中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅
关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知
深办发〔2007〕17号
各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业：
经市委、市政府同意，现将《关于推行法定机构试点的意见》、《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》、《市属事业单位财政经费供给方式改革方案》、《关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见》、《深化市政公园管养体制改革方案》、《政府检测机构体制改革与资源整合方案》、《关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅
二〇〇七年十月二十六日
关于推行法定机构试点的意见
为进一步深化政府管理体制改革，推动政府职能转变，创新政府提供公共服务的方式和手段，提高公共服务水平和质量，更好地满足公众日益增长的公共服务需求，现就在我市推行法定机构试点提出如下意见。
一、目标和要求
以特定立法的方式，合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理，推动政府依法监督管理与单位依法运作，实现由行政管理向法治管理模式的转变。基本要求：
（一）机构法定。法定机构是依特定立法设立，依照国家有关法律、法规、规章规定进行监管，具有独立法人地位的机构。特定立法是该机构设立并独立运作的基础和依据，每一个法定机构均有一个法规或规章，有关机构的设立、职责任务、管理运作、财务管理、监管等内容由法规或规章细化规定。
（二）运作独立。法定机构以机构法规或规章为准则，享有法定事权，拥有管理、人事聘用和分配自主权，依法自主办理有关业务，独立承担法律责任。
（三）治理规范。法定机构应当建立法人治理结构，通过明确各个利益相关者的权利、义务与责任，形成既相互理解支持、又相互监督制约的关系，实现决策、执行、监督的有效制衡。
（四）权责相应。依法建立与法定机构事权相适应的严格监管体系，法定机构应当接受来自立法机关和政府相关部门的监管、社会监督以及内部制度监管，确保其机构宗旨的实现，职责任务的履行。
二、主要内容
（一）建立法人治理结构。法定机构的内部组织架构主要由两个层面组成：一是决策权力层，即理事会（或管委会，下同）。理事会作为法定机构的决策机构，负责确定法定机构的发展战略规划，行使重大事项决策权，其具体职能权限、人员组成和任期等具体事项在机构法规或规章中规定。二是执行层，即以行政执行人为核心的高级管理层。行政执行人作为法定机构的法定代表人，具体负责日
常工作，参与理事会决策，对理事会负责，定期向理事会汇报机构运行管理状况，接受理事会监督。其具体权限、任职资格、选拔任用程序以及任期等亦须在机构法规或规章中明确规定。
（二）建立灵活的用人机制。法定机构享有用人自主权，可依工作实际需要合理设置人员岗位、确定人员结构比例、设定人员聘用条件，并按公开招聘程序聘用人员。具体用人数量由执行层提交理事会确定，对经费主要来自于财政性资金的法定机构，其用人数量在经理事会审议后，须提交有关部门核准或备案。在具体人员管理上，除部分重要岗位可根据需要采用委任制外，其余按《劳动合同法》管理。同时，参照企业年金的做法，建立年金制度，促进人才的引进与合理流动。
（三）实行形式多样的经费筹措模式。法定机构均需建立严格的财务管理制度，并接受有关部门的监管。法定机构的经费来源可以采取政府资助、政府购买或自筹资金等多种形式，具体因机构职能不同而不同。承担政府有关公益服务的，政府视其所提供服务的数量和质量，给予适当资助或购买其服务；可在政策法规许可范围内开展有偿服务的，所取得的收入除维持机构正常运作外的盈余部分，必须用于事业发展。法定机构的财务制度必须向社会公开。
（四）建立灵活的薪酬分配机制。法定机构的人员薪酬由理事会根据员工履行职责的轻重、所需专业及经验等因素来确定。薪酬及其调整与经费来源相挂钩，经费主要来源于财政性资金的法定机构，原则上其员工薪酬与事业单位相类职系人员的工资相当；经费主要来自于自我筹措的法定机构，其员工薪酬要同市场同类劳动力价格水平相适应，以确保能吸引并留住具有合适才能、经验和专业知识的人员，但与事业单位相类职系人员的工资差距必须控制在合理的范围内。同时，建立经常性的薪酬检讨机制，确保薪酬确定的合理化、调整的及时性及公开透明性。
（五）完善监督管理机制。建立内外结合的监督机制。内部监督包括理事会对行政执行人的监督及对财务的审计监督；外部监督包括由有关部门依法对法定机构的监督，以及由公众、媒体所形成的社会监督。政府通过委派理事会成员并出席理事会会议来监管法定机构的运营，并可通过行使对法定机构高层重要职位的人事管理权及对法定机构账务账目的定期审计，对法定机构进行管理。公众对法定机构的监督主要通过单位的年度报告制度、绩效评估制度、信息公开制度来实现。
三、配套措施
为确保改革工作的顺利推进，选取深圳市城市规划发展研究中心、深圳市公证处、深圳市仲裁委员会、深圳市房地产估价中心和拟整合的检测机构等单位作为试点先行推进，待总结经验后再逐步推开。以上纳入法定机构试点范围的单位，其人员管理、收费管理、社会保障等按以下配套政策执行。
（一）人员管理。试点单位原在编人员行政待遇保留，员工工资待遇按所在岗位确定；新聘用人员不实行编制管理，实行合同制。
（二）收费管理。试点单位面向社会提供有偿服务的，其收费价格按规定报价格主管部门批准或备案，关系公众切身利益的重大收费事项须进行价格听证；属于行政事业性收费的，实行收支两条线。
（三）社会保障。参照企业年金的做法，试点单位新聘用人员在参加企业社会基本养老保险的同时，另行建立补充养老保险制度（年金）；原参加事业单位养老保险的在编人员可以继续参加事业单位养老保险（保留档案工资），也可以
选择年金制度。
四、稳步推进法定机构试点工作
推行法定机构试点是深化我市政府管理体制改革的重要举措，各部门和单位必须高度重视，积极配合，共同把这一改革推向深入。
（一）各试点单位要本着实事求是、改革创新的态度，积极推进试点工作。要深入了解把握法定机构的核心理念、基本内容，结合本单位实际制定出具有可操作性的试点工作计划和方案并抓紧推进；要做好本单位职工有关试行法定机构管理运作模式的解释、说明等宣传工作，营造改革试点的良好氛围，积极配合有关部门做好改革的推进工作。
（二）各试点单位的主管部门要统一思想，高度重视。做到一把手亲自抓，分管领导具体负责，切实开拓思路，积极指导、协调、配合试点单位的法定机构试点改革工作。市编办、法制办、改革办、财政、劳动保障、组织人事等相关部门要切实立足自身职能，做好有关试点配套工作，对改革推进中出现的各种问题，要及时研究积极出台配套政策，确保试点工作的顺利推进。
建立和完善事业单位法人治理结构实施意见
为进一步深化事业单位组织机构和管理体制改革，推动政府职能转变，满足社会公众日益增长的公共服务需求，根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发〔2006〕11号），现就在我市事业单位中建立和完善法人治理结构工作提出如下实施意见。
一、目标和要求
通过建立和完善法人治理结构，明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。具体要求是：
（一）分权制衡。事业单位法人治理结构应主要体现事业单位各利益相关者之间的权力分配与制衡关系，其核心是在法律、法规的框架下，以保护社会公众和政府投资者利益为核心的一套权力安排、责任分工和激励约束机制。
（二）运作独立。事业单位独立运作是建立法人治理结构的基本保证，主要体现在事业单位享有较大的人事和财务自主权，并依法自主管理、自主办理有关业务，独立承担法律责任。
（三）公开透明。信息公开透明，是解决信息不对称的重要手段，是保证事业单位接受社会监督的主要原则，事业单位在依法开展业务的前提下，应当尽可能地向社会公开各种信息，接受社会的监督。
二、主要内容
根据决策权力机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则，在事业单位建立适用于举办主体、管理层、利益相关者及监督者之间关系，以理事会（或管委会，下同）为核心的法人治理结构。
（一）理事会。
1．理事会的组成和理事（或委员，下同）的产生。理事会是事业单位的决策权力机构，负责确定事业单位的发展战略和发展规划，行使事业单位重大事项决策权。理事会对举办主体负责，其成员由政府部门代表、社会人士、行政执行
人等组成，并以社会人士为主，采用选任制或委任制产生。理事长由举办主体提名，按照干部管理权限报批或备案；其他理事由事业单位举办主体履行任免程序，其中，政府部门代表由与事业单位相关的政府职能部门推荐，社会人士由行业组织或事业单位举办主体认可的其他民间组织推荐。
理事会会议一般由理事长定期召集，一般一年不少于两次，如理事长不能按照章程规定履行理事会召集义务的，由副理事长或其他理事共同推举召集人召集理事会会议。会议决议实行多数表决原则，当表决票数相同时，理事长或其他会议召集人有权投决定票。理事的任职条件、选任更换程序以及理事会会议议事规则等由各事业单位章程具体规定。
2．理事会的基本职能。审议决定本单位和下属单位（如有）的章程和基本管理制度，年度工作计划、工作任务、工作目标、绩效指标和服务标准，以及用人计划、激励考核机制、财务预算方案、薪酬分配方案、资产处置方案和年度报告等。本单位章程规定的其他职权。政府相关职能部门应充分尊重理事会形成的决议，对已派员参与理事会的，应在决策中充分表达本部门的意见，有关重大决议事项可由事业单位在事后履行备案手续；未派员参与理事会的，有关重大决议事项由事业单位按规定报有关职能部门核准。
3．理事的基本权利。对本单位管理层执行职务的行为进行监督，对违反法律、法规、本单位章程或者理事会决议的人员提出罢免建议；检查本单位的财务状况；提议召开临时理事会会议；向理事会会议提出提案；本单位章程规定的其他职权。
4．理事的基本义务。秉持诚信和勤勉精神，认真履行职责，谨慎决策；熟悉有关法律法规，掌握理事应具备的相关知识；本单位章程规定的其他义务。
5．咨询委员会或专业委员会。理事会可设立咨询委员会或人力、财务、审计等各类专业委员会，聘请社会专业人士担任委员，为理事会决策提供专业咨询和管理咨询服务。委员会成员的具体职能、选聘办法和权限应经理事会会议审议批准，并予以公示。委员会成员受聘期间，向理事会负责，并承担相应的诚信和勤勉义务。
（二）管理层。
行政执行人及其副职组成事业单位的管理层。行政执行人是事业单位的法定代表人，负责事业单位日常工作。行政执行人可由举办主体商理事会提名产生，也可由理事会通过公开招聘方式产生，但均须按照管理权限上报有关部门批准或备案。行政执行人对理事会负责，参与理事会决策，定期向理事会汇报事业单位的运行管理状况，接受理事会监督。行政执行人副职由行政执行人提名，报理事会审核后按管理权限报批或备案。行政执行人副职协助行政执行人开展工作并对行政执行人负责。
（三）职工的民主参与。
积极发挥工会作用。事业单位涉及全体职工切身利益的重大事项，按照有关规定提请职工大会讨论或审议。
（四）社会监督。
1．建立决策失误追究制度。理事会违反法律法规和事业单位章程导致决策失误，致使事业单位遭受严重损失或造成严重社会后果的，参加决策的理事应承担相应的责任，但经证实在表决时曾表示异议并记录在案的，可免除责任。
2．建立审计制度和绩效评估制度。审计机关依法对事业单位实施审计监督，其中对事业单位法人代表任期届满或离任时实施经济责任审计，未经审计的不得
解除其经济责任关系。分行业对事业单位进行绩效评估，其中评估标准体系由各行业主管部门会同有关部门制订，具体评估工作委托第三方评估机构负责。
3．建立年度报告制度。事业单位要对一个计划年度运行情况进行全面系统的总结，编制年度报告，具体包括年度发生的重要决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况、运作中出现的问题，等等。
4．建立信息公开制度。年度报告要提交给举办主体及相关部门（财政部门、国有资产管理部门、登记机关等），并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府机关及社会的评议。事业单位在日常运行中，也应随时通过媒体、网站、宣传册等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况。事业单位运行过程中涉及到公众利益的重大举措应通过听证会等形式接受公众听证。
三、组织实施
建立和完善事业单位法人治理结构是事业单位改革的重要组成部分，采取分批分期的方式推进（名单附后）。适宜组建理事会的事业单位，按照建立法人治理结构的要求分批分期予以推进；已组建理事会的事业单位，应按照以上要求进一步完善有关制度；不适宜组建理事会的事业单位，应抓紧建立和完善适应自身特点的决策失误追究、年度报告、审计和绩效评估、信息公开等社会监督制度，以及职工民主参与等制度。
在推行过程中，各有关部门要解放思想，开拓创新，根据我市经济社会发展的实际，改变传统的管理理念及管理模式，及时厘清举办主体与事业单位之间的事权关系，拟定适应建立事业单位法人治理结构和发展需要的配套措施，保证我市建立事业单位法人治理结构工作的顺利进行；各事业单位应当积极主动地协调和解决与有关部门的关系，廓清理事会的职能，顺利完成法人治理结构运行的过渡工作。
附件
适宜组建理事会的事业单位名单
第一批：10家
深圳实验学校、北京大学深圳医院、深圳市公园管理中心（筹）、深圳市救助管理站、深圳市高技能人才公共实训管理服务中心、深圳市建设工程交易服务中心、深圳市规划国土房产信息中心、深圳市西丽水库管理处、深圳图书馆、深圳市标准技术研究院
第二批：86家
公共教育（23家）：深圳市电子技术学校、深圳元平特殊教育学校、深圳市成人中等专业学校、深圳市育新学校、深圳中学、深圳外国语学校、深圳市高级中学、深圳教苑中学、深圳市碧波中学、深圳小学、深圳大学、深圳大学师范学院、深圳大学师范学院附属中学、深圳大学高尔夫学院、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院、深圳广播电视大学、深圳高级技工学校、深圳市技工学校、深圳市体育运动学校、深圳市业余体育运动学校、深圳市职工继续教育学院、深圳艺术学校
公共医疗卫生（13家）：深圳市人民医院、深圳市第二人民医院、深圳市急救医疗中心、深圳市中医院、深圳市孙逸仙心血管医院、深圳市妇幼保健院、深圳市儿童医院、深圳市康宁医院、深圳市东湖医院、深圳市眼科医院、深圳市慢
性病防治院、深圳市职业病防治院、深圳市血液中心
科研机构（6家）：深圳市城市发展研究中心、深圳市教育科学研究所和深圳市教学研究室（整合后建立法人治理结构）、深圳市特区文化研究中心、深圳市园林科学研究所、深圳市环境科学研究所
咨询服务及公共平台（22家）：深圳市政府采购中心、深圳市政府投资项目评审中心、深圳市世贸组织事务中心、中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、深圳市中小企业服务中心、深圳市考试指导中心、深圳市劳动就业服务中心、深圳市职业介绍服务中心、深圳市土地房产交易中心、深圳市房地产权登记中心、深圳市住宅售房中心、深圳市住宅开发修缮租赁中心、深圳市房屋公用设施专用基金管理中心、深圳市国土房产物业管理服务中心、深圳市建筑新技术推广中心、深圳市企业信用信息中心、深圳市特种设备安全检验研究院、深圳市产权交易中心、深圳市残疾人劳动就业服务中心、深圳市海洋与渔业服务中心、深圳市农业科技推广中心、深圳市工业展览馆
公共文化和体育（12家）：深圳大学城图书馆、深圳市科学馆、深圳市工人文化宫、深圳市青少年活动中心、深圳市少年宫（深圳市少儿科技馆）、深圳市群众艺术馆、深圳博物馆、深圳市关山月美术馆、深圳交响乐团、深圳美术馆、深圳少年儿童图书馆、深圳市体育彩票管理中心
生态资源保护（6家）：深圳市铁岗·石岩水库管理处、深圳市观澜河引水工程管理处、深圳市大鹏半岛水源工程管理处、深圳市梅林水库管理处、深圳市东江水源工程管理处、深圳市三洲田·铜锣径水库管理处
其他（4家）：深圳市社会福利中心、深圳市殡葬管理所、深圳市社会捐助接收管理服务中心、深圳市灯光环境管理中心
市属事业单位财政经费供给方式改革方案
为适应社会主义市场经济发展的需要，根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发〔2006〕11号）的精神，对我市市属事业单位的财政经费供给方式实行改革，逐步实现“以事定费”和“购买服务”的供给模式。
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想和目标。
按照公共财政的要求，合理界定政府提供公共服务的范围。对提供公共服务的事业单位，改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。对政府应承担的公共产品和服务，财政根据一定标准核定支出总额，专项安排经费；对具备市场竞争的公共服务领域，通过政府采购或特定委托方式，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”，以提高财政资金使用效益，提升公共服务质量，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的社会公共服务体系。
（二）基本原则。
1．明晰事权，权责一致。合理界定政府提供公共服务的范围，依据事权确定相应的经费保障，依据事权的运作方式，确定经费供给的不同模式，逐步解决政府在公共事务管理中“缺位”和“越位”的问题，确保公共管理职能的有效履行和公共服务的有效供给。
2．财事匹配，提高效率。公共事业服务水平与政府财力资源相匹配，政府
部门通过制定公共政策、确定公共服务标准、评估标准执行情况、推动社会组织健康有序发展等措施，使政府投入逐步从消耗性投入转向效益性投入。在公共事业领域积极引入市场竞争机制，不断提高公共服务质量和水平。
3．积极稳妥，配套推进。事业单位财政经费供养方式改革与人事制度改革相结合；与部门预算、国库集中支付、政府采购和单位“收支两条线”等财政改革相结合；与推进政府部门“管办分离”、“管养分离”相结合；与国有资产监管和工资分配制度等配套改革相结合。
二、改革内容
（一）事权的确定和细化。
按照市属事业单位改革进程，由市编办会同有关部门确定各事业单位的职能、事权；业务主管部门经过科学论证和评估细化各事业单位的事权，会同有关专业部门或行业协会制定可量化的考核指标及标准，与财政部门研究制定本系统“以事定费”和“购买服务”的实施方案。
（二）经费供给方式。
根据公共财政管理要求，考虑市场发育程度等因素，按公共服务事项的性质确定经费供给方式。
1．政府保障。需要政府直接组织提供公共产品和公共服务的纯公益性事业单位，财政部门核定经费保障标准，收支脱钩，实行全额保障。
2．政府资助。可实现市场配置资源的公益性事业单位，财政对其可量化的公共服务事项，实行按项目资助。业务主管部门对事业单位提出考核要求，财政根据项目内容及考核目标核定资助经费。非承担公共服务项目由单位通过市场获得收入，财政不予资助。
3．购买服务。公共服务逐步市场化是转变政府职能以及转变公共服务供给方式的有效途径。在市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”，即将原来由政府直接举办的、为社会发展和市民日常生活提供服务的一些事项交给有资质的社会组织来完成，根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付费用，或政府将某一时期需要为社会提供一定的公共产品或服务，以一定的成本（价格）向社会组织购买，实行“政府承担、合同管理、评估兑现”的契约方式。政府不直接介入其正常的经营活动，也不承担其经营活动所需的经常性（成本）支出。运作方式：由服务需求主管部门将政府所需购买的公共服务事项及具体要求向全社会公布，以招标的方式确定服务供应方。部分特殊事项在一定时期内可以实行定向购买服务。服务供应方确定后，由服务需求主管部门与服务供应方签订正式合约。根据进度由各服务需求主管部门会同财政部门，根据合约要求，按照评估标准对购买的服务事项实施情况进行评估付费。为了增强评估结果的科学性、客观性，也可邀请社会公众和中介机构参与评估。
（三）经费核定。
业务主管部门会同财政部门，对事业单位要完成事项的工作目标、内容、成本构成、依据进行细化，由此确定可量化的公共服务事项和考核指标，并据此确定年度经费。年度经费包括与开展公共服务相关的劳务支出、正常运转固定支出以及其它关联专项支出。
（四）监督检查和绩效评价。
财政、审计和业务主管部门各司其职，根据需要开展事业单位各项经费收支情况的监督检查和绩效评价。监督检查和绩效评价结果作为以后年度核定经费的
依据。
三、配套措施
（一）实行有差别的人事管理制度。
事业单位由编制部门重新核定其职能、编制和经费供给方式。原在编人员身份、社保政策不变，离退休仍按现有政策执行；新招录人员除管理和技术骨干实行编制管理外，其余采用雇员制或临时聘用制。
（二）实行工资总额控制下的绩效工资制度。
采用新的财政经费供给方式后，事业单位实行工资总额控制下的职位绩效工资制度，即单位在财政、人事部门确定的工资总额内，制定工资分配与效益挂钩激励机制，按照增长与效益挂钩、按劳分配和管理、技术等生产要素参与分配的原则，合理确定各类职位、人员的工资水平，强化工资分配的激励机制。
（三）实行资产管理与经费预算管理相结合的制度。
事业单位实行“以事定费”后，其资产的性质不变。事业单位的资产管理要与财政经费安排相结合，事业单位的资产购置、使用和处置，要严格执行《事业单位国有资产管理暂行办法》。防止“以事定费”后单位利用可调控资金空间随意处置国有资产。财政部门建立与主管部门、事业单位资产明细帐平台，实行预算管理与资产管理、国库集中支付、政府采购相结合；事业单位要创新资产管理手段，建立资产信息化管理系统，实现事业资产管理整体业务数据处理过程的智能信息化，全面、及时、准确地掌握资产变动情况，实现全程数据监控。
四、改革推进策略
按照积极稳妥原则和“半步策略”的要求，分批推进“以事定费”和“购买服务”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系统若干事业单位实施；第二批在卫生、交通、水务等领域推行；第三批在所有领域全面推进。在分批实施过程中，及时总结经验，不断完善操作办法，逐步扩大“以事定费”和“购买服务”改革的范围，力争两年内事业单位财政经费供给按新机制运行，具体工作由市财政局、编办会同有关部门推进。第一批改革设想如下：
（一）高校系统。
此次改革的高校包括深圳大学（含深大师范学院，下同）、深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院，深圳高级技工学校参照执行。
按照国家高等教育改革和发展职业教育的总体安排，着眼于推进我市高等教育和职业化教育的发展，我市市属高校经费拨款方式由现行高校人员经费按编制安排、专项经费每年按基数加固定比例增长的计算方式，改为合理制定生均综合定额，由财政改按学生人数计算拨款为主，实行生均综合定额加专项资金的安排高校经费的预算管理方式。
（二）城管系统。
1．实行分类管理。将市城管系统的事业单位按工作性质进行分类：第一类为公园类，含市政公园、郊野公园、植物园；第二类为公共绿化养护类；第三类为市政路灯及灯光管理类；第四类为道桥维护管理类；第五类为环境卫生管理类。并根据每一类单位的工作特点确定经费管理方式并安排经费。
2．确定各事业单位的支出分类及市场化运作的项目，实行精细化管理。根据各单位的工作任务，实行分项管理，凡符合政府采购条件的实行市场化管理。
3．制定分类管理标准。为保证经费安排的合理性，由市城管局根据城市管理的特点和要求，以及历年维护管养经费实际支出情况，制订各类维护（养护）量化标准，作为政府采购、经费安排和绩效考评的依据。
（三）文化系统。
1．继续改革文化节庆活动的运作方式。根据《深圳市重大公益文化项目实行社会化运作暂行办法》，对元旦、春节及“五一”文艺进社区活动继续采取社会化运作，改变文化节庆活动的投入和举办方式，充分利用社会文化资源，以获取良好的社会效益。
2．公用文化场馆的运营单位转企后，场馆的运营实行合约经营。场馆仍属政府行政事业性资产，其承担的公益性服务和演出活动经费由政府根据实际情况专项安排，政府以购买服务方式支付费用，日常的经营管理引入市场机制。
3．交响乐团改革。根据市政府《关于深圳交响乐团深化改革方案的批复》（深府函〔2006〕28号），改变政府对交响乐团的投入方式，采用以演出场次补贴为基础，并与绩效考核相结合的经费投入方式。
关于事业单位从行政级别管理
转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见
为建立符合事业单位自身特点的管理模式和激励约束机制，全面改革现行以党政机关管理方式为主导的事业单位管理体制，根据国家、省、市有关文件精神，现对我市事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理提出如下意见。
一、改革目标和基本要求
（一）改革目标。
按照建立与社会主义市场经济体制相适应的公共事业管理体制和运行机制的要求，通过积极探索构筑一套符合事业单位管理特点的岗位等级管理体系和绩效评估体系，改变事业单位长期以来参照行政机关进行管理的模式，突出事业单位的社会服务功能，强化事业单位服务的专业性和自律性，调动事业单位的积极性，从而为公众提供更多更好的公共服务。
（二）基本要求。
1．建立以岗位管理为基础，以人员聘用为核心的人员管理模式，对事业单位行政管理人员不再按行政级别确定其待遇，构建事业单位管理人员新的职位体系及等级架构。
2．分行业建立事业单位绩效评估指标体系，形成主管部门、社会中介组织和社会公众对事业单位提供公共服务的质量及效率进行多方评估的监督机制。
3．坚持现实、可操作、低实施成本和稳妥配套的原则，保证事业单位的相对稳定性和发展的可持续性。
二、适用范围和主要内容
事业单位应按本意见确定的办法，实行从行政级别管理向岗位等级管理的转换并按行业分别建立绩效评估体系。主要内容是：
（一）取消现有事业单位的行政级别，在现有干部管理权限维持不变的基础上，根据国家、省市事业单位人事制度改革的要求，全面推行岗位等级管理制度及与之相配套的人员聘用制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为岗位管理，个人待遇与所在岗位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“级随岗走、薪随岗变”。
（二）对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的岗位比例（含单位行政管理人员的最
高岗位等级及中、高层管理人员的岗位数）。新设事业单位全面实行岗位等级制管理。
（三）为鼓励事业单位人员流动，促进社会事业均衡化发展，对基础教育领域事业单位的主要负责人探索实行新的评价机制，即根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩对其进行等级评定，个人的政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行级随人走，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。其他人员仍适用岗位等级制。
（四）按照事业单位提供公共服务的种类，借鉴《深圳市政府绩效评估指导书（试行）》和《深圳市政府绩效评估指标体系（试行）》（深府〔2007〕102号）的做法，分行业对事业单位实行绩效评估。逐步建立符合各行业特点的绩效评估指标体系；实行以结果为导向的目标绩效管理；实行内部评估与外部评估相结合的评估方法；通过政务公开的平台和手段，进行公众测评、网上评议、专家评议。评估结果与事业单位公共服务效能监督相结合，与人员使用、评优、奖惩挂钩，实现目标、绩效、奖惩之间的互动。
三、组织实施
事业单位由行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理，是深化我市事业单位改革的重要举措，各部门和单位必须高度重视，积极配合，确保改革的顺利推进。
（一）事业单位实行岗位等级制管理，由机构编制和组织人事部门负责推进。机构编制部门负责确定行政管理人员的岗位比例（含单位行政管理人员最高岗位等级及中高层管理人员岗位数），组织人事部门负责完善实行岗位等级制后的人员管理和个人待遇的配套政策。
（二）基础教育领域事业单位主要负责人的等级评定及配套政策，由教育部门会同有关部门制定。
（三）各类事业单位绩效评估指标体系由各行业主管部门会同有关部门制订，具体评估工作委托第三方评估机构负责，市改革部门负责督促检查。
深化市政公园管养体制改革方案
一、公园建设和管理体制现状
公园是城市绿地系统的重要组成部分，是为市民提供福利的公益性事业。我市一直重视公园建设，目前全市已建成或在建的各类公园共442个，总面积13240公顷，建成区绿化覆盖率45%，先后获得了“国家园林城市”、“国际花园城市”等一系列荣誉称号，并在2006年12月被国家建设部确定为创建“国家生态园林城市”示范市。政府出资建设的公园除个别园外，均对市民免费开放。
在公园管理体制上，我市实行市、区、街道、社区四级分级管理。跨区域、综合性、专业性强以及在城市中占据重要地位的市级公园由市政府安排资金建设并负责管理；各区、街道、社区建设的公园则由各区投资建设后分级管理。目前由市城管局直接管理的园林绿化系统单位24个，其中绿地管理单位2个，公园管理处17个，其他专区4个（梧桐山风景区、仙湖植物园、园博园、深圳林场），人员编制合计873名，其中公园管理处人员编制643名，负责建设和管理着30多个各类公园。
我市公园管养体制改革起步较早，制定了《深圳市公园绿地管养检查验收办
法》、《公共绿地管养技术标准》等一系列技术标准和规范，对绿地实行分类、分级管理，推行绿地养护质量末位淘汰制度，养护作业的市场化程度较高。但随着我市公园的不断增多，城市公用事业的不断发展，公共产品供应体制的不断变化，旧的公园管理体制问题也凸现出来。主要是：
（一）公园机构设置上仍沿用“建一个公园成立一个管理处”的模式，各公园重复配备专业人员，造成人力资源的分散浪费。
（二）公园在体制上仍采用传统的事业单位管理，公园养护的市场化水平需要进一步提升。
（三）公园规划、绩效评估、监管的标准化和制度化建设有待完善。
二、改革的基本思路和主要内容
市政公园管养体制改革的基本思路是：改变传统的“建一个公园成立一个管理处”的公园管理体制，按照“整合资源、精简高效”，“以事定费、管养分离”的原则，改革和完善现有公园管养体制以及与其配套的人事制度和财政供养体制，巩固和提高公园管养市场化的成果，逐步实现和形成“规划、监管集中化，建设、养护市场化，绩效、评价标准化”，分工科学、机制灵活、运行高效的公园管养体系，为广大市民提供更多、更优质的公园服务。主要改革内容如下。
（一）机构改革。
1．成立“深圳市公园管理中心”，为市城管局下属事业单位，人员由现有公园管理系统内部调剂解决，中心内部可根据管理的需要设立若干职能部门，并派出人员到各公园从事具体事务性监管。
2．由公园管理中心统一履行公园管理职能。
撤销现有17家市政公园（包括东湖公园、荔枝公园、人民公园、洪湖公园、儿童公园、皇岗公园、翠竹公园、梅林公园、围岭公园、大沙河公园、南山公园、莲花山公园、中心公园、笔架山公园、塘朗山公园、马峦山公园、园博园）和深圳林场的事业单位建制，全部纳入公园管理中心管理。
梧桐山风景区、仙湖植物园、大鹏半岛国家地质公园等3家公园改为公园管理中心的二级法人单位。
现由市城管系统其它机构代管的公园（包括红树湾公园、市政府中心广场、深圳湾十五公里休闲带、梅林山公园、银湖山公园、红岗公园、布心山公园、罗芳公园、儿童乐园、安托山公园等）和今后新建的公园全部纳入公园管理中心统一管理。
3．加大现有公园的市场化改革力度，逐步推进公园养护作业整体委托。选择新老公园各一家（洪湖公园管理处、红树湾公园）进行试点，通过公开招标整体委托给园林企业养护，市城管局负责对公园的养护情况进行监督检查，逐步在市政公园推行养护作业整体招标外包，做到成熟一家整体外包一家。
（二）人事制度改革。
1．重新核定人员编制，市政公园人员编制统一在公园管理中心实行总编控制，不再单列单个公园的编制数。
2．按照“老人老办法”，现有市政公园管理处正式在编人员的身份、个人级别、待遇保持不变，将来纳入全市统一的事业单位内部人事管理制度改革。
3．对于部分从事一般性工作的人员进行适当分流和加强培训，逐步减少从事绿化养护、卫生保洁、安全保卫等作业工作的编制人员，对富余的临聘人员按劳动法规办理。
（三）财政供养制度改革。
取消按单位、按编制核拨经费的办法，变“以钱养人”为“以钱养园”。根据不同的工作任务，对公园日常养护、节庆活动、基础建设、在编人员经费分类预算，凡符合政府采购条件的全部通过公开招标确定中标单位。为保证经费预算的合理性，由市城管局及财政局根据城市管理的特点和要求，以及历年维护管养经费实际支出情况，制订各类维护（养护）量化标准，作为政府采购、经费安排和绩效考评的依据。
（四）监管机制改革。
1．科学测定养护标准、任务量、难易程度，进一步完善各类养护标准和招投标制度。完善“专业养护公司自查、公园管理机构督查、市城管局执行效能监察”的三级督查制度和考核奖惩机制，进一步提高管理的精细化水平。
2．建立合同管理机制。进一步完善委托作业合同，切实做到依法监管，促进对中标公司经常性、规范化、长效化管理。完善动态淘汰制度，对不合要求的作业公司适时淘汰。
3．建立公众评价机制。制定《市政公园服务承诺制度》，将各项服务承诺内容向社会公布，接受公众的监督，保障市政服务公开化、民主化和实效化。
三、改革工作推进机制
公园管养体制改革涉及面广，各相关部门应密切配合，明确分工，各负其责，积极稳妥地推进。
市城管局按照改革方案，负责内部机构与人员调整，推进公园整体委托养护工作；市编办负责新机构的设置，负责人员编制配备及人员划转办法及事业单位法人登记、注销手续的办理；市财政局会同市城管局制订以事定费、购买服务的方案。
政府检测机构体制改革与资源整合方案
为构建统一的公共检测技术平台，提升检测能力与水平，改善公共服务质量和效率，根据《深圳市事业单位分类改革实施方案》（深办〔2006〕34号）有关“按功能整合市直各部门所属检验检测机构，统一负责强制性检验检测工作”的要求，制定本方案。
一、推进政府检测机构体制改革与资源整合的必要性
我市现有事业单位性质的检测机构共51家（市属13家、区、街道38家），涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的技术支持。但是，我市现行的检测体制也存在诸多弊端，进一步推进检测体制改革和资源整合具有重要意义。
一是实现执法与检测相对分离，确保检测的公正性和行政执法的严肃性。现有政府检测机构均隶属政府部门，且大多同时承担着技术检测与辅助执法的工作，执法与检测不分。推进执法与检测分离，从制度上保障检测机构的独立性和公正性，有利于解决政府部门“既当运动员，又当裁判员”的问题，符合国际惯例，代表了改革的方向，同时还有利于规范和加强政府行政执法工作，推进行政执法体制改革。
二是切实解决多头检测、重复检测和检测结果不互认的问题。各政府检测机构的检测项目高度重叠，如全市从事食品检测的政府检测机构有33家，从事水质检测的有10多家。各政府部门根据各自的执法工作需要对其监管对象进行抽
样检测，且通常只认可本部门下属检测机构的检测结果，从而可能造成对企业的多头检测、重复检测，既增加了企业负担，又增加了政府成本。
三是切实解决政府重复投入，检测资源浪费的问题。政府部门各自为政分别设置检测机构，有的甚至在市、区、街道层层设置检测机构。政府检测机构重复购置仪器设备的现象较为严重，关键仪器设备雷同。全市政府检测机构总编制1900多名，还超编聘用1000多人，检测实验室面积9万多平米，各类仪器设备5亿多元，资源浪费严重。目前，我市各检测机构均有继续扩大规模、增加投入的要求，多个检测实验基地正在新建、扩建。因此，只有通过体制改革与资源整合才能从根本上遏制重复投入的势头。
四是通过资源整合提高检测机构的核心竞争力，提升服务质量，调动员工的积极性。由于政府检测机构设置较为分散，政府有限的资金被分散投入到50多家检测机构，致使一方面常规检测出现了资源闲置，另一方面重点领域和新技术领域的检测能力不足。各检测机构在拓展新检测项目、研究新检测标准和进行检测技术储备等方面存在明显不足。由于政府检测机构按传统的事业单位管理，在人事管理和薪酬分配等方面机制不灵活，难以调动员工的积极性，普遍存在高层次技术人员难以引进等问题。因此，推进检测体制改革和资源整合，有利于将我市检测机构做大做强，提升其核心竞争力，有利于调动职工积极性，增强其公共服务能力。
二、检测机构体制改革与整合的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面提升公共检测能力与水平、创新政府检测体制为总体要求，推动执法与检测的相对分离，优化整合政府检测资源，构建职能分工明确、运作机制灵活高效、信息资源共享、客观公正，既满足政府强制检测需要，又满足企业技术创新需要的独立、公正的检测技术平台。
（二）体制改革与资源整合的原则。
1．资源优化共享，机构独立公正的原则。打破部门壁垒，分类整合政府检测机构，克服重复建设、重复投入和重复检测等弊端，实现检测信息资源共享和结果互认。推动检测机构与原主管部门脱钩，检测与执法相对分离，确保检测机构的独立性和公正性。
2．明确职能分工，方便政府部门工作的原则。理顺检测机构与政府部门之间、检测机构之间、常规检测与快速检测之间的职能分工，依法界定整合后检测机构的职能，减少检测项目的重叠。建立职能部门与检测机构的联动与协作机制，强化检测机构的服务意识，更加方便政府部门工作。
3．既有利于政府履行职责，又有利于服务企业技术创新的原则。整合后的检测机构将成为全市性的、功能强大的公共检测技术平台，既满足政府部门强制性检测需求，又积极促进企业技术创新，为产业发展提供高水平的技术支持。
4．积极稳妥，稳步推进的原则。既积极借鉴香港经验，又注重结合本市实际，既统筹全局，又兼顾区、街道的不同情况，综合考虑技术可行性及其他因素，合理界定整合范围，科学分类，分步推进检测机构整合。
（三）体制改革与资源整合的目标。
通过“两分离、五统一”，即执法与检测相对分离、检测机构与主管部门分离，统一调配检测资源、统一规划实验室建设、统一制定检测目录和抽检计划、统一收费标准和统一协调管理，实现检测资源综合利用，全面提升我市公共检测
能力。
三、检测机构体制改革与资源整合方案
分步推进我市政府检测机构的体制改革与资源整合，第一阶段重点推进市属检测机构整合，第二阶段整合区、街道的检测机构。
（一）市属检测机构整合。
将适宜整合的市属8家检测机构整合为3家左右，具体整合方案由市政府分管副市长牵头提出方案，报市政府研究确定。整合后的检测机构纳入我市法定机构改革试点，在机构设置和运行机制方面进行改革创新。
1．设立理事会作为检测机构的决策层。理事会主要行使以下职能：协调有关职能部门与检测机构的关系；组织制定相关的检测发展规划、标准和流程；制定检测机构的财政预算草案和重点实验室建设计划；制定相关的强制检测目录和年度抽检计划；建立检测机构绩效评估机制，监管检测机构的运作等。理事会下设专家咨询委员会，为理事会的各项重大决策提供相关的决策咨询服务。
2．在理事会领导下，设立执行层负责检测机构的日常工作。
3．根据我市法定机构改革试点的要求，积极创新检测机构的运行机制，建立适应其自身特点的人事管理制度、薪酬分配、社会保障制度和监督制度，增强检测机构的活力，调动员工的积极性。
（二）区、街道检测机构的改革思路。
为保证检测机构整合工作的平稳推进，将区、街道检测机构纳入第二阶段改革，待市属检测机构整合完成后再予推进。鉴于市属检测机构可覆盖全市各区域，能为各区政府部门的监管执法提供技术支持，因此，区、街道原则上不再设立检测机构，不再承担技术检测职能。部分区、街道检测机构可并入整合后的市属检测机构，部分可改变功能，现有人员编制充实加强到相关机构。
四、配套措施
（一）切实保障相关政府部门的行政执法能力。
由于我市各检测机构实际承担了辅助执法工作，检测机构与主管部门脱钩后，对相关政府部门的执法工作有一定影响，因此，在检测机构整合后，要切实保障相关政府部门的行政执法能力不受影响。加强执法力量的具体方案由市机构编制部门另行研究。
（二）保留快速检测和现场检测能力。
检测机构的整合主要是实验室的整合，是技术支持平台的重构。检测机构整合后，要切实保障相关监管执法机构进行快速检测和现场检测的能力。
（三）建立政府部门与检测机构的联动与协作机制。
一是充分发挥理事会作用，健全理事会的决策机制。确保理事会对执行层的领导，确保政府部门的政令畅通。二是要确保常规性检测按计划进行。各相关政府部门应制定科学的年度抽检计划，便于各检测机构合理配置检测资源，按计划完成常规性检测任务。三是整合后的政府检测机构应建立快速反应机制，制定相关应急预案。对于相关政府部门因应急工作需要的临时性、突击性检测任务，各检测机构应突破常规的工作程序，集中人员和设备，积极配合相关政府部门的应急工作。四是各检测机构要创新检测方法，缩短检测周期，不断提升检测能力。还应根据政府部门的要求，为其提供咨询、培训和统计分析等全方位的服务。
五、组织实施
（一）成立市检测机构体制改革与资源整合领导机构。
成立以市长为组长的市检测机构体制改革与资源整合领导小组，统筹负责推
进市、区两级检测机构的整合工作。市成立由分管副市长牵头，相关职能部门负责人和检测机构负责人参加的工作小组，具体负责市属检测机构整合工作。
（二）加快规章起草工作。
由市编办、市法制办牵头，相关政府部门和检测机构参加，起草相关规章草案，确保整合后的检测机构能按法定机构形式进行运作，其机构设立、职能配置、工作程序、管理体制和运作机制都有法可依。
（三）保障相关政府部门的行政执法能力。
由市编办牵头，相关职能部门参加，具体拟定各政府部门的执法力量保障方案，并报市编委研究审定。
（四）严格工作纪律。
政府检测机构体制改革与资源整合，事关各检测机构职工的切身利益，关系到经济发展和社会稳定大局，各相关部门和单位要充分认识到该项改革的重要性和艰巨性，要讲政治、顾大局、守纪律。各列入改革的检测机构及其主管部门的“一把手”为改革与稳定工作的第一责任人，要认真做好干部群众的思想政治工作，保障各单位工作人员的稳定。各部门和单位在体制改革与资源整合期间，要切实保障行政执法和技术检测工作正常开展。
体制改革与资源整合所涉及的各部门和单位在资金、仪器设备和办公场地等方面要加强管理，做好清产核资、资产审计、产权移交等工作，严禁弄虚作假、瞒报漏报，严禁随意变更、涂改或销毁财会账目和凭证，严禁擅自改变资产用途、严禁转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置公款财物。
关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见
为积极、稳妥推进我市事业单位人事制度改革，根据国家、省的有关政策精神，结合我市实际，现就《深圳市事业单位人事制度改革配套实施方案》（深办发〔2004〕13号）等确定的我市事业单位人事制度改革政策及实施步骤等提出以下调整意见。
一、关于改革范围的调整
本市事业单位及其在编工作人员、使用事业编制的社会团体及其工作人员，除经批准参照公务员法进行管理以外，均要按照市委、市政府的部署开展改革，完成聘用制、岗位设置管理和岗位绩效工资制等制度的建立和实施。
事业单位聘用的雇员，仍按现行办法管理。事业单位的临聘人员，由市相关部门在组织调研的基础上，另行提出规范管理的办法。
二、关于聘用制政策的调整
（一）关于聘用岗位的确定。
根据国家关于事业单位岗位设置的政策规定，事业单位岗位按《深圳市事业单位岗位（职位）类别和等级暂行规范》（见附件）执行。现在编在岗工作人员聘用的岗位按照事业单位收入分配制度改革后确定的岗位等级确定，同时在两类岗位上任职的人员应将另一岗位在聘用合同中标明，待新的岗位体系设置核准后，再按照新岗位聘任并变更合同。具体如下：
1．管理岗位按现聘行政级别分别聘用到三到十级岗位；
2．专业技术岗位，现聘用为正高级、副高级、中级、助理级、员级专业技术职务的，分别对应聘用到四级、七级、十级、十二级、十三级岗位；
3．工勤技能岗位，现聘用为高级技师、技师、高级工、中级工、初级工的，分别对应聘用到一至五级岗位。
（二）关于聘用合同的签订。
各事业单位与其在编在岗工作人员签订聘用合同，统一使用《关于印发〈事业单位聘用合同〉（范本）的通知》（国人厅发〔2005〕158号）规定的《事业单位聘用合同》（范本），合同期限按《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号）和《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》（国人部发〔2003〕61号）的有关规定结合单位改革的实际确定。已经实行聘用制度、签订聘用合同的，应当根据此次事业单位收入分配制度改革后套改的岗位等级，变更合同的相应内容。
事业单位工作人员拒绝与本单位签订聘用合同的，单位给予其不少于3个月但最长不超过1年的择业期，择业期满后未调出的，应当劝其办理辞职手续；未调出又不辞职的，予以辞退。事业单位工作人员不愿签订聘用合同的，可按深办发〔2004〕13号文规定的政策进行分流，其中申请提前退休计算条件的时间截止至2007年12月31日。事业单位工作人员与单位签订聘用合同发生争议的，双方应平等协商解决；不愿意协商或协商不成的，可在规定期限内向有管辖权的人事争议仲裁机构申请仲裁。
（三）关于岗位绩效工资制度的实施。
修改《深圳市事业单位工资分配制度改革指导意见》（深人发〔2005〕32号），事业单位按照国家、省、市有关事业单位工资制度改革政策的规定实行岗位绩效工资制度。绩效工资部分，暂按我市现行工资政策执行，待国家关于事业单位绩效工资管理的政策明确后再行调整。
三、关于改革步骤和方法的调整
各区、各部门按照本意见和深办发〔2004〕13号制定或修改完善改革实施方案，送市人事行政部门审核后印发实施。各事业单位根据审核的实施方案，制定本单位改革的具体实施方案，报主管部门审核并报同级政府人事行政部门备案后实施。
改革基本步骤为：第一步，结合事业单位收入分配制度改革开展现在编在岗人员聘用合同签订工作，向聘用制转制过渡，并初步建立岗位绩效工资制；第二步，待省有关事业单位岗位设置政策出台后，构建新的岗位（职位，下同）体系和规范；第三步，按新核准的岗位实施人员聘任，完善岗位管理和岗位绩效工资制。除已实施改革的盐田区教育系统继续先行先试，直接进入第二步的改革外，其他事业单位均按以上步骤实施改革。操作的具体步骤和方法为：（一）现在编在岗人员聘用。
事业单位按照事业单位收入分配制度改革后确定的岗位等级，与其在编在岗人员签订聘用合同，明确聘用的岗位名称、等级、职责、工资待遇以及合同的期限等，实行制度入轨。
（二）规范岗位设置。
市人事编制部门在广东省事业单位岗位设置管理实施意见下发后，根据本市实际，制定我市事业单位岗位设置管理方案，明确管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量及其内部之间的结构比例的控制标准和条件。各事业单位按照市事业单位岗位设置管理方案进行规范的岗位设置。
（三）拟订岗位设置方案。
各事业单位按照市人事编制部门制定的事业单位岗位总量和结构比例控制
标准，依照下列步骤完成岗位设置方案的拟订工作：
1．拟订岗位。在核定的事业单位规格、领导职数和专业技术职数范围内，按照规定的各行业事业单位岗位等级比例和最高等级控制标准，对单位的职责、公益目标任务进行分解，拟订各类、各级岗位的数量和最高岗位等级设置，明确主体岗位。
2．编制岗位说明书。明确拟订岗位的工作职责、工作任务、工作要求及标准、岗位等级及其任职条件等，作为人员聘用、聘后考核的主要依据。
3．制定方案。确定不同岗位的名称、类别、等级和结构比例，制定岗位设置方案。
4．报审方案。填写事业单位岗位设置审核表，连同本单位岗位设置方案，经主管部门审核后，报人事行政部门核准。
（四）实施岗位设置方案。
事业单位根据人事行政部门核准的岗位设置方案，制定具体实施方案，开展岗位聘用，采取考核或竞聘等方式确保已聘用的人员按照现聘岗位进入相应等级的岗位，并按照国家、省和本市的有关规定，逐步完善岗位聘用制度和岗位绩效工资制度。
（五）健全日常管理制度。
事业单位要按照新制度的要求，结合改革进程，建立和完善考核、岗位管理、收入分配等各项日常管理制度。
四、关于改革组织领导的调整
为加快推进事业单位人事制度改革，根据改革组织工作的实际需要，对改革的组织领导调整如下：
市委、市政府成立深圳市事业单位人事制度改革领导小组，许宗衡同志任组长，白天、李意珍、王穗明、刘应力、张思平、闫小培、李铭同志任副组长，王敏、赖育坤、张宝泉、乔家华、王璞、江捍平、管林根同志为成员，领导小组办公室设在市人事局。事业单位人事制度改革在市事业单位人事制度改革领导小组的统一组织下开展，市属事业单位的人事制度改革由市主管部门负责，各区所属事业单位的人事制度改革由各区负责。市、区人事行政部门是事业单位人事制度改革的综合管理部门，具体负责事业单位人事制度改革的政策指导、宏观调控和监督管理。
五、关于教育系统事业单位人事制度改革政策的调整
根据改革政策调整的总体精神，中小学绩效工资暂按临时岗位津贴部分执行；中小学校的班主任津贴，按照班主任人均每月500元的标准和实际人数由财政拨付专项经费。废止《深圳市教育系统事业单位教学临聘人员管理暂行办法（试行）》（深教〔2006〕504号），临聘人员问题另行规范；进一步完善《深圳市教育系统事业单位绩效考核指导办法（试行）》（深教〔2006〕505号）和《深圳市中小学教职工编制标准实施办法（试行）》（深编〔2004〕22号）。
六、关于改革推进工作的时间要求
事业单位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事业单位与其在编在岗工作人员签订聘用合同；第二步争取在2008年年底前基本完成，各事业单位根据市人事编制部门制定的事业单位岗位总量和结构比例控制标准拟订岗位设置方案并按规定程序报审；第三步原则上在2009年上半年完成，各事业单位根据核准的岗位设置方案开展岗位聘用工作，并健全日常管理制度。
本市原有关规定与本意见不一致的，执行本意见。
附件：深圳市事业单位岗位（职位）类别和等级暂行规范
附件
深圳市事业单位岗位（职位）
类别和等级暂行规范
根据国家关于事业单位岗位设置的有关政策规定，现就我市职员职位（岗位，下同）以及按照“老人老办法”原则保留的工勤岗位的名称、类别和等级暂行规范如下：
一、事业单位岗位的类别
事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别，分类别设定等级。
各类别岗位的数量，暂按我市现行的管理规定确定。
二、事业单位岗位的等级
（一）管理岗位。
管理岗位设8个等级，现行局级正职、局级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员分别对应三至十级岗位。
管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。
（二）专业技术岗位。
专业技术岗位设13个等级，现行专业技术职务正高级包括一至四级岗位，副高级包括五至七级岗位，中级包括八至十级岗位，初级包括十一至十三级岗位，其中十三级是员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。专业技术高级、中级、初级岗位之间，以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，按国家和省有关规定确定。
（三）工勤技能岗位。
工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，分别对应一至五级岗位。普通工岗位不分等级。
工勤技能岗位之间的结构比例，按国家和省有关规定确定。
本暂行规范自发布之日起实施。本规范与今后国家和省制定的政策有不一致的，按国家和省的规定修改。
事业单位体制机制改革创新七项专项 改革方案 1
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中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅 关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知 深办发〔〕17号 各区委、区政府,市委各部委办,市直各单位,市各人民团体,中直和各省(区)市驻深各单位,市属各企业: 经市委、市政府同意,现将<关于推行法定机构试点的意见>、<建立和完善事业单位法人治理结构实施意见>、<市属事业单位财政经费供给方式改革方案>、<关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见>、<深化市政公园管养体制改革方案>、<政府检测机构体制改革与资源整合方案>、<关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见>印发给你们,请认真贯彻执行。 中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅 二〇〇七年十月二十六日 关于推行法定机构试点的意见 为进一步深化政府管理体制改革,推动政府职能转变,创新政府
提供公共服务的方式和手段,提高公共服务水平和质量,更好地满足公众日益增长的公共服务需求,现就在我市推行法定机构试点提出如下意见。 一、目标和要求 以特定立法的方式,合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系,明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理,推动政府依法监督管理与单位依法运作,实现由行政管理向法治管理模式的转变。基本要求: (一)机构法定。法定机构是依特定立法设立,依照国家有关法律、法规、规章规定进行监管,具有独立法人地位的机构。特定立法是该机构设立并独立运作的基础和依据,每一个法定机构均有一个法规或规章,有关机构的设立、职责任务、管理运作、财务管理、监管等内容由法规或规章细化规定。 (二)运作独立。法定机构以机构法规或规章为准则,享有法定事权,拥有管理、人事聘用和分配自主权,依法自主办理有关业务,独立承担法律责任。 (三)治理规范。法定机构应当建立法人治理结构,经过明确各个利益相关者的权利、义务与责任,形成既相互理解支持、又相互监督制约的关系,实现决策、执行、监督的有效制衡。 (四)权责相应。依法建立与法定机构事权相适应的严格监管体系,法定机构应当接受来自立法机关和政府相关部门的监管、社会监督以及内部制度监管,确保其机构宗旨的实现,职责任务的履
事业单位分类改革的内容和依据 一、事业单位分类改革的内容 （1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。三是同步进行结构调整和资源整合。该合并的要合并，该拆分的要拆分。还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。四是同步进行管理体制调整。要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。 (2)文件上关于事业单位分类改革的规定 一、科学划分事业单位类别 清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。 划分现有事业单位类别。在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。 今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。 二、推进承担行政职能事业单位改革 .严格认定标准和范围。根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位。 .区分不同情况实施改革。结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能事业单位改革。涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。 三、推进从事生产经营活动事业单位改革 .推进转企改制。周密制定从事生产经营活动事业单位转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依
事业单位绩效工资考核分配指导意 见(doc 10页) 部门： xxx 时间： xxx 制作人：xxx 整理范文，仅供参考，勿作商业用途
各乡镇卫生院，社区卫生服务中心： 现将《岳西县基层医疗卫生事业单位绩效工资考核分配指导意见》（讨论稿）挂网，请各单位组织讨论，并于元月11前将修改意见书面报送到局人事股。 岳西县基层医疗卫生事业单位绩效工资考核分配指导意见（讨论稿） 各乡镇卫生院、社区卫生服务中心： 为进一步完善基层医疗卫生事业单位绩效工资考核分配机制，充分调动工作人员的积极性和主动性，根据《安
徽省人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》（皖政〔2010〕66号）文件精神，现就岳西县基层医疗卫生事业单位绩效工资考核分配指导意见通知如下： 一、指导思想 以科学发展观为指导，建立基层医疗卫生事业单位按岗取酬、绩效挂钩、多劳多得的考核分配机制，使绩效工资分配向关键岗位、一线岗位倾斜，充分调动工作人员的积极性和主动性，促进基层医疗卫生事业全面健康发展。 二、基本原则 （一）坚持按劳取酬、效率优先、兼顾公平的原则； （二）坚持向“技术含量高、风险程度大、工作负荷强、管理责任重”的一线岗位倾斜的原则。 （三）坚持“绩效考核挂钩”的原则。 （四）坚持公开、公正、公平考核的原则。 三、绩效工资实施对象 政府举办的基层医疗卫生事业单位（含镇卫生院、社区卫生服务中心，下同）在编工作人员。 四、绩效工资构成 基层医疗卫生事业单位绩效工资制度实施后，工资称岗位绩效工资，包括基本工资、绩效工资；原工资构成中的岗位工资、薪级工资和护士10%津贴为基本工资；原工资构成中的津补贴部分、年终一次性奖金、新增绩效工资部分归并为绩效工资。实施绩效考核后，将绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分，自2011年1月份起，我县将绩效工资的30%作为基础性绩效工资，70%为奖励性绩效工资。
中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅 关于印发事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案的通知 深办发〔2007〕17号 各区委、区政府，市委各部委办，市直各单位，市各人民团体，中直和各省（区）市驻深各单位，市属各企业： 经市委、市政府同意，现将《关于推行法定机构试点的意见》、《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》、《市属事业单位财政经费供给方式改革方案》、《关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见》、《深化市政公园管养体制改革方案》、《政府检测机构体制改革与资源整合方案》、《关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。 中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅 二〇〇七年十月二十六日 关于推行法定机构试点的意见 为进一步深化政府管理体制改革，推动政府职能转变，创新政府提供公共服务的方式和手段，提高公共服务水平和质量，更好地满足公众日益增长的公共服务需求，现就在我市推行法定机构试点提出如下意见。 一、目标和要求 以特定立法的方式，合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理，推动政府依法监督管理与单位依法运作，实现由行政管理向法治管理模式的转变。基本要求： （一）机构法定。法定机构是依特定立法设立，依照国家有关法律、法规、规章规定进行监管，具有独立法人地位的机构。特定立法是该机构设立并独立运作的基础和依据，每一个法定机构均有一个法规或规章，有关机构的设立、职责任务、管理运作、财务管理、监管等内容由法规或规章细化规定。 （二）运作独立。法定机构以机构法规或规章为准则，享有法定事权，拥有管理、人事聘用和分配自主权，依法自主办理有关业务，独立承担法律责任。 （三）治理规范。法定机构应当建立法人治理结构，通过明确各个利益相关者的权利、义务与责任，形成既相互理解支持、又相互监督制约的关系，实现决策、执行、监督的有效制衡。 （四）权责相应。依法建立与法定机构事权相适应的严格监管体系，法定机构应当接受来自立法机关和政府相关部门的监管、社会监督以及内部制度监管，确保其机构宗旨的实现，职责任务的履行。 二、主要内容 （一）建立法人治理结构。法定机构的内部组织架构主要由两个层面组成：一是决策权力层，即理事会（或管委会，下同）。理事会作为法定机构的决策机构，负责确定法定机构的发展战略规划，行使重大事项决策权，其具体职能权限、人员组成和任期等具体事项在机构法规或规章中规定。二是执行层，即以行政执行人为核心的高级管理层。行政执行人作为法定机构的法定代表人，具体负责日
实验室检测站转企改制方案 第一部分事业单位改制指导思想、目标及领导小组2第二部分事业单位改制各方简介 (4) 第三部分改制实施步骤和进度安排 (4) 第四部分改制后的公司组织机构 (5) 第六部分事业单位职工安置方案 (8)
根据国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发〔2011〕37号），《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》、《关于事业单位分类的意见》、《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》等文件，结合实验室检测站的实际情况，根据《中华人民共和国公司法》及其他法律、法规的要求，经过反复酝酿和论证，制定检测站转企改制工作方案。 第一部分转企改制指导思想、目标及领导小组 一、转企改制的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。根据检测站的实际情况，围绕发展生产力，重塑市场主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥检测站在整个工程建设中控制工程质量的作用，严格执行了检测标准化、规范化、制度化的进程，严把了材料关，维护好检测工作的公正性、科学性和权威性。通过体制机制的改革，充分调动职工的积极性和创造性，进一步推动检测站的发展和壮大。 坚持从检测站的实际情况出发，兼顾国家、集体和职工的利益，坚持以人为本，在保持稳定的基础上，和谐有序发展。
在本次转企改制中，坚持建立党的领导与企业法人治理结构相结合的领导体制，确保党对检测机构的领导；建立现代化的企业制度，完善法人治理结构；做到产权明晰。投入企业的各类资产，将通过法律手段，依照有关程序，明确界定资产的产权关系，确保出资人权益。同时依照法律法规及相关政策妥善处理好人员安置问题，维护好职工的合法权益。 二、转企改制目标 按照上级要求，检测站转企改制为“实验室检测站建设工程质量检测公司”（简称：天源检测公司。公司名暂定，以工商注册登记核准为准），出资人为王浩,原检测站的事业法人资格予以注销。实验室检测站建设工程质量检测公司将秉承原检测站的优良作风与 传统，以科学发展观为统领，进一步深化体制改革，扎扎实实地做好检测工作，全面提升核心竞争力。要进一步加强自身的文化建设、品牌建设和资源建设，向富有活力和特色的中型检测企业发展。 三、转企改制领导小组 为确保转企改制工作的顺利进行和按时完成，我站成立了转企改制工作领导小组。组长由检测站站长赵传同志担任，副组长由检测站质量负责人马兴同志担任，其他成员有张达三位同志。领导小组根据上级有关文件精神，做好转企改制方案的制定、职工安置、清产核资、注册登记等相关工作，研究解决转企改制中遇到的问题，协调有关事宜。
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。 一、改革的重要性和紧迫性 1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，
充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。 二、改革的指导思想、基本原则和总体目标 4、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 5、基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，鼓励进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，充分发挥中央和地方两个积极性，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。 6、总体目标和阶段性目标。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得
关于分类推进事业单位改革的指导意见 篇一：中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见 为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。 一、改革的重要性和紧迫性 1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量
不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度， 充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。 二、改革的指导思想、基本原则和总体目标 4、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 5、基本原则。坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓创新，破除影响公
事业单位人事制度改革实施方案 近年来，我市根据建立社会主义市场经济体制的需要，按照国家和省关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革，各县（市）区、各系统按照市政府《印发〈关于在全市事业单位试行人员聘用制度的指导意见〉的通知》(唐政发〔20XX〕35号) 要求，都不同程度地开展了以推行聘用制为主要内容的事业单位人事制度改革工作，取得了积极成效，积累了一些有益经验。但从总体上看，这项工作与全面推进事业单位人事制度改革要求还很不适应，还不够深入，规范化程度还不够高。今年，我市被省政府确定为全省事业单位人事制度改革规范化试点市。为了做好事业单位人事制度改革规范化工作，整体推进我市事业单位人事制度改革，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应、符合各类事业单位特点的人事制度，根据国家和省有关文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想和目标 我市事业单位人事制度改革工作的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创
造的方针，解放思想、转变观念、勇于实践，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行人员聘用制度、岗位管理和综合配套改革为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，按照“统筹规划、分类实施、完善政策、稳步推进”的总体思路，成熟一批，推进一批，规范一批。用3年左右的时间在全市建立起较为规范的符合事业单位自身特点、科学分类、管理自主、充满生机的人事管理制度。 二、实施范围和主要内容 实施范围是我市除依照国家公务员制度管理和拟转制为企业以外的所有事业单位。 改革的内容以推行人员聘用制和岗位管理为重点，推进综合配套改革。由市出台制定岗位设置、竞聘上岗、公开招聘、内部分配制度改革、未聘人员安置、聘后考核与奖惩、合同鉴证、人事争议处理等方面的配套政策措施。各级各部门要互相配合，事业单位管理体制、编制、分配、财政、社会保障等方面的改革要与新型人事制度相衔接。重点抓好以下环节： （一）建立规范的人员聘用制度。按照市政府《印发〈关于在全市事业单位试行人员聘用制度的指导意见〉的通知》(唐政发〔20XX〕35号) 要求，本着“先入轨，后完善”的原则，加大人员聘用的推进力度，20XX年年底以前各事业单位与工作人员要签订规范的
【事业单位基础性绩效工资标准】事业单位绩效工资考核办 法 事业单位绩效工资考核办法 事业单位工资基本处于上涨区间 2006年我国就提出了事业单位绩效工资制度，但吴江表示，目前实施还不够平衡，有些地方搞了，有些地方还是没搞。这次的2014事业单位人事管理条例出台后，将推进工资制度改革。下面是小编整理的事业单位绩效工资考核办法，供大家参考! 《条例》提出工资正常增长机制问题，这主要是调标，还不是职务提升的进档晋级。正常增长机制主要是面向社会，包括和企业同类人员以及公务员进行比较。通过比较可以进行一些调整。另外还可以根据每年物价上涨的幅度和社会平均工资的增长幅度，适当地做些调整。 总的来看，建立正常的增长机制，使事业单位的工资决定机制发生了变化。过去事业单位的工资和机关是绑在一起的，机关涨事业单位才能涨，今后可由市场来决定，整个社会的工资水平上去了，事业单位的工资也能往上正常增长。 不过吴江强调，这个增长幅度是市场化的幅度，是根据市场调整的。换言之，事业单位工资今后可能会升，也可能往下调，因为要看社会平均工资和物价的调整幅度。总的来说建立了一种新的增长机制，即市场预期和物价预期，而不是等着政策预期。 《条例》提出事业单位工作人员工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。褚福灵认为，从近年我国物价和社会平均工资的调整幅度来看，几乎都处于单边增长的过程中，因此事业单位工资增长机制与此挂钩，下跌的可能性应该说极小，基本就会处在上涨区间内了。 延伸阅读：事业单位工资改革历史沿革事业单位绩效工资考核办法 自1956年、1986年两次工资制度改革后，1993年进行了第三次改革，本次改革主要是事业单位工资制度与机关分离，实行了制度形式上的脱钩，初步建立了符合自身特点的工资制度。对事业单位根据不同类型，对专业技术人员分别实行专业技术职务工资制、专业技术岗位工资制，管理人员实行职员等级工资制，工人实行技术等级工资制和等级工资制。
又一地方事业单位改革方案来了！人员这样安置（附详细方 案） 又一地方事业单位改革方案来了！ 6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会，主要任务是全面贯彻党中央关于加快事业单位改革的决策部署，动员省直各部门党委（党组）和有关单位，确保省直事业单位改革任务全面落实、按时完成。6月1日，辽宁省委、省政府召开省直事业单位改革方案实施动员大会现场。 会议印发了《省直公益性事业单位优化整合方案》和《省直经营性事业单位转企改制组建企业集团方案》。 文件中有许多热点值得关注—— 文件中关于跨部门整合组建省委、省政府直属事业单位的部分尤为引人关注。 其中，包括组建新的省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院），为省委直属事业单位，规格正厅级。 整合辽宁报业传媒集团等17家单位，组建辽宁报刊传媒集团，为省委直属事业单位，规格正厅级，实行企业化管理。整合辽宁广播电视台等7家单位，组建辽宁广播电视集团，为省委直属事业单位，规格正厅级，实行企业化管理。......方案提出，组建辽宁省文化演艺集团、农林科学院、信息中
心、检验监测认证中心、公共资源交易中心。 方案提出，保留辽宁社会科学院、省委党史研究室。 方案中，关于整合保留辽宁省政府部门所属事业单位的部份共39个单位。 其中，保留的是辽宁省公证处、省疾控中心、省政府发展研究中心3家单位，另外的36家为新组建单位。 值得注意的是，此份方案中明确了改革时间表：2018年6月10日前，各部门和各筹备组制定组建实施方案，报辽宁省委深化机构改革工作领导小组审批。7月底前，事业单位法人登记机关向社会公示新组建事业单位名单，事业单位按照新赋予的职能开展工作。省直659家事业单位整合为65家 6月11日，辽宁省编制办副主任陈相元介绍，辽宁省直机构公益性659家事业单位，按照政事分开、事企分开、管办分离原则，将相关单位职能相近的该合并合并，整合为65家大型事业单位。 目前，辽宁有事业单位35000余家、事业编制超过110万名。其中，省直公益性事业单位有990家，去掉医疗、高校、地税系统，为659家。长期以来，这些事业单位存在着小、散、弱的特点，特别是随着改革不断深化，政事职责不清，管理体制不顺，生机活力不足，资源配置不合理等问题日益凸显，成为辽宁体制机制不活的重要因素之一。有的名存实亡，有的规模过小，有的重复设置，有的人浮于事，有的与民争利，
关于分类推进事业单位改革的指导意见 为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。 改革的重要性和紧迫性 1.事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。 2.当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。 3.分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。 改革的指导思想、基本原则和总体目标 4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
事业单位分类改革实施方案 篇一：事业单位分类改革实施方案 根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。 一、指导思想和目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。 二、改革的主要内容 根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。
1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。 行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。 根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和
机关事业单位工作人员绩效考核办法 为切实加强局机关和事业单位机关作风建设，充分发挥广大职工的工作积极性、创造性，最大限度地激发职工的工作潜能，根据公务员和事业单位人员考核工作的有关规定，以及各级关于加强行政效能建设和建设规范化服务型机关的要求，结合我局实际，制定本办法。 一、考核指导思想 按照转变机关作风、加强行政效能建设和建设规范化服务型机关的要求，科学地评价局机关和事业单位工作人员管理和服务的效果，不断提高管理和服务的水平，推动以人为本的激励和约束机制的建立，减少行政成本，提高工作效能。 二、考核基本原则 实行领导与群众、平时与定期、定性与定量相结合的原则，坚持客观公正、民主公开、注重实效，做到考核的客观性、全面性和可操作性，改进和完善奖惩激励约束机制。 三、考核对象 局机关及局属事业单位在编、在岗人员和乡镇畜牧兽医站在编人员为被考核对象(不含副科以上实职领导干部)。 四、考核内容 考核内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。 1、德：指政治思想和道德品质表现。主要从思想表现、工作作风、道德品质、群众观念四个方面进行考核。
2、能：指业务知识和工作能力。主要包括从事所在岗位专业技术工作的独立工作能力、组织指导能力及开拓创新能力，以及相关知识和学术水平提高的情况等。主要从履行岗位职责能力、组织协调能力、创新能力三个方面进行考核。 3、勤：指工作态度和敬业表现。主要包括从事本岗位工作的自觉性、主动性、工作态度及遵守劳动纪律情况，主要从工作态度和出勤情况进行考核。 4、绩：即工作业绩。主要包括履行岗位职责的情况，完成工作目标任务的数量、质量、效率，取得成果的水平等。主要从完成主要工作任务情况、工作质量、业绩效果三个方面进行考核。 5、廉：指廉洁从政表现。主要从遵纪守法和廉洁自律两个方面进行考核。 五、考核标准和等次 考核标准：以被考核人的职位职责和所承担的年度工作目标任务为基本依据制定。 考核等次：分为优秀、称职(合格)、基本称职(基本合格)、不称职(不合格)四个等次。 1、优秀：认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，遵纪守法，廉洁奉公，熟悉业务，工作勤奋，服务热情，有创新精神，绩效突出。 2、称职(合格)：能较好地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，遵守各项规章制度，熟悉业务，热情服务，工作积极，能较好地完成工作目标任务。 3、基本称职(基本合格)：有一定的思想政治素质基础，业务能力一般，能基本完成本职工作.但工作作风存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高;或在工作中有某些失误。
XX绩效考核管理办法 （讨论稿） 一、考核范围 XX全体职工。 二、考核分值 绩效考核实行百分制，业务工作考核占90分，公共部分考核占10分。 三、考核流程 1、根据年度工作安排制定考核指标。 2、各股室长于每季度结束一周内向考核领导小组办公室提供本股室工作任务完成情况相关资料。 2、考核领导小组于每季度结束两周内依据考核细则及各股室提供相关资料对各股室进行考评并结出个人考核得分。 3、主任办务会议审核考核结果，并对各股室及个人考核分数进行等级确定。 4、全体职工大会开展民主评议，公开考核结果。 5、公示考核结果。 四、考核结果等级标准 五、考核兑现 考核结束后，依据考核结果兑现绩效工资。 1、绩效优秀者：列入评优范围，全额发放绩效工资，并额外奖励绩效工资。 2、绩效合格者：全额发放绩效工资。
3、绩效不合格者：取消当年评优资格，根据考核分数，按比例发放绩效工资。（79分：绩效工资发全额工资的79%、78分：绩效工资发全额工资的78%，依次类推） 六、考核指标和结果的修正 考核指标半年进行一次调整，年终进行考评。因客观原因需调整工作计划、绩效考核标准及细则时，经职工大会表决同意后，可以进行调整和修正。 七、组织机构及权责 1、成立绩效考核领导小组： 组长：XXX（负责对考核全过程的监督、指导；考核 结果的审定和评分定级；分管股室考核细则的制 定。） 副组长：XXX（负责考核的具体实施；分管股室考核细 则的制定。） 成员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX 2、下设绩效考核办公室： 综合办公室（负责考核办法的制定；对绩效考核的总体原则、绩效考核的方法及绩效考核的注意事项进行说明；组织、指导、督促考核的实施过程；负责考核档案的整理归档。)
实验室检测站转企改制方案
目录 实验室检测站转企改制方案 (1) 第一部分转企改制指导思想、目标及领导小组 (4) 一、转企改制的指导思想 (4) 二、转企改制目标 (5) 三、转企改制领导小组 (5) 第二部分转企改制各方简介 (6) 6 1、基本情况 ...................................................................................... 2、房屋使用情况 .............................................................................. 6 6 3、人员配置情况 .............................................................................. 第三部分转企改制实施步骤和进度安排. (6) 第四部分转企改制后的公司组织机构 (7) 一、拟设立公司的框架 (7) 二、公司组织机构： (8) 9第五部分公司发展规划 .......................................................................... 一、产业发展规划 (9) 9 二、检测规划 .................................................................................... 10 第六部分职工安置方案 ........................................................................ 10 1、事业编制人员 .......................................................................... 2、劳动合同签订人员 (10) 3、收入分配 .................................................................................. 11 11 4、社会保险 ......................................................................................
关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定为积极稳妥地推进从事生产经营活动事业单位转制为企 业，确保事业单位改革顺利进行，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），制定本规定。 一、财务、资产关系变更 1.从事生产经营活动事业单位转制为企业（以下简称转制单位），应当制定转制方案，并按照规定程序报批后组织实施。 2.转制单位与原主管部门脱钩的，由财政部门履行财务监 管职责，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产 出资人职责的机构负责。 3.转制单位财务隶属关系需要划转的，由划出方的主管部 门报同级财政部门审核，并商划入方主管部门和财政部门同意 后确定；涉及预算指标划转的，按照有关预算管理程序办理。 二、资产清查、资产评估、产权和工商登记 4.转制单位的资产清查工作由主管部门或转制单位按照国 家有关规定组织实施。其中，执行事业单位财务会计制度的转 制单位，按照《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办〔2006〕52号）的有关规定执行；执行企业财务会计制度的转制单位多参照《国有企业清产核资办法》（国资委令第1号）、《国有企业清产核资工作规程》（国资评价〔2003〕73号）等有关规定执行。
5.转制单位的资产清查工作要在转制方案批准后6个月内完成。资产清查结果报送主管部门和财政部门。 6.财政部门或主管部门按照有关规定对资产清查结果进行审核批复。其中，对执行事业单位财务会计制度的转制单位，按照《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号）的有关规定审核批复；对执行企业财务会计制度的转制单位，参照《关于印发国有企业清产核资资金核实工作规定的通知》（国资评价〔2003〕74号）的有关规定审核批复，其中涉及资产损失的，按照《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）确认。 7.完成资产清查后，转制单位要按照企业财务会计制度对各项资产、负债重新分类建账，并由中介机构进行财务审计，由同级财政部门依法核定国家资本金。 8.转制单位整体或部分改制为有限责任公司或者股份有限公司及进行产权转让等，按照《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号）、《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）等规定进行资产评估。资产评估结果报财政部门核准或备案。 9.转制单位要按照有关规定及时办理企业国有资产产权登记和工商登记，并按照有关规定办理核销事业编制、注销事业单位法人等手续。 三、财政、税收政策
解析事业单位绩效考核的现状-人力资源 解析事业单位绩效考核的现状 张纲纲福建省核工业二九五大队 摘要：随着改革开放的发展，我国主张先富带动后富，提倡市场经济，寻求多样化发展，面向世界，博采众长，学习西方先进的管理经验，引进外资，随着中西方经济往来的频繁,我国政府逐渐重视社会服务机制，建立事业单位，更好的服务人民。 关键词：事业单位绩效考核现状 “事业单位”名称为中国所特有，与企业不同，事业单位由政府投资主办，并不以盈利作为工作目的，主管部门多为政府等国家机构，主要目的是为政府和社会提供基本的服务。而效绩考核是人力资源管理中管理人员的重要方法，事业单位中的效绩考核主要通过对工作人员的工作进行分析考核，由人力资源管理转变为人力资源开发，提高工作人员工作效率。本文旨在通过对事业单位效绩考核的现状，对事业单位运行状况分析思考。 一、事业单位效绩考核现状 随着事业单位改革的深入发展，我国事业单位改革取得显著成效。事业单位在社会服务中承担多项职能，在经济发展、社会福利、广播媒体、自然环境等方面承担重要角色，职能的增多导致事业单位行政效率低下，工作积极性不高，近年来，事业单位将职能专业化、分类化，提高工作效率的同时也存在着诸多问题。 1.考核方式。企业考核员工的方式是通过对员工工作积极性、工作效率进行分析考核，并且建立考核机构对员工工作进行监督管理，对企业进行实时反馈。
反观事业单位，事业单位在考核方式中存在企业考核方式的影子，但考核效率却远远低于企业考核效率，形式过于单一，且工作过程存在不足，挫伤工作人员工作积极性。例如：在一些事业单位中，考核方式大体一致，进行考核时，无非考核员工政治觉悟、思想方向、道德素质等方面，与员工单独谈话沟通，谈谈对工作的看法和态度，工作过程并不透明，对于员工说的事情缺少证实，部分人员考核成绩甚至由领导个人决定，改变了员工工作态度。 2.考核结果。在经过长时间工作后事业单位人员会有重大变动，事业单位需要更多人才，管理阶层不断更新，而影响管理阶层人员改变的考核人员及考核方法息息相关，考核过程不够透明，考核手段较单一，当考核结束后，公布结果会引发一部分工作人员议论和不满。例如：在考核过程中考核人员看重的是工作人员学历和背景，受到他人“刻意”点评等因素的干扰，影响考核，有些工作人员经过长时间工作后提高了自身工作能力和处理工作中突发状况的能力，但由于个人性格及沟通能力等因素，不能分配到展现其自身能力的工作场所，受考核结果影响，使人才不能被充分利用。 3.考核途径与后期总结。企业单位考核途径多数通过公司对员工工作记录，拥有较为完整的考核资料，考核结果为多数人所接受，与事业单位考核相比，凸显极大优势。事业单位因为作为政府支持的单位，工作效率偏低，工作过程相对单一，工作记录不够详细，给考核工作带来极大不便，并且在考核完成后缺少后期总结工作，难以发现考核工作中的不足。例如：在考核工作进行时，缺少员工工作的工作日志、签到记录、完成质量等依据，在测评时单纯依靠测评人员的讨论和与工作人员的交谈，影响正确的测评结果。在测评完成后不能及时对测评结果做出总结分析，缺少及时反馈，使得考核结果不能完全发挥作用，考核工作
Clear objectives, matters, methods and record progress, so as to make planning direction consistent, action coordinated and orderly. 姓名：___________________ 单位：___________________ 时间：___________________ 事业单位分类改革实施方案
编号：FS-DY-49009 事业单位分类改革实施方案 根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发的通知》(粤发[20XX]6号)精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。 一、指导思想和目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。 二、改革的主要内容 根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三
个小类别，即公益一类、二类、三类。 1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。 行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织;对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。 根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。 2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家