发挥政府主导作用促进发展方式转变
加快转变经济发展方式，是我们当前面临的一项重要而紧迫的任务。完成这一任务，需要全社会各个层面的不懈努力，而政府起着至关重要的作用。
一、促进经济发展方式转变：政府的职能所在
尽管发展模式、特点不同，但世界大多数国家选择了市场经济体制。实践也证明：市场经济是目前配置资源最优、效率最高的一种体制。但市场经济不是万能的，也有其自身的缺陷，即存在市场失灵问题。市场失灵必然造成诸多问题，影响甚至制约经济的良性发展，这时就要求政府发挥主导作用，引导和促进经济发展方式转变。从实践中看，市场失灵主要会造成如下问题：
一是外部负效应问题。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润，会放任外部负效应的产生与蔓延。比如化工厂，它的内在动因是追求利润的最大化，因此会对排出的废水不加处理而使其进入江河湖泊，从而对生态环境造成负面影响。由于污染治理的成本很高，由单个企业主动自觉地解决问题显然是不可能的，只有通过政府制定规则来加以治理。
二是收入分配差距问题。市场机制遵循的是资本与效率的原则，资本与效率的原则又存在着“马太效应”，拥有资本越多在竞争中占据的位置越有利，效率提高的可能性也越大。但由此必然造成收入与财富向少数人集中，致使贫富差距过大。而贫富差距过大又会影响到整体消费水平，使消费市场相对缩小，进而影响生产，影响社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。
三是竞争失败和市场垄断问题。市场经济的效率是与竞争分不开的，但当企业依赖于垄断地位获利时，资本的自由转移就会受到阻碍，竞争与技术进步就会受到抑制，就产生了低效率。这需要政府通过制定法律与规则来消除垄断。
四是区域经济发展不协调问题。一些发展条件优越、发展起点高的地区，在
市场机制作用下，可能较快地发展起来，形成资本、技术、人才、管理的积累，随之，由于可以支付给被利用的资源要素较高的价格，这些地区吸引各种优质资源的能力大大增强，发展的优势进一步凸显；而那些落后地区则会因发展条件的差异，不但无法吸引经济发展所必需的优质资源和要素，而且拥有的优质资源和要素还会流失，造成恶性循环，致使区域差距进一步拉大。这显然会造成社会发展的不平衡，从而引发一系列的矛盾和冲突。区域发展不平衡问题，只有依靠政府采取各种措施来加以解决。
五是资源的过度使用问题。有些生产主要依赖于公共资源，如渔民捕鱼、牧民放牧，有些生产则由于各种原因使用的资源较为廉价，如一些采矿企业挖掘矿产等，因市场机制自身不能提供制度规范，所以生产者出于逐利的目的往往会过度使用公共资源或廉价资源进行粗放式生产，致使资源大量浪费。
这些市场经济中客观存在的市场失灵，直接影响了经济增长的质量和效益，客观上需要政府的宏观调控促进经济不断转型。
二、发达国家的经验：政府促进经济转型是普遍做法
发达国家工业化过程也不是一帆风顺的，也经过了经济的不断转型。虽然受到不同的经济发展目标与历程、不同的社会制度与政策策略、不同的思想与文化环境等多种因素的影响，世界发达国家经济转型的时间、过程和程度不同，但在实现经济转型中，政府行为无一例外都发挥了重要作用。
比如，日本在工业化过程首先遇到的是资源与环境问题。1973年第一次石油危机爆发时，正是日本从煤炭经济向石油经济转变的阶段，深受打击的日本积极调整产业结构，将资源从丧失竞争力的领域向未来具有成长潜力的领域转移，淘汰高能耗产业，大力发展汽车组装业、家电以及服务业等低耗能产业。政府致力于节能环保技术的研究与产业化，制定了著名的“阳光计划”和“月光计划”，前者旨在开发新能源，如风电、水电、核电、潮汐能发电；后者强调对节能技术的研究与开发，提高能源转换效率。产业结构调整和节能环保技术的研究使得日
本成功地先于其他国家从危机中走出，并在第二次石油危机中免受沉重打击。在上世纪80年代，日本又遇到了需求矛盾。由于长期偏重赶超，积累了大量体制和结构弊端，最终不得不在矛盾集中爆发的情况下停车休整，再次实施经济转型，即经济增长由依赖出口转向更加注重内部市场，由以出口制造业为主转向大力发展服务业。
又如，美国于19世纪末完成了近代工业化，其工业总产值开始超过农业总产值。20世纪50年代晶体管的发明给美国带来了又一次科技革命，按钮电话、立体声收音机、电热毯、烘干洗衣机、空调、速冻食品，都在这一时期出现了，美国经济出现了空前的持续繁荣。但是，伴随着经济的飞速发展，水污染、核污染、化学污染，以及汽车工业的飞速发展所带来的空气和噪音污染等随之而来，20世纪六七十年代美国的环境污染相当严重。环境污染的日益加重，使美国政府和美国人从此有了危机感，诸多环境立法如《荒野法》、《国家环境政策法》、《清洁空气法》、《环境杀虫剂控制法》、《濒危动物法》、《资源保护与复兴法》、《水清洁法》相继出台，1970年又成立了环境保护局和职业安全和健康管理局，使美国环境政策走上制度化轨道。针对美国产业国际竞争力问题，在20世纪80年代，美国政府实施了一系列促进结构调整的工业政策、贸易政策、科技政策、企业政策，对产业结构的优化升级起到了积极的作用。特别是在支持知识经济发展方面，美国政府主要通过加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转、提取科研准备金等税后优惠方式间接支持知识经济发展。经济的不断成功转型，正是美国经济多年来领先世界的重要原因之一。
三、加快发展方式转变：政府应尽快做些什么
其一，加强宣传引导，强化舆论监督，形成转变经济发展方式的良好氛围。转变经济发展方式意味着转变传统的过多地依赖要素和资源投入推动经济增长的模式，实现依靠创新和科技进步推动经济增长；转变过多地关注经济规模的扩张而忽视经济增长质量的倾向，在推进经济结构调整、有序推进城镇化、加快产
业结构优化升级中实现发展；转变过多地关注经济增长而忽视社会进步和环境资源的行为，实现人口资源环境和经济社会发展统筹协调。所以，转变经济发展方式涉及政府、企业和全体公民利益，也需要全体公民的共同行动。政府要加强宣传引导，动员各类企业、全体公民广泛参与，促使转变经济发展方式的观念深入人心，形成转变经济发展方式的浓厚氛围。
其二，加强宏观调控，解决市场失灵问题。政府要制定相应的财政政策和货币政策，发挥财政政策的功能，促进经济增长、优化结构、调节收入；发挥货币政策的作用，保持币值稳定和货币供求总量的平衡。通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区之间的差距、城乡之间的差距、居民收入水平的差距，并对现实状况进行追踪分析，通过政策的倾斜，对不同地区和社会成员之间进行公平与否的评价和调整。通过转移支付、完善税收制度、建立健全社会保障制度以扶持弱势群体，调节公众的心理平衡，达到维护经济稳定发展的目的。
其三，制定法律法规，规范市场主体行为。经济发展中的环境污染、资源过度开发、食品安全等方面的矛盾和问题存在着极端的外部负效应，企业承担的成本没有反映社会的真实成本，对未来发展影响重大。所以，政府应积极推进制定、完善有关环境、资源、食品安全等方面的法律法规，为全社会提供有效解决外部负效应的制度安排，把社会承担的成本内部化，促进全社会依靠科技创新来推动企业发展和经济增长。
其四，转变政府职能，创造良好环境。切实把政府的经济治理职能转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。一是政府应提供充分、高效的公共产品，吸引科技、人才等高等级要素，为经济发展方式的转变提供良好的环境和要素基础。二是加强对重要经济领域的监管，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善各类市场监管制度，保证市场监管的公正性和有效性，打破地方保护、地区封锁和行业垄断，维护公平竞争的市场秩序，营造良好的发展环境。
浅论当前我国政府职能转变的动因和内容 【摘要】我国自改革开放至今采用先经济后政治的方式虽然使经济逐步步入正轨，但政治明显脱节，不论在处理突发事件还是某些外交和经济问题时不免捉襟见肘。所以本文试图通过对当前我国政府职能转变的动因和内容进行研究分析，以用政府职能的转变说明我党在政治以及执政能力上的成熟，这种能力的强化证明一个务实成熟的政党的发展，不仅贯彻继续解放思想，实事求是，而且对经济和政治现实的把握日趋合理。 【关键词】政府职能转变动因内容 经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，政府职能的转变具有迫切性。[1]中国政府发展方向的新定位,中国在经济不断发展、市场不断完善的情况下,应当深化和细化对政府公共服务职责的认识,更有必要在此基础上把转变政府职能工作推进到新的阶段。建设服务型政府又是中国政府为适应社会主义市场经济的发展,继续深入推进政府职能转变的重要内容之一。 一、当前我国政府职能转变的原因 政府职能是在一定的时期内 ,根据国家和社会发展的需要 ,依法对国家和社会公共事务管理的职责和功能 ,它反映了国家行政管理活动的实质与方向。因此，政府职能的转变就是国家和社会发展的需要的题中之义。我国政府职能转变的必然性体现在三个方面的体制需求：经济体制转型；政治体制改革；社会环境变化。 1.经济体制转型促进政府职能转变。在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。传统的政府经济职能存在很多弊端，而且更为重要的是原有政府经济职能的条件已发生了重大新变化，某些方面甚至是根本性变化。当前随着经济体制改革的深入和商品经济的不断发展，生产资料所有制和企业都发生了重大变化。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。任何国家的政府都必须十分关注经济的发展，都要直接或间接地参与经济活动领域。这样，经济领域的变革必然会引起政府管理经济的职能、方法和手段的改变。 2.政治体制改革要求政府职能转变。我国政治体制仍然明显地存在一些薄弱环节，社会主义民主政治建设确实也有不尽人意的地方。党的十七大报告提出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”。进一步强调了政治体制改革的重要性与紧迫性。因此必须继续把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心和关键，力争取得新的进展。 3.社会环境变化要求政府职能转变。当前，我国的文化、技术、教育、法制、自然资源、人文、社会、经济等都发生了很大的变化。这些变化则以不同的方式影响着地方政府职能，政府根据社会环境的变化而不断地改变自身，保持在更高层次上与变换了的环境平衡。社会转型所导致的新社会问题使原来的社会问题变得复杂和尖锐，要求政府转变职能，加强社会管理。 二、当前我国政府职能转变的内容 研究政府职能变革的实质是思考如何在制度变迁的条件下适度界定政府职能，如何实现政府管理制度的创新，从而使政府能够更好地为经济社会的发展服务。所以根据当前我国的形势下，政府职能转变应包括以下五个方面的内容： 1、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
发挥政府职能作用推进动物保护工作 资料来源：中政申论在线备考平台 人与动物和谐相处，是社会可持续发展的基础，是社会主义和谐社会建立的必要条件。然而近年残害动物的事件频频覆盖我国各大主流媒体，严重违背了社会道德，制约了社会的发展。我国各级政府应该积极发挥政府职能作用，推进我国动物保护事业的发展，为我国经济社会的可持续发展打下坚实的基础。 残害动物事件一再发生主要是由于我国政府和民众动物保护意识不足、动物管理体制的不健全、动物保护立法的缺失和不完善及政府监管不力造成的。鉴于上述情况，具体改进措施如下： 一、转变发展理念，重视动物保护。人与动物和谐相处，是构建社会主义和谐社会的重要内容。我国各级政府应当重视动物保护工作，摒弃全力保经济、其他各项社会事业建设无条件退让的错误政绩观，明确关爱动物是人性要求的情操和素质，更是我们人类的必须履行的义务。 二、改善管理体制，加强日常管理。一些地区为控制狂犬病疫情，直接采取大量捕杀犬只的办法，即使没有确定携带病毒的够也不能幸免。这种治标不治本的处理方法暴露出我国动物管理体制的缺陷。政府应重视动物的日常管理工作，建立伴侣动物登记制度、年检制度及防疫制度，明确制度执行细则，使制度具有实施的合理性。 三、完善动物立法、保护有法可依。完善动物福利立法，扩大动物保护范围。从法律层面上，规范动物产业和公民对待动物的个人行为，对于侵犯动物伦理权利的行为，给予严厉的处罚，从而引导动物产业和谐发展，创造出更大的经济效益，公民个人与动物和谐相处，加强社会精神文明建设。 四、加强社会教育，保护人人有责。政府应加强动物保护宣传工作力度。采用传统媒体和网络相结合的方式，宣传动物保护的现实意义，提升公民的动物保护意识，促使全民参与，共同促进动物保护事业的健康发展。 保护动物是生产力发展和社会进步的必然结果，我国政府应起好带头作用，积极推进我
亿万人民的热切期盼 ——再论用领导方式转变加快发展方式转变之一何平 （一）中国正在迅疾地城镇化。在这一进程中，中原儿女是弄潮儿，是创新者。过上更好的日子，享受现代城市文明生活，是河南人民发自心底最质朴、最热切的期盼。 理解、顺应、引导和满足这份期盼，是全省各级领导干部的责任所在，是通过领导方式转变加快发展方式转变的主旨所在。 （二）不同的时代，有不同的期盼；不同的期盼，有不同的内涵。 20年前，一位台湾游子回许昌农村老家探亲，返台后第一件事就是寄钱回家，特别交待要建个?有屋顶的厕所?。20年后，在城市闯荡的年轻人，春节回乡，有的就住在县城宾馆里，他们已不习惯没有抽水马桶和淋浴的生活了。在豫北农村，过去闺女出嫁有婚房就行；现在，娘家人大都希望男方能在城里有套房。 在县城一些新建社区，外出务工的农村青年成为购房的主要群体，他们是想让留守老人陪着留守孩子在城里读书。城市是现代文明的结晶。透过这些质朴的期盼，我们仿佛听到了农耕文明迈向现代城市文明的足音。 （三）仔细分析，这些期盼的内涵并不复杂。 进入21世纪，在改革开放30多年的今天，我国社会正发生着?千年未有之变?。在生产力水平更高、人民生活变化巨大的今天，每个人都乐意吃得更健康、住得更舒心、行得更便捷，他们都希望机会更均等、生活更幸福、社会更和谐。2012年春节，许多河南人收到一则?新年十盼?的拜年短信：一盼上学不难，二盼就业不愁，三盼物价稳定，四盼看病不贵，五盼住有所居，六盼干有所值，七盼寝有所安，八盼水碧天蓝，九盼晚年幸福，十盼更有尊严。 这?十盼?，表达了河南人强烈的价值取向： 不要牺牲环境、浪费资源的发展； 不要穷的越穷、富的越富的发展； 不要道德滑坡、心灵漂浮的发展； 不要形象不佳、尊严缺失的发展…… （四）城市让生活更美好。像城里人一样生活，是河南这个?三农?大省数千万农民的梦想： 他们梦想，有份满意工作，有份稳定收入，不再是四处闯荡的?临时务工?； 他们梦想，有个立足之地，有个安定住所，不再是漂泊蜗居的?迁徙候鸟?； 他们梦想，接受良好教育，享受社会保障，不再是从事苦、脏、累活的?二等公民?； 他们梦想，发展机会平等，劳动拥有尊严，不再是被城市?榨汁?的?工作机器?……
发挥政府主导作用齐心协力办好赛事——传播汽车运动文化打造景谷民族旅游品牌 体育是一个城市的精神载体，体育竞赛作为展示城市形象的重要窗口和平台，对促进当地经济和社会全面、协调、可持续发展具有重要的作用，对推动“三个文明”建设和构建社会主义和谐社会发挥着积极的贡献。县委、县人民政府历来高度重视体育赛事的组办，在总结成功举办省、市运动会的经验后，迈出更为大胆的一步，申报承办全国性赛事。自2006年开始举办热带雨林汽车越野挑战赛以来，通过连续几年的举办，每年都有来自全国各地20支左右的车队前往参加，初步形成了具有景谷特色的汽车赛事。 一、越野锦标赛基本情况 2009年全国汽车场地越野锦标赛景谷分站赛，经中国汽车运动联合会批准，决定在2009年4月12 -16日泼水采花节期间举办。越野锦标赛以“绿色、人文、欢庆、祥和”为主题；以“发挥热带雨林资源优势、开发体育旅游资源；体现民族文化底蕴、打造民族旅游品牌；带动群众体育发展，塑造对外开放形象，促进经济社会发展”为指导思想；充分展示景谷热带雨林优美风光及良好的生态环境和丰富多彩的民族文化，反映全县各族人民勤劳、坚毅、勇于进取的精神风貌为内涵。 在中国汽车运动联合会、云南省体育局、普洱市人民政府、
普洱市体育局、普洱市旅游局、云南省群众体育指导中心，北京摩托运动发展公司和赞助商景谷大有为食品有限公司的大力支持下，通过县委、县人民政府强有力的组织和协调，赛事活动取得圆满成功。赛事的理念现代化、组织规范化、宣传多样化、运作管理科学化、接待标准化、人员专业化基本形成，组织管理与中汽联的要求相适应，赛事已成为全县各族人民的盛大节日和对外交往的盛会，其影响力已超出了体育的范畴，充分体现了“体育与社会和谐发展”的主题。 二、越野锦标赛筹备组织工作的主要做法及特点 （一）县委、县人民政府的高度重视，组织严密、措施有力。强有力的组织机构和严密的工作体系保证了越野锦标赛各项筹备工作的有序进行。在坚持“政府主导、社会参与、市场运作、部门服务”原则的同时，为加强对赛事活动的组织领导，做好各项筹备工作，县委办公室、县人民政府办公室下发《关于成立2009年全国汽车场地越野锦标赛景谷分站赛组织协调工作委员会的通知》文件，成立了赛事组委会，下设竞赛、后勤保障、场地协调、安全保卫、医疗服务、文化体育活动、推广招商等工作部门。县委认真研究后批准比赛实施方案，明确各工作部门和成员单位的工作职责及责任人。各部门严格按照自己的职责，围绕赛事活动制定详细的实施方案和工作流程，使整个赛事筹备工作形成了完整协调的组织领导体系和工作格局。
公务员考试申论热点：政府职能转变 热点分析 转变政府职能存在的问题： （一）对政府职能认识不清。我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化，社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开、政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。 （二）政府及其工作人员留恋权力。在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。 （三）社会自我管理、自我服务的功能不健全。转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下，社会的自我管理和自我服务的功能先天不足，因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务，在落后地区还必须由政府统管起来，这反过来又阻碍了市场机制的发育。 （四）政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。改革开放以来，我国教育事业迅猛发展，国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行，政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲，政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比，还存在较大差距，不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量，担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解，对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会，哪些职能应得到加强。三是等待观望，不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能，但行动上却等待观望，希望有现成的东西可以照搬照抄，缺乏创新意识，也不愿主动探索。四是胸无大局，思考问题往往从小集团、或个人私利出发，对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄，工作不负责任，方法简单，方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求，与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。 政策链接
发挥政府职能作用，推进社会保障体系建设 近年来，我们认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，为民服务”的工作理念，有效地推进了社会保险体系的改革和发展。一是城镇企业养老保险成效显著。截至到2007年底，全县企业养老保险参保企业19家，参保职工4015人，离退休人员1790人，征缴率100%，连续6年实现了按时足额发放。二是机关事业养老保险不断完善。目前，参保单位10家，参保职工540人，离退休人员120人，征缴率和足额发放率均达到100%。三是失业保险工作取得新进展。截止2007年底，全县参保单位68个，参保职工5167人，公有制经济组织实现了全覆盖，参保率为97%；非公有制经济组织覆盖率为3%。四是基本医疗保险稳步推进。截止到2007年底，全县财政开支单位、垂直企业已基本纳入，另有参保企业80家，参保人数达到8406人。共计征缴医保基金275万元，征缴率为96%；支出192万元。五是工伤保险进入攻坚阶段。目前全县企事业单位参保43家，参保人员6000人，基金征缴48万元。累计有16人享受工伤待遇，赔付工伤保险费18万元。六是农村养老保险正在积极实施。根据任县实际，本着“由高到低、循序渐进”的原则，目前已完成任城镇所有被征地农民的摸底排查以及测算工作。 社会保险作为社会保障的核心内容和重要组成部分，在维护社会稳定、促进地区经济发展，构建和谐巴彦淖尔的进程中，发挥着越来越重要的作用。但是，当前社会保险工作仍然面临着许多矛盾和问题。一是企业养老保险基金收支不平衡，支付形式严峻。养老保险金的发放依靠上级调剂来维持发放，稍有疏忽即形成新的拖欠。集体、民营企业参保意识淡薄，也为扩面工作增加了压力。二是机关事业单位养老保险尚未实现全市统筹，而县本级统筹保险基金积累少，抗风险能力差。受单位经营情况限制，加之缴费基数较高，自收自支单位参保人员只申
关于进一步转变工作方式的决定 中国建筑材料联合会 二〇一一年八月三十一日 “十二五”时期是我国深化改革开放、加快经济发展方式 转变的重要时期，也是建材行业结构调整、产业升级、实现 发展转型的关键时期。当前，行业协会的改革与发展面临着 新的环境、更高的要求和严峻的挑战，协会工作必须与时俱 进，及时地转变和调整工作方式，通过改革创新工作思路和 方法，有力推进协会各项事业的发展。 一、充分认识转变工作方式的重要意义 多年来，中国建筑材料联合会（以下简称“联合会”）和各专业协会在贯彻党和国家的方针政策，协助政府做好行业管 理，推动行业发展，为企业服务等方面发挥着参谋助手和桥 梁纽带作用，取得了一定的成绩。但是，必须清醒地看到， 联合会的行政化管理色彩在不同方面和不同程度上仍然存 在，有的方面还比较浓厚。在机构设置、职能定位、职责分 工等方面还存在条块分割，忙闲不均的现象，工作资源配置 重点不突出，未形成做大事、做成大事的合力。工作中研究 行业全局性、方向性重大问题的精力不够，注意力过多地放
在了具体的事务性工作方面。一些部门的目标任务既不够清 晰，也没有责任到人，成功率低，缺乏精品工作。一些干部 思想盲目自满、工作低标准要求，办事拖拉，缺乏开拓创新 意识和责任感，办事执行力不强。在内部管理方面，制度建 设不够完善，缺乏刚性约束，还没有建立起适应市场经济环 境的协会运行和管理机制，“大锅饭”现象仍然存在，等等。如果不转变工作方式，协会就无法适应新时期发展要求，无法 实现管理体制和机制的创新，势必制约联合会和各专业协会 的发展，也势必影响为行业服务的质量和水平。 协会改革创新发展的前提是思想观念的转变。工作方式 的转变是思想观念转变的结果与支撑点，是科学合理调整职 能和机构设置的落脚点，是管理方式、管理制度适应市场经 济规律和现代化管理的必然要求，也是协会领导集体能否有 效实现奋斗目标的关键所在。协会工作方式不仅代表着协会 工作的价值取向，在很大程度上决定着协会事业发展的成功 率。 为了进一步推动联合会和专业协会的改革与发展，使联 合会和各专业协会全体干部职工牢固树立引领、协调、服务 行业和企业的高度责任意识，必须转变和调整工作方式，始 终把工作的重心和注意力集中在集行业智慧去指导行业发 展、解决行业发展的瓶颈和共性问题的方面，不断地满足新 形势下发展的需要，有效地履行国家和企业对协会赋予的职
发挥地方政府的主导作用加快区域科技创新体系建设──以金华市科技创新体系建设实践 为例 金华市科学技术局 方洪海 一、金华市科技创新体系建设现状与问题 近几年来，金华市深入实施科教兴市战略，针对以民营经济为主体，企业规模小，科技创新意识弱，能力差，资源少的实际情况，以提高区域科技创新能力为目标，着力加强区域科技创新体系建设，一手抓科技创新，努力培育创新主体，提升自身研发能力；一手抓科技合作，引进大院名校，努力提高区域科技综合实力。 （一）主要做法 到年底，全面完成实施市级科技创新工程重点项目项，省级科技创新项目项，国家级科技创新项目项；培育认定市级制造业信息化示范企业家；省级信息化示范（试点）企业家，市级信息化示范（试点）企业家；省级高新技术产业园区、婺南农业高科技园区、金华三江口、东阳横店国家星火密集区建设进展顺利。 与此同时，积极引进大院名校，着力推进科技合作，努力促进科技与经济结合。连续举办了届工业科技合作洽谈会。通过工科会这个平台，先后与中科院、浙江大学等家大院名校签订了全面科技合作协议，与多家院校所建立了良好的技术、人才合作与交流关系，全市有多家企业与大院名校建立了长期紧密的科技合作关系，联合共建科技创新载体多家，先后实施科技合作项目多项。 年月，金华市政府与中国科学院签约联合共建中科院金华科技园。该园是中科院与国内地级市政府建立的首家科技园，是中科院与浙江省科技合作框架“一所两园两中心”的重要组成部分。金华科技园以中科院等大院名校为技术依托，以金华省级高新技术产业园区为核心区块，同时辐射金华市下辖的个县市区，是一个以实带虚的虚拟园区，特色鲜明，正初步成为金华市集科技开发、科技成果孵化、高新技术产业化为一体科技创新基地和科技合作大平台。 （二）主要成效 一是全社会科技创新意识明显增强，创新活动日趋活跃。无论是各级政府和部门，还是企业，依靠科技创新推动经济社会发展的观念初步形成，加快科技创新摆上议事日程，科技创新活动日趋活跃，全社会科技创新氛围日益浓厚。年全市各类科技计划项目申报立项数仅
如何转变团队领导方式? 在团队经营管理过程中，领导者只有不断反思自己的领导方式，改变传统的领导方式，才能提供团队沟通的效率和效果。 在团队领导过程中，当员工忙得不可开交时，领导又会临时安排一些事情，进而造成员工抱怨，不知道如何安排事情的优先顺序，其实，这就暴露出领导方式的问题。 老杨是一家大型房地产开发企业的设计部总经理，公司总裁刚刚组织召开了一个新项目论证会议。会议一结束，老杨拿着一大叠文件匆匆忙忙地跑回自己的办公室，一边仔细地对阅读文件，一边拿着笔在笔记本上写着，过了一会儿，老杨又拿着文件和笔记本冲出办公室。 老刘快速地走进小李的办公室，小李正在忙着另一个项目的设计，这个项目非常急迫，以至于小李有好几个星期都没有休息了，到现在整个设计任务才进行到一半，老杨走近小李，把文件往小李的桌子上一放，打开笔记本，就讲开了，一讲完，小李刚想说点什么，老杨挥挥手，就收起资料往外走，而且，一边走还一边叮嘱小李要放下手上所有的事情，抓紧时间做刚安排的工作。然后，老杨旋风般地走下楼，进行小林的办公室，同样地对小林讲了一遍，留下一脸茫然而无赖的小林。在回办公室的途中，差点撞上小金，小金是设计部不久前招进来的硕士研究生，老杨并没有注意到这位下属，走进办公室后，看看手表，该到参加另一个项目预算会了。 老杨布置好工作以后，很高兴地参加会议去了，设计室的团队成员可议论开了，他们抱怨手上的工作还没有完成，如何安排事情的优先顺序，其他团队成员为什么不参与进来，新的工作任务如何协调等等。从这个案例中，我们可以看出，老杨可能自己感觉良好，认为自己在进行分工，并与团队成员进行了沟通，而且授予他们权力，并交代了事情的紧迫性，事情应该有条不紊地进行。然而，事实正好相反，团队成员认为老杨不考虑成员的现实工作，没有考虑事情的协调运行，打乱了成员的工作节奏，是在制造混乱和引发压力，而且不给成员提出工作合理建议的机会，他们可能感到困惑，认为老杨难以沟通，不提供充分的信息。
发挥政府主导作用促进发展方式转变 加快转变经济发展方式，是我们当前面临的一项重要而紧迫的任务。完成这一任务，需要全社会各个层面的不懈努力，而政府起着至关重要的作用。 一、促进经济发展方式转变：政府的职能所在 尽管发展模式、特点不同，但世界大多数国家选择了市场经济体制。实践也证明：市场经济是目前配置资源最优、效率最高的一种体制。但市场经济不是万能的，也有其自身的缺陷，即存在市场失灵问题。市场失灵必然造成诸多问题，影响甚至制约经济的良性发展，这时就要求政府发挥主导作用，引导和促进经济发展方式转变。从实践中看，市场失灵主要会造成如下问题： 一是外部负效应问题。外部负效应实际上是生产和消费过程中的成本外部化，但生产或消费单位为追求更多利润，会放任外部负效应的产生与蔓延。比如化工厂，它的内在动因是追求利润的最大化，因此会对排出的废水不加处理而使其进入江河湖泊，从而对生态环境造成负面影响。由于污染治理的成本很高，由单个企业主动自觉地解决问题显然是不可能的，只有通过政府制定规则来加以治理。 二是收入分配差距问题。市场机制遵循的是资本与效率的原则，资本与效率的原则又存在着“马太效应”，拥有资本越多在竞争中占据的位置越有利，效率提高的可能性也越大。但由此必然造成收入与财富向少数人集中，致使贫富差距过大。而贫富差距过大又会影响到整体消费水平，使消费市场相对缩小，进而影响生产，影响社会经济资源的充分利用，使社会经济资源不能实现最大效用。 三是竞争失败和市场垄断问题。市场经济的效率是与竞争分不开的，但当企业依赖于垄断地位获利时，资本的自由转移就会受到阻碍，竞争与技术进步就会受到抑制，就产生了低效率。这需要政府通过制定法律与规则来消除垄断。 四是区域经济发展不协调问题。一些发展条件优越、发展起点高的地区，在
依法治国背景下的政府职能转变 依法治国的背景下，法治政府的建设再次成为万众瞩目的焦点，推进法治政府和服务型政府的建设，离不开政府职能的完善和优化。历次的政府机构改革中，政府职能转变始终是改革的重点，虽取得了一些成效，但是仍然存在着相应的问题。为更好地推进政府职能的优化，推进法治政府的建设，必须全面推进依法行政，深化行政机构改革，促进政府公共服务的完善，实现真正意义上的政府职能转变和法治中国的建设。 标签：依法治国；政府职能；转变 党的十八届四中全会明确提出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”这在新的历史条件下对政府的职能进行了全面的描述，对推进服务型政府建设和法治政府建设提供了强大的动力支持。 一、当前形势下我国政府职能履行存在的问题 自改革开放以来，我国政府机构进行了六次（1982、1988、1993、1998、2003、2008）规模的改革，通过机构的削减和职能的重置力图适应社会经济的发展，这一系列的改革本质上是不断地调整政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，在这一改革过程中取得了良好的效果，但同时也存在着相应的问题。 （一）“重管理，轻服务”。改革开放以来，各项事业百废待兴，由于我国计划经济体制下的顽疾导致市场乏力，所有的经济发展都需要政府的参与和引导，因而政府就扮演了一个全能政府的角色，政府几乎成为唯一的参与主体。由于计划经济的原因，我国的市场发育不良，因而，政府与市场的关系就体现在政府对整个市场的调节和控制上，同时，市场的主体—企业也就成为了政府行使职能的附庸。政府与社会的关系表现在政府通过自身职能实现在社会资源的分配，实现对社会个体的管理。与此相对应的，政府除了行使管理的职能外，对市场、企业和社会的服务功能很少发挥作用。 （二）“重经济，轻社会”。党的十一届三中全会做出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的重大战略决策，同时，由于经济的发展是整个社会进步的强大动力，因而促进经济的发展始终是政府职能的重要环节，所以这就导致了我国的各级政府极其重视当地经济的发展，GDP的增长成为衡量该地社会发展的最重要的指标。对经济发展的过度依赖和追求导致了各地社会的畸形发展，从而使得社会其他方面的发展缓慢，导致了很多矛盾的出现。 （三）“重行政，轻法治”。中国历来就不是一个法治的国家，几千年的封建“人治”更是将法律、法治抛在了历史的身后。而自新中国成立，特别是改革开
用领导方式转变加快发展方式转变 何平一论 （一）一场新的征程即将开启,一幅新的画卷渐次展开。大时代呼唤大变革，大转变酝酿新机遇。 在“十二五”即将到来之际，党的十七届五中全会做出了我国仍处于重要战略机遇期的科学判断，省委八届十一次全会做出了全面建设中原经济区,加快中原崛起和河南振兴的重要战略抉择。这是对以往发展实践的科学总结，是对中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化，是顺应时代潮流、符合河南实际的又一次重大提升。 “承天时、秉地利、聚人和”,中原经济区建设蓄势待发。在推进这项伟大事业的过程中,必须抢抓机遇，加快转变，乘势而上。 （二）“得时无怠,时不再来，天予不取，反为之灾”。纵观古今中外，“机遇”可谓解读历史进程的一把钥匙。围绕机遇，世界各国演绎出一幕幕兴衰活剧。从某种意义上说，国家与民族的发展,也是抢抓机遇的竞争。“鸦片战争”的硝烟、“洋务运动”的挫败、“戊戌变法”的鲜血……近现代的中国,一次次与发展机遇擦肩而过,一次次蒙受灾难屈辱,教训不可谓不惨痛! 无论是国家、民族、还是个体,谁能慧眼发现机遇、大力创造机遇、有效把握机遇、成功驾驭机遇，谁就能实现跨越发展、升级蝶变。机遇并不常有,机遇来之不易，机遇稍纵即逝。面对机遇,如果我们不思进取、麻痹懈怠，就会错失良机,坐困愁城。 （三）时代在前进,机遇在叩门。改革开放3０多年，河南抓住历史机遇，在一次次困惑中求索,在一番番砥砺中前行,在一回回变革中提升。 （四)回头看，这３0多年河南的发展总是与机遇的把握息息
相关。 当“姓资”、“姓社”的思想坚冰开始被打破,河南敏锐地把握住了时代方向,围绕经济建设中心，唱响“团结奋进，振兴河南”,确定“一高一低”战略目标，使河南的发展方向更明确，路子更顺畅。 当我们迎着新世纪的曙光,踏上全面建设小康社会新征程之际，河南果敢地选择了“三化”协调发展的基本途径，明确提出“奋力实现中原崛起”,使河南的发展思路更清晰，目标更远大。 当我们肩负党中央的殷殷重托，努力走在中部崛起前列之时，河南豪迈地提出“两大跨越”的战略任务，树立起河南开放包容、奋发进取的良好形象,使河南的发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。 今天，在科学发展观的指引下，中华大地浓墨重彩展开统筹协调、全面繁荣的时代画卷——东部沿海发展势头强劲,西部大开发如火如荼，中部地区崛起风生水起……我们进一步解放思想，抢抓机遇，坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,确立了建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，把河南的发展提升到了一个新层次、新境界、新阶段。 (五)发展如逆水行舟，不进则退，慢进则退。 国际金融危机以来，兄弟省份特别是周边地区都在抢抓机遇,保持了较快的发展速度,市场、资源、资金、技术、人才竞争更加激烈，我省面临的发展和竞争压力日益加大。 在两个五年规划交替之际，在全面建设小康社会进入最后一个十年的关键时期，在加快转变经济发展方式的攻坚阶段,我们是否已经做好了准备？ (六)机遇人人想抓，但真正抓住机遇却并非易事。建设中原经济区,实现亿万中原人民的全面小康,机遇到底在哪里? （七)机遇来自于世界和平、发展、合作的时代潮流。世界
地方政府的职能转变 摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。 所谓政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的内容包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：1.军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。2.外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。3.治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。4.民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能：1.宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。2.提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。3.市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有一下四类：1.发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。2.发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。 3.发展文化事业的职能。即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。 4.发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。 社会职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：1.调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府为保证社会公平、缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。2.保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。3.促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。4.提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事，因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。
发挥政府职能服务项目建设 东阿县委党校张倩 项目建设是经济社会发展的“引擎”，是建设经济强县的关键。按照“全面提升年”的要求，在东阿县2009年度总结表彰大会上，提出了2010年全县的总体工作思路、预期目标和工作措施。其中提出要抓好“七个提升”。“七个提升”就是提升项目建设水平、提升新农村建设水平、提升第三产业发展水平、提升城镇化建设水平、提升生态文明建设水平、提升社会和谐水平、提升干部思想工作水平。其中居于首位的就是项目建设水平的提升。因此如何发挥政府职能服务于项目建设，推动项目的顺利实施，已成为当前一个十分重要的问题。 一、项目建设的成就与政府职能的发挥 按照市委、市政府“项目突破年”的要求，全县各级高度重视项目建设，千方百计引资金、上项目，促发展、求实效。全县27个重点项目完成投资35.8亿元，鲁西化工基地系列项目一期工程，金光集团华丰食品，高开电器节能变压器等16个项目已建成投产。围绕政策导向，争取上级各项财政资金过亿元。金融机构支持力度加大，存贷比达到56%，较年初增加10个百分点。积极应对金融危机，促进企业平稳健康运行。规模以上工业企业达到166户，实现主营业务收入170亿元、利税21亿元，百元收入实交税金居全市首
位。自营进出口权企业达到38家。坚持高点定位、科学规划，工业园区发展步入快车道，运行质量走在全市前列。技术改造、品牌建设、节能减排工作实现新突破。东昌水泥技改项目开工建设；创新化工新产品获省级奖励。新增1家省级高新技术企业、2个山东名牌、1个著名商标，1家企业获首届省长质量奖。万元生产总值能耗降幅全市第一；圆满完成了迎接国家海河流域水污染防治核查、聊城市创模迎检任务，得到国家环保部领导和专家的高度评价。之所以取得这样的成绩，得益于政府多方面的努力。 首先，政府保障有力。项目建设涉及面广，情况错综复杂，没有强有力的组织领导作保障，工作很难开展。为了加强领导力量，强化保障措施一是实施县级领导帮包负责制。强化服务，一抓到底。二是加大对中央预算内投资、省调控资金和各项专项资金的争取力度，争取资金数额要达到全市平均水平以上。 其次，政策宣传到位。项目建设是一项政策性很强的工作，涉及到各方面利益时更是十分敏感。因此，加大有关法律法规和政策的宣传力度，引导项目业主和被征地的群众正确认识和掌握项目立项、征地、拆迁、安置补偿等方面的有关政策法规，正确处理项目实施中的矛盾和问题十分必要。在工作中，我县十分注重多途径、多形式、多方位的广泛宣传，营造浓厚的政策环境和舆论环境，让社会各界、广大干
省人大常委会党组书记、副主任曹维新：用领导方式的转变加快 发展方式的转变 今天我以《用领导方式的转变加快发展方式的转变》为题和周口的同志一块学习交流一下。首先我们不妨先回顾一下我国建国60年发展历程中的几个关键阶段。60多年前，随着新中国的成立，我们党作出了决定中国现代命运的第一次重大抉择，那就是社会制度转型，完成了由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的转变，彻底扫清了中国走向现代化的制度障碍，为当代中国一切发展奠定了根本的政治前途和制度基础。30多年前，随着改革开放恢宏巨幕的拉开，我们党又作出了决定中国现代化命运的第二次抉择，即经济体制转轨，开始了从计划经济向市场经济的转变，激活了中国现代化的动力源泉。从新时期、新阶段我国经济社会发展面临的新形势和新任务出发，我们党在科学发展观的指导下，又作出了决定中国现代化命运的第三次重大抉择，即发展方式转变，开启了我国经济社会科学发展的新征程。社会制度转型、经济体制转轨、发展方式转变，三次转折处于不同的历史时期，源于不同的历史环境，反映了我们党引领中国发展经济社会能力的不断提高。如果说我们第一次政治制度的抉择，创造了新中国60年国强民富的辉煌成就，第二次经济体制转轨的抉择，带来的就是改革开放30年来的飞速发展。那么，这次发展方式的抉择，必将确定中国现代化的正确路径，奠定中国未来全面协调可持续的发展新格局。 当前围绕加快经济发展方式转变的时代命题、发展课题、现实难题，怎么破题，怎么发力？中央很关切，全国都在思考。河南也在积极的探索之中。2010年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》发表署名文章，提出要用领导方式的转变加快发展方式的转变这样一个思路，这就为发展方式的转变指出了一个重要切入点，在全国、全省引起了广泛的关注。今年年初，河南日报集中力量连续推出9篇大型政论，对用领导方式转变加快发展方式的转变进行了深入的阐述，再次吹响了思想解放的号角，为中原经济区建设营造了良好的舆论氛围。现在我们在百度搜索“用领导方式转变加快发展方式的转变”，可以找到300多万个网页，其影响可见一斑。说明大家都在关注这个问题。为什么在短短几个月时间，“用领导方式转变加快发展方式的转变”能够产生如此大的影响呢？能够成为专家学者研究探讨的热点和干部群众关心热议的话题呢？我理解，正是这一论点切中了要害，抓住了根本，顺应了规律，对中原经济区建设至关重要。 中原经济区建设从去年4月份开始运作，仅仅用了8个月的时间，就上升为国家战略。 我们在倍受鼓舞、精神振奋的同时，不禁要问，中原经济区建设我们准备好了吗？我们不得不考虑，要加快思想的统一、认识的提升、科学的规划、项目的准备、舆论的宣传等等，我们应该做些什么？或者说，我们首先应该做些什么？从这个意义上讲，中原经济区建设能否顺利推进，加快领导方式转变是当务之急，是关键之举。最近根据省委主要领导的指示，省委办公厅下发了学习研讨“用领导方式转变加快发展方式转变”这一问题的通知。目前，全省上下学习贯彻以领导方式转变加快发展方式转变的热潮正在兴起，今天我就“什么是领导方式转变”、“为什么要加快领导方式转变”、“怎么样加快领导方式转变”谈一点我的理解。
早在3000多年前，我们的先人就提出“苟日新、日日新、又日新”，意思就是说每天都有新气象。自然界如此，当今世界亦是如此，知识经济已扑面而来，整个社会进入了人才竞争、思维竞争的新时代。不断进取的创新开拓能力，是现代企业领导者必须具备的能力之一。 人们事事把成败归于命运，实际上却不是这样。有个故事讲的是，两个农民进城打工，口渴了在饮料摊前买水喝，摊主告诉他们水两块钱一瓶，此时，一个农民在想，我们村的水是不要钱的，城里连水都要钱，看来在这儿不好生活，我要回去。另一个农民却想，我们村里水是不值钱的，城里连水都能卖钱，看来在这儿好生活，我要留下。结果走的还是农民，留下的成了企业家。这个故事启迪我们，人的思维方式决定着企业的生存与发展，众人一脑，不利于企业的发展壮大。 一位美国着名企业管理家曾说过：“在９０年代或是２１世纪时，价格低、品质差的产品根本没有生存的空间”。“现今世界中，每一个行业的产品寿命周期愈来愈短，因此不断创新便成为维系企业生命的活力”。创新是当今世界的主旋律，惟有转变思维方式、创新领导观念，才能使企业在竞争中立于不败之地。面对错综复杂的环境，如何进行领导思维创新，是摆在我们面前的一个重要课题。 一、领导思维方式应由经验型转变为学习型 海涅说：思想走在行动之前，就象闪电走在雷鸣之前一样。强调了思维的重要性，一本由金哲、邓伟等着名专家编写的《２１世纪世界预测》在“世界企业及其管理的未来变化”，一章中明确指出：“未来的企业将是学习型企业”。学习型企业的目的就是通过学习超越自我、创新思路，拓展创造企业未来的能量。专家们认为：现代企业管理的发展正以加速度进行，领导思维方式必须与时俱进全面创新，今天的企业不创新就没有出路。学习型企业是未来成功企业的模式，作为领导必须把思维开发放到战略性地位，深刻认识学习是不可缺少的竞争战略。世界着名的美国微软公司，创立不到２０年，市值达到５０００多亿美元，超过美国三大汽车公司的资产总和。其总裁比尔·盖茨已连续多年成为世界首富。微软公司为何如此成功，其中重要的一条就是创建学习型企业。据有关资料介绍，在世界排名前１００家的企业中４０％已按“学习型企业”模式进行彻底改造。作为领导必须倡导学习型战略，高度理解学习的过程就是思维升华的过程，学习是一种新的工作方式，通过工作学习化、学习工作化的模式，实现持续的超越、提高，以变应变、以变制变达到管理的最高境界。 二、领导思维方式应由单维型转变为多维型 创造性思维对领导极为重要，很多时候并不是领导者的人才能力成就了某项事业，相反，而是由于那些事情本身极具挑战性，企业的发展和员工的利益取向都复杂无比，迫使领导者不得不从多个角度思考同一问题，在选择衡量最佳方法的过程中，他们发现了应对各种挑战的有效方式，培养成了多面性、系统性思考问题的能力，成就了领导者的卓越才能。竞技体育的发展就证明了这一点，足球从最早的简单阵型到现在的４４２、４３３、５３２阵型，而且创新的频率在不断加快。为什么？原因就在于作为一个集体运动项目，需要一种整体的团队精神，而为此就要制定各种战术、打法，这些战术、打法一旦被对方了解、掌握，就很难取胜。因此领导思维方式的不断突破、求新制胜、拓宽视野、提升跨度，从是与非、对与错的简单两维世界，扩大到全方位多维世界思考问题是极其重要的。
发挥政府主导作用推进立体绿化工作 近年来，我区经过三轮大植绿活动，绿化事业发展迅速，“三绿”指标提升较快，绿化工作走在了全市前列。但作为中心城区，土地面积有限，用于发展绿地的土地更加局限，就需要开辟绿化工作的新途径，立体绿化是拓展新绿地，建设生态城市的最有效的方法，是我区很长时间内绿化工作的主要方向和抓手。 一、立体绿化的概念及作用 立体绿化是指建筑物或构筑物屋顶绿化和建筑物或构筑物墙体、道路栏杆、立交桥、高架桥桥体等处垂直绿化，不与自然土壤接壤的绿化方式。优点是占地面积小、绿化建设快。作用一是提高城市的整体景观水平，拓展城市绿化空间，增加城市生态园林层次。二是减少扬尘、净化空气，调节气候，缓解热岛效应。结合我区实际情况，立体绿化能充分发挥我区作为中心城区城市空间大的作用。 二、我区立体绿化的现状 2009年，区市容园林局根据区政府的指示精神，创新思维，积极开展立体绿化工作，先后完成了天朗蔚蓝花城露台、翠园小区等六处立体绿化。2010年，在总结前期经验的基础上开展了生态化公厕建设，完成了钟鼓楼广场公厕、土门街心公园东公厕、环城北路公厕等六个公厕的屋顶及墙体绿化建设，增加“平改坡”屋顶立体绿化和墙体垂直绿化等新方式和新方法，基本达到了多层次立体景观效果。现在立体绿化总面积超过了6000平方米，相
对西安市的其它区县发展较早、技术成熟、数量领先。2010年，编写了立体绿化技术汇编（初稿),进一步指导绿化部门和驻地单位立体绿化规范施工工作，满足了目前我区绿化发展需要。 三、立体绿化发展中存在的不足。 1、立体绿化总量较少 由于我区是中心城区，地少人多，用于绿化的土地资源日趋有限，绿地建设和城市发展矛盾比较突出。分析我区立体绿化现状，可以看出立体绿化在我区仍处于刚起步阶段，从规模和数量上都比较少，模式简单，品种单一。 2、政策机制有待完善 国内立体绿化工作做得较好的城市，在政策机制上都有一定创新。西安在条例中对立体绿化有条文表述，但规定比较原则，可操作性还不够强，在立体绿化的实施范围、建设标准及计划安排等方面需要进一步细化完善。 3、规划设计存在缺位 立体绿化最理想的途径是在建设规划、设计环节就纳入建设项目。但是这样的项目不是很多。因此，一定要充分发挥规划、建设等管理部门的管理指导，从源头上前期介入。 4、补贴奖励资金不足 立体绿化对环境能产生较大的生态效益，需要政府部门给予适当奖励和补贴，以调动相关单位的积极性。立体绿化可类似于“准公共绿化”纳入政府财政补贴。对于已建成的立体绿化，对照公共绿地的养护标准给予一定的维护补贴。 四、立体绿化工作的推进建议