前言
2011 年，响沙湾旅游景区被评为国家 5A 旅游景区。2015 年，根据内蒙古自治区人民政府统一部署《内蒙古自治区品牌旅游景区创建三年行动计 划》，内蒙古响沙湾旅游景区将创建目标确定为国家级旅游度假区，不但是响沙湾景区旅游乘势而上、快速发展的战略选择，也是响沙湾旅游转型升 级、应对竞争的紧迫需要。
标准解读：
旅游景区评定依据
旅游度假区评定依据
旅游景区质量等级管理办法 (2012)
旅游景区质量划分与评定 （GB/T17775-2003）
旅游度假区等级管理办法 （2015）
旅游度假区等级划分细则 （GB/T26358-2010）
细则一： 服务质量与 环境质量 评分细则
细则二： 景观质量 评分细则
细则三： 旅游景区 游客意见 调查表
图 1 旅游景区评定及其管理规范构架图
细则一： 旅游度假区 等级基础评 价评分细则
细则二： 旅游度假区 等级综合 评分细则
图 2 旅游度假区评定及其管理规范构架图
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表 1 国家 5A 旅游景区和国家级旅游度假区评定标准对比分析
国家 5A 旅游景区
国家级旅游度假区
评定 标准 特点
等级 评定 条件
达到 标准
1.特色性：注重主题打造，景区整体建设统一，特色突出
以度假区环境、度假设施和项目布局为核心。环境是度假区发展的第一要素；度假设施
2.文化性：整体文化程度的提升和地方特色文化氛围的营造
在完备、舒适、安全的基础上，注重文化性、人性化以及公共服务体系的建设；度假区
3.以人为本：基础设施建设从游客感受出发
不仅有鲜明的主打产品，还要充实项目的层级和丰度。
1.细则一：服务质量与环境质量评分
1.细则一：旅游度假区等级基础评价评分细则
旅游交通（140 分）、游览（210 分）、旅游安全（80 分）、卫生（140 （1）强制性指标
分）、邮电服务（30 分）、旅游购物（50 分）、综合管理（195 分）、 资源和环境的保护（155 分），总分 1000 分
（2）资源环境与度假产品综合评价表：度假资源（15 分）、自然环境综合评价（10 分）、 人工环境综合评价（10 分）、规划综合评价（10 分）、接待设施（20 分）、休闲度假 产品（15 分）、主题产品（10 分）、美誉度（10 分），总分 100 分
2.细则二：景观质量评分
2.细则二：旅游度假区等级综合评分
旅游资源吸引力（65 分）、市场吸引力（35 分），总分 100 分
区域基础与区位（100 分）、自然与人文环境（150 分）、度假产品与设施（300 分）、
3.细则三：游客意见评分
配套设施与条件（200 分）、市场结构与形象（100 分）、服务品质与管理（150 分），
总体印象（20 分）、其他项（80 分）
总分 1000 分
1.细则一达到 950 分 2.细则二达到 90 分 3.细则三达到 90 分
1.细则一强制性指标达标，综合评价表达到 85 分 2.细则二达到 900 分，游客分达到 85 分
《旅游景区质量划分与评定》和《旅游度假区等级划分》国家标准的发布和实施，对于推动我国旅游景区进入科学发展阶段、增强市场竞争力具
有重大意义。标准化是可控的，而特色化的评价则相对主观，虽然在标准中规定了“具有鲜明的市场品牌及形象”、“住宿设施应结合资源特征，突
出地方特色”、“宜提供富于地方特色、品质优良的个性化菜品菜系”、“服饰及服务方式宜富于地方特色”等特色化要求，但仍显不足，难以保证
旅游度假区的特色化水平。旅游的本质是“诗意的栖居”，度假旅游尤为贴切的展现这种“诗意的栖居”。旅游度假区的建设，除了要为旅游者达到
一定标准的“栖居”环境，更为关键的是如何创造“诗意”。
响沙湾作为沙漠度假旅游、民族风情旅游的特色景区，国家现行标准中较少涉及沙漠度假旅游产品，建议响沙湾联合自治区旅游局申请沙漠类国家级旅游
度假区的创建试点单位，列入国家级旅游度假区试点单位后，在国家旅游局和内蒙古自治区旅游局指导下，加强对响沙湾旅游度假区机构设置、旅游规划、度
假产品打造及营销和游客中心等旅游公共服务设施等方面的建设，在新一轮旅游度假区的评定工作中树立标杆和起到示范作用。
响沙湾旅游度假区建设充分展现沙漠环境景观特色，突出蒙古族建筑和民族文化风格，突显沙疗和蒙医蒙药养生度假产品特色，是沙漠旅游度假
区的特色化之所在。响沙湾旅游度假区作为沙漠度假区的典型代表，建设上基于标准又高于标准，作为特定的沙漠类型修订评定细则中不适宜的条件，
为同类型沙漠度假区评定国家级度假区提供标准和参考样例。
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第一部分 创建目标
一、发展现状
响沙湾位于库布其沙漠的最东端，是距离北京最近的沙漠旅游胜地。1984 年被开辟为旅游景点，2002 年被评定为国家 4A 级旅游景区，2011 年被 评为国家 5A 级旅游景区，在国内外已经有一定的知名度。
二、创建目标
国家级旅游度假区
根据内蒙古自治区人民政府统一部署的《内蒙古自治区品牌旅游景区创建三年行动计划》具体要求，通过对内蒙古响沙湾旅游景区的资源、区位、 市场等条件的综合分析得出：内蒙古响沙湾旅游景区具备打造国家级旅游度假区的基本条件，将创建目标确定为国家级旅游度假区。
三、度假区范围
包括福沙岛、莲沙岛、一粒沙度假村、悦沙岛等区域。
四、工作任务
本次方案主要工作任务如下： 1、按照国家 5A 级旅游景区标准和国家旅游度假区标准，查找创建品牌景区存在的问题。 2、制定创建方案和建设投资估算，具体指导国家级旅游度假区品牌创建工作。
五、优势条件
响沙湾创建国家级旅游度假区的优势如下：
（一）度假资源
响沙湾度假资源丰富，自然资源有大沙漠，人文资源有沙漠运动和蒙古风情（非物质文化遗产鄂尔多斯婚礼），依托这些资源可形成核心度假产 品。资源品质和组合度在国内外堪称一流，具备了打造国家级旅游度假区品牌的前提条件。
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（二）旅游项目与设施
目前，响沙湾景区正处于由观光旅游向休闲度假旅游转型的关键时期，经过近几年的改革创新，基本上 形成各具特色的“一村一港四岛”格局。
“一村”是一粒沙度假村。它与沙漠各岛隔河相望。度假村有一粒沙酒店、餐饮和一粒沙休闲馆，休 闲馆设有室内外游泳池，瑜伽室、健身房、台球、乒乓球等休闲娱乐设施。
“一港”是指“响沙湾港”，是游客出入沙漠景区的集散地。游客乘坐 1、2 号索道（缆车）从一粒沙 广场跨罕台河抵达响沙湾港，在这里可以观赏大漠美景，聆听响沙湾的传说，有滑沙、卡丁车、水陆两栖车 等娱乐项目。
“四岛”分别为： “仙沙岛”是沙漠休闲体育运动区。主要项目有沙滩排球、沙滩足球、滑索、沙漠摩托、沙漠探险车、、 荡秋千等近 20 多种沙漠休闲体育娱乐活动。休息之余还可以观赏到精彩的杂技、歌舞表演。 “悦沙岛”是文化产业园区，为游客提供丰富多彩的精神文化产品。可欣赏优秀摄影作品展、蒙古族服 装展、观看“鄂尔多斯婚礼”和沙雕艺术展、游览悦沙岛水上文化乐园。 “莲沙岛”是以莲花度假酒店为核心的休闲度假区，共有客房 360 多间，为游客提供餐饮、住宿、商务、 会议、文艺表演等服务。 “福沙岛”是集沙漠文化、草原文化、祭祀文化、民俗文化为一体的综合性草原文化休闲度假区。
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（三）气候特点
响沙湾的气候属温带大陆性季风气候，昼夜温差大，7 月-8 月平均气温 19-26℃，夏季凉爽宜人，雨季在 7、8 两月。白天晴空万里，夜间繁星满 天。
（四）区位优势
处于呼市、包头市、鄂尔多 斯市金三角一小时经济圈内，被 誉为“黄河金腰带”上的“金纽 扣”，距最近客源地包头市 50 公里，距呼市 80 公里。
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（五）交通优势
公路：景区距包茂高速仅 2 公里，与京藏高速相连相 通，到包头市 40 分钟，到呼和浩特 2 小时，到北京 8 小时；
铁路：距包头火车站 40 公里，距鄂尔多斯北站 50 公 里，距达拉特旗站 20 公里，已开通多条通往陕西、四川、 上海铁路客运列车，呼、包、鄂三市之间也即将开动城际 高铁；
民航：距包头机场 35 公里，距鄂尔多斯市机场 80 公 里，距呼和浩特机场 150 公里，从全国各地到鄂尔多斯已 形成公路、铁路、民航快速便捷的立体交通网。
六、案例比较分析
（一）国内同类沙漠旅游区分析比较
对国内沿黄河的国际沙漠度假地：金沙湾、七星湖、沙坡头进行全景扫描审视，其资源特色、项目类型与响沙湾有共同之处，也有较大差异。响 沙湾因其便捷的交通区位优势、特殊的资源特色、知名的品牌效应而在国内同类型沙漠度假地中具备较高的地位。下面从区位条件、资源特色、市场 规模和发展方向几个方面对以响沙湾在内的四大沙漠旅游区进行横向比较。
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表 2 四大沙漠旅游区比较分析表
名称
金沙湾生 态旅游区
区位条件
资源特色
市场规模
发展方向
距乌海市政府所在地海勃湾区北 14 公里，西濒黄 依托湖沙漠、山坡的自然地貌，度假资 河东枕桌子山脉，北拥草原浩特，南接乌海市区。 源数量较多； 与 110 国道、京藏高速公路紧紧相连，距离最近 的机场、火车站和高速公路都在半小时车程内。
2013年，景区游客接待量 达到30万人次。
打造以巨大空间优势和景 观优势为依托的内蒙古西 部生态休闲度假旅游区。
七星湖沙 漠生态旅游
区
位于内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗的库布其沙 漠腹地，黄河南岸，东临自治区首府呼和浩特， 北与草原钢城包头市隔河相望，西接乌海市和宁 夏回族自治区首府银川市，南邻晋、陕两省，北 达 110 国道及京兰铁路，南接 109 国道和东准铁 路，交通便利。
以沙漠生态建设为主题、以沙漠资源为 依托、以沙漠生态旅游为亮点的生态型 国家 AAAA 级旅游风景区。以七大湖 泊：大道图湖、天鹅湖、爱情湖、月亮 神湖、珍珠湖、神海湖和太阳神湖为主 要资源。
2014 年七星湖所在地杭 锦旗实现接待旅游人数 60 万 人 次 ， 同 比 增 长 10.9%；旅游总收入 12.5 亿元，同比增长 15.6%。
建设成集国际沙漠论坛会 议、荒漠化研究、沙生植 物研究、旅游观光和休闲 于一体的综合性的五星级 世界沙漠生态公园。
沙坡头旅 游景区
响沙湾旅 游景区
位于宁夏中卫市城区以西 20 公里腾格里沙漠东 南边缘处。可连通京包线、宝成线、陇海线、兰 新线、兰青线，直达北京、上海、广州、成都、 乌鲁木齐等 12 个大中城市，已成为西北地区继兰 州、宝鸡之后的第三大铁路交通枢纽。
处于呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市金三角一 小时经济圈内，被誉为“黄河金腰带”上的“金 纽扣”，距最近客源地包头市 50 公里，距呼和浩 特市 80 公里。景区距包茂高速仅 2 公里，与京藏 高速相连相通，到包头市 40 分钟，到呼和浩特 2 小时，到北京 8 小时；
集大漠、黄河、高山、绿洲为一体，自 然景观独特，人文景观丰厚，被旅游界 专家誉为世界垄断性旅游资源，国家 AAAAA 级旅游风景区；
中国首家沙漠度假地、国家文化产业示 范基地、国家 AAAAA 级旅游景区，度 假资源丰富，自然资源有沙漠风光，人 文资源有沙漠运动和蒙古风情（非物质 文化遗产鄂尔多斯婚礼），拥有全世界 最长的骆驼队—— 超过 500 峰。依托 这些资源可形成核心度假产品，资源品 质和组合度在国内外堪称一流。
2004 年至 2014 年 10 年 开发集历史文化内涵和自
间，全市旅游接待人数从 然风光景色于一体的“沙
74.5 万人次发展到 285 万 漠景观群”，着力拓展观
人次，年均增长 19.81%； 光、度假、婚纱摄影等旅
旅游收入从 1.45 亿元增 游延伸产业。
加到 22.4 亿元。
2010 年，全旗接待中外游 以绿色、生态、环保、节
客 146 万人次，旅游收入 能、低碳为开发理念，开
17.7 亿元。
沙漠度假之首，领低碳旅
游之先，引未来休闲之路，
努力将响沙湾打造成为国
内一流、国际知名的旅游
度假景区。
从上表可以看出，响沙湾有大漠、黄河、草原、蒙古族婚礼文化等资源，禀赋独特，景观丰富，组合性强，是其他任何一个沙漠旅游地所难以比
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拟的。且地处中国沙漠最东端，是中国距内地及北京最近的沙漠，可谓大漠龙头。加之响沙湾开发较早，国内品牌形象良好，其旅游项目和旅游活动 丰富多彩，被游客评价为“沙漠中的迪士尼”。在内蒙古自治区旅游格局中占有重要地位，是内蒙古重点建设的旅游景区之一，也是内蒙古拓展海外 旅游的一个重要突破口。
（二）国外沙漠度假村特色经营分析
名称
地点
米娜宫
埃及开罗，撒哈拉沙漠
沃维丹斯
纳米比亚纳米布兰自然保护 区，纳米布沙漠
图森峡谷牧场度假村
美国亚利桑那州，索诺兰沙 漠
智利圣佩德罗阿塔卡玛，阿 提耶拉阿塔卡玛酒店及 SPA
塔卡马沙漠
奥托阿塔卡玛酒店
智利圣佩德罗阿塔卡玛卡特 佩，阿塔卡玛沙漠
表 3 国外沙漠度假村分析表
管理
特色
与胡夫金字塔齐名的吉萨金字塔近在咫尺，而米娜宫本身就是一个景
瓯北罗伊酒店度假村集团 点，一座活的历史博物馆，可以展开所有关于中东以及殖民时代的想
象。
经典狩猎营地协会
沃维丹斯可以为你安排沙漠婚礼需要的一切，包括从附近市镇的教堂 里请来牧师主持婚礼、由当地政府出具的证婚文件、婚礼宴会。
峡谷牧场度假村集团
王牌是健康疗养，“生命改善项目”将温泉疗养、传统和新型医疗、 行为疗法、精神疗法、健身、营养以及美容、户外运动集成在一起。
——
客人可以跟随导游，使用四驱车、山地自行车、骑马或徒步等方式， 到高原地带、峡谷里，或雷堪克博火山上去观察鸟类及其他动植物。
阿特卡玛沙漠是世界上最干燥的地区之一，从 1570 年至 1971 年长达
400 年时间几乎未曾下雨。加上这里没有任何工业污染，使得这里拥
——
有全世界最干净的天空，因此这里成为观测天象最理想的地点。奥托
阿塔卡玛酒店也在附近的山上安排了观测区域，配备了高倍天文望远
镜，并有天象专家讲解。
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七、创建标准
（一）旅游度假区基本概念
在《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358—2010）中对旅游度假区基本概念进行界定。 1、旅游度假区 具有良好的资源与环境条件，能够满足游客休憩、康体、运动、益智、娱乐等休闲需求的，相对完整的度假设施聚集区。 2、旅游度假区的环境 旅游度假区整体的自然与人文环境。 3、旅游度假区的资源 能够提供游客主体休闲度假产品的关键吸引物，包括自然资源与人文资源 2 大类。 注：自然资源包括海洋、内湖、山地、滑雪地、森林、温泉、草原等 7 小类；人文资源包括乡村田园、传统聚落、主题运动（指人工环境下的主 题运动，如高尔夫等）、主题娱乐（如赛马、影视城、主题乐园等）、人文活动（指以人为媒介的传统习俗、非物质遗产等）等 5 小类。 4、非星级住宿接待设施 未经 GB/T 14308 星级评定但具有一定接待能力和特色的宾馆、酒店等住宿接待设施，包括但不限于家庭旅馆、度假村、托管公寓、单栋度假单元、 汽车旅馆、自助宾馆、青年旅馆、帐篷营地、拖车营地等类型。 5、生态停车场 种植树阵并采用可渗透地表铺装材料，与周边自然人文景观协调的停车场。
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（二）旅游度假区等级划分与分值标准
根据《旅游度假区等级划分》和《旅游度假区等级划分细则》（定稿），旅游度假区划分为 2 个等级，从高到低依次为国家级旅游度假区、省级 旅游度假区。 各等级旅游度假区需达到如下条件：
国家级旅游度假区 省级旅游度假区
表 4 旅游度假区等级划分分值表 细则一
强制性指标
综合评价表（100 分）
达标
85
达标
70
细则二
总分（1000 分）
游客分（100 分）
900
85
750
70
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第二部分 问题诊断
一、景区存在问题与提升思路
根据《<旅游景区质量等级评定与划分>国家标准评定细则》的三部分即《服务质量与环境质量评分细则》、《景观质量评分细则》、《游客意见 评分细则》对内蒙古响沙湾旅游景区作为国家 5A 级旅游景区目前存在的问题进行分析，并提出相应的提升思路。
（一）资源质量与市场影响力
1、资源吸引力
（1）问题分析 z 沙漠文化挖掘不足、对沙漠资源利用深度不够； z 对鄂尔多斯当地可用文化资源挖掘不足； z 对沙漠资源使用及保护制度不完善，环境保护力度不够。 （2）提升思路 z 加强沙漠度假、沙漠探险、沙漠生态等旅游产品的开发，引导景区发展向观光、休闲、度假并重转变； z 利用鄂尔多斯当地人文资源，打造体现时代特征的文化旅游精品，丰富夜间活动项目及淡季旅游产品； z 制定沙漠资源保护制度及措施，依靠科技创新，高效利用资源，有效保护环境。
2、市场影响力
（1）问题分析 z 游客量统计管理制度尚不完善； z 旅游淡旺季明显，休闲度假市场较小；
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z 新媒体营销力度不足、创意事件营销较少； z 整体形象不突出，宣传力度不足，入境游客少。 （2）提升思路 z 加强景区客流量统计管理，加强对游客群体客源地、群体特征等分析； z 淡季时期多承接各类商业活动，举办相关沙漠文化旅游活动，或者结合蒙古族特色节日进行主题策划活动； z 加强新媒体营销力度及营销团队事件营销操作能力； z 加大景区市场投入，重点集中精力打好中部和沿海发达地区客源市场攻坚战，举办国际性的节庆赛事扩大国际影响力。 z 建立营销联盟，加深与重点城市的旅行社、政府部门、协会组织、旅游网站的合作，共同推广。为确定的重点俱乐部、协会、旅行商等定期提
供最新的促销资料。 z 制定景区的旅行社合作方案和优惠政策，与周边城市的旅行社建立深度合作关系。积极开展与重点客源城市的协会组织、网络运营商等的合作，
在政策上给予优惠待遇。 z 与周边企业事业单位联络，推出优惠政策和奖励计划，吸引公司、协会组织团队来此。 z 强化社会化营销，导入智慧技术和社交媒体，重点建设网上虚拟体验平台，强化“微平台营销”，构建以沙漠休闲度假为核心的电子商务平台。
建立响沙湾旅游度假区公众号，提供旅游资讯。通过资金支持、产品补贴等多种形式与携程网、同程网、去哪儿网、乐途网等旅游电子商务平 台进行合作，利用电商网络资源及平台优势，通过各种渠道展示旅游度假区资源。
（二）服务质量与环境质量
1、问题分析
z 没有明显的入口标志； z 停车场面积不够，特色化程度不足； z 无公用电话亭；
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z 景区内部引导标识物少，外部未设立景区专用旅游标识，指示引导系统有待完善； z 景区距包茂高速 2 公里，其衔接道路过窄，路况不佳，通行能力已远不能满足日益增长的交通需要； z 旅游购物商品种类少、特色不突出； z 导游词对沙漠资源及文化概括与提升高度不够，对游客吸引力有提升空间； z 景区 wifi 信号覆盖不足，智慧旅游系统建设尚不完善； z 建筑设施的设计与周围景观的协调性较低； z 缺少专业的沙漠救援队伍，紧急救援体系尚未建立； z 老年人、残疾人度假产品及服务较少； z 对沙漠旅游活动涉入带来的环境影响与旅游可持续发展关注不够，生态环境脆弱，水土流失现象较为严重； z 游客大量产生的垃圾会给沙漠地理环境带来极大影响。景区缺乏大型垃圾处理厂，不能集中处理数量庞大的垃圾。
2、提升思路
z 重新设计与建设门景，需醒目有特色； z 加强景区停车场生态化建设，增加沙漠文化元素； z 丰富旅游商品的类型及种类，加强景区特色旅游商品开发； z 设数处公用电话亭； z 在游客集中点，设置饮水处或自饮水系统； z 在景区非核心区设立景区引导标识，以防游客在沙漠中走失，在高速出入口显眼位置设置响景区引导标识； z 拓宽景区与包茂高速公路的衔接道路宽度，改善路况，提高通行能力； z 邀请沙漠资源及沙漠文化研究的专家对导游词进行润色，邀请高级导游员对导游的讲解方式及服务方式进行培训； z 增设 wifi 信号接收器，实现景区无线局域网络全覆盖，加强智慧旅游景区建设，通过红外成像、门禁系统等技术，实现对景区游客量实时监
控；
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z 强调旅游主体建筑与周围环境的协调，对建筑物外立面风格及颜色进行生态化处理，旅游配套设施采用融入生态环境的设计； z 在每个岛上配备医疗室，以防突发医疗事件； z 加强对老年人及残疾人度假产品及服务的开发； z 所有厕所按照 3A 级旅游厕所标准进行建设，注重特色化，且需与景观环境协调； z 培养专业的救援队伍，熟悉并正确掌握沙漠救援的正确方法，熟悉沙漠紧急救援的程序和线路，确保在救援事故发生时，救援队能快速、高效、
有序地进行； z 争取与自治区政府合作，与达拉特旗等周边县市共同建立、共同使用大型的垃圾处理厂，实行废物定点无害化集中处理。
（三）游客满意度
1、问题分析
游客意见征询的目的为：发现问题→及时改进→游客满意。由于时间原因难以对游客满意度做详细调查，根据其他学者论文对响沙湾游客满意度 所做调查及规划团队分析，影响游客满意度的主要方面为：
z 部分服务人员的态度生硬； z 景区 wifi 信号覆盖不足。
2、提升思路
z 规范服务人员行为，提升景区服务品质； z 增设 wifi 信号接收器，实现景区无线局域网络全覆盖。
二、创国家级旅游度假区评定
（一）强制性指标分析
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根据《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358—2010）及《旅游度假区等级划分细则》（定稿）的要求，对强制指标进行分析。 表 3 响沙湾创国家级旅游度假区强制性指标分析表
指标内容
是否达标
应具备适宜度假的气候条件和环境，区内无被污染的水体、空气或土壤，无多发性不可规避 1
的自然灾害。 应具有明确的空间边界和统一有效的管理机构。国家级旅游度假区面积应不小于 8km2；省级 2 旅游度假区面积应不小于 5 km2。
达标 达标
3
应具备至少 3 个国际品牌或国际水准的度假酒店。
不达标
以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客中应有至少 1/3 平均停留 3 夜以上或 2/3 4
平均停留 2 夜以上；省级旅游度假区过夜游客中至少 1/3 平均停留 2 夜以上。
达标
5
国家级旅游度假区过夜游客中省外游客比重应不低于 1/3。
达标
国家级旅游度假区住宿接待设施总客房数应不小于 1000 间，省级旅游度假区住宿接待设施总 6
客房数应不小于 500 间。
不达标
旅游度假区内用于出售的房地产项目总建筑面积与旅游接待设施总建筑面积的比例应不大于 7
1：2。
达标
8
近 3 年来无重大旅游安全事故。
达标
总评
注：环境质量达到相应国家标准，其中空气质量应达到 GB 3095 的二类区标准，地表水质量应达到 GB 3838 的 IV 类标准。各种设施的卫生与安全
应符合相应的国家标准。
由表 3 得出，在 8 项指标中现在只有 2 项为不达标项，客房数不足，缺少国际品牌度假酒店。但是都是可以通过努力达标的，其中没有是天然受限的
和不可达的。能满足《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358—2010）强制性指标的要求。
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（二）总分预评
根据目前掌握的各种资料，规划组以专家组、技术组、游客三种身份对旅游区进行打分，经初步估算总的得分为 1740 分。（详见附件 1 响沙湾创
国家级旅游度假区评分表），响沙湾旅游景区与国家级旅游度假区还有一定的差距。
表 4 响沙湾创国家级旅游度假区总体评分表 细则一
细则二
强制性指标
综合评价表（100 分）
总分（1000 分）
游客分（100 分）
国家级旅游度假区的要求
达标
85
900
85
响沙湾旅游度假区
基本达标
85
873
80
（三）度假问题分析
1、度假产品开发不足 目前，响沙湾度假产品主要是一粒沙度假村、福沙岛度假村、莲花度假村。一粒沙度假酒店缺少文化特色，福沙岛度假村档次不够，缺少室内外 的休闲活动设施，莲花度假酒店正处于设计施工中。 响沙湾景区大部分为观光产品和休闲活动，真正的度假产品较少，度假产品开发处于初级阶段，缺乏统一的规划作为指导。度假产品开发不足， 开发深度不够等问题影响着游客的逗留时间及重游率，影响旅游效益。 2、度假服务品质与管理有待提升 度假客人对服务品质和管理有较高的要求，响沙湾目前的度假服务质量和水平还达不到国家级旅游度假区的要求，有待提升。 然而，响沙湾正在打造一支专门为度假客人服务的“响沙粒”团队，主要工作是与客人进行互动游览、娱乐，与客人进行一对一的服务等。 3、度假旅游消费不足 目前，响沙湾度假旅游，除了餐饮与住宿，其他的新消费业态比较少，度假旅游消费不足。具体来说，度假配套的休闲项目比较少，尤其是室内
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休闲活动设施（歌舞休闲、文化休闲、运动健身、游戏休闲、疗养康体）和夜间活动。同时，旅游商品开发不够，没有形成自身的特色。 4、经营季节性明显 响沙湾的旅游旺季主要集中在每年的 5-10 月份，其他时间为旅游淡季。长时间的淡季会造成旅游资源的浪费和接待服务设施的闲置。冬季旅游项
目的开发和沙漠度假产品的开发可以有效弥补季节性带来的不利影响。 5、门票管理模式问题 目前，响沙湾门票设置不合理，对于度假客人来说，预定了酒店，还要购买景区大门票。对于观光游客可以收取门票，对于休闲度假游客不应该
再收取门票。未来要取消景区门票，按旅游项目和服务设施收费，鼓励游客增加消费。
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第三部分 提升方案
一、发展目标
（一）总体定位
以“开创中国沙漠度假之首，引领低碳旅游之先，树立沙漠度假样板”为发展理念，由目前观光发展模式向休闲度假转型升级，强化沙漠主题， 融合蒙古草原文化风情，挖掘蒙医药养生文化，塑造自身度假特色，提升度假接待设施及接待能力，创新沙漠度假旅游产品，针对不同层次不同类型 游客，打造多元化休闲度假产品。最终构建以沙漠休闲度假、蒙古风情度假、蒙医药养生度假为特色的“国际知名的沙漠度假胜地”。
（二）形象定位
（三）宣传口号
z 这里的沙子会唱歌 z 神奇响沙湾，悠然养生地 z 响沙湾，心灵的休闲港湾 z 唱响（畅享）无垠大漠，体验蒙古风情
（四）发展目标
z 国家级旅游度假区 z 国家智慧旅游示范景区 z 国际沙漠户外运动基地 z 沙漠养生养心度假基地
响沙世界，养心天堂
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（五）市场定位 1、国内市场
一级市场：呼包鄂、乌海、银川、大同、张家口、太原、西安、北京、天津等城市； 二级市场：长三角、珠三角、自治区其他城市、东北三省主要城市等； 三级市场：国内其它城市。
2、国际市场
一级市场：日韩、蒙古、俄罗斯、港澳台、东南亚； 二级市场：欧美国家或地区。
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二、提升战略
（一）旅游转型升级
推进响沙湾旅游业“三个转变”：一是旅游产品由“沙漠观光”为主向“沙漠休闲度假”为核心的转变；二是旅游设施和服务质量由“国内一流 水平”向“国际一流水平”转变；三是旅游增长方式由“数量规模型增长”向“品质效益型增长”转变。
（二）度假产品特色化
一是提升改造现有的一粒沙度假酒店和福沙岛度假酒店，充实度假休闲配套设施和酒店文化特色。将一粒沙度假村、福沙岛度假村、莲花岛分别 定位为大众市场、中端市场、中高端市场。
二是开发沙疗、水疗等沙漠特色养生度假产品。
（三）度假服务品质化
旅游是一种寻找快乐，追求美好的经历和体验，服务质量非常重要。一是要制订服务项目可操作性的规范条例，明确员工工作标准和岗位的职责。 二是要突出人性化的服务理念和精细化管理理念。
（四）度假环境特色化
响沙湾度假设施多建设在沙漠里，连绵起伏的沙漠景观非常壮观，尤其是沙漠的落日，形成了特色的度假环境。登高远眺，优美逶迤的沙山就像 是大海掀动的波澜卷起千堆雪浪，蜿蜒起伏、雄姿奇伟；俯瞰足下，沙漠的沟沟壑壑、点点滴滴宛如精心雕琢的艺术品，千姿百态。
（五）开发新旅游项目
一是对现有的旅游项目和活动进行效益评估，根据评估结果进行项目升级，引进新的旅游项目。 二是开发新的旅游文艺演出节目，使度假游客感到常来常新。
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