中国建设报/2010年/7月/27日/第006版 市长论坛 对我国城市建设资金筹集的政策性建议 中共安徽省桐城市委常委、副市长李红 近年来，各地大力推进城市建设，推进市政公用事业改革，加快投资体制改革，逐步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。各地积极引入竞争机制，放宽市场准入限制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在国家产业政策指导下，鼓励国有资本、民营资本和外国资本采取独资、合资、合作等方式，参与市政公用设施建设。允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营，采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业，由政府授权特许经营。目前，城市市政公用设施建设投资已由1978年前单一的政府财政投入逐步向国内贷款、利用外资、发行债券及企业自筹等多种渠道拓展。据统计，2007年当年全国城市市政公用设施建设投资筹集资金达到5914亿元，其中政府财政投资的比例占33.9%、国内贷款的比例占29.8%、利用外资的比例占1.2%、企业自筹的比例占27.7%。 在形成多渠道的城市建设投资来源之时，我们也应该注意其中存在的问题。一是筹集总量仍显不足。改革开放以来，我国城市建设投资占GDP的比重虽在上升，但到2008年，我国城市基础设施建设占GDP的比重仅为2.41%，占固定资产投资的比重仅为4.20%，仍然低于推荐水平。二是东、中、西部地区之间的差距明显。2003～2005年，东部地区人均城建维护资金分别为1620元、2127元和1871元；中部地区分别为813元、803元和914元；西部地区分别为467元、1411元和1590元。由于东部地区经济较为发达，城市建设投资规模大于全国其他地区，在人均城建维护资金方面也高于中西部地区。 资金来源比较集中。以安徽省为例，目前安徽省城市建设资金的来源主要有中央财政拨款、地方财政拨款、国内贷款、债券、外资、自筹资金等。从安徽城建的资金来源中发现，依靠国家预算内资金和国内贷款的比例有所提高，自筹资金所占比重有所下降，利用外资能力较弱且比重相对较低，只有个别年份通过发行债券等手段筹措城市建设资金，且所占比重较小。而发达国家主要依靠债券等方式筹集城市建设资金。 我国的城市化进程仍处于加速发展时期，城市建设对资金的需求量越来越大，必须树立科学的城市经营理念，多渠道筹集城市建设资金。要在坚持政府投入的同时，发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各方投入的积极性，实现城市建设投融资主体的多元化和融资方式的多样化，变政府包建为多方共建，变政府独资为多方筹资。 继续加大财政投入力度，保证城市建设合理规模 为保持城市基础设施建设的适度规模，联合国开发计划署推荐发展中国家的城市基础设施投资占GDP的比重为3%～8%，占全社会固定资产投资的比重为10%～15%。有关数据显示，日本从1956年到1985年经济高速增长的30年间，基础设施投资占社会总投资的比重平均为40%以上，基础设施投资占GDP的比重平均为8%左右。我国城市建设投资占GDP和财政收入的比重远低于这一标准。政府财政投入作为城市建设资金稳定和基本渠道，应继续发挥作用。树立机遇意识，争取国家投资。要把握国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，精心设计有关城市建设项目，争取更多的国家政策投资。深化财政资金投入方式改革，发挥财政资金杠杆作用。建立并逐步完善城市项目经营权、公用事业单位(企业)股权、公用事业无形资产有偿转让制度，盘活、利用好城市存量资产，转让收入主要用于市政公用企业的扩大再生产和技术改造。高度重视土地储备，通过城市规划，调整城市用地结构，实现土地收益最大化和资源——资本—
关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策 关于城市建设与管理存在的问题及对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。 一、重建轻管到建管并重原则产生的背景众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论
从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等
1、新、老标准在实际工作中如何过渡、衔接? 2012年1月16日新标准正式实施，在新老标准执行的过渡期内总体上应坚持实事求是，因地制宜，有计划、有步骤地推行。 首先，城市总体规划应按照不同工作阶段，区别对待。已经正式批复实施的总规，按照法律、法规和标准规范不向前追溯执行的原则，不必按照新标准重新修编。在编的总规可以坚持有选择地执行的原则，对已经完成的规划纲要或成果进行必要的修改完善，尽量减少后续实施的不对接问题；但执行中对调整所有现状、规划数据、图纸较为困难且对编制审批进度存在重大影响的，可以不完全按照新标准重新进行技术处理。2012年以后新启动的总规修改、新编应严格按照新标准执行。 其次，控制性详细规划同样应区别对待。对于已经批准的控规，不必单纯为执行新标准而重新修编，可结合实施评估、动态维护，按照新标准逐步修改完善。在编、新编的控规应全部按照新标准执行，保证后续规划和用地管理的协调一致。 再次，规划审批管理系统应坚持不影响正常的城市规划管理业务开展为前提，从易到难，由主及次地逐步推进与新标准的对接工作。比如，城市规划数字化信息管理平台（“一张图”系统）中已经入库的现状、规划数据和管理程序相关接口等，可结合规划实施评估、动态维护、修改完善、修编修订等工作逐步更新调整。 2、如何把握本标准与专项标准、地方标准的关系? 本标准1.0.3条明确规定，编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外尚应符合国家现行有关标准的规定。这里包含了两层意思：一是本标准在制定过程中已加强了与土地、交通、园林、环保等相关技术法规的充分对接，避免本标准执行时与其他相关标准产生矛盾；二是城市（镇）总规和控规使用本标准时，还应遵守其他各项技术标准、规范、规章及规范性文件。 需要注意的是，本标准的适用对象为城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划。专业部门组织的居住区、公共设施、绿地、道路交通、风景名胜区、历史文化名城等专项规划应首先符合《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》等相关专项标准，不具备条件的其他镇、乡、村的用地分类和建设用地标准应使用《镇规划标准（GB 501 88--2007）》、《村规划标准》（在编）。 此外，本标准作为国家强制性标准，各地在实际工作中部应严格遵守。同时，各地为满足本地城市规划编制的实际要求，在不违背本标准的前提下，可进一步补充、完善、细化相关规定，出台相应的地方标准或实施细则。 3、本标准适用范围中“其他具备条件的镇”指什么? 本标准将“其他具备条件的镇”纳入适用范围，意在实事求是地反映我国小城镇迅猛发展的客观现实，加强对空间布局和形态上已经与城市无异的建制镇的规划指导。1、0、2条文说明中规定“其他具备条件的镇指人口规模、经济发展水平已达到设市城市标准，但管理体制仍保留镇的行政建制”，但其中并未提出量化指标的要求。因此，在实际规划工作中，
城市维护建设资金管理办法 颁布单位：财政部 颁布文号：财地字[1996]239号 颁发日期：1996年10月03日 实施日期：1996年10月03日 一、总则 第一条为了加强城市维护建设资金的管理，提高资金使用效益，制定本办法。 第二条“城市维护建设资金”是指专门用于城市公共基础设施和公用事业的维护建设，促进城市经济发展、优化城市居民生活环境的财政性专项资金。 第三条本办法中所称“城市”是指按国家行政建制设立市、县城、建制镇。 二、城建资金的来源 第四条城市维护建设资金的来源，包括： （一）列入财政预算支出的专项拨款； （二）按国家规定征收的城市维护建设税； （三）按国家规定征收的城市公用事业附加； （四）国有土地使用权有偿使用收入； （五）按国家规定收取的市政公用设施有偿使用费； （六）按国家规定征收的超标排污费和城市水资源费； （七）城建借款、城建周转金； （八）法律、法规、规章允许各级人民政府筹集的其它用于城市维护建设的资金。 三、城市维护建设资金的使用范围 第五条城市维护建设资金的使用范围： （一）市政公用设施的维护，包括： 1.市政工程设施：城市的道路、桥涵、下水道、排水、防洪堤坝、公共污水处理等设施； 2.园林绿化设施：公园、苗圃、植物园、公共绿地等设施； 3.公共环境卫生设施：公共厕所、清运垃圾、街道洒水、扫雪等设施； 4.其它公共设施：城市园林界内的一般文物，公共消防、城市路灯、交通标志等设施。 （二）城市维护建设资金在保证上述各项设施得到正常维护的情况下，也可用于有关城市公共设施建投资。
第六条城市维护建设资金不得用于城市公共交通、供水、煤气、集中供热、市政工程施工、规划设计等单位的财务开支。 四、城市维护建设资金的管理 第七条各级人民政府的财政部门按照国家有关法律、法规、规章的规定，负责城市维护资金的筹集、分配、监督管理。 第八条城市维护建设资金的收支，一律实行财政专项预算管理：财政部门将城建预算外收入统一纳入“城建专户”储存并统一编制城建预算内外资金的收支计划。 第九条城市维护建设资金的管理要坚持先收后用、量入为出、专款专用以及先维护、后建设的原则。 第十条财政部门负责编制城市维护建设资金的年度经常性支出预算，并根据年度城建资金的可用数会同有关部门编制建设性支出预算。 第十一条对于城建项目，财政部门负责审核项目预算、审核并批复竣工决算。在人员条件具备的情况下，财政部门应参与项目的可行性研究、方案论证、初步设计、招投标等工作。 财政部门按预算拨付工程款项时，应将款项直接拨至用款单位。 第十二条各财政部门要对由城建资金开支的城建主管部门纳入其所属的事业单位，严格定员定额，控制人员经费，监督其财务制度的执行，充分发挥资金的使用效益。 所有使用城建资金的单位，必须严格执行预算、决算和预算执行情况报告制度。 第十三条城市维护建设资金的年终结余可以结转下年继续使用。 第十四条各级财政部门可根据财政部关于地方财政周转金管理的有关规定设立城建周转金。 五、其他 第十五条各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本地具体情况，报经同级人民政府批准，适当集中一部分城建资金、在地区之间调剂使用。 第十六条各级财政部门要配备城建资金管理专职人员，并加强对城建资金管理工作的组织和领 导。 第十七条本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本办法，结合本地实际情况制订实施细则，并报财政部备案。 第十八条本办法自颁布之日起执行，过去有关规定凡与本办法不一致的，一律按本办法执行。
城市建设管理类行政执法人员法律法规专业参考试题（含参考答案） 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确的题号，填入题干的括号内。多选不给分。） l、就世界范围而言，人口城市化始于（③） ①原始城市阶段②中古城市阶段③近代城市阶段④现代城市阶段 2、市政学最早产生于（①） ①欧美②中国③亚洲一④苏联 3、当前我国在市人大闭会期间，有权决定副市长的个别任免的是（②） ①中共市委②市人大常务委员会 ③市政府全体会议④市政府常务会议 4、美国市政体制中的市委员会制集中体现的原则是（①） ①议行合一②分权制衡 ③高度集权④市政管理现代化、专业化 5、我国当前直辖市人民政府可以制定管理本区域事务的（③） ①基本法律②行政法规 ③规章（或地方行政规章）④地方性法规 6、将市政职能划分为内向职能与外向职能的标准是（②） ①职能的作用方式②职能的服务指向 ③职能作用的手段④职能产生的时代特征 7、市长在其领导活动中，善于成功地处理各种人际关系网络的技巧和能力，称为市长（③） ①应变能力②协调能力③人际关系能力④判断能力 8、我国设区市人大代表产生的方式是（②） ①直接选举②间接选举③市委任命④人大任命 9、我国直辖市的城市总体规划是由（③） －①市政府审批、w）市人大常委会审批 ③国务院审批一④全国人大常委会审批 10、城市政府追求行政效能而遵循的原则是（②） ①政治原则②管理原则③科学原则．④特殊原财 11、发生在世界城市化早期的人口城市化的主要形式是（③） ①开放性城市化形式②封闭性城市化形式 ③集中性城市化形式④分散性城市化形式 12、我国城市财政管理的中心环节是（④） ①税收管理②企业财务管理 ③城市维护与建设资金的管理④预算管理 13、住房制度改革以前，我国城市实行的公房管理制度主要是（②） ①自建自住制度②福利住房制度 ③福利房和自建自住相结合的制度④福利房和商品房相结合的制度 14、改革开放以前，我国城市基础设施的管理体制是（④） ①竞争型②营利型③企业型④事业型 15、决定人们消费总量的是（③） ①生产构成②消费构成③生产总量④经营方式 16、我国城市户口登记和人口卡片的建立（③）
汉中市重点项目建设资金管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范和加强重点项目建设资金管理, 保证资金合理、有效使用，根据基本建设财务管理规定和我市的 实际情况，制定本办法。 第二条本办法适用于管理和使用重点项目建设资金的各 级财政部门、重点项目建设主管部门和建设单位。 第三条本办法所称的重点项目建设资金是指纳入基本建 用于重点项目建设的各类建设资金。 （一）各级财政预算内、外安排的用于重点项目建设的各类 建设资金; （二）各级财政用于基本建设项目的贴息资金（含外国政府 贷款和其他国际金融组织贷款的财政贴息）； （三）政府无偿划拨的土地和减免的税费以及项目建设单位 直接在土地一级市场上取得土地使用权后，土地的增值等政府政策性投入。 第四条重点项目建设资金管理的基本原则。 （一）分级管理，分级负责的原则。 （二）专款专用原则。重点项目建设资金必须用于建设项目, 不得截留、挤占和挪用;
（三）效益原则。重点项目建设资金的使用和管理，要提高 资金使用效益，努力降低工程成本，防止损失浪费; 第五条建立重大项目建设听证制度。对于事关群众切身利益的重大项目的建设实行听证制度，充分听取人大、政协委员及社会各界的意见，使决策更加科学、合理。 第六条重点项目建设资金管理的基本要求是：贯彻执行基本建设财务管理的有关规定，依法拨付、使用重点项目建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；加强工程的预、决算审查和资金的全程监督，降低工程造价，提高投资效益。 第二章管理职责 第七条各级财政部门对重点项目建设资金管理的主要职责。 （一）贯彻执行基本建设财务管理规章、政策; （二）参与重点建设项目投资计划的安排; （三）根据基本建设程序、项目投资预算、年度投资计划及 工程进度核拨资金；监督检查重点项目建设资金的使用与管理, 并对发现问题作出处理; （四）审查和确定财政性重点建设项目的工程预、决算; （五）审批重点项目工程竣工财务决算。 第八条项目主管部门对重点项目建设资金管理的主要职责。 （一）贯彻执行有关法律、法规和基本建设财务管理的有关
公务员考试公开选拔城市建设管理类专业试题 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共ZQ分） l、就世界范围而言，人口城市化始于（3 ） ①原始城市阶段②中古城市阶段③近代城市阶段④现代城市阶段 2、市政学最早产生于（1 ） ①欧美②中国③亚洲一④苏联 3、当前我国在市人大闭会期间，有权决定副市长的个别任免的是（2 ） ①中共市委②市人大常务委员会 ③市政府全体会议④市政府常务会议 4、美国市政体制中的市委员会制集中体现的原则是（1 ） ①议行合一②分权制衡 ③高度集权④市政管理现代化、专业化 5、我国当前直辖市人民政府可以制定管理本区域事务的（3 ） ①基本法律②行政法规 ③规章（或地方行政规章）④地方性法规 6、将市政职能划分为内向职能与外向职能的标准是（2 ） ①职能的作用方式②职能的服务指向 ③职能作用的手段④职能产生的时代特征 7、市长在其领导活动中，善于成功地处理各种人际关系网络的技巧和能力，称为市长（3 ） ①应变能力②协调能力③人际关系能力④判断能力 8、我国设区市人大代表产生的方式是（2 ） ①直接选举②间接选举③市委任命④人大任命 9、我国直辖市的城市总体规划是由（3 ） －①市政府审批、W）市人大常委会审批 ③国务院审批一④全国人大常委会审批 10、城市政府追求行政效能而遵循的原则是（2 ） ①政治原则②管理原则③科学原则。④特殊原财 11、发生在世界城市化早期的人口城市化的主要形式是（3 ） ①开放性城市化形式②封闭性城市化形式 ③集中性城市化形式④分散性城市化形式 12、我国城市财政管理的中心环节是（4 ） ①税收管理②企业财务管理 ③城市维护与建设资金的管理④预算管理 13、住房制度改革以前，我国城市实行的公房管理制度主要是（2 ） ①自建自住制度②福利住房制度
城市基础设施建设私募投资基金 我国城市基础设施建设融资需求巨大，并且国内资金投资基础设施的需求旺盛，这共同构成了我国城市基础设施建设私募投资基金发展的基础。2006年12月30日成立的渤海产业投资基金是国内第1只由国务院批准试点的中资产业投资基金，具有基础设施产业投资基金的特征。成立于2010年的湖南伟大股权投资基金管理有限公司，主要用于投资株洲城市基础设施建设，是湖南省内第1支城市基础设施建设私募投资基金。本文从相应的法律法规、设立流程和运作模式三方面对城市基础设施建设私募投资基金进行分析。 一、相关法律法规 城市基础设施建设私募投资基金属于产业投资类的私募投资基金，受到国务院、发改委、证监会、地方政府和基金业协会的监督管理。主要涉及到以下相关法律法规：《私募投资基金监督管理暂行办法》、《合伙企业法》、《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》、《湖南省人民政府关于进一步加快发展资本市场的若干意见》以及国家发展和改革委员会正在制定的《产业投资基金管理暂行办法》。 1.1 《私募投资基金监督管理暂行办法》 《私募投资基金监督管理暂行办法》是证监会制定的关于私募投资基金监督管理的基本法律法规。它规定了私募投资基金的监督管理方、设立方式、资金募集和投资运作等内容。依据此办法，私募投资基金的设立一般不设行政审批，实行备案登记制度和合格投资者制度。 1.2 《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》 《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》是由基金业协会制定的关于私募基金管理人登记、私募基金备案以及私募基金业务活动自律管理的规定。它要求私募基金管理人应当向基金业协会履行基金管理人登记手续并申请成为基金业协会会员，规定了基金备案的相关程序和材料以及私募投资基金人员管理、信息报送的要求。 1.3 《合伙企业法》 出于税收和管理方面的考虑，私募投资基金多采用有限合伙制。《合伙企业法》对我国有限合伙企业的设立作出了具体规定。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。有限合伙企业由两个以上五十个以下合伙人设立，至少应当有一个普通合伙人。《合伙企业法》中关于有限合伙企业合伙人数量的限制对私募投资基金的募资有重要影响。
加强城市建设管理经验交流 各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢加强城市建设管理经验交流 按照县委、县政府的要求，要加强城市建设管理水平，提升城市品位，打造“生态**、实力**、幸福**”。随着**经济社会新一轮的发展，城区规模迅速扩大，人口不断增多，为适应现代城市发展的要求，增加城市发展软实力。我们在这里谈一下如何加强城市建设管理及提升城市品位，为进一步提高**综合竞争力建言献策。 加强城市建设管理方面 一、以人为本，科学决策。 首先加强城市规划编制和管理。提升城市建设品位，明确城市总体形象定位，突出区域的地域特色、文化传统、人文特征，在广泛征求各界意见基础上，提炼出区域的城市总体形象定位，为今
后的城市规划和建设指明方向。 其次是科学合理、适度超前规划城市路网，道路建设在规划阶段就要充分考虑人行道、机动车道、非机动车道设置，合理布局道路广告、构筑物、指示牌、人行道及附属设施。 二、强化责任意识，加快推进重点项目实施进度。 针对征地、拆迁等问题，做好项目前期准备工作，协调解决工作实施中的重点难点问题。 严格目标责任制，按照县委、县政府科学发展考核目标的各项指标和时间节点要求，按时通报各重点项目任务执行情况、建设情况、资金落实情况等信息，对工作推进不力者实行责任追究，奖勤罚懒，奖能罚庸，形成齐心合力谋发展的良好氛围。 建立协调工作机制。城市建设管理工作涉及到规划、城乡建设、发展改革、财政、国土资源等多个部门，各有关部门要进一步明确工作职责，注重协调配
合，加大财政支持、土地供应、工程质量、房源分配等各个环节的执行力度。 三、积极落实和争取政策支持，逐步建立稳定的投入机制。 多渠道拓宽资金来源。要继续加大财政投入，增加配套资金，新增财力要向城市建设和管理倾斜，尤其要加大对财力困难和建设任务较重街道的支持力度。 加大城市建设用地供应力度。在下达科学发展各项目标任务的同时，及早配套下达建设用地专项指标。要科学编制用地计划，坚持集约节约用地的原则，合理利用存量建设用地，确保新增用地指标。建立建设用地审批绿色通道，简化审批流程，优先保障城市建设用地需求。 加大金融支持力度。要支持成立城市建设融资平台，督促金融部门采取差别化的信贷政策，创新融资机制，丰富金融产品设计，加大对城市建设的信贷扶持。
浙江省工程建设标准 城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准 Standaras for planning parking lots(garages) in urban architectural engineering DB33/1021—2005 J10628—2005 2005-08-04 发布 2005-08-01 实施 浙江省建设厅发布 浙江省工程建设标准 城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准 Standaras for planning parking lots(garages) in urban architectural engineering DB33/1021—2005 主编单位：浙江工业大学建筑设计研究院 浙江工业大学建筑工程学院 批准部门：浙江省建设厅 施行日期：2005 年 8 月 1 日 浙江省建设厅文件 建科发[2005]168号 关于发布浙江省工程建设标准 《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》的通知 各市建委（建设局），绍兴市建管局，省级有关厅、局，省建设投资集团，省标准设计站，各有关单位：根据我厅印发的《二OO四年度浙江省工程建设标准、标准设计图集编制、修订计划》，（建科发[2004]115号），由浙江工业大学建筑设计研究院、浙江工业大学建筑工程学院主编的《城市建筑工程停车场（库）设置规则和配建标准》，已通过审查，现批准为浙江省工程建设标准，编号为DB33/1021-2005，自2005年8月1日起施行。 本标准由浙江省建设厅负责管理，浙江工业大学建筑设计研究院、浙江工业大学建筑工程学院负责技术内容的解释。 浙江省建设厅 二 O O 五年八月四日
浅谈市政基础设施建设的资金管理 当前在市政建设过程中，一个首要应当引起重视的问题就是资金的使用与管理，如果资金使用管理不善，会使基础设施建设成效不高，出现盲目建设、负债建设等不良现象，一些重要建设项目无法实施，或者不得不中途停滞或停工，严重影响市政基础设施建设速度和投资效益的正常发挥，造成社会财富和社会劳动的极大浪费。因此，加强市政基础设施建设的资金管理，既十分必要又十分重要。 标签：市政建设基础设施资金管理 1 市政基础设施建设的资金具有其相应的特点 1.1 市政基础设施建设资金数额巨大，少则几百万，多则数十亿。 1.2 工程资金确定依据复杂，在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和指导，预算定额是概算定额编制的基础，概算定额又是估算指标编制的基础。 1.3 市政基础设施建设资金确定层次繁多。 1.4 对工程个体而言，工程投资差异明显，每个工程项目都有其特定的用途、功能、规模，每项工程的结构和实物形态都有其差异性，气候水文等自然条件的不同，投资也有所不同。 1.5 市政基础设施建设投资需动态跟踪调整。市政基础设施工程建设周期长，在整个建设过程中，一些不可预见的变化因素都会对工程建设投资产生影响，如设计变更、设备、材料、人工价格变化等都会引起投资的变动。市政基础设施建设资金的特点，说明了加强资金管理这项工作任务的复杂性与艰巨性。 2 要加强市政基础设施建设的资金管理，必须由多方面、多角度入手，进行全面的全过程的资金控制 2.1 进行详细的建设规划，制定正确的资金使用计划。市政基础设施建设规划关系到基础设施建设的全局效果。市政基础设施建设规划应当从实际出发，综合考虑城市运营及发展的要求，通过科学的角度进行全面分析，合理立项，不搞形象工程和政绩工程，避免盲目建设和负债建设，进一步加强工程的投资效益分析和可行性研究工作，保证工程建设效益的发挥，将资金使用在那些社会效益好的建设项目上，避免重复建设以节省建设资金。 2.2 针对当前建设任务重，资金相对紧张的问题，采用多种方法进行多渠道融资。通过吸纳民间资本，利用资本市场进行动产。不动产、无形资产融资，扩大市政基础设施建设的资金来源。在多渠道融资中，目前的主要任务是建立安全有效的基础设施融资体制和完善的资本市场框架，规范责任和权利，实现资金、
第七章提高城市建设和管理水平 转变城市发展方式,健全规划建设体制机制,推动集约智能、绿色低碳发展,增强文化魅力,完善基础设施,加强城市管理,建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。 第一节加强城市规划管理 适应新型城镇化发展要求,把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市规划建设管理全过程。推动城市规划由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构规划。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,优化城市形态和空间布局,划定每个城市的增长边界,科学确定开发强度,形成生产、生活、生态空间的合理结构。加强对城市发展战略的研究,高标准、高水平编制各类规划,形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。完善城市规划编制修编机制,提高相关部门、专家和公众参与程度,全面推行城市规划公开公示制度。按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则,加强城市空间开发利用管制,合理控制开发强度,统筹规划中心城区改造和新城新区开发,改善城乡结合部环境,优化调整城市内部空间结构和功能布局。加强规划实施全过程监督监管,严格实行规划实施责任追究制度。实行建筑质量责任终身追究制度,强化建筑设计、建筑市场、建筑施工、建筑监理、建筑材料、装修装饰等全流程质量管控。推进城市规划管理重心下移,赋予县(市)更大的管理权限。 第二节推动新型城市建设 顺应现代城市发展新趋势,推动城市绿色发展,提高智能化水平,增强历史文化魅力,全面提升城市内在品质。 建设节约型城市。节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用,建立科学合理的资源节约和综合利用长效机制。调整优化城市用地布局,提高建设用地开发强度和投资强度,到2020年,城市人均用地基本达到国家规定标准。开展节水型城市创建活动,推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具,全面实行阶梯水价制度,创建一批国家和省级节水型城市。严格城区自备井管理,公共供水管网覆盖范围内不得新建自备井,逐步关停原有自备井。严格控制高耗能、高排放行业发展,大力发展城市集中供热、热电联产,推动分布式能源应用,提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划,严格绿色建筑标准,推广应用绿色建材,继续开展既有建筑节能改造,积极推进建筑工业化。大力发展循环经济,推进产业集聚区循环化改造,实现能量梯级利用、资源综合利用、废水循环利用和污染物集中处理,创建一批国家和省循环经济示范城市、园区和企业。
智慧城市建设向国家申请资金管理办法 一、住建筑智慧城市专项基金 住建部智慧城市专项基金，争取列入住建部的智慧城市试点城市，可以获得相应资金支持。原则上在几千万左右。 二、发改委体系专项基金支持 （一）国家发改委的物联网应用示范工程，支持力度在300-500万元左右， 重点支持方向：支持围绕生产制造、商贸流通、物流配送、经验管理等领域，开展物联网技术集成应用和模式创新。鼓励利用物联网技术改造传统产业，提升生产和运行效率，推进节能减排，保障生产安全，促进产业升级，带动物联网产业发展。 （二）国家发改委服务业引导基金，支持力度在200-400万左右的资金 2014年国家服务业发展引导资金支持的重点领域：一是生产性服务领域，包括服务业集聚区服务平台，制造业集聚区配套生产服务中心；二是新兴服务领域，包括创意设计、工业设计等；三是地方特色服务领域；四是国家服务业综合改革试点区域与试点主要任务密切相关的服务平台。 （三）省服务业发展引导资金项目 重点支持现代物流业、信息和科技服务业、金融服务业、
文化产业、旅游业、商贸流通业、养老服务业、健康服务业、节能环保服务业、农业服务业、研发设计等领域。 可以申报信息和科技服务业，引导资金采取补助和贷款贴息两种扶持方式。单个项目补助资金原则上不超过200万元；对用于项目建设的贷款期一年以上（含一年）贷款给予贴息，单个项目贴息资金原则上不超过300万元。 第十部分综合保障措施 一、组织保障 加强组织领导。贯彻落实规划精神，组织好各级各类规划的实施，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。全市各相关部门及各下级单位，对照任务分工和“智慧1”行动计划拟定的工作计划和重点项目，经智慧1建设推进办公室同意后才可实施。 明确责任分工。按照分级管理的原则，将规划目标分解到年度工作计划，制定重大事项实施方案并组织落实，明确责任单位，建立考评机制，确保规划目标任务的落实。项目实施要尽可能利用市、区级已有资源，统一技术标准和建设规范，避免或减少重复建设。 开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。
关于城市建设与管理存在的问题及对策 季金彦 一、城市建设和管理现状 随着社会的发展，城市建设与管理工作难度不断加大，近几年虽取得了很大成效，不过存在的部分问题今后仍需努力改善。 I．城市规划建设与管理不协调，重建轻管现象突出 为了避免交通堵塞，疏散客流量，城市政府投入了大量的人力物力，给城市带来了便捷，但由于忽视了道路的管理，有些居民随意丢弃生活垃圾，随地排放污水，道路两旁乱摆餐点，甚至停放车辆等一系列不文明的行为也影响了城市交通流畅。这种重建轻管的现象十分突出。 2．城市群体建筑风格与完善城市职能之间存在矛盾从宏观上看，城区主干道路面整洁，车辆行驶有序，道路两侧的其他建筑群、绿化带，基础设施的配备等与以往相比，在建设和管理均有较大进展，城市整体形象有了较大提升，但是，城市中的背街小路、老旧居民,由于资金投入不足，发展较之缓慢，维护费用的部分缺失使管理工作出现困难。老旧社区以及背街的小街仍然是城市建设改造中的薄弱环节。破损严重的老社区，排污设施的不完善，垃圾堆放无人管理，这不仅破坏了城市面貌，也影响群众的日常生活。由于老社区的建设时间长，部分道路还没被正式纳入城区管理范围，而仅仅靠街区自身管理，很难从根本上解决行路难的尴尬状况。 3．城市管理体制仍未理顺，科学的管理机制难以形成
由于城市管理分工不够细致，职责划分不明确，各部门间管理关系不协调，民主法制不健全等因素，城市管理难以形成合力。目前在管理观念上，管理人员中不少人仍重视建设轻视管理，主张先建设后管理，先发展后治理，在经济利益的驱动下，忽视长远的社会效益，受传统管理机制的束缚，造成一些小区环境质量差的问题。在管理体制上，行政管理和执法部门职责分工不够细，缺乏统一有效的运作体制，难以起到理顺管理的作用。在管理范围上，城管部门不能规范化管理，部分行政执法人员素质较低，未能及时解决群众的问题。在管理手段上，执法人员应做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，杜绝违法抗法现象发生。 4．资金紧张，城市建设管理资金投入不足 由于城市管理涉及方方面面，财政开支大，需要费用多，实施维护、整治的项目成本较大，而且随着成本不断提高，资金常常断链，给目前的城市管理增加了新的难度。如环卫工作中的保洁费用，市政府公用设施投入、城市绿化设施投入上呈逐年上涨的态势，但由于没有明文法规明确规定，相关费用无法收取，造成基础设施发展滞后，而仅靠财政部门拨款，相对于低水平的循环管理模式，难以维持正常的管理。 5．市民的整体素质有待于进一步提高 城市建设和管理规划是一个长期的过程，深层次全方位的管理制度和模式需要一个过程，这需要循序渐进地提高管理水平和策略。由于大部分市民对城市管理认识不
城市建设精细化管理模式研究 1城市建设管理现状 1.1产生的背景 在城市现代化建设快速发展进程中，城市管理滞后几乎成为各个国家和各个城市的共性问题。(1)城市管理工作机构庞大、管理人员繁多、运营成本越来越高；（2）管理空间划分不合理，致使管理责任不落实；（3）管理方式粗放，管理对象不具体，导致政府心中无数；（4）信息获取滞后、处置被动；(5)评价不科学，监督不到位，干好干坏一个样；(6)工作效率低下；(7)管理方式落后。城市的定义：四周筑墙谓之城，有买有卖谓之市。城市的兴起和成长，是人类社会的巨大进步。城市是生产力发展、社会分工细化和生产关系变革的结果，是社会经济发展到一定历史阶段的必然产物。[1]城市是人、财、物聚集的场所，是不同质人口高度集中、高度流动的地方，形成了品频繁而复杂的社会活动；集中了各种设施，体现着现代文明；物资在城市集中和交流，进行着事成要素的交换分配。[2]城市是“人口集中、工商业发达、居民以非农业人口为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心”[3],政府主要是由政治、经济、文化教育和社会服务等职能部门构成。 1.2城市管理模式的变化与发展
现今政府管理实行全能政府管理。全能政府就是在资源配置中发挥主导性作用。各部门设置重叠与部门职责之间划分不清。全能政府不仅直接管理国有企业，而且直接管理国有企业的经营权。决策与执行高度合一是全能政府制度的特点，这就需要高度统一的计划与高度集中的权力，特别是有效的行政协调才能克服部门间的摩擦，如果部门间摩擦的力度大于行政协调的力度，整个行政管理体制就很难运转协调。[4] 1.3精细化管理理念 精细化管理的主要特点有：一是精细化。重视过程管理、流程优化和细节管理，追求高质量、高效益。二是制度化。管理必须有所依据，制度就是管理的基本规范。实施精细化管理要有一套相对完善的精细化管理制度。三是规范化。精细化管理是在制度框架中按照相应的制度流程规范运作。规范化的管理能适时地检验制度的前瞻性和适宜性，是制度更加规范、科学。四是科学化。精细化管理靠的是先进的管理手段和科学的流程设计，并不时地对其加以优化和改进，从而是管理更切合组织的运作实际和发展要求。[5]城市往精细化管理方向发展，来自于现代社会经济分工细致、专业化程度较高，细致的供求关系。实施精细化管理成为现代越来越不适应现代城市发展的需要。有效的管理和统一的制度周密的操作规范来实现。精细化管理需要以“精确、细致、深入、规范”为特征的全面管理模式。提高城市管理效率，体现整个社会“和谐、有序”的发展。
1简表 城乡用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English H建设用地development land E非建设用地non-development land 城市建设用地分类中英文对照表 代码codes 用地类别中文名称 Chinese 英文同（近）义词 English R 居住用地residential A 公共管理与公共服务用地administration and public services B 商业服务业设施用地commercial and business facilities M 工业用地industrial, manufacturing W 物流仓储用地logistics and warehouse S 道路与交通设施用地road, street and transportation U 公用设施用地municipal utilities G 绿地与广场用地green space and square
2用地分类 2.1一般规定 2.1.1用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。 2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 2.1.3使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。 2.2城乡用地分类 2.2.1城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。 2.2.2城乡用地分类和代码应符合表 3.2.2的规定。 表3.2.2城乡用地分类和代码 类别代码 类别名称内容 大类中类小类 H 建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等 H1城乡居民点 建设用地 城市、镇、乡、村庄建设用地 H11 城市建设用 地城市内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地 H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用 地 农村居民点的建设用地 H2 区域交通设 施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头 H21铁路用地铁路编组站、线路等用地 H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地 H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地 H24 机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地
泰州市城市建设管理暂行办法 第一章总则 第一条为实现城市经济和社会发展目标，适应城市建设的需要，切实加强城建项目管理，规范项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高投资效益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称城建项目，主要指市、区级政府投资项目和城建重点项目，即使用市本级财政预算内资金、财政预算外资金（含土地经营收益）以及由政府投融资平台融资所安排的城建项目。 第三条市、区级政府投资项目和城建重点项目必须纳入当年国民经济和社会发展计划，并严格按照计划组织实施。 第四条政府投资项目必须坚持提高决策程序的透明度，加大公众的监督力度，实行项目公示制度，并建立健全绩效考核保证金奖惩制度，充分调动各城市建设责任主体的积极性。
第五条市、区级政府投资项目和城建重点项目应坚持以民生需要为导向，重点投向公益性项目和公共基础设施建设。根据项目性质，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等多种方式，吸引多元化资金进入政府性投资项目。 第六条市、区级政府投资项目和城建重点项目必须严格执行基本建设程序，坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，实行工程造价审核制度，工程概算、预算、结算由市住建部门负责审核。建立土地开发和项目建设同步机制，确保项目建设的有序进行。 第七条“一城四区”城建项目的实施由市住建部门牵头跟踪管理，定期组织召开城建工作例会，及时协调解决相关矛盾。对相关责任部门、建设主体及参建各方实行考评考核，建立绩效考核保证金奖惩制度。并按月向市政府报告项目实施的进度、质量、安全等状况。 第二章城建项目计划的编制和批准 第八条市、区级政府投资项目和城建重点项目计划由市住建部门进行社会征集，并与发改委依据国家法律法规和有关政策、泰州市国民经济和社会发展规划、泰州市城市总