《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》（征求意见稿）
团体标准编制说明
一、工作简况
1.任务来源
本项目系《关于<工业（产业）园区标准化战略工作指南>等2项中国标准化协会标准立项的通知》（中国标协〔2020〕231号）批准立项的标准研制项目，主要起草单位：福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院等，计划应完成时间为2020年。
2.主要工作过程
起草阶段：2020年8月，福建省市场监督管理局成立了以标准化工作分管领导为组长，标准化处、省标准化院等单位标准化工作人员为成员的标准编写组。标准编写组收集整理相关资料，撰写立项申报书、编制标准草案，向中国标准化协会提出团体标准立项申请。
2020年9月2日，中国标准化协会组织视频立项论证答辩会，与会专家对标准内容、涵盖范围、参编单位代表性等提出了修改建议，希望起草过程中征求工信、科技管理等部门的意见，确保标准能够实施落地。
9月7日中国标准化协会发文通知《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》通过立项论证,同意立项。
9月11日，主要起草单位福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院召开该项团体标准编制内部研讨会，对标准结构和内容提出了修改建议，删除对标准化工作的具体描述，着眼于提出实施标准化战略工作的通用准则，在此基础上形成了研讨会版本。
9月18日主要起草单位福建省市场监督管理局、福建省标准化研究院召开专家研讨会，邀请来自福州大学、福建省能源中心、厦门市市场监督管理局、代表企业福耀玻璃工业集团股份有限公司、宁德时代新能源科技有限公司、福建永福电力设计股份有限公司的专家对该标准进行研讨。与会专家对标准结构、适用
范围、标准内容提出了修改建议。标准编写组根据专家建议对标准进行了修改和完善，于9月25日形成征求意见稿。
3.主要参加单位和工作组成员及其所做的工作等
福建省市场监督管理局：主要负责标准编制的组织协调、工作推进、技术指导和质量把控。具体工作内容：讨论确定标准框架，提出修改建议；从标准化专业角度出发，整体把控标准框架和内容。
福建省标准化研究院：共同组建标准编写组，主要负责邀请来自园区主管部门、高校、科研机构、园区管委会、相关运营公司等的专家召开研讨会；组织标准征求意见和后续标准送审、标准报批等。参加各次研讨会并做技术报告，回答专家质询，对提出的修改意见综合考虑，充分论证，确定是否采纳，不断提升标准的科学性、实用性和可操作性。
福建省标院信息技术有限公司：主要负责标准编写、相关材料整理。具体工作内容：查阅资料，起草标准和编制说明，参加各次会议、听取专家意见建议，修改完善标准和编制说明，整理征求意见材料和后续送审材料和报批材料，重要工作节点的内外沟通联系和具体落实等。
莆田高新技术产业开发区管理委员会、福州高新技术产业开发区市场监督管理局、东侨经济技术开发区管理委员会、宁德三都澳经济开发区管理委员等：主要负责园区实施标准化战略工作实践经验总结提炼，对标准提出修改建议。
二、标准编制原则和主要内容
1. 标准编制原则
本标准的修订符合园区标准化工作的规律和需要，本着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调性、适用性、一致性和规范性原则来进行本标准的制定工作。
本标准起草过程中，主要按T/CAS 1.1—2017《团体标准的结构和编写指南》进行编写。本标准制定过程中，主要参考了以下标准或文件：
GB/T 13016 标准体系构建原则和要求
GB/T 15496 企业标准体系要求
GB/T 15497 企业标准体系产品实现
GB/T 15498 企业标准体系基础保障
GB/T 19001 质量管理体系要求
GB/T 19273 企业标准化工作评价与改进
GB/T 20000.2 标准化工作指南第2部分：采用国际标准
GB/T 20000.10 准化工作指南第10部分：国家标准的英文译本翻译通则GB/T 20000.11 标准化工作指南第11部分：国家标准的英文译本通用表述GB/T 22080 信息技术安全技术信息安全管理体系要求
GB/T 23001 信息化和工业化融合管理体系贯标
GB/T 23331 能源管理体系
GB/T 24001 环境管理体系要求及使用指南
GBT 24405（所有部分）信息技术服务管理
GB/T 24421.4 服务业组织标准化工作指南第4部分：标准实施及评价
GB/T 29490 知识产权管理体系
GB/T 30146 业务连续性管理体系
GB/T 33173 资产管理体系
GB/T 35778 企业标准化工作指南
GB/T 45001 职业健康安全管理体系要求及使用指南
T/CAS XXXX 工业（产业）园区标准体系建设总体要求
2.标准主要内容的论据
本标准给出了工业（产业）园区实施标准化战略的工作原则、战略规划制定、标准化工作机制建立、标准体系构建、标准制修订、标准实施、标准化信息服务平台建设、标准化活动、标准化助力质量提升专项行动、评价与改进的通用准则。（1）第3章原则
本章对工业（产业）园区实施标准化战略的工作原则进行规定。工作原则包括政府推动、政策引导，市场导向、企业为主，全面推进、重点突破，系统高
效、持续改进。
（2）第4章战略规划
本章规定了工业（产业）园区标准化战略包括的内容，包括指导思想、工作目标、重点工作、政策措施等。
（3）第5章标准化工作机制
本章规定了需要建立的标准化工作机制，包括标准化工作领导和协调机制、标准化工作经费投入机制、标准化政策激励机制、科研成果向标准同步转化机制、创新技术与标准推广运用机制等。
（4）第6章标准体系构建
本章规定了工业（产业）园区标准体系构建和引导企业标准体系建设要求。（5）第7章标准制修订
本章从重点领域标准研制、团体标准研制、国际标准采用和标准翻译比对等角度提出了标准制修订规则。
（6）第8章标准实施
本章规定了对工业（产业）园区标准体系和企业标准体系所含标准进行实施，开展试点示范、奖励培育与申报的规则。
（7）第9章标准化信息服务平台
本章规定了建设区域性、专业性标准化研究、服务、应用一体化的互动性标准化信息服务平台规则。
（8）第10章标准化活动
本章对引导工业（产业）园区企业参与国内、国际标准化组织及其活动进行了规定。
（9）第11章标准化创新工作
本章从标准化研究、标准化创新支撑服务平台建设和专利与技术标准融合角度对标准化创新工作进行了规定。
（10）第12章标准化助力质量提升专项行动
本章规定了标准化助力质量提升专项行动，如百城千业万企对标达标专项
行动开展情况、“领跑者”标准制修订规则。
（11）第13章评价与改进
本章规定了园区实施标准化战略的评价、总结分析和持续改进规则。
3. 解决的主要问题
不少工业（产业）园区在实施标准化战略工作方面比较薄弱，园区管理人员缺乏标准化意识，缺少推进实施标准化战略的方法。该标准可补工业（产业）园区标准化工作短板，让园区标准化工作管理部门和人员知道标准化工作“干什么”，可提高园区管理部门和企业的标准化意识，可为标准化战略规划制定、标准化工作机制建立、标准体系构建、标准制修订、标准实施、标准化信息服务平台建设、标准化活动、标准化助力质量提升专项行动、评价与改进提供方法指南。可推动园区实施标准化战略、促进产业链集聚发展、创新链发展完善、促进园区产业高端化、规模化、集约化和品牌化，实现高质量发展。
三、主要试验（或验证）情况
本标准不涉及试验（或验证），标准内容主要来自园区高新技术产业标准化试点、福建省工业园区标准化试点等相关区域性试点示范的经验总结和对相关标准化战略政策文件的细化落实。
四、标准中涉及专利的情况
本标准不涉及专利问题。
五、预期达到的社会效益、对产业发展的作用等情况
实施标准化战略是党和国家的重大部署，早在2006年，时任浙江省委书记的习近平同志就作出重要批示：“加强标准化工作、实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。要加强领导，提高认识，积极推进，取得实效”。
开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。根据2018年国家发改委等六部门联合发布的《中国开发区审核公告目录》显示，国家级开发区552
家和省级开发区1991家。国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、省级工业（产业）园区成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，是我国经济发展的重要支撑。工业（产业）园区高质量发展，能充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，增强我国在国际竞争中的优势。
2019年政府工作报告强调“强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质”。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）要求发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展。2020年7月，国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，要求加强关键核心技术创新和成果转移转化，推动技术创新、标准化、知识产权和产业化深度融合，鼓励园区制定和实施高质量标准，服务园区内企业“走出去”，参与国际标准和规则制定，拓展新兴市场。
在工业（产业）园区实施标准化战略，对内可以促进产业、分工和贸易的发展，倒逼我国产业转型升级，提高产品附加值，推进供给侧改革，淘汰落后产能，提升企业的核心竞争力；对外可在一定程度上打破技术壁垒和产业壁垒，提升中国标准国际化水平，塑造“中国制造”的国际形象，以高标准引领工业（产业）园区高质量发展。但目前缺乏工业（产业）园区实施标准化战略指导性标准。工业（产业）园区在实施标准化战略工作方面比较薄弱，不少园区管理人员标准化意识缺乏，缺少推进实施标准化战略的方法。
参考《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）附件《福建省工业（产业）园区标准化建设指南》《福建省实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》（闽政办〔2020〕48号）和《贯彻落实关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展指导意见的实施方案》（闽市监标准〔2020〕101号），研制《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》。该标准给出了工业（产业）园区实施实施标准化战略的工作原则、战略规划制定、标准化工作机制建立、标准体系构建、标准制修订、标准实施、标准
化信息服务平台建设、标准化活动、标准化助力质量提升专项行动、评价与改进的通用准则。有助于园区进行标准化战略总体规划；可为国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区、省级工业园区等工业（产业）园区标准化管理部门实施标准化战略提供方法指南。有利于加强园区标准化管理水平，促进工业（产业）园区高质量发展，并进一步加强与国际创新产业高地联动发展。
六、与国际、国外对比情况
本标准没有采用国际标准，本标准制定过程中未查到同类国际、国外标准。
七、在标准体系中的位置，与现行相关法律、法规、规章及标准，特别是强制性标准的协调性
本标准与现行相关法律、法规、规章及相关标准协调一致。
八、重大分歧意见的处理经过和依据
无。
九、标准性质的建议说明
本标准为团体标准，供会员和社会自愿采用
十、贯彻标准的要求和措施建议
2020年2月，福建省工业(产业)园区发展工作联席会议办公室发布16个工业（产业）园区标准化建设试点园区名单。首先推动这16个试点园区实施《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》，以福建省市场监督管理局牵头挂钩的宁德市东侨经济技术开发区、宁德市三都澳经济开发区三屿工业园区和正在开展国家高新技术产业标准化试点的莆田高新技术产业开发区为重点，形成实施应用《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》的经验。然后引导其余工业（产业）园区实施应用该标准，以指导工业（产业）园区实施标准化战略。
为指导工业（产业）园区实施标准化战略，促进制造业高质量发展，在标准发布后，做好宣传培训、加大贯彻实施力度。（1）加大宣贯力度。利用报纸、电视、电台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实施营造良好的社会氛围。（2）组织园区企业生产和管理人员进行培训学习，提升标准化意识。（3）对标准实
施过程中发现的问题及提出的意见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。
十一、废止现行相关标准的建议
无。
十二、其他应予说明的事项
无。
《工业（产业）园区实施标准化战略工作指南》团体标准编写组
2020年9月