡是涉及行政权力的规范性文件，均存在行政法规范。重要的综合性行政法律在我国和国外主要有：行政组织法、国家公务员法、行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政程序法、行政公开法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等。 (2)行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富：由于现代行政权力的急剧膨胀，其活动领域已不限于外交如国防、治安、税收等领域，而是扩展到了社会生活的各个方面。因此，这就决定了各个领域所发生的社会关系均需要行政法调整，现代行政法适用的领域更加广泛，内容也更加丰富。 (3)行政法具有很强的变动性 与其他部门法由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。 3.行政法的分类 (1)以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：①关于行政组织的法律规范。这类规范又可分为两部分：一部分是有关行政机关的设置、编制、职权、职责、活动程序和方法的法律规范，其中职权、职责规范是行政组织法规范的核心；再一部分是有关国家行政机关与国家公务员双方在录用、培训、考核、奖惩、晋升、调动中的权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利(职权)、义务(职责)关系的法律规范。这类规范数量最多，涉及面最广。③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。这一类规范数量虽不是最多，但十分重要，是行
黄某某系长沙某某纺织印染总厂的正式职工，系工人身份,未有违法乱纪行为。2010年，黄某某位于长沙市某某区某某路288号11栋1门4楼6号的私有住房一套，被长沙市拆迁指挥部以该房在某某新城项目的拆迁范围内为由要求限期拆迁其住房。黄某某认为其私房不在某某新城项目的红线范围内，不属于拆迁范围，长沙市拆迁指挥部把开发商做高层商品房项目捆绑在某某新城项目一起，不是用于公共事业，私自扩大拆迁范围，完全是违法的。黄某某在万般无奈的情况下采用了去北京上访的方式反映其诉求。2011年9月1日下午，黄某某与阮某某等十多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举状纸、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。2011年9月3日，长沙市公安局某某分局将黄某某依法刑事拘留。2011年10月10日，长沙市劳教委根据《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第(1)项、《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第一条、《劳动教养试行办法》第十三条的规定，作出长劳教(2011)字587号《劳动教养决定书》，决定对黄某某收容劳动教养壹年。2011年10月11日，长沙市劳教委将该《劳动教养决定书》送达给黄某某。黄某某向长沙市人民政府申请复议。2012年1月21日，长沙市人民政府作出长政复决字(2011)第113号《行政复议决定书》，维持了原劳动教养决定。2012年2月6日，长沙市人民政府将该《行政复议决定书》送达给黄某某家属。市劳教委于2011年10月10日作出的
长劳教(2011)字587号《劳动教养决定书》中认定黄某某聚众扰乱社会秩序违法犯罪行为事实清楚，证据确实充分。 2011年9月1日下午，黄某某与阮某某等十多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举状纸、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。以上事实有天安门广场的现场监控录像视频资料、现场处警民警、现场群众的证言、现场当班的国旗护卫队武警战士书写的事件经过，北京市公安局天安门分局出具“901”案人员的到案经过、对黄某某等37名犯罪嫌疑人的训诫谈话及对阮某某等5人的询问笔录、现场方位图和现场照片等证据证实，各违法犯罪嫌疑人也均对自己的行为有详细的供述。 长沙市劳教委做出劳动教养决定的证据材料和法律依据有：1、长劳教(2011)字587-607号《劳动教养决定书》、宣布(送达)劳教决定回执；2、天安门武警出具的处置经过说明、北京市公安局天安门分局训诫书、现场方位图、现场照片、黄某某供述及同案犯询问笔录； 3、黄某某户籍证明、《刑事诉讼法》； 4、接受刑事案件登记表、立案决定书、指定管辖决定书、呈请劳教报告、拘留证、聆询及聘请律师告知书、聆询通知书、聆询笔录； 5、《国务院关于劳动教养问题的决定》等法律法规节选。 请问：1、黄某某闯入天安门广场国旗警戒区内下跪的行为，是否构成聚众扰乱社会秩序罪，是否应追究其刑事责任？，
论述宪法与普通法律的区别作为国家根本法，宪法既具有一切法律的共同特点，又具有与普通法律不同的特征，主要是： （一）宪法的内容与普通法律不同 普通法律的内容只涉及社会生活的某一个方面，某一个领域。（例如:刑法规定的是犯罪与刑罚的问题，未成年人保护法规定的是关于未成年人保护的内容 宪法的内容涉及国家和社会生活的根本问题，它规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，是一切组织和个人的根本活动准则。（例如：我国宪法规定中华人民共和国的根本制度是社会主义制度。我国政权性质是人民民主专政。) (二)宪法的效力与普通法律不同 因为宪法规定的是国家生活中最根本、最重要的问题，所以具有最高的法律效力。 宪法的最高法律效力表现在：（1）对法的最高效力。普通法律是根据宪法制定的，是宪法的具体化，也就是说宪法是母法，普通法律是子法，普通法律不能与宪法相抵触。（2）对人的最高效力 （三）宪法的制定和修改程序与普通法律不同 （1）普通法律一般由全国人民代表大会或者其常务委员会制定，而宪法的制定则由国家成立专门的委员会起草，经过全国各族人民讨论，然后提交全国人民代表大会通过。 （2）全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全
国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、以及全国人民代表大会的一个代表团或者30名以上的全国人民代表大会代表，都可以提出普通法律修正案；而宪法的修改。则只有全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表，才可以提出议案。 （3）普通法律修正案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过，而宪法的修改则必须由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。 （4）全国人民代表大会及其常务委员会都有权修改普通法律，而宪法只有全国人民代表大会才有权修改，其常务委员会无权修改。
西南政法大学2003年宪法与行政法专业试题 行政法部分（100分） 一、概念比较（解释概念并比较异同，每题5分，共20分） 1．行政滥用职权与行政越权 2．行政授权与行政委托 3．行政先例与行政判例 ４．行政赔偿与行政补偿 二、不定项选择题（每小题2分，共10分） 1．“越权无效”是（ ）行政法的基本原则。 A．美国 B．英国 C．法国 D．德国 E．日本 2．自19世纪以来，学者们援用宪法学及民法学的解释方法用以解释行政法律规范，其解释方面主要包括（ ）。 A．文义解释 B．论理解释和体系解释 C．历史及起源解释 D．目的论解释 E．合宪性解释 3．德国1977年1月1日生效的《行政程序法》的主要内容是（ ）。 A．行政手续的一般规定 B．行政行为 C．公法契约 D．特种手续 E．法律救济程序 4．以下属于行政立法主体的是（ ）。 A．国家计划发展委员会 B．广西壮族自治区人民政府 C．西安市人大常委会D．宁波市人民政府 E．无锡市人民政府 5．根据《国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员职权有下列（）情形之一的，1
受害人有权提起国家赔偿。 A．某公安局对违反《治安管理处罚条例》的刘某行政拘留20天 B．某镇政府设立禁闭室，将违法超生的妇女李某某禁闭5天 C．某县人民政府在抗洪抢险中征用了公民张某的货车一辆，张某驾车前往指定地点时因交通事故而使该车辆报废 D．某公安干警在执行公务时，用警棍将口出秽言的何某打伤 E某交警执勤时违法行使职权侵害了驾驶员徐某某的合法利益 三、判断分析（判断正误并说明理由，每题5分，共20分） １．国务院所作出的抽象行政行为都是行政立法行为。（） ２．法律可以设定任何行政处罚，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。（） ３．行政行为一经作出即被推定有效，非经法定机关按照法定程序不得改变。（）４．行政相对人在对具体行政行为提起行政复议的同时，可以向行政复议机关申请对具体行政行为所依据的抽象行政行为进行复议审查。（） 四、简答题（共30分） 1．简答行政权的性质及特征。（10分） 2．不宜设定行政许可的事项主要包括哪些？（8分） 3．简述“二战”后，外国行政法的发展近况。（12分） 五、论述题（20分） 试论我国行政审批制度的改革。 2
《宪法与行政法》期末考试试题 （MPA适用，开卷，120分钟） 一、名词解释（每小题5分，共40分） 1、宪法：宪法是国家的根本大法，是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物，它集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认革命胜利成果和现实的民主政治，规定国家的根本任务和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织以及公民的基本权利义务等内容。 2、行政法：是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。它由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法和行政救济法等部分组成。其重心是控制和规范行政权，保护行政相对人的合法权益。 3、法治政府：法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。关键是要推进政府法制建设，建立健全政府行政的法律依据和督促政府依法行政的法律制度。 4、具体行政行为：具体行政行为，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织、或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。简而言之，即指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。 5、抽象行政行为：是指行政机关针对不特定的对象，制定、发布能反复适用的行政规范性文件的行为。 6、行政许可:是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或
行政法三段式案例分析文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
研究生课程论文封面 课程名称宪法与行政法 开课时间2015年9月19-20日 学院法政学院 专业方向行政管理 学号2015216029 姓名李玮钢 学位类别MPA 任课教师黄勇斌 交稿日期2015年10月17日 成绩 评阅日期 评阅教师 签名 浙江师范大学研究生学院制 行政法案例分析 [案例介绍] 原告李某某在浙江省温州市苍南县灵溪镇华山村396-2号建有一间二层房屋。2013年6月27日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局共同署名发出通知，在灵溪镇华山村396-2号原告的房屋上予以张贴。该通知内容如下：“你（单位或个人）未经批准，擅自在华山村建砖结构房，已涉嫌违反我国土地管理及城乡规划法律法规的相关规定，依法应当退还非法占用的土地并自行拆除地上建筑物和其他设施。为此，特通知你在2013年7月1日前自行纠正。否则，相关部门将依法立案处理。特此通知注：本通知系行政指导性行为。”原告未在上述期限内拆除房屋。2013年7月
10日，三被告浙江苍南工业园区管理委员会、苍南县国土资源局、苍南县住房和城乡规划建设局联合组织人员强制拆除了上述房屋。原告不服该强制行为，向法院提起行政诉讼。 另查明，浙江苍南工业园区管理委员会是苍南县人民政府的派出机构。 [案例分析] 一、权利与救济 1、权利侵害 本案原告李某某基于宪法和法律的规定可以主张自己的财产权。原告李某某在苍南县灵溪镇华山村396-2号建有的一间二层房屋，在法律上是属于该李某某所有的财产，该财产权是宪法保障的基本权利。 2、诉讼要件 《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
86个行政法、行政诉讼法论文题目参考 1、论行政法的基本原则 2、论行政主体 3、行政组织法在行政法中的地位 4、关于行政行为概念的探讨 5、论行政行为的效力 6、论行政立法 7、关于行政立法程序的思考 8、析行政许可标准和范围 9、论我国行政许可制度的改革 10、行政处罚问题研究 11、论行政处罚的听证程序 12、行政强制措施研究 13、论行政强制执行 14、行政行为与行政程序关系之探讨 15、论行政程序原则和制度 16、关于行政复议范围的思考 17、完善行政复议程序的设想 18、论行政诉讼的功能 19、关于行政诉讼范围的思考 20、试析行政诉讼的举证责任制度 21、行政判决之研究 22、浅析行政诉讼附带民事诉讼 23、国家赔偿构成要件之研究 24、完善国家赔偿制度的几点思考 1
25、论行政法的理论基础 26、论行政立法体制 27、市场经济体制下行政法的功能 28、论中国公务员制度的特色 29、行政处罚程序研究 30、论行政强制 31、行政赔偿制度研究 32、行政指导研究 33、论行政许可 34、行政诉讼的举证责任 35、行政越权与滥用权力研究 36、论中国司法审查制度 37、行政诉讼第三人研究 38、行政侵权责任探讨 39、论显失公正行为 40、论行政诉讼的受案范围 41、行政诉讼的撤销判决与变更判决 42、行政判决、裁定的执行 43、论行政法治原则 44、论对行政自由裁量权的控制 45、论行政立法以外的行政规范性文件的地位 46、论行政行为的条件与后果 47、行政合同研究 48、行政程序法的基本原则与基本制度 49、正当法律程序的要求 50、行政执法研究 2
宪法和普通法律的关系 作为国家的根本法，宪法既具有一切法律的共同特点，又具有与一般法律不同的特征，主要是：第一，宪法的内容不同于一般法律。一般法律的内容只涉及社会生活的某一个方面、某一个领域。宪法的内容涉及国家和社会生活的根本问题，它规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，是一切组织和个人的根本活动准则。第二，宪法是制定一般法律的依据。一切法律都要以宪法为依据。正如人们通常所说的，宪法是母法，其他法律是子法。第三，宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。正因为宪法是国家的根本法，宪法的修改程序比制定、修改一般法律更严格。宪法第六十四条规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。”“法律和其他议案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过。” 作为国家的根本法，宪法的作用主要表现在以下几个方面：一是保障国家权力有序运行，规范和制约国家权力。宪法通过赋予立法、行政、司法等国家机关公共权力，使国家权力在宪法设定的轨道上有序运行，避免国家权力缺位、越位和错位。二是确认和保障公民基本权利。在人民主权原则下，宪法是人民共同意志的集中体现，人民通过宪法使自己的基本权利得到最明确的确认和最有效的保障。三是
调整国家最重要的社会关系，维护社会稳定和国家长治久安。在国家的各种社会关系中，最重要的关系是由宪法来规范和调整的，如国家与公民的关系、国家机关之间的关系、中央与地方的关系以及其他最重要的政治、经济、文化等方面的关系。在这个意义上，可以说宪法是社会稳定的调节器和安全阀，对于解决各种重大社会矛盾和冲突，保持社会稳定，维护国家长治久安，具有十分重要的意义。
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在谈宪法与行政法关系之前，我们首先应该将宪政行为与行政行为进行界分。这是因为:第一，宪政行为所要设定的宪政关系，是一种“全体对全体的比率”关系，即整体利益与整体利益关系。行政行为所要设定的行政法关系，是一种个人利益与公共利益之间的关系。第二，宪政行为是沟通宪法规范与宪政权利之间的桥梁，行政行为则是沟通行政法规范与行政法上权利的桥梁。宪政权利往往是一种集合权(如选举权和集会、游行、示威权等)。行政法上的权利往往是独占权(如经许可开采矿产资源等)。第三，违宪的宪政行为所应当承担的责任是宪政责任，对不特定多数人或其代表机关承担的责任。违法的行政行为所应当承担的责任是行政责任，是对特定相对人承担的责任。这就表明，对行为性质的认定是认定责任性质的前提。第四，因宪政行为而引起的宪政纠纷，主要应当通过宪政诉讼机制来解决。因行政行为引起的行政纠纷，则主要是通过行政复议和行政诉讼机制来解决的。这就说明，对行为性质的认定是确定案件主管或管辖的前提。 行政权的三个特征也不能不引起我们的注意:第一,行政权对传统的三权分立理论中分属立法权和司法权作用的领域的广泛渗透和侵蚀,它的直接后果是不同形式的行政立法和行政裁判大量出现;第二,私权公法化和公权私法化。在强调公、私法划分的国家,行政权力开始涉入传统上国家不干预的领域,以社会公共利益等整合社会关系的名义对原有的私权领域进行重构性调整,对私权领域的个人自由作出程度不一的限制。更为突出的是,在谋求社会公共利益的名义下,政府可以进行的平等互利的外向事务管理行为,如公营企业、事业,公共资源开发与经营,财政投资等。在这些事务中,虽然政府被要求与私权主体一样必须遵守私权领域的游戏规则,如平等、自愿等,但是,由于政府特殊的身份和地位,这类规则事实上常被他们破
宪法与普通法律的不同 一、宪法与普通法律规定的内容不同 宪法规定的是国家生活中的根本问题，如：国家的性质、国家的根本制度、国家的根本任务、国家的基本经济制度、公民的基本权利和义务、国家机关的组织和职权、国家标志等。而普通法律规定的只是国家生活中某一方面的问题，如：刑法只规定犯罪和刑罚等方面的问题，民法只规定公民之间发生的财产关系和人身关系等方面的问题。 二、宪法与普通法律的法律效力和法律地位不同 1．宪法是其他法律的立法基础和立法依据。普通法律是根据宪法制定的，是宪法的具体化。例如，民法通则第一条规定：“根据宪法和我国实际情况，总结民事活动的实践经验，制定本法。”这就是说，民法通则是根据宪法制定的，它是宪法中有关民事权利和义务内容的具体化。宪法与普通法律的这种关系，通常被称为“母法”和“子法”的关系，即宪法为“母法”，普通法律为“子法”。 2．宪法具有最高的法律效力。宪法第五条第三款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”宪法在法律体系中具有最高的权威，任何法律、行政法规的内容和精神都不得与宪法的原则和规定相违背，否则，就会因违宪而无效。 3．宪法是一切组织和个人的根本活动准则。宪法第五条第四款规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。” 三、宪法与普通法律的制定和修改程序不同 宪法制定和修改的程序比普通法律更为严格。宪法的制定必须由国家成立专门委员会负责起草；宪法的修改必须由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。而普通法律的制定和修改只需一般程序，由全国人民代表大会以全体代表的半数以上通过即可。 https://www.doczj.com/doc/fa4063964.html,
行政法与行政诉讼法论文 [摘要] 中国现阶段处于社会主义初级阶段，并且将长期处于社会主义初级阶段；中国的社会主义市场经济自从改革开放以来就得到迅猛的发展，在这个过程中人与人之间难免有各种各样的矛盾，甚至我们的行政机关的行政行为也会对人民的利益造成损失，合法的行政行为造成相对人的合法权益的损失，人民的权利意识的复苏和追求个人利益欲望的膨胀，这个都需要我们对我们国家的行政补偿惊醒深入的思考。国家赔偿和行政补偿有什么区别。我们相信单纯的行政违法现象造成的对相对人的合法利益的伤害还是应该少于合法的行政行为造成的相对人的合法权益的损失的。行政补偿对于完善中国当前的行政法和对于更好地为人民服务是有很大的现实意义的。 [关键词] 矛盾行政行政机关行政行为国家赔偿行政补偿 如何协调和处理公共利益和个人利益之间的矛盾与冲突，是中国现阶段需要加以解决的一个重大问题，行政法上的行政补偿制度恰好是一个能为我们提供协调和处理公共利益和个人利益之间的矛盾与冲突的平衡器的一个法律制度的一个方面。 “对立统一规律也称矛盾辩证法的矛盾规律，它是唯物辩证法最基本的规律，也是唯物辩证法的实质和核心”。①“所谓矛盾就是对立面的统一，世界上的一切事物和现象都包含着相反相成的两个对立面，对立面是平等的，又是统一的；是相互排斥的，又是相互联系的”。②“对立面的统一（统一物之分为两个互相排斥的对立面以及它们之间的互相关联）”。③在这里，我们要探讨的是行政机关的合法行政行为造成的相对人合法利益的损失，行政机关（或者说国家政府）和相对人就是一对矛盾，或者二者之间产生和或者产生着矛盾，或者是彼此一直都是矛盾在维系着的。 “‘行政’一词的英文是Administartion，源于古希腊文Administrare，原意为‘事物的执行’”。④‘行政’在中国古代指执掌政务，《史记·周公》：“召公、周公二相行政”⑤，《左传》也有“行政政事、行其政令”⑥的说法。近代意义行政是国家权利分立的产物，而现代国家权利又出现了交叉和混同的状况，要定义行政的含义十分困难，全世界的学者至今未形成统一的见解，正所谓“仁者见仁，智者见智”。大致有“国家意志执行说”、“排除说”、“形成意义说”、“实
论行政法与宪法关系 摘要：作为独立的法律部门，行政法与宪法具有密不可分的关系，尤其在运用国家权力和保障公民权益方面甚为突出。一方面，宪法是行政法的基础，行政法是宪法的具体化，行政法的发展离不开离不开宪法原则、宪法理念的指引，宪法的实施、宪政的生长也同样离不开行政法的发展;另一方面，行政法的发展能够对宪法起到补充、发展、完善乃至修正的作用，从而推动宪法、宪政日臻完善。因而，深入探究行政法与宪法的关系，对我国社会主义法治建设具有全局性的战略意义，我们必须站在建设法治国家的高度，努力推动行政法与宪法之间的互动关系朝着良的方向发展。 关键词：行政法宪法互动辩证关系法治 当今法学界普遍认为，宪法在一国的法律体系中处于最高位。在宪政国家，宪法不仅具有形式上的最高地位和效力，并且具有实质上的最高地位。从此意义上讲，宪法是一切部门法的渊源，指导着各个部门法的运行。但是，处于对限制公共权力、保障公民权力的共同关切，二者在内容、功能上又颇多相同之处，都被认为是传统公法的重要组成部分。 一、行政法与宪法关系之剖析 作为一个国家的根本大法，宪法的核心内容是对国家权力的实现方式及运作进行规范，行政法所关心的则是行政权的存在及行使的合法性。因此，宪法与行政法在调整对象、范围及方法方面都存在着一定的差异。然而，宪法与行政法关注的问题具有相似性，二者之间除了从属关系与部分重合关系之外，还存在补充、发展关系具体而言，行政法在遵循宪法原则和精神的前提下，在宪法的范围内有能动活动的余地，并对宪法的发展起着实际的推动作用。行政法与宪法之间是一种互动辩证关系。 1.宪法是行政法的根基。宪法为行政法的产生、发展指引着方向，行政法的发展则落实了宪法的基本原则、传播了宪政的基本理念。作为一个独立的法律部门，行政法的产生是以宪法的产生及实施作为基础和前提的，行政法对宪法有一定的依存性。 2行政法是宪法的具体化。国家生活的复杂化加上立法机关本身固有的缺陷使得行政立法在当今法律体系中处于重要地位。民众不仅要求参与民主制度权利的实现，还对于自身权益，诸如劳动、接受教育、享受优质的环境等，有着更为强烈的要求，这些有赖于行政程序
第一章 宪法的性质和特点 内容提要 本章是学习宪法的入门钥匙，包括三节内容，分别分析了宪法的概念、揭示了宪法的性质、总结了宪法的特点。正确理解宪法的概念是学习宪法的前提；把握宪法的性质，领悟“宪法是什么”是学好宪法、树立宪法至上观念的理论支撑；熟悉宪法的特点，从不同角度认识它与普通法的区别，特别是认识宪法的最高法律效力和权威，有助于廓清一些错误观念，摆正宪法的位置。本章的难点是第一节，重点是第二节、第三节。 第一节 宪法的概念 一、宪法词义 （一）国外的宪法词义及其演变 国外“宪法”一词最早来源于拉丁文Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏ，意为组织、建立、构造等。亚里士多德曾经将古希腊城邦国家的法律分为宪法和普通法，宪法是有关城邦组织和权限的法律，实际上是关于城邦政体的法律规定，其中含有当今组织法的因素。古代罗马帝国用它来表示皇帝的各种建制和皇帝所颁布的“诏令”、“谕旨”、“敕令”之类的文件，以区别于市民会议通过的法律文件。欧洲封建时代，用它来表示日常立法中对国家制度基本原则的确立，有组织之意。有时也用“宪法”来表示教会和封建主的特权及其与国家的关系的法律。如１２世纪英王亨利二世曾用枟克拉伦登宪法枠（ＣｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｏｆＣｌａｒｅｎｄｏｎ）来规定英王与教士的关系。英国从中世纪以后，建立了代议制度，确立了国王未经议会同意不得征税和立法的原则，英国人把这种代议制度称为本国特有的“Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ”。这是世界上最早制定的宪法性法律，但它是不成文宪法。后来随着各国资产阶级革命的兴起，代议制度普及欧美诸国，人们
４宪法学教程 视为专指确立国家机构的组织原理以及确认公民的基本权利和义务的根本法。 （二）中国的宪法词义及其演变 在中国古代的典籍中，“宪”与“法”同义，另外，还大量使用了“宪法”、“宪令”、“宪典”、“宪纲”、“宪章”、“宪则”等词语。从语言学角度考查，当时“宪”的用法有两种： 一为名词，指法度、法令、典章等，而且多半含有刑法的意思。因为中国古代民商法不发达，“诸法合体，以刑为主”。如：枟尚书枠中的“鉴于先王成宪”；枟史记?屈原列传枠中的“怀王使屈原造为宪令”；枟汉书?萧望之传枠中的“作宪垂法，为无穷之规”；枟国语?晋语枠中的“赏善罚奸，国之宪法也”；以及枟管子?立政枠中的“正月之朔，百官在朝，君乃出令布宪于国，宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦”等。 二为动词，即公布、宣传、遵守、实施法律的意思。如枟周礼枠一书的枟秋官?小司寇枠中的“宪刑禁”，“宪刑禁”就是公布刑法；枟南齐书?沈仲传枠中的“中丞案裁之职，被宪者多结怨”，其“宪”意为“法律制裁”。枟康熙字典枠解释“宪”之繁体“憲”云：“悬法示人曰憲，从害省，从心从目，观于法象，使人晓然，知不善之害，接于目，怵于心，凛乎不可犯也。” １９世纪８０年代，中国近代改良主义思想家郑观应提出立宪与实行议院政治的主张，他在枟盛世危言枠一书中，首次使用“宪法”一词，要求清廷“立宪法”，“开议院”，实行君主立宪。１８９８年戊戌变法时，有的维新派人士也要求清廷制定宪法，实行立宪政治。１９０８年清政府为了敷衍民意，颁布了枟钦定宪法大纲枠。从此，“宪法”在中国成为了特定的法律用语。 与中国一衣带水的近邻日本，其政治、文化与中国有着深远的亲缘关系。日文的当用汉字里，一直保留着“憲”字。日本古代之“宪”原指一般的法令、制度、训诫，１８世纪德川时代的枟宪法部类枠、枟宪法类集枠，都是一般法规的汇编。著名的圣德太子的枟宪法十七条枠，规定的是关于政治、道德的训诫。１９世纪６０年代明治维新时期，随着西方立宪政治概念的传入，才有相当于欧美Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ的概念出现，但名称很不统一，或称“建国法”，或称“政治法规”，或称“国宪”，或称“根本律法”。明治１５年（１８８２年）伊藤博文出使欧洲，调查各种实行立宪政治情况后，正式使用了“宪法”一词。明治２２年（１８８９年）颁布了枟大日本帝国宪法枠。从此，“宪法”在日本就成为国家根本法的专用词语。 总之，“宪法”一词，无论中外，古已有之，但都不是在国家根本法这种意义上来使用，而仅仅是指一般的法律。所不同的是在西方宪法被视为与普通法不同的组织法，在中国则没有这种区别。近现代意义的宪法概念，正是在这种与普通法律不同的意义上发展起来的，并用“宪法”这个符号来表示这种法律现象，且其内容与组
行政法-案例分析举例 分析
行政法 案例分析 1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。1996年2月，田某在参加一课程补考过程中，随身携带有该课程公式的经条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条的行为，但还是按照考场纪律，当即停止了田某的考试。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。 问：北京某大学退学处理的行为，是否属于行政意义上的行政？ 分析 本案中北京某大学属于法律、法规授权的一种公共组织，其对田某退学处理的行为是基于法律授予其学籍管理权而作出的，因而属于行政法意义上的行政。案例分析（一） 1988年6月至1989年6月，航天工业部某省管理局所属某厂，以“经当地电力主管部门的授权，维护高压电线路”为由，未经当地林业主管部门的批准，在某县无证砍伐高压线路下林木达12.3亩。据此，某县林业局根据《森林法》之规定，对某厂接到决定后，以“在其管辖的高压输电线路保护区范围内砍伐或修剪危及线路安全的林木、竹子属于正常的线路维修工作，对线路的管理经当地电力主管部门的授权，并按上级部门的指令进行。根据国务院《电力设施保护条例》，砍伐危及电力线路安全而不受法律保护的林木，是合法行为，不是滥伐森林的行为”为由向某县人民法院提起诉讼。
问：本案中涉及哪些行政法法源，它们的效力位阶如何，当发生冲突时，该如何解决？ 分析 在案中所涉及的法律《森林法》和行政法规《电力设施保护条例》有一定的冲突，在制定法法源序列中，宪法具有最高的法律地位，法律的位阶次之，法规的位阶又次之。据此，本案应适用《森林法》而不是《电力设施保护条例》 案例分析（二）“会议纪要”的效力该如何认定 原告：河南省开封市文盛房地产开发有限公司。 被告：河南省开封市人民防空办公室。 原告诉称：原告是响应开封市委、市政府招商引资的号召来汴投资设立企业，并决定在开封市金明广场南侧开发建设高档住宅小区“浪漫之都”。开封市经济技术开发区为落实招商引资的各项优惠政策，形成了“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”，包括人防费在内的全部税费以150万元总包干。而被告却作出了要求原告交纳人防工程易地建设费2225464元的行政处理决定，其数额高出上述会议纪要中的150万元的包干数额。认为被告作出的汴防处字（2004）02号处理决定书显失公正，请求判决变更。 被告辩称：1.开封市经济技术开发区管委会“关于开封市文盛房地产开发有限公司综合开发项目的会议纪要”违反了相关法律、法规的规定，是无效的。2.其作出的行政处理决定不是行政处罚决定，不存在显失公正、法院可以判决变更的问题。3.其作出的汴防处字（2004）02号处理决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求判决维持其作出的处理决定。