当代俄罗斯政党政治制度的演化
2014年11月26日 09:03:56
来源：中国社会科学网作者：那传林
《俄罗斯国家杜马代表选举法》规定，将国家杜马代表选举制度从选举时原来只有党派参加的比例制选举制度，恢复为多数—比例相结合的混合制选举制度，为小党的党员以个人身份参选从而使该政党进入国家杜马敞开了大门。
随着苏联的解体，俄罗斯政坛新生了许多政党。这些新生的政党，填补了苏共倒台后的政治真空，密切了俄罗斯国家和社会之间的政治关系，对俄罗斯国内政治稳定起到了非常重要的作用。如何发挥政党在俄罗斯政治生活中的作用，实现国家治理现代化？对这个问题俄罗斯历任总统有着不同的理解。与此相伴，俄罗斯的政党政治制度也处在持续的演化中。
叶利钦时期俄罗斯建立两党制的尝试
苏联解体后的俄罗斯，并没有即时实行西方政治制度意义上的议会选举。这与叶利钦本人不喜欢政党有直接关系，当时政党这一政治符号留给俄罗斯人许多负面印象。新的俄罗斯宪法尚未确定，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法还在发挥法律效用。从1991年底到1993年，俄罗斯出现了短暂的议会制共和制。俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法规定，最高苏维埃是国家最高的权力机关，然而最高苏维埃主席哈斯布拉托夫却极力反对叶利钦总统。双方处于尖锐的对峙状态，最终叶利钦于1993年10月4日炮打白宫解散最高苏维埃，之后完全掌控了国家权力。同年12月，俄罗斯独立后的第一部联邦宪法获得通过，规定俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确立了总统制的国家领导体制。
《俄罗斯联邦宪法》第13条承认意识形态多样性和多党制。宪法同时也规定了总统的无党派人士的身份以及在国家政治生活中的最高权力和地位。根据俄宪法，俄罗斯联邦政府总理由俄罗斯联邦总统提名，经国家杜马同意任命，而不是由在俄罗斯杜马选举中获胜的党组阁，因此在俄罗斯没有执政党。
在20世纪最后10年，俄罗斯开始了建立类似于英美的两党制的尝试。第一次尝试是在1993年杜马选举前盖达尔创立的“民主选择”和沙赫赖的“俄罗斯统一和谐”党；第二次是在1995年切尔诺梅尔金的“我们的家园——俄罗斯”和雷布金的社会党，但他们都未在杜马选举中获得成功。从当时的政治情况看，即使他们在国家杜马选举中获胜，由于政府总理必须由俄罗斯总统提名，如果得不到总统提名，获胜的政党也无法组阁。
叶利钦时期俄罗斯多党政治制度得以确立，但是俄政党缺少制度规范，自发杂乱而无序，只是在国家杜马中起表决机器的作用。为了支持总统提案在国家杜马的通过，在叶利钦时期俄罗斯国家杜马开始出现了“政权党”——支持总统的党。
普京第一、二任期：从“政权党”到“优势党”
2000年，在当时的国家杜马中存在两个根本政治价值接近的政党“政权党”：“团结”党和“祖国”运动。两党合并，2001年7月12日支持普京政策的“团结和祖国”联盟产生，之后“全俄罗斯”运动又加入其中。普京不仅希望杜马中存在“政权党”，更希望“政权党”能获得超过杜马2/3的席位，也就是可以通过任何法案的绝对多数，成为“优势党”。同年12月1日，“团结”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动三大亲总统的政党成功地合并为“统一俄罗斯”党。2003年的第四届杜马选举后“统一俄罗斯”党成为俄议会第一大党。2007年“统一俄罗斯”党在国家杜马选举中获得超过杜马席位2/3的315席，“政权党”成了“优势党”。
“统一俄罗斯”党，在国家杜马出现一党独大的局面与普京对“统一俄罗斯”党的直接支持相关，更得益于普京的“大党”政党制度的设计。具体来看，第一，2001年7月《俄罗斯联邦政党法》的颁布效应。《俄罗斯联邦政党法》规定：每个政党的党员人数不得少于1万名，而且要在全国半数以上的联邦主体设有地方分部。政党获得杜马5%及以上选票才能进入杜马。第二，2004年9月“别斯兰事件”后普京为加强垂直权力，11月3日颁布《政府法》，取消先前对联邦政府总理和部长不能加入政党的限制。第三，2004年12月24日第四届国家杜马一读通过了《俄罗斯国家杜马代表选举法》修正案，并在2005年5月19日由普京签署颁布。该选举法取消了自1993年以来杜马实行的“混合选举制”，改为全部按照“比例代表制”的方式进行选举，即国家杜马所有450个议席，将在取得进入议会资格的政党中，按照其得票比率进行分配。政党成为杜马选举的唯一主体。第四，2006年1月1日普京签署了《关于联邦主体立法机关和执行机关组织总原则》修正案，其中规定：在联邦主体议会选举获胜的政党有权提出联邦主体行政长官人选，提高了政党在地方选举中的作用。第五，提高国家杜马的准入门槛。2005年5月19日由普京签署颁布的《俄罗斯国家杜马代表选举法》修正案把杜马的门槛从5%提高到7%，这就整合了政党数量。
梅德韦杰夫任期和普京第三任期的政党制度改革
梅德韦杰夫2008—2012年担任俄罗斯总统只不过是一个过渡，尽管他的自由主义理念不同于普京。但梅德韦杰夫在任期内，小幅推进了俄罗斯政党建设，首先是为小党创造政治空间。根据相关法律，在国家杜马获得5％选票但不到7％的政党，可以得到1个议席，而得票超过6％但不到7％的政党，可获得2个议席。其次，降低组建新党党员人数门槛的相关法律，2010年1月前，新建政党必须有5万多名党员，在全俄半数以
上联邦主体党部党员不少于500人，在其余地方党部党员不少于200人；从2010年起至2012年，新建政党党员必须达到4.5万人，在全俄半数联邦主体党部党员不少于450人，其余地方不少于200人。
在普京参加2012年总统大选前后，俄罗斯大批的政治反对派走上街头反对普京及其支持的“统一俄罗斯”党，也就是反对俄罗斯的政治垄断、威权模式和权力固化。2012年3月普京第三次当选为俄罗斯总统后，为了解决合法性的危机，对俄罗斯政党制度建设进行了一系列重要改革。
第一，修改了《政党法》中对注册政党的最低人数的限制。2012年4月4日俄罗斯关于简化政党注册手续的新《政党法》生效。该法特别规定政党注册的最低人数从4万人降到500人。时至今日，在俄罗斯司法部登记被允许参加选举的政党有77个。
第二，恢复了国家杜马混合选举制。俄罗斯国家杜马在2014年2月14日，最终审议通过了新的《俄罗斯国家杜马代表选举法》，对国家杜马代表选举制度做了进一步完善。该法案规定，将国家杜马代表选举制度从选举时原来只有党派参加的比例制选举制度，恢复为多数—比例相结合的混合制选举制度，为小党的党员以个人身份参选从而使该政党进入国家杜马敞开了大门。
从现实看，普京第三任期的政党制度改革加快了俄罗斯的政治反对派进入俄罗斯政坛的步伐，在体制内新进入杜马的小党，同普京总统和俄罗斯当局所进行的合作实际上巩固普京先前政党制度设计的基本成果，暂时稳固了俄罗斯的政治局面。但由于政权、产权的合理关系（转型的本质）尚未确定、社会转型远没结束，俄罗斯政党政治制度演化仍在继续。
（本文系国家社科基金项目“当代俄罗斯国家治理能力现代化过程中的政党建设”（批准号14BZZ006）的阶段性成果）
（作者单位：上海外国语大学俄罗斯研究中心）
俄罗斯普京式政治体制改革 朱晓姝 2011-03-05 14:44:38 来源：《当代世界》2005年第4期 普京自2004年3月连任以来，为进一步强化总统权威，构筑具有俄式特点的政治体制，维护国家统一与安全，促进经济快速发展，依靠较高的民意支持率和连任后较大的施政自主性，大刀阔斧地推进政治体制改革，效果显著。但是，由于改革刚刚起步，且尚有许多不完善之处，在实施过程中仍会遇到一些问题和阻力，俄要建立真正高效、顺畅的国家权力体系任重而道远。 推进政治体制改革，重组国家权力体系 普京连任以来，本着加速发展、权威治国的理念，着力整顿权力秩序，并以别斯兰人质事件为契机，继续深化政治体制改革，基本理顺了总统、政府、议会、政党的关系。近一年来，普京在推进政治改革方面主要采取了如下举措： (一)大力扶植统一俄罗斯党并改组政府，基本确立以总统为核心、府院为支撑的“三位一体”政体构架。普京吸取叶利钦时期府院相争内耗激烈、国家政权机构运转受到严重干扰的教训，开始运用扶嫡遏异己手段，拉统俄、压俄共，在2003年底杜马选举中，动用行政资源助统俄参选获胜，夺取杜马主导权，从而建立总统对议会的有效控制。之后，普京在大选前后大幅改组政府，任命与自己有相同执政理念的弗拉德科夫为政府总理，组建以强力集团为班底的听命于己的“技术型小政府”，从而建立总统对政府的绝对控制权。从此，俄政坛以总统为绝对权威的“三驾马车”得以按普京意愿有效行驶和运转。
(二)改变联邦主体行政长官选举办法，强化国家垂直权力体系。针对原有的国家垂直管理体系结构松散且运作不力，总统派驻七大联邦区全权代表没能发挥实际作用，地方利益集团利用州长选举营私舞弊等漏洞。普京提出将各联邦主体行政长官由直接选举产生改由国家元首提名，经该联邦主体立法会议批准产生。在去年12月3日杜马通过的政治体制改革法案中规定，总统在联邦主体行政长官任期届满35天前提出候选人，地方议会应在14天内予以批准如果地方议会三次否决总统提名，则总统有权解散地方议会。此举一方面大大削弱了地方政府的自治能力，减少了其与联邦中央抗衡的本钱，强化了以总统为筷合的垂直权力体系，另一方面也扩大了地方议会的权力，使地方领导人对本地区发展负起更大责任，并把本地区发展同国家整体利益紧密结合起来，有助于推动联邦制的发展。 (三)消肿、反腐、打寡，力图建立廉洁高效的政权体系。普京连任伊始，开始大力精简政府机构，裁减冗员。他先改组政府，后又大刀阔斧精简总统办公厅，初步划清政府各部门权限、简化政府职能，提高执政效率。普京还以严惩官僚腐败为重点，采用加强反腐立法、建立专门反腐机构、加大司法惩处力度、高薪养廉、减少国家对经济的干预、在全社会营造反腐氛围等多种举措遏制腐败势头，使反腐工作取得一定成效。此外，普京继续对寡头穷追猛打。去年再度以偷税、逃税等罪名，对霍多尔科夫斯基旗下的尤科斯公司提出起诉，最近又对该公司最大子公司的股份进行拍卖，名正言顺地将其收归国有，把这个不可一世的石油帝国置于濒临破产的境地。坐拥75亿美元的俄第二大富翁阿布拉莫维奇也因“严重违反金融政策”被迫辞去楚科奇自治州行政长官一职。 (四)改变国家杜马选举方式，修改政府法和政党法，提升政党作用，加强政党制度建设。普京深知，政党是公民利益代言人，俄要建立一个稳定的政治体制离不开政党的作用与影响。别斯兰人质事件发生后，普京以此为契机，在提升政党作用、推动政党建设方面连出“三板斧”，先是取消杜马单席位选区制，将原
浅析俄罗斯政治制度的特点 施宇 （国际经济与贸易系，200915035） 摘要：苏联解体后，俄罗斯由社会主义转型资本主义，政治制度上也逐渐形成了不同于其他资本主义国家的具有鲜明特点的俄罗斯政治制度。本文把“强总统、弱议会、小政府”作为俄罗斯政治制度一个特点加以说明，政党制度和联邦制度作为另外两个特点加以说明。 关键词：俄罗斯政治制度；总统；政党；权利；联邦制 苏联解体后，俄罗斯的政治方向由社会主义急转为资本主义，确立了总统共和制的民主联邦国家，形成了以总统为国家元首、内阁对议会负责的三权分立和赋予地方自治的联邦制度。但由于历史上长期形成的个人专制政治和当前维护国家稳定和促进国家发展的需要，俄罗斯政治制度运行带上了以总统为权力中心的强烈的个人威权色彩，一般而言，俄罗斯政治制度的特点是“强总统、弱议会、小政府”，近年来俄罗斯政党制度逐渐演变，中央和地方政府的关系的也在变化，因此还需加上“政权党”和“单一制联邦”才能更完整描述俄罗斯政治制度特征。 一、“强总统、弱议会、小政府”的权力格局 1、强大的总统 在地位上，俄罗斯总统是政治权力的核心。 根据俄罗斯宪法规定，总统是国家元首，他是“俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利和自由的保证人”；维护国家主权、独立和完整；保证国家权力机关协调行使职能；确定国家内外政策的基本方向。 在权力上，俄罗斯总统类似于法国总统，集内政、外交、立法、行政、司法和军事权力于一身，除了和法国总统享有相同的权力，如对对议会和政府的解散权力、对政府、司法、军事机构的人事任免、重大会议的主持权、大政方针的决策权、赦免权等之外，俄罗斯总统还享有更大的权力： 第一，根据宪法，俄罗斯总统可以“根据联邦宪法性法律规定的程序确定公决”，而宪法中没有显示其他机构也有公决权，也就是说提请公决是俄罗斯总统独享的权力。 第二，顺利的任命政府总理的权力。在俄罗斯，总统可以在国家杜马三次否决总统的提名的候选人资格后，仍然任命总理并解散杜马。就政府信任问题上，总统拥有裁决解散政府还是解散杜马的权力。 第三，俄罗斯联邦总统有权提名任命和解职俄罗斯联邦总检察长。在司法体系中，除了法院系统，俄罗斯还有一套检察机关。 由弹劾总统程序也可以看出俄罗斯总统地位稳固，宪法规定对总统的弹劾只能是因为叛国罪或其他重大犯罪，由两院提出指控，再由联邦宪法法院做出裁决。但俄罗斯宪法同时又规定“联邦委员会关于罢免俄罗斯联邦总统职务的决定应在国家杜马对总统提出指控后的3个月内作出。如果联邦委员会在这段期间内没有作出决定，对总统的指控即为废除。”此外在俄罗斯，总统几乎不用考虑公决后果。早在1992年年底和1993年3月，叶利钦发动了两次公决试图解决“府院之争”，其结果严格来说都失败了，但叶利钦不仅没有辞职，反而动用武力，最后还通过公决通过了对总统集权有利的宪法。因此，公决无法约束总统。 2、孱弱的议会 俄罗斯议会由联邦委员会和国家杜马组成。 从宪法文本上就可以体现俄罗斯议会的孱弱，首先议会权力被其他权力机构分割，权利范围受限。例如立法动议权被总统、政府、各主体立法机关、俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院所分割。法律须经总统签署和公布。在权力范围
俄罗斯当代政治制度 关键词：典型的总统制总统集权制 Conflict between the president and the People’s congress（两权之争） （苏联解体后，从一开始的经济改革的选择再到两大机关的矛盾，最后通过武力确立总统制、三权分立） （1）人民代表大会与以总统为首的执行权力机关在国家政治体制上出现了矛盾分歧，前者主张建立议会制国家，后者主张建立总统制国家，双方都有理由成为国家最高权力机关。 （2）双方对立的原因：1991年底，俄罗斯独立以后，选择了休克疗法的改革方案，土地私有化，经济市场化（这把国家的宏观调控作用降到最低限度）。但是，这种激进的改革并没有取得预期的效果，相反，经济急转直下，通货膨胀严重，人民生活水平下降，这时，人民代表大会最高苏维埃对国家权力执行机关进行批判。 （3）两权对立的加深：国家政治体制的争论。 总统一方：废除旧宪法，确立新宪法，建立总统制，取消最高委员会，把最高苏维埃转变为专业性立法的会议。 最高苏维埃：执行权力机关受最高苏维埃监督，防止滥用权力。 相持不下的情况下，决定提交全民公决（1993年3月29日），决定将有关国家命运的重大问题交由全民公决。之后，总统试图解散人民代表大会，而人民代表大会也决定暂停执行总统命令。叶利钦还决定选举新的俄罗斯议会，在这期间全部以总统执行权力机关指导，切断人民代表大会的水电与对外联系。最后，炮打白宫，以流血方式确立了国家权力体制。 The features of Totalitarian Presidential system (集权主义总统制的特征) (1)总统决定俄罗斯的内外政策，而议会没有什么话语权。 (2)人事权掌握在总统手里。这样通过议会选举产生的少数党有可能进入政府，而多数党可能不能进入。总理由总统提名，议会杜马通过，其他政府成员无需议会同意，由总统决定即可。政府要员的提名任命完全由总统说了算。俄联邦政府几乎成了总统的一个普通办事机构。 (3)总统拥有强有力的否决权，议会的立法权受到很大限制。议会杜马通过的法案必须以总统签字后才能生效。 (4)总统有权解散议会，而议会很难监督政府。 (5)议会很难罢免总统。俄罗斯宪法规定总统因健康原因不能履行总统职务，可以提前行使总统职权，让总理代行总统职权。这实际上不具备实际可操作性，“健康状况”界定不明。总统犯叛国罪等重罪，会议可以罢免，但程序非常复杂。 93年俄罗斯联邦宪法赋予总统很大的权力，虽然各派力量颇有微词，但修宪程序复杂，至今未曾修改过。
当代俄罗斯政党政治制度的演化 2014年11月26日 09:03:56 来源：中国社会科学网作者：那传林 《俄罗斯国家杜马代表选举法》规定，将国家杜马代表选举制度从选举时原来只有党派参加的比例制选举制度，恢复为多数—比例相结合的混合制选举制度，为小党的党员以个人身份参选从而使该政党进入国家杜马敞开了大门。 随着苏联的解体，俄罗斯政坛新生了许多政党。这些新生的政党，填补了苏共倒台后的政治真空，密切了俄罗斯国家和社会之间的政治关系，对俄罗斯国内政治稳定起到了非常重要的作用。如何发挥政党在俄罗斯政治生活中的作用，实现国家治理现代化？对这个问题俄罗斯历任总统有着不同的理解。与此相伴，俄罗斯的政党政治制度也处在持续的演化中。 叶利钦时期俄罗斯建立两党制的尝试 苏联解体后的俄罗斯，并没有即时实行西方政治制度意义上的议会选举。这与叶利钦本人不喜欢政党有直接关系，当时政党这一政治符号留给俄罗斯人许多负面印象。新的俄罗斯宪法尚未确定，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法还在发挥法律效用。从1991年底到1993年，俄罗斯出现了短暂的议会制共和制。俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法规定，最高苏维埃是国家最高的权力机关，然而最高苏维埃主席哈斯布拉托夫却极力反对叶利钦总统。双方处于尖锐的对峙状态，最终叶利钦于1993年10月4日炮打白宫解散最高苏维埃，之后完全掌控了国家权力。同年12月，俄罗斯独立后的第一部联邦宪法获得通过，规定俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确立了总统制的国家领导体制。 《俄罗斯联邦宪法》第13条承认意识形态多样性和多党制。宪法同时也规定了总统的无党派人士的身份以及在国家政治生活中的最高权力和地位。根据俄宪法，俄罗斯联邦政府总理由俄罗斯联邦总统提名，经国家杜马同意任命，而不是由在俄罗斯杜马选举中获胜的党组阁，因此在俄罗斯没有执政党。 在20世纪最后10年，俄罗斯开始了建立类似于英美的两党制的尝试。第一次尝试是在1993年杜马选举前盖达尔创立的“民主选择”和沙赫赖的“俄罗斯统一和谐”党；第二次是在1995年切尔诺梅尔金的“我们的家园——俄罗斯”和雷布金的社会党，但他们都未在杜马选举中获得成功。从当时的政治情况看，即使他们在国家杜马选举中获胜，由于政府总理必须由俄罗斯总统提名，如果得不到总统提名，获胜的政党也无法组阁。 叶利钦时期俄罗斯多党政治制度得以确立，但是俄政党缺少制度规范，自发杂乱而无序，只是在国家杜马中起表决机器的作用。为了支持总统提案在国家杜马的通过，在叶利钦时期俄罗斯国家杜马开始出现了“政权党”——支持总统的党。 普京第一、二任期：从“政权党”到“优势党” 2000年，在当时的国家杜马中存在两个根本政治价值接近的政党“政权党”：“团结”党和“祖国”运动。两党合并，2001年7月12日支持普京政策的“团结和祖国”联盟产生，之后“全俄罗斯”运动又加入其中。普京不仅希望杜马中存在“政权党”，更希望“政权党”能获得超过杜马2/3的席位，也就是可以通过任何法案的绝对多数，成为“优势党”。同年12月1日，“团结”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动三大亲总统的政党成功地合并为“统一俄罗斯”党。2003年的第四届杜马选举后“统一俄罗斯”党成为俄议会第一大党。2007年“统一俄罗斯”党在国家杜马选举中获得超过杜马席位2/3的315席，“政权党”成了“优势党”。 “统一俄罗斯”党，在国家杜马出现一党独大的局面与普京对“统一俄罗斯”党的直接支持相关，更得益于普京的“大党”政党制度的设计。具体来看，第一，2001年7月《俄罗斯联邦政党法》的颁布效应。《俄罗斯联邦政党法》规定：每个政党的党员人数不得少于1万名，而且要在全国半数以上的联邦主体设有地方分部。政党获得杜马5%及以上选票才能进入杜马。第二，2004年9月“别斯兰事件”后普京为加强垂直权力，11月3日颁布《政府法》，取消先前对联邦政府总理和部长不能加入政党的限制。第三，2004年12月24日第四届国家杜马一读通过了《俄罗斯国家杜马代表选举法》修正案，并在2005年5月19日由普京签署颁布。该选举法取消了自1993年以来杜马实行的“混合选举制”，改为全部按照“比例代表制”的方式进行选举，即国家杜马所有450个议席，将在取得进入议会资格的政党中，按照其得票比率进行分配。政党成为杜马选举的唯一主体。第四，2006年1月1日普京签署了《关于联邦主体立法机关和执行机关组织总原则》修正案，其中规定：在联邦主体议会选举获胜的政党有权提出联邦主体行政长官人选，提高了政党在地方选举中的作用。第五，提高国家杜马的准入门槛。2005年5月19日由普京签署颁布的《俄罗斯国家杜马代表选举法》修正案把杜马的门槛从5%提高到7%，这就整合了政党数量。 梅德韦杰夫任期和普京第三任期的政党制度改革 梅德韦杰夫2008—2012年担任俄罗斯总统只不过是一个过渡，尽管他的自由主义理念不同于普京。但梅德韦杰夫在任期内，小幅推进了俄罗斯政党建设，首先是为小党创造政治空间。根据相关法律，在国家杜马获得5％选票但不到7％的政党，可以得到1个议席，而得票超过6％但不到7％的政党，可获得2个议席。其次，降低组建新党党员人数门槛的相关法律，2010年1月前，新建政党必须有5万多名党员，在全俄半数以
浅析俄罗斯的“政权党”现象 王秋文 2011-02-03 10:15:19 来源：《当代世界与社会主义》2003年第3期 [内容提要]在当代俄罗斯的政党政治中，1993年、1995年和1999年先后出现了“政权党”现象。每一个“政权党”在不同时期都产生了很大影响，从一定意义上说，它的出现也反映了当时的社会倾向。但是，俄罗斯的这种现象并不同于西方意义上的政党政治，要出现西方意义上的政党政治，还有很长的路要走。 [关键词]俄罗斯；“政权党”；政党政治 [分类号] D5 [文献标识码] A [文章编号] 1005-6505(2003)03-0089-03 当代俄罗斯政党政治中，“政权党”的现象曾多次出现，“政权党”问题成为俄罗斯政党政治中一个值得探究的政治现象。其中最早被称为“政权党”的政党是盖达尔领导的“俄罗斯选择”党，该党是1993年12月俄罗斯首届议会选举中的第一大党；第二个被称为“政权党”的政党是切尔诺梅尔金领导的“我们的家园——俄罗斯”运动，它是1995年第二届议会选举中的第二大党；第三个被称为“政权党”的政党是“团结”党，该党是由绍伊古领导并得到普京总统直接支持的党，是1999年第三届议会选举中的第二大党。每一个“政权党”在不同的历史时期都产生了很大的影响，对俄罗斯政党政治的发展发挥着特殊的作用。 一、“政权党”——当代俄罗斯政党政治中特有的政治现象 俄罗斯的“政权党”，并不是严格意义上的执政党，而是俄罗斯政党政治中特有的政治现象，在当代俄罗斯的政党政治中有其特定的含义、作用和影响。
俄罗斯“政权党”的基本内涵是什么呢?首先，“政权党”的党首皆为当时的政府总理或重要的部长，且有数量可观的政府要人加盟；其次，“政权党”得到政权力量的大力支持和扶植，甚至得到联邦总统的直接支持；第三，所有的“政权党”毋庸置疑地都支持现政府的方针政策，是现政府政策的积极支持者和推动者。由此可见，俄罗斯的“政权党”不能算是执政党，因为它们并不是在议会中居于多数党地位而组阁的政党。相反，俄罗斯的“政权党”是借助于政权力量的扶植才得以进入议会的政党，是一种政权力量的产物。但是，另一方面，在俄罗斯的实际政治生活中，“政权党”又带有执政党的一些特色，如：“政权党”的党首直接担任政府总理或重要的部长职务，“政权党”的一些重要人物也担任政府要职，并且囊括了许多中央和地方的“实力派”人物。而其中最重要的是俄罗斯的“政权党”得到政权力量的大力扶植和支持，得到联邦总统和政府总理的直接信任，并与其有着非同寻常的关系。因此，人们把这些与现政权有着密切关系的政党，形象地称之为“政权党”。 正是由于“政权党”与政权力量的特殊关系，在每一次各派政治力量激烈角逐的议会选举中，依靠政权力量的特殊关照，“政权党”都能得到由政权力量控制的最强大、最直接的舆论支持和财政支持，以及各种最强大的财团力量的资助和扶持，这为“政权党”的竞选成功奠定了强大的物质基础。因此，在一定程度上，俄罗斯的“政权党”是改革既得利益者的代表。在俄罗斯多党政治的运作过程中，“政权党”有着得天独厚的优势，这是其他任何政党所无法比拟的。每一个“政权党”在不同的发展时期都有其特定的作用、意义和影响。 二、俄罗斯多党政治中的三个“政权党” 1·“俄罗斯选择”党——激进改革政策的积极支持者
世界银行提供的报告中，有两份报告，极具震撼。第一份是世界银行专家在4月17日公布的关于俄罗斯经济状况的报告中指出，俄罗斯经济增长是符合穷人利益的经济增长。第二份是世界银行专家12月1日宣布的分析报告：在2001年至2003年间，中国经济以每年接近10%的速度增长，但13亿人口中最贫穷的10%人群实际收入却下降了2.4%。 第一份报告让人震撼，是让人们知道，有一种经济增长，叫“符合穷人利益的经济增长”。俄罗斯的经济增长，开始于1999年。从1999年至2006年，年均增长速度约6％，经济总量增加了70％。然而，俄罗斯的工资和人均收支却增加了500％，扣除通胀后，人均收入实际的增长，超过了200％。8年间，俄罗斯的人均实际工资和人均实际收入的增长速度，比人均GDP的增长速度，高出2倍。 俄罗斯的老百姓，实实在在地分享了经济增长的成果。当下，俄罗斯人平均月工资10800卢布，约合人民币3650元。其中莫斯科人均工资最高，目前人均约2万卢布，折合人民币6700元；与中国接壤的远东地区最低，月均工资在9500至10000卢布(人民帀3200至3360元)之间。 实际工资增长大大超过GDP的增长速度，只是俄罗斯人分享经济增长成果的一个方面。另一个方面，就是俄罗斯联邦和各联邦主体、地方政府，将三分之一的财政支出，用于教育、医疗、救济等社会领域的。从而建立和维持了一套完善的社会福利体系。让退休、失业、儿童、学生等等弱势人群，也扎扎实实地分享到经济增长的成果。 随着经济增长，俄罗斯各地每一个季度都调整“人均最低生活标准”，也就是“贫困线”。最低生活标准每一季度由俄罗斯各联邦主体制定，用于评估居民生活水平以及作为制定补助金、补偿金及其它社保支付的款项。莫斯科今年第三季度，人均最低生活标准为月5124卢布(折人民帀每月1700元，北京市2006年7月1日起，基本生活费确定为每人每月448元，仅为莫斯科最低生活费标的26％)，有劳动能力的居民最低生活标准为5795卢布，退休人员3533卢布，儿童是4381卢布。与中国东北接壤的滨海边疆区今年第二季度居民人均最低生活费标准定为月4362卢布(折人民帀每月1450元，与之接壤的黑龙江省哈尔滨市现行居民最低生活费保障标准是1997年制订的，市区每人每月200元，阿城
苏联解体以来，俄罗斯社会又发生了很大的变化。社会变化必然引起意识形态领域包括历史学的反响。2004年2月，普京总统指出：“苏联解体是全民族的重大悲剧”，其间“大多数公民一无所获”。俄罗斯科学院政治研究所所长马尔科夫具体而简练地描绘了这个“悲剧性”状况厂最近15年来俄罗斯的确发生了一系列悲剧性的变化，生活水平下降，道德水准乃至整个文明程度都在滑坡”[3]。资深政治家齐普科教授在《我们怎样认识斯大林？》一文中指出：“今天俄罗斯……试图重新评价历史，是俄罗斯现实存在深刻的社会危机的反映。可以说500年来俄罗斯从来没有像今天这样衰弱。提出或实践“重新审视苏联历史”这个命题的，不仅有著名的俄罗斯学者，还包括相当部分的前“持不同政见者”、国家领导人、主要政党、广大民众（特别是年轻人）等等。据最近的统计，重新肯定斯大林者已经不限于共产党（占该党被调查者的75％）。自由民主党肯定斯大林者比例最高（占该党被调查者的83％），而在亲总统的俄罗斯政权党“统一俄罗斯”中，肯定斯大林的也占到被调查者的58％。俄罗斯民众。十余年来，俄罗斯民众对苏联历史的认识也经历了大起大落的变化。在各种民意调查、特别是全民投票中可以比较清楚地看出他们的情感。例如对待戈尔巴乔夫的“改革”，如果说在20世纪90年代初，大多数俄罗斯人还赞同继续这些改革，到90年代末，则有超过2／3的人反对它。这里要特别提及俄罗斯年轻人情感的变化。以往肯定或者怀念苏联历史的人确实集中在老一代人，现在
这种情况有所改变。2003年3月5日，齐普科教授指出：“俄罗斯的年轻人比其他人更尖锐感受到国家的衰落和混乱，在他们中间产生了强烈的希望国家强大、民族复兴的感情。在这样的条件下有了对斯大林的向往。”〔4〕2003年2月27日，基里尔·亚基梅茨在《斯大林先生万岁》一文中写道：“目前20岁一代的人更希望国家强大和有秩序，而这些恰恰是现在的俄罗斯所缺的。对这一代人，苏维埃政权和斯大林在其心目中是不坏的象征。”〔12〕这就说明，当前俄罗斯重新审视苏联历史确实不是个别人或少数团体的行为，而是涉及相当广泛的民众范围，是值得加以关注的。苏联解体初期，一些人曾预言：“这是资本主义和民主战胜了法西斯主义和共产主义，世界将出现公正和持久的和平，将建立一个有新的世界秩序的社会”〔15〕（P184）。当时广大俄罗斯民众似乎都比较平静地接受了这个结果，甚至认为苏联解体有利于俄罗斯发展：因为建立了“民主体制”和“市场经济”模式。十年后，饱受艰辛的俄罗斯人态度有了改变。1999、2000、2001年俄罗斯几次民意调查证明，认为苏联解体造成悲剧性后果的人分别占被调查者的77．1％、73．5％和72．0％。俄罗斯社会和民族问题独立研究所在1993～2001年，共7次向俄罗斯居民进行了调查（其中1998年4月、8月分别调查1次，(缺94、95年资料）。认为由于这些年的“改革”而获得好处的俄罗斯人，每年分别占被调查者的25．1％、13．9％、7．5％、7．6％、6．5％、9．3％、15．9%；认为由于这些年的“改革”而遭到损
俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势——评《当代俄罗斯：政治发展进程与对外战略选 择》 陈兆德 2011-02-04 10:18:31 来源：《世界经济与政治论坛》2004年第6期 苏联在1991年解体后，俄罗斯作为原来最大的加盟共和国在国际社会以独立国家的身份成了其合法的继承国，并仍作为联合国的常任理事国。10多年来，俄罗斯社会经历了激烈的社会动荡和社会转型。现在，俄罗斯已逐步走上稳定发展的道路，但国内政治、经济、社会和民族关系等方面的矛盾还很多：俄罗斯现行政治体制的基本框架早已确立，但政治转型过程尚未完成，政治民主、政治效率和政治秩序的目标还未实现；俄罗斯务实外交的方略已渐趋形成，但仍有一些制约的因素不利于其大国外交的实施。因此，对俄罗斯的政治发展与对外战略进行跟踪研究就十分必要。加之俄罗斯是地跨欧亚的政治大国，又是我们最大的邻国，而且在20世纪50年代到80年代，中俄两国具有大致类似的经济体制、社会结构和政治模式，研究俄罗斯政治发展进程及其经验教训，对我们发展社会主义民主政治，建设有中国特色的社会主义政治文明具有重要借鉴意义。范建中等同志撰写、时事出版社2004年4月出版的《当代俄罗斯：政治发展进程与对外战略选择》一书(以下简称《当代俄罗斯》)，以大量的历史事实，深入的理论分析，阐述了俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势，为我们提供了一个研究当代俄罗斯政治走向的好书，值得广大理论工作者和实际工作者特别是从事国际政治教研工作和外事工作的人们认真读—读。 重点突出显主题。这是本书的一个鲜明特点。《当代俄罗斯》一书没有泛泛研究俄罗斯的全貌，而是着重研究当代俄罗斯政治发展的过程、特点和趋势。在
第一讲Политическиепартии 1.РСДРПвозниклавконце19 века. 俄国社会民主工党出现于19世纪末。 2.ВисторииРоссииГосударственнаяДумавпервыевозниклавцарской России. 俄国历史上国家杜马产生于沙皇俄国。 3.ЖириновскийВ. являетсялидеромЛДПР. 俄罗斯自由民主党的领导人是弗日 里诺夫斯基。 4.В1993 годумногопартийнаясистемаюридическиутвердиласьвРФ. 1993年多党制体系在俄罗斯以法律形式确定下来。 5.ГосударственнаяДумаРФсостоитиз450 депутатов. 俄联邦国家杜马由450 名代表组成。 6.ВластнойпартиейвГосдумеII созываРФбылаполитическаяпартия? Нашдом—Россия?. 俄联邦第二届国家杜马中的权力党是“我们的家园——俄罗斯”。 7.ПропрезидентскойпартиейвГосдумеIV созываявляется?ЕдинаяРосс ия?. 第四届国家杜马中亲总统党是“统一俄罗斯”。 8.НадзорзадеятельностьюполитическихпартийРоссииведётМинистерс твоюстицииРФ. 俄罗斯联邦司法部对政党活动实施监督。 9.ПоновойредакцииФедеральногозакона?ОполитическихпартияхРФ ?, опубликованной20 декабря2004 года, численностьпартиивРоссиинедолжнабытьменее50 тысяччеловек. 根据2004年12月20日颁布的新版《俄罗斯联邦政党法》，政党成员不得少于5万人。 10.Федеральныйзакон?ОвыборахдепутатовГосдумыРФ?, подписанный президентом18 мая2005 года, предусматриваетпереходотсмешанной
俄罗斯政治形势的基本特点及其走势 潘德礼 2011-03-11 21:27:15 来源：《中国社会科学院院报》2007年1月4日第003版 一、当前俄罗斯政治形势的基本特点 1.政治体制、权力体系基本定型，政局稳定。普京执政以来，理顺了各权力机关之间的关系，明确了各方的权力和责任。总的趋势是，执行权力特别是总统权力不断扩大，议会和司法权力相对于总统权力处于弱势地位；逐步将能源、军工、经济垄断部门等重要经济部门的控制权掌握在国家手中，从而控制和掌握了国家的经济命脉，增强了政府的行为能力：通过控制新闻媒体，使得反对派和其他攻击政府的声音大为减少。 在中央与地方关系方面，以设置联邦区和任命驻联邦区全权代表的方式，使联邦中央、总统拥有了对地方当局进行控制的行政管理机制：将裁定地方领导人、地方议会违宪行为的权力收归联邦中央所有，建立了联邦中央约束地方精英的法律干预机制：将地方领导人的影响力限制在处理地方事务上，削弱了地方精英干预、影响联邦中央决策的能力；通过改变地方行政长官产生方式的改革措施，事实上掌握了地方行政长官的任免权。中央对地方当局的控制能力大大加强。 在政党制度建设方面，通过政党法、地方选举获胜政党参与联邦主体领导人权力分配法。修改补充选举法、政府法，致力于培育有全国影响的大型政党。允许政府官员、地方官员加入政党。形成了强大的“政权党”。由选举获胜的政党参与地方权力的分配，从而向政党政治迈进了一大步，并为以后在联邦一级实行按政党在议会中的席位决定政府组成奠定了基础。
普京充分利用宪法赋予总统的权力，运用法律手段，通过行政系统对国家和社会进行有效的管理。逐步形成了一种保持民主形式、实行总统统一领导的权力体制和管理方式。社会多数接受了普京的“主权民主”。随着国家经济形势的逐步好转，人民生活水平得到了一定程度的改善，增进了民众对国家政权的认同感和依赖程度，社会政治形势保持稳定。 2.普京拥有很高的社会支持率和威望，目前没有任何俄罗斯政治家能与之相比。普京上任以来所推行的一系列政策得到了广大民众的拥护和支持。尽管2004 年俄政府出台的社会福利改革曾遭到了社会的强烈抵制，使普京的社会支持率一度有所下降，但也一直保持在 70%左右。 2005 年以来，社会上关于 2008 年普京有可能连任总统的议论，以及普京将决定自己“接班人”的做法，曾成为反对派攻击普京的把柄。这从反面也证明了普京本人的威望和民众对他的信任与期望。在普京多次表示不谋求第三个总统任期之后，以及社会不对普京连任存在预期的情况下，目前仍然没有任何一个政治家能拥有可与普京相比的社会支持率，这增加了 2008 年俄总统选举的不确定性。 3.“政权党”一党独大，反对派处境艰难。在新的议会选举日益临近的情况下，俄各派政治力量开始了新一轮分化、组合。其特点是“政权党”——“统一俄罗斯”党一党独大。该党得益于坚定支持普京的治国方略和几乎所有的方针政策，并有各级政府官员、地方领导人的积极参加而成为实际上的执政党。该党拥有广泛的社会基础，据称其党员人数已达 110 万人。 为了迎接新一届国家杜马选举，在俄执政当局的授意和支持下，第二个“政权党”，即由“祖国”党、“退休者”党、“生活”党三党联合而成的“公正俄罗斯：祖国、退休者、生活”(简称“公正俄罗斯”党)应运而生，其主席由原“生
俄罗斯的政治与文化 政治 苏联时期 1898年成立了俄国社会民主工党（苏联共产党前身），俄国工农群众经过1905年第一次俄国革命和1917年2月推翻罗曼诺夫王朝的资产阶级民主革命（即十月革命），于1917年11月7日建立了世界上第一个社会主义国家政权－－俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国。1922年12月30日，苏维埃社会主义共和国联盟正式成立，俄罗斯联邦同乌克兰、白俄罗斯和外高加索联邦（包括阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚）一起加入，后扩至15个苏联加盟共和国。 1990年6月12日，俄罗斯联邦第一次人代会通过《俄罗斯联邦国家主权宣言》，宣布俄罗斯联邦在其境内拥有“绝对主权”。1991年2月8日，俄罗斯联邦、白俄罗斯、乌克兰三个加盟共和国领导人在别洛韦日签署《独立国家联合体协议》，宣布组成“独立国家联合体”。12月25日，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国最高苏维埃决定，将国家正式名称改为“俄罗斯联邦”（简称俄罗斯）。12月26日，苏联最高苏维埃共和国院举行最后一次会议，宣布苏联停止存在。至此，苏联解体，俄罗斯联邦成为完全独立的国家。 独立国家时期 1992年4月16日，俄罗斯第6次人代会决定将国名改为“俄罗斯”，从而恢复了历史上的名称；17日，最后决定使用两个同等地位的正式国名“俄罗斯联邦”和“俄罗斯”。1993年12月12日，经过全民投票通过了俄罗斯独立后的第一部宪法，规定国家名称为“俄罗斯联邦”，和“俄罗斯”意义相同。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄罗斯实行法国式的半总统制（半总统制又名半议会制，又名议会执政府制，是一种具有总统制的实质，但在形式上保留议会制的外衣，而且总统作为国家元首又在实际上掌握行政权力的政治体制。半总统制的内阁有相对较稳固的地位，国会权力相对缩小。）的联邦国家体制。俄罗斯联邦实行的是联邦民主制。以俄罗斯联邦宪法和法律为基础，根据资产阶级立法、司法、行政三权分立又相互制约、相互平衡的原则行使职能。总统是国家元首，任期4年。2008年修宪改为6年，由人民直选产生。总统拥有相当大的行政权力，有权任命包括了总理在内的高级官员，但必须经议会批准。总统同时也是武装部队的首领以及国家安全会议的主席，并可以不经议会通过直接颁布法令。总统不可以连任超过2届。
(一)俄罗斯联邦的政体 苏联解体后，俄罗斯联邦招收建立自己的政治体制。 ●1993年12月12日——俄罗斯联邦新宪法通过之日； 1993年12月12日之前，俄罗斯联邦实施总统—议会制，但总统与议会之间矛盾重重，终于爆发了1993年的10月流血事件。（叶利钦）总统和议会之间的斗争以总统的胜利告终。 1993年12月12日俄罗斯联邦新宪法经全民公决通过，新宪法规定：（1）俄罗斯是共和制的民主联邦法治国家，俄罗斯联邦保障自身领土的完整和不受侵犯；（2）俄罗斯联邦会议为俄罗斯联邦议会，是俄罗斯联邦的代表和立法机关，联邦会议（федеральноесобрание）由联邦委员会（Советфедерации）和国家杜马（Государственнаядума）两院组成。（3）俄罗斯联邦总统是国家元首，是俄罗斯联邦宪法，人和公民的权利和自由的保障。新宪法为避免总统和议会再次冲突，大大扩大了总统的权限。 ●俄罗斯联邦国家权力实行三权分立原则。联邦会议，即议会是代表机关和立法机关，行 使立法权；政府实行执行权；俄罗斯联邦法院行使司法权。总统大权在握。 1)总统是联邦宪法的保障，是任何公民权利和自由的保证。 2)总统在立法方面拥有实权。 3)总统拥有以下外交方面的权力：在国内和国际关系中代表俄罗斯联邦；同联邦会议 相应委员会或两院委员会协商后任免俄罗斯驻外国和国际组织的外交代表；接受外 国外交代表的国书；签署俄罗斯联邦国际条约；领导制定俄罗斯外交政策。 4)总统身为俄罗斯武装力量统帅，拥有军事方面的权力：统帅全军；批准军事理论； 任免武装力量最高指挥官；领导安全会议；宣布全国或个别地区实行战时状态和紧 急状态。 5)总统对政府和司法布恩中的关键职务拥有任免权：征得国家杜马同意后，任命俄罗 斯联邦总理；作出要求俄罗斯联邦政府辞职的决定；根据俄罗斯联邦总理的提议， 任免联邦政府的副总理，部长，任命俄罗斯联邦宪法法院，最高法院，最高仲裁法 院以外的其他联邦法院审判员；有权向国家杜马提出俄罗斯联邦中央银行行长候选 人，提出解除其职务问题；向联邦委员会提出俄罗斯联邦宪法法院，最高法院，最 高仲裁法院审判员候选人。 6)有权召集国家杜马会议，有权解散国家杜马，决定国家杜马选举。 7)总统有权颁布俄罗斯联邦的国家奖励，授予俄罗斯联邦的荣誉称号，最高军衔以及 其他专门称号；总统还拥有特赦权。 (二)俄罗斯联邦政府的组成 俄罗斯联邦宪法生效后，联邦政府成为对总统负责的最高权力执行机关，也是最高的行政机关。联邦政府的组成人员有：联邦政府总理，第一副总理，副总理，各部部长。 ●2000年5月7日，普京在莫斯科宣誓就职，成为继叶利钦后俄罗斯历史上第二 位总统。 ●普京当选总理后，于2000年5月13日签署了《关于俄罗斯联邦总统代表权利》 的总统令，决定将全国划分为七个联邦区，今后总统只向联邦区派遣全权代表。 此为普京上台后挂便于建立国家垂直的政府管理体系的步骤之一。 (三)俄罗斯联邦会议（议会） 俄罗斯联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。 联邦委员会共设178个席位，有俄罗斯联邦89个主体各派两名代表组成，这两名代 表是地方立法机关和地方国家权力执行机构的首脑。
俄罗斯政治 1993年12月12日，俄罗斯联邦举行全体公民投票，通过了俄罗斯独立后的第一部宪法。同年12月25日，新宪法正式生效。这部宪法确立了俄罗斯实行总统制的联邦国家体制。宪法规定，俄罗斯联邦总统是国家元首，是俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利与自由的保障；总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策；总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长，主持联邦政府会议；总统是国家武装力量最高统帅并领导国家安全会议；总统有权解散议会，而议会只有指控总统犯有叛国罪或其他十分严重罪行并经最高法院确认后才能弹劾总统。根据宪法，俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与立法机关。联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。联邦委员会由俄罗斯联邦每个主体各派两名代表组成：一名来自国家代表权力机关，一名来自国家执行权力机关，主要职能是批准联邦法律、联邦主体边界变更、总统关于战争状态和紧急状态的命令，决定境外驻军、总统选举及弹劾，中央同地方的关系问题等。 俄罗斯权力机构冲突的制度因素分析 【内容提要】随着苏联的解体，俄罗斯联邦也开始了全面的社会转型。俄联邦政治体制的变迁中，不同的社会政治力量在国家权力体制的构建中猛烈的交锋撞击，上演了一幕幕惊心动魄的政治悲喜剧。权力体系重构的动态过程中，新旧体制的互不相容导致了难以避免的冲突，俄主要的权力机关围绕着权力架构的核心支配地位展开了激烈的争夺，代表各种利益的政治力量又加剧了政治冲突的对抗性。 【关键词】权力机构制度冲突对抗性 叶利钦时代俄罗斯政治制度的变迁过程中，不断分化组合的各种政治力量之间的关系错综复杂，政治冲突具有强烈的对抗性而且旷日持久。政党运动及其领导人争权夺利的激烈搏斗，在国内外接连不断的各种事件的冲击下，形成了政治的、经济的、社会的一次又一次危机，充分表现出俄全面转型时期深刻尖锐的社会矛盾和艰难性。对抗性的政治冲突已成为俄政坛的一个突出特征。本文尝试从制度因素入手来分析俄权力机构政治冲突的深层次原因，论证对抗性冲突的不可避免。 一 从俄罗斯政治制度形成的背景和过程来考察，它是在政治剧变、社会全面转型过程中和面临西方国家的压力之下，多种政治力量兴起并且积极构筑各自的政治地位的进程中，经历了大规模激烈残酷、甚至是流血牺牲的争斗，根据特定时期政治力量的对比关系构成的。社会转型过程中，缺少制度保证的脆弱力量平衡很容易被政治力量的此消彼涨、甚至是偶然的突发事件所打破，这就为后来的尖锐不断的政治冲突埋下了祸根。 俄罗斯新的政治体制是在走西方民主化道路的背景下，由于两个具有明显特征的制度因素——延续的集权制度的政治影响和强大的反对派并存——的作用而形成的。由于俄历史上长期的集权统治，剧变后俄缺少民主传统和民主政治成长的现实基础。政治剧变启动了社会全面转型，激发了俄民主化大跃进的愿望，不同的政治力量在社会大分化、大动荡、大变革的时
一、地方自治制度的概念 （一）地方自治和民族自治的区别 目前，在俄罗斯联邦有两种自治，一种是民族自治，一种是地方自治。两种自治之间存在着重大差别。其表现是：1。民族自治以民族或民族集团的聚居地为基础，地方自治则以居民居住的一定行政区域单位为基础；2。民族自治的组织形式是作为俄罗斯联邦主体的共和国、自治州和自治专区，地方自治的组织形式则是作为俄罗斯联邦主体内行政区域单位的区或市（镇、村）的自治；3。民族或民族集团通过共和国、自治州、自治专区的国家权力机关自主地解决地方事务；4。民族自治是民族国家组织或者类国家组织的一种形式，地方自治是居民自治的一种形式。 （二）地方自治的概念 俄罗斯联邦的地方自治，是俄罗斯联邦宪法确认和保障的宪政制度原则之一，是指在俄罗斯联邦各联邦主体的一定行政区域单位（区、市、市辖区、镇、村居民点）内居住的居民，直接地或通过其选举产生的地方自治机关，自主地解决地方性事务，并受到国家司法保护的居民自治形式。地方自治的概念包括三个基本点：1。地方自治是以居居住的一定行政区域单位（区、市、市辖区、镇、村）为基础；2。居民直接地或者通过其选举产生的地方自治机关行使地方自治权；3。地方自治是居民自治、社会生活民主化的一种形式，受国家司法保护。 （三）地方自治制度的概念 俄罗斯联邦的地方自治制度是指俄罗斯联邦及其联邦主体用法律形式确认的，关于在联邦主体天客隆行政区域单位内居住的居民自主地解决地方性事务的各种制度和组织形式的总和。它包括地方公决制度、地方自治的选任机关和其他机关、居民社会自治的区域性机关（生活小区、住宅综合体、待道、楼群、楼的苏维埃或委员会）、地方自治联合会（小城市联合会、俄罗斯城市联合会、中小城市联合会）等。其中，地方自治选任机关和其他机关（简称地方自治机关）是俄罗斯联邦地方自治制度的基本环节。 二、地方自治制度的历史发展 俄罗斯联邦的地方自治制度是苏联解体前“戈尔巴乔夫改革”的产物。它在戈尔巴乔夫实行苏联社会生活民主化的过程中产生，并在苏联解体、俄罗斯联邦独立后得到进一步发展。俄罗斯联邦地方自治制度的历史发展，可以分为下述两个阶段： （一）地方自治制度的建立阶段 1990年4月9日，苏联最高苏维埃通过了第一部《苏联地方自治和地方经济一般原则法》。该法的主要内容：1。苏联的地方自治是人民社会主义自治的组成部分。其使命是保证公民权利和自由的行使。直接地或通过他们选举产生的机关自主地解决本地区的社会经济发展问题和环境保护问题。2。地方自治制度的内容包括：地方人民代表苏维埃，区域性社会自治机关（生活小区、街道、街区、楼群、楼房委员会等），地方公决、地方公民大会、村会等直接民主形式。在地方自治制度中，作为代表权力机关的地方人民代表苏维埃是基本环节。它在本辖区内协高速个地方自治体系的活动。3。地方自治均在各行政区域单位范围内实施。明确规定在市、镇、村苏维埃等基层行政区域单位内实行地方自治，并授权各加盟共和国和自治共和国对需要实行地方自治的其他行政区域单位自行作出规定。1990年10月23日，苏联最高苏维埃又通过《苏联地方自治和地方经济一般原则法的修改法》。该法规定，在实行地方自治条件下，地方人民代表苏维埃及其执行和发布命令机关在自己权限范围内通过的决议相的下级人民代表苏维埃及其执行和发布命令机关必须执行。1990年12月26日，第四次苏联人民代表大会通过的《鉴于完善国家管理机关修改补充苏联宪法（基本法）法》将地方自治原则提到苏联宪法原则的高度。 1991年上半年，各加盟共和国根据上述苏联宪法原则对本共和国宪法进行了修改补充，
20世纪初俄国国家杜马中的主要党派 姜 喆 摘 要：20世纪初俄国国家杜马的建立为各党派的活动提供了良好的平台，它有利于俄国政党的发展和成熟，也有利于俄国政党 体制的形成。但杜马内党派林立，政见各异，参加杜马的党派目的也各不相同，这不仅使党派之间的合作更加困难，同时也使杜马内部的形势更加复杂，这也是影响杜马发挥作用的原因之一。关键词：20世纪初；俄国；国家杜马；党派中图分类号：D751.2 文献标识码：A 文章编号：1671-6531（2012）02-0006-02 20世纪初的俄国国家杜马是其历史上第一个享有立法权的国家代表机关，它的出现促进了党派的形成，同时也为党派活动提供了一个平台。因此，分析杜马中的主要党派不仅是正确评价国家杜马活动和作用的需要，也是研究俄国早期政党特点和运作的需要。 一、立宪民主党 立宪民主党是在1903年成立的“地方自治局立宪派人士联盟”和1904年成立的“解放同盟”这两个自由派组织的基础上发展起来的。1905年10月，立宪民主党召开大会，通过了党章和党纲。1906年1月召开党的第二次代表大会，立宪民主党彻底形成。该党反对暴力革命，力图通过改良方式实现俄国的社会变革，极力将革命纳入和平合法的轨道。 立宪民主党一直是杜马中的重要党派。在第一届杜马中它是第一大党，获得了164个席位，占代表总数的1/3。第二届杜马中其代表人数由原来的1/3降至1/5，地位发生了变化，但仍然是人数较多的大党。修改选举法后，立宪民主党人数继续减少，在第三届、第四届国家杜马中分别占12.2%和13.3%，虽然此时的立宪民主党丧失了原来的优势地位，但它仍然是后两届杜马中右派-十月党人和十月党人-立宪民主党钟摆式力量构成的一极，在杜马中仍然具有重要意义。 立宪民主党代表在历届国家杜马中，从年龄上看都是30-50岁的年富力强的有生力量占大多数，51-60岁年龄段的代表比例到第四届增加到24.1％，总体上平均年龄提高了；从教育程度来看，在第一届杜马中全党代表的64.6％受过高等教育，到第三届、第四届国家杜马该比例分别达到70.4％和74.1％，因此，立宪民主党代表普遍受教育程度较高，并呈现出上升的趋势；从教育专业来看，从事人文科学的代表在历届国家杜马中都占优势，并且法学专业的比例较大；从职业类别来看，立宪民主党杜马代表从事的职业多种多样，其中各类机关的官员、职员、律师和私人代理的人数较多；从宗教信仰来看，杜马中的立宪民主党代表70%以上信仰东正教，而且这一数字在历届杜马中呈现出上升趋势。 通过分析可以看到，杜马中的立宪民主党代表大多是俄国知识分子精英，受教育程度较高，年富力强，精力充沛，具有很强的工作能力，在俄国的政治活动中也发挥很大的作用。但是立宪民主党大部分杜马代表都从事人文科学，这一特点对该党产生了 正反两方面的影响。一方面，他们善于与听众沟通，善于论证自己的观点；另一方面，却也因为坚持在专业方面使用抽象的方式导致了空想和不切实际。而且立宪民主党全体构成中农民阶层的比例很少也是该党与俄国日常实际生活相脱离的原因之一。 二、十月党 十月党全称“10月17日同盟”，简称十月党，于1905年11月在莫斯科地方自治机关城市代表大会期间成立。作为政党它实际上采取的是介于立宪民主党和极右派之间的中间立场，是自由派中的右翼。十月党人反对无限专制，主张实行君主立宪，但在立宪程度上，在对政府的态度上，在农业问题上，十月党人与立宪民主党人都存在分歧。十月党人坚持《10月17日宣言》之原则，“‘协助进行改革的政府完整地、全面地恢复俄国的国家和社会制度’，但它所要恢复的不是俄国的绝对专制制度，而是要恢复君主和缙绅会议共同执政”。 在第一届、第二届杜马中十月党人并不占多数，但修改选举法后，十月党人在杜马中的人数达到第三届杜马中的156人、占 35.1%和第四届杜马中的98人、占22.1%，十月党成为后两届杜马中钟摆式政治力量的钟摆，它的立场在杜马中起到了决定性的作用。 十月党的代表是在杜马成员中平均年龄最“成熟的”，在第三届杜马中超过50岁的代表占该党总数的34.6%，第四届杜马中达到39.0%；从教育程度来看，第三届杜马中47.1％的十月党人杜马代表接受的是高等教育，第四届杜马中，这一比例扩大到61％，因此，这一党派的受教育水平也很高；从职业类别来看，第三届杜马的该党杜马代表中，各层次的职员占41.3％、地主占23.2％、农民占11.5％，而到了第四届国家杜马，十月党人杜马成员中各层职员的比例仍有所上升，达到45.5％，22.2％是大地 产主、10.1％是农民，这说明在十月党杜马代表中包括很多从事管理工作的人员。 因此，十月党人杜马代表同立宪民主党的代表很相似，他们同样受教育程度很高，同样年富力强。他们熟悉国家领域的各种活动，能够分析地对待发生的事件，在杜马活动中具有很大的作用和工作潜力。同时从十月党人的代表构成中可以看到，该党集中了大部分的管理者、工商界的代表和地主，这种组成在很大程度上决定了其政党目的和任务的“实际性”，而另一方面也可以说“10月17日同盟”是“贵族的党”，该党既“拥护君主制， 姜喆/吉林省社会科学院俄罗斯所助理研究员，博士（吉林长春130033）。 Ｆｅｂ．２０１２Ｖｏｌ．２９Ｎｏ．２ 长春教育学院学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇｃｈｕｎＥｄｕｃａｔｉｏｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅ２０１２年２月第２９卷第２期6