公共物品
公共物品：指任何一个对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消费的物品。
效用的不可分割性：是公共物品具备的特性之一，指物品的效用为整个社会成员所共同享有，而不能将其分割成若干部分，分别归属于不同的个人或企业享用。
非竞争性消费：是公共物品具备的特性之一，指在生产水平既定的情况下，一个人的消费不会减少他人的消费数量，许多人可同时等量消费同一种物品，即增加一个消费者，其边际成本为零。
受益的非排他性：指物品和服务在消费的过程中产生的利益不能被某个消费者所专有，若要限制他人享受这种物品带来的好处或消费这种物品是不可能的或代价太大。
混合物品：指既具有私人物品或服务的特性，又具有公共物品或服务的特性的物品。
混合物品的供给：混合物品既可由私人部门通过市场提供，也可由政府部门直接提供，或是采取由政府部门给予补助的办法通过市场提供。
拥挤性公共物品：这种准公共物品的竞争性比较明显，这种准公共物品可称为拥挤性公共物品。即在没有太多消费者时具有非竞争性，但在消费者的人数过多时，额外消费者的边际成本上升（或给其他消费者带来成本）的物品。这种物品或服务的效用虽为全体社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。
排他性公共物品：如果准公共物品的排他性比较突出，这种准公共物品可称为排他性公共物品，即具有排他性的非竞争性物品，如有线电视节目，比较适合私人企业来生产。
林达尔均衡：由瑞典经济学家林达尔于1919年提出，指如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。以下面两个假设为前提条件的：一是每个社会成员都愿准确地披露自己可从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，不存在隐瞒或低估其边际效益而逃避自己应分担的成本费用的动机；二是每一社会成员都清楚了解其他社会成员的嗜好和收入状况，甚至掌握任何一种公共物品或服务可能给彼此带来的真实的边际效益。
免费搭便车：指某些个人不付费也可以同享公共产品的好处，完全依赖于他人付费。在这种情况下，愿意支付代价而消费的人必将大幅度减少，从而导致市场失灵。强制性的融资方式是解决该问题的有效途径。
公共的悲剧：由休谟提出，形容的是这一一种情况，在一个经济社会中，如果有公共物品或服务存在，“免费搭车者”的出现便不可避免。但如果所有的社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有一个人能享受到公共物品或服务的好处。
公、私物品的最优标准区别：在私人物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益与边际成本相等；而在公共物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益之和与边际成本相等。
公共物品市场失灵的原因：其需求曲线是虚假的，(1)单个消费者通常并不很清楚自己对公共物品的偏好程度；(2)即使单个消费者了解自己对公共物品的偏好程度，他们也不会如实地说出来。为了少支付价格或不支付价格，消费者会低报或隐瞒自己对公共物品的偏好。由于上述原因，公共物品必然会导致市场失灵，影响资源配臵效率。
公共物品对经济效率的影响表现为：
第一、无法准确确定社会对公共物品的需求信息。
第二、无法避免“搭便车”问题。
第三、造成公共物品的供应不足和利用不足。
所以市场本身提供的公共物品通常将低于最优数量，即市场机制分配给公共物品生产的资源常常会不足。
公共物品问题的解决：由于公共物品在消费上的非排他性导致“搭便车”问题，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，因而公共物品的生产和消费问题不能由市场上的个人决策来解决。必须由政府来承担起提供公共物品的任务。
政府进行公共物品生产决策和提高效率主要采用以下两种工具：
（1）成本—收益分析。又称社会项目评估分析法，是用来评估经济项目或非经济项目的一个重要方法。它
首先估计一个项目所需花费的成本以及它所可能带来的收益，然后把二者加以比较，最后根据比较的结果决定该项目是否值得。公共物品也可以看成是一个项目，并运用社会项目评估分析方法来加以讨论。如果评估的结果是该公共物品的收益大于或至少等于其成本，则它就值得生产，否则便不值得。
（2）表决机制。公共物品的生产也可以由投票的方式来决定。在私人部门中，人们对产品的偏好是通过他们所愿意支付的价格来表达的。在公共部门中，人们对产品的偏好是通过他们的投票来表达的。公共部门根据人们的投票结果做出决策，称为公共选择。
投票的原则主要有两个：一致同意规则和多数规则。但集体表决规则也是有利有弊的,就其弊病而言，如决策成本太高，即投票表决需要耗费大量的人力、物力和财力；经历时间太长；投票结果易于发生偏差，即许多选民并不清楚投票的目的，容易受到宣传和舆论的影响，投票结果并不一定反映了选民的意愿。
纯公共物品的配臵效率问题：纯公共物品的配臵效率在其私人边际效益的总和（社会边际效益）恰好等于其社会边际成本时实现，市场的供给对于纯公共物品来说是缺乏效率的，因为对于它额个人消费必然伴随着正的外部效应，从而会导致免费搭车者的出现。→如何提高效率。
优效物品：指由政府提供的、全体国民都应当享有的，不能因为不支付而受到排他威胁、时常在法律上墙皮消费者必须消费的东西。从需求角度说，指处于社会原因的需求量大于个人处于私人原因的需求量的物品。
公共物品的提供方式：
（1）对纯粹公共物品，由于具有完全的非排他性和非竞争性，“免费乘车”成为消费者的最一般选择，政府应是这类商品的主要提供者。（2）对混合物品：一种是具有一定竞争性或排他性的混合商品，对于这类混合商品既可以选择市场提供方式，也可采用政府与市场共同提供的方式。另一种是具有一定外部性的混合商品，其提供方式取决于受益外溢的大小：受益外溢很大的混合商品，应采取政府提供方式；受益外溢较大的混合商品，应采取政府与市场共同提供方式。
纯粹私人产品与纯粹公共物品的需求有何区别：
纯粹的私人物品或服务的需求表现为水平相加，即某种纯粹的私人物品或服务的需求曲线，可通过加总某一时间内所有单个消费者在各种价格上对该种私人物品或服务的需求曲线而得出。而纯粹的公共物品或服务的需求表现为垂直相加，即某种纯粹的公共物品或服务的需求曲线，可通过将该种公共物品或服务的所有消费者的个人需求曲线垂直相加而得到。其原因在于，在纯粹的私人物品或服务的情况下，每个消费者都是既定价格的接受者，他所能调整的只是其消费的数量。而在纯粹的公共物品或服务的情况下，每个消费者所面对的是同一数量的物品或服务，但他所愿支付的价格是不一样的。
公共物品与私人物品的比较：二者间的区别主要体现在以下三方面
（1）效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益和联合消费的特点，其效应为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分分别归属于不同的个人或企业享用；而私人物品的效用具有可分割性，它可以被分割成许多能够买卖的单位，并且其效用只对为其付款的人提供，即谁付款谁受益。
（2）消费的非竞争性。对于公共物品来说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品的消费量，即增加一个消费者，其边际成本为零，不妨碍同时享用，也不会减少其他人享有的数量和质量；而私人物品具有消费上的竞争性，当某些人或企业对某些一定数量的私人物品的享有，实际上就排除了其他个人或企业的同时享用，其边际成本显然不为0.
（3）受益的非排他性。公共物品在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在受益范围之外，同样的，任何人都不能用拒绝付款的方法将其不喜欢的公共物品排除在其享用品范围外；而私人物品在受益上是排他性，因为只有在受益上具有排他性的物品，人们才意愿为之付款，生产者也才会通过市场来提供。
简述如何鉴别排他性公共物品、拥挤性公共物品和俱乐部物品：
灯塔的故事——公共物品与私人物品 案例： 在一个靠海的渔港村落里住了两三百个人，大部分的人都是靠出海捕鱼维生。港口附近礁石险恶，船只一不小心就可能触礁沉没而人财两失。如果这些村民都觉得该盖一座灯塔，好在雾里夜里指引迷津；如果大家对于灯塔的位置、高度、材料、维护也都毫无异议，那么，剩下的问题就是怎么样把钱找出来，分摊盖灯塔的费用?村民们怎么样分摊这些费用比较好呢? 既然灯塔是让渔船趋福避祸，就依船只数平均分摊好了!可是，船只有大有小；船只大的船员往往比较多，享受到的好处比较多。所以，依船员人数分摊可能比较好! 可是，船员多少不一定是好的指标，该看渔获量。捞得的鱼多，收入较多，自然能负担比较多的费用。所以，依渔获量来分摊比较好!可是，以哪一段时间的渔获量为准呢?要算出渔获量还得有人秤重和记录，谁来做呢?而且，不打渔的村民也间接地享受到美味的海鲜，也应该负担一部分的成本。所以，依全村人口数平均分摊最公平! 可是，如果有人是素食主义者，不吃鱼；难道也应该出钱吗?即使素食主义者自己不吃鱼，他的妻子儿女还是会吃鱼啊。所以还是该按全村人口平均分摊。 可是，如果这个素食主义者同时也是个独身主义者，没有妻子儿女，怎么办?还是船只数为准比较好；船只数明确可循，不会有争议!如果有人反对： 虽然家里有两艘船，却只有在白天出海捕鱼，傍晚之前就回到港里。所以，根本用不上灯塔，为什么要分摊?或者，有人表示： 即使是按正常时段出海，入夜之后才回港，但是，因为是航海老手，所以港里港外哪里有礁石，早就一清二楚，闭上眼睛就能把船开回港里，当然也就用不上灯塔! 好了，不管用哪一种方式，如果大家都(勉强)同意，都好(也许决定是自由乐捐)!可是，由谁来收钱呢?在这个没有乡公所和村里长的村落里，谁来负责挨
公共物品和公共服务的概念 正文 一、公共物品的概念及特征 1．公共物品的概念 公共物品（public goods）又称公共产品，广义上讲，它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性(或同时具备非竞争性和非排他性)的物品。 公共物品是相对于私人物品而言的，它是一个公共经济学的概念。公共经济学也被称为政府经济学（Public Economics）,政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织（如国有企事业单位）的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。 2．公共物品的特征 从公共经济学的角度而言，理解物品的私人性和公共性，关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性。 排他性：人们在日常生活中，总是要消费各种各样的物品或使用价值，当人们消费某种物品时，同时排斥他人对该物品的消费，如私人不动产、日用消费品等，那么，这种物品就具有排他性；反之，当人们在消费某种物品时，同时并不排斥他人对该物品的消费，如国防、法律、航海灯塔等，那么，这种物品就具有非排他性。 竞争性：一件物品被消费，别人就无法再消费该物品了，如一只面包、一件外套等，供给者只有增加生产，才能满足更多人消费；那么，这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之，人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益，消费者的增加不会加重供给者的成本，或者说，新增消费的边际成本为零；同时，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。如交通路牌标志、法律条文等，那么，这种物品就具有非竞争性。 具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品。私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的。这种不能分割有两种情况：一是技术上不可能，如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受，如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高。
公共产品的有效供给 【摘要】：政府的核心任务是为社会公众生产和供给公共产品。但是，由于历史的原因，我国长期强调政府的阶级属性而忽略了政府的公共管理属性，随着从计划经济向市场经济的转变，政府以开始从私人产品的生产和供给中退出来，转向公共产品的生产和供给。 【关键词】：公共产品; 供求; 政府 政府的核心任务是为社会公众生产和供给公共产品。但是，由于历史的原因，我国长期强调政府的阶级属性而忽略了政府的公共管理属性，理论研究中对公共产品的研究几乎是空白。随着从计划经济向市场经济的转变，政府以开始从私人产品的生产和供给中退出来，转向公共产品的生产和供给。加强对公共产品的研究，无论是对于深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，搞好政府对经济与社会的管理，还是要以社会需要为导向，明确具体情况，以尽可能低的行政成本，合理组织生产和供给公共产品，同时引导民众对公共产品适当的消费，获取尽可能大的行政效益，都具有十分重大的意义。这里我想主要谈一谈政府应如何以社会为导向，来具体明确的实现自己在公共产品中的主体地位。 在我国，政府的职能一直是个很模糊的问题，因为我国市场经济还不够完善，在不少领域政府既是球员又充当裁判员，这就使得市场上还存在着不少低效率的现象，比如某些公共产品的低质量，劳动生产力低下等。解决这一问题的关键是深化体制改革，转变政府职能。但这一过程是漫长的，随着市场经济的不断完善，市场失效的情况也就越来越多，越来越凸现。所以政府当务之急就是应该明确具体情况，从不同的的问题中来总结规律，高效率的来解决市场失效中的公共产品问题。 现阶段的我国由于市场的进一步完善，公共产品的问题也就显现的日益明显，问题也日益纷繁复杂，但在研究了近十个实例后我觉得总的来说可以归纳为四类，即供给不足、供给浪费、消费不足和消费浪费。这其中的两种供给中的问题是因为公共物品的外部性这一本质决定的，是公共产品私人提供不效率的一般体现；而两种消费则都是由于政府介入不力而造成的，消费不足的原因可以归结为价格定制不当和政府宣传推广力度不够，而消费浪费从某种意义上来说可以看作是”矫枉过正”，这种过正会造成稀缺资源的浪费或社会总剩余的减少，因此这也同样是不效率的。 比如在一幢旧式楼房里，屡次发生失窃事件。每次发生失窃后，住户们都希望装上一扇单元防盗门。向单位房管部门反映，但房管部门说住在楼里的已经不完全是本单位的人，费用不能由单位出，再说这些住房已经出售给私人，装防盗门应当由住户自己出钱。于是，该居民楼一直处于一种”无政府状态”，没有一个机构出面负责解决防盗门的安装问题。这是一个典型的供给不足的案例，因为单元防盗门作为一种公共产品，它是具有很强正外部性的。如果采用私人提供就
寒假社会实践论文
公共物品的供给之道探索 随着改革开放和社会主义现代化的发展，人们对公共物品的需求呈现出越来越强烈的渴望。但是公共物品的供给不足成为当今中国社会面临的主要问题之一，事关社会和人民的共同利益。这为研究公共物品的供给方式提供了必要性。所谓公共物品是有别于他人物品的另一类产品。在日常生活中，我们消费的大多数物品是到市场上购买，买来之后，自己可以独自享其效用，别人无法使用，这种只能个人或家庭独自享用的物品称之为私人物品。而与之相反，在现实经济中大量存在不具备明确的产权特征，形体上难以分割和分离，消费时不具备专有性和排他性的物品称为公共物品，例如国防、道路、无限电视服务等。 公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。具体来看，公共物品可以从以下几方面来研究。 一、公共物品的性质与特征 简单地说，用于满足社会公共需要的物品称之为公共物品，它具有如下特征：
1.效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会的成员所共享。 2.消费的非竞争性。指某一个人对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人对其的同时享用，即增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品的消费量。 3.受益的非排他性。是指任何一个人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。 对公共物品不同属性和特征的分析，有助于我们更好地理解公共物品供给的分配，它的目的是使各种各样的公共物品的需求与供给达到一种平衡的状态，满足人们最大化的要求，从而使各方面的效率达到最优化。 二、公共物品的三种供给方式及其关系 长久以来，有一个被大众普遍接受的观点就是，公共物品只能由政府提供。诚然，政府是为全体公民服务的，它反映公民要求，保卫国家安全，促进经济发展，管理社会公共事务，因而供给公共物品是政府份内的事情。但是，政府也不是万能的，不可能提供所有的公共物品，政府失灵也表明了政府在许多公共物品供给中发挥不了作用，需要依靠市场或民间力量等其他供给方式来进行补充和协助。只有不同形式的供给方式的互补和相互作用，才有可能实现公共物品的有效供给。而政府、市场和志愿事业组织就是构成了公共物品供给方式的三大主体。 1. 公共物品的政府供给
公共物品的私人提供 ——城市公厕的私人提供案例 邱谦汪佳王慧勤彭云进 （一）公共物品及其特性 公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。 （二）从公共厕所的特性分析公共物品私人提供的问题公共厕所是人们生活中必不可少的一部分，便于对城市公厕的管理及保持城市的干净整洁，但政府常常将公共厕所交予私人管理，而私人在管理的过程中所产生的清洁费用，又往往通过向使用者收取一定的费用来实现。 从公厕的使用特性来看，它并不是为某一个人需要而特意建设，是为了满足公众在外方便的共同需求而建设，它具有共同消费的特征，公众都可以使用公厕，每一个人都可以享受到公厕给他们带来的益处。一个人使用了公厕，而另一个人也需要使用时，
不会增加公厕的生产成本，即不需要为另一个人的使用再建造一座公厕。 从公厕的所有关系来看，公厕不属于某一个个人，某一个个人在占有公厕物品使用时，他无法排除其他人来使用公厕，因为公厕并不由个人投资建设，或仅为个人的需求而在社会环境中建设，公厕具有很强的社会公益性，公厕设置的目的本身就是为公众方便服务 （三）私人提供的可能性 第一，公厕服务可以收费。建设部以1990年第9号令发布的《城市公厕管理办法》中第21条规定，“在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所独立设置的较高档次公厕，可以适当收费”。这说明政府允许特定场所的一些公厕可以有一定的资金流入，一些城市将某些人流量较大地段的公厕经营管理权进行招标拍卖，就是利用了公厕的这种特性。 第二，公厕由于在城市设置的广泛性和设置地点的趋人流性，因而占有较多的土地资源优势，使得公厕附设一些其它商业功能、开展多元经营成为可能，例如许多城市将公厕与小商铺等联建，为私人投入公厕建设奠定基础。 第三，公共建筑业主如商场拥有者，出于完善商场功能、增加经营收入需要，自愿将商场自己建设而非政府建设的“私人厕所”向其服务对象开放使用，既满足商场利益，又具有一定社会公益性
我国改革开放初期采取了放权让利的措施，政府 财政收入占GDP的比重逐步下降。为缓解财政压力，一部分原由政府免费提供的产品和服务（如公路、教育、医疗等）逐渐引入了市场机制，政府尝试以收费、引入社会资金等形式为这些公共事业募集资金。供给方式的转变使得相关行业的面貌焕然一新：这些行业在很短的时间内取得了飞速的发展，广大人民群众享受了便捷的服务，政府也因此极大地减轻了自身的负担。 与此同时，诸多问题随之而生：高收费等问题引起了消费者的不满；经营单位在自身利益驱动下将收费行为长期化，部分行业获取的局部超额利润以社会整体更大的损失为代价，维持这种局面将严重阻碍经济进一步发展；相关单位员工的收入大大超过了社会平均水平，与其社会贡献、工作技术含量等严重背离；公共部门热衷于经营性收费也损害了政府形象，政府将负担转嫁给社会公众与建立社会主义公共财政的大方向南辕北辙，引起公众的不满。 本文以高速公路为例研究准公共物品的市场化提供机制带来的利弊，并探讨相应的措施。 一、我国高速公路的基本情况 自1988年我国开通第一条高速公路起，截至2007年底，高速公路通车总里程突破5万公里，通车总里程稳居世界第二位，改善了国内的交通状况，取得了举世瞩目的成就。①我国用20年的时间，完成了发达国家40年走过的历程。 在取得重大成就的同时，我国的公路收费也创下了世界之最：目前世界上收费公路的平均比例为1%，而中国收费公路占公路总里程的比例达7%，为世界平均比例的7倍，是目前世界各国中比例最大的。全世界二十几个国家和地区的收费公路共计14万公里，而中国的收费公路总里程约10万公里（2005年资料），所占比例超过70%，大大高于其他国家。目前我国已建成的公路中，高速公路的90%、一级公路的80%和二级公路的40%以上（2008年底我国实行燃油税改革后各地开始逐步取消二级以下公路收费）都是收费公路，这反映出我国收费公路的规模过高，远远超出正常的收费比例。② 在美国，为了确保公路的公益性，政府始终是公路 □徐进 准公共物品的市场化提供机制及其评价 ——以高速公路为例 ①申燕：《高速公路应不应该收费》，《经济论坛》,2008年第9期。 ②高博、常连玉、王应敏：《收费高速公路的定价与政府管制思考》，《价格月刊》，2006年第11期。 A S S E T S A N D F I N A N C E S 2009年第5期总第20期
一、公共物品的提供方式 (一)公共物品的市场均衡问题 关于资源最优配置的市场原则是否适用于公共物品的生产和消费的问题，是有关研究公共物品时需要解决的一个前提问题。有些学者认为，如果已知公共物品的需求曲线和供给曲线，就可以根据供求分析法得出公共物品的均衡价格和均衡产量，于是公共物品的生产问题就会像私人物品一样迎刃而解。但是，事实并非如此。 从经济学的学习可知，个人需求的市场需求曲线是将同一市场的所有个人需求曲线水平相加得出，而公共物品的市场需求曲线则不同。由于公共物品具有非排他性和非竞争性，所有个人对公共物品愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的总和，因此，公共物品的市场需求曲线不是像私人物品市场需求曲线那样通过水平相加求得，而是通过垂直相加求得，如图2一l所示，d1，d2，d3 是公共物品的个人需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。公共物品的市场供给曲线可以用生产公共物品的边际成本曲线表示，如图2—1中所示的S曲线，公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。图中的均衡产量Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。 图1 公共物品市场需求曲线和市场均衡 但是，有些学者认为，公共物品的市场均衡分析并没有实际应用意义。因为，公共物品的需求曲线是立足于许多不可能存在的假设条件，其中假设条件之一是
消费者能够准确地说明其对公共物品价格和需求量的关系，而这一假设显然不符合事实。事实上，公共物品的消费者说不出自己对公共物品的需求价格，而且都想免费搭车享用公共物品。因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊方式。正是在这种情况下，西方学者提出了成本一效益分析法，通过效益与成本的对比来选定和评估经济建设项目。特别是在公共物品占社会产品的比重明显升高之后，又提出公共选择理论，探索通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。 (二)纯公共物品提供方式 如上所说，提供公共物品来满足公共需要有两个系统：一是市场，一是政府。市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共物品满足公共需要。因而公共物品的提供方式是确定政府提供公共物品规模和财政支出规模的基本依据。 一般而言，纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供，这是由市场运行机制和政府运行机制的不同决定的。市场是通过买卖提供产品和服务的，在市场上，谁有钱就可以购买商品或享用服务，钱多多买，钱少少买，无钱就不能买。总之，市场买卖要求利益边界的精确性。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争性的市场机制不适于提供纯公共物品。这是因为：一方面，从公共物品提供的角度看，非竞争性是指新增一个消费者的边际成本等于零，这就意味着：如果公共物品按边际成本定价，那么，私人部门提供就得不到其所期望的最大利润，所以私人投资者不会自愿提供纯公共物品；另一方面，从公共物品消费的角度看，非排他性意味着一个人使用公共物品，并不排除其他人同时使用，即使从技术上可以排他，但花费成本太大，这样，消费者不会自愿花钱消费这种物品，而是期望他人购买使自己从中受益，即所谓免费搭车。免费搭车现象使公共物品也不适于通过市场买卖方式提供，否则，每个人都会花钱去购买私人物品，而等着他人去购买公共物品，自己搭便车从中受益。 相对于市场机制而言，政府的运行机制是迥然不同的。政府的性质和运行机制决定了其可以解决市场提供公共物品所存在的难题。一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力。税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径。从这个意义上说，“天下没有免费的午餐”。表面上，纯公共物品免费享用，事实上也是以纳税为代价的。
第3章公共物品或服务 一、习题 1.填空题 （1）技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公共物品或服务的受益范围之外，这是公共物品或服务的特性之一—_____。 （2）把所有消费者的个人需求曲线____可以得到纯粹的私人物品或服务的需求曲线。（3）把所有消费者的个人需求曲线____可以得到纯粹的公共物品或服务的需求曲线。（4）每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。在公共经济学中，这被称作____。 2.判断题 （1）人们可以用拒绝付款的办法将其不喜欢的公共物品或服务排除在其享用品范围之外。（） （2）纯粹的公共物品或服务应当由公共财政来提供。（） （3）纯粹的公共物品或服务的消费者，可以将其购买量调整到该种公共物品或服务的价格恰好等于其边际效益的水平。（） （4）纯粹的公共物品或服务的最佳产量，应当使所有消费者因此而获得的边际效益总和恰好等于该种物品的社会边际成本。（） 3.单项选择题 （1）下列说法中，完全正确的是（）。 A.对于私人物品或服务和公共物品或服务，只要将个人需求曲线按水平方向相加，就可以得出其需求曲线 B.对于私人物品或服务和公共物品或服务，只要将个人需求曲线按垂直方向相加，就可以得出其需求曲线 C.对于私人物品或服务，只要将个人需求曲线按水平方向相加，就可以得出其需求曲线；对于公共物品或服务，只要将个人需求曲线按垂直方向相加，就可以得出其需求曲线 D.对于私人物品或服务，只要将个人需求曲线按垂直方向相加，就可以得出其需求曲线；对于公共物品或服务，只要将个人需求曲线按水平方向相加，就可以得出其需求曲线 （2）下面各项对公式的解释中，不正确的一项是（）。 A. 就是指接受该种纯粹公共物品或服务的任何个人本人所获得的边际效益 B. 是指该种纯粹公共物品或服务所带来的外部边际效益的总和 C.纯粹公共物品或服务的社会边际效益（MSB），就是某一个人效益和由纯粹公共物品或服务带给其他所有社会成员的外部效益的总和 D.要实现纯粹公共物品或服务的配置效率，不一定非得MSB=MSC （3）下面各项中，正确的选项是（）。 A.在成员人数较少的社会中，通过自愿捐献和成本分担的合作方式，有可能使得公共物品或服务的供给量达到最佳水平
公共物品的有效供应 公共管理与法学院 行政09-1 X日秀 0913010101
公共物品的有效供应 摘要：公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征。公共物品的提供要XX现公益性，要符合公共利益。政府、市场和个人都可以对其提供有效供给。为了使公共物品更有效地为社会和民众服务，必须提高公共物品有效供给。 关键词：公共物品混合物品公共供给私人供给 一、公共物品的涵义 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。其特性有以下几点： 1.公共物品都不具有消费的竞争性， 2.公共物品第二个重要特征是消费的非排他性， 3..公共物品还具有效用的不可分割性， 4.“公共物品还具有消费的强制性。”①
二、什么是混合物品或称准公共物品 混合物品或称准公共物品是指“处于公共物品和私人物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。”②这类物品可以由个别消费者占有，因此具有竞争性；但又具有外部性，即这类物品的消费会产生外部效应，而其他消费者无法拒绝或排除这种效应，因此具有公共性。外部性有正有负，正外部性是指某种物品的消费会给非直接消费者带来间接好处；负外部性则是造成不良影响。混合物品进一步又可以分成以下几类： （1）无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品。 （2）有排他性，但非竞争性的物品。 （3）可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部物品”。 三、公共物品的公共供给 一般来说，因为公共产品具有非排他性和非竞争性，它的需要或消费是公共的或集合的，所以公共产品主要是由政府公共部门提供的。公共财政制度就是确保政府按社会公众的集体意愿提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动的基本规则。 公共财政是指“政府为提供公共物品而进行的财政支出，最优满足社会公共需要构成公共财政的出发点和归宿。”③社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动X围和活动效果。公共财政则着眼于满足社会成员的公共需要，公共财政不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。
公共物品为什么要政府提供？（11硕士） 公共物品的非竞争性特点说明，尽管有些公共物品的排他性可以很容易被发现，但这样做并不一定有效率，依照有效率的条件，厂商的定价原则应该是价格等于边际成本，如果桥梁由私人部门提供，它们会索要等于边际成本的费用，既然每辆车花费厂商的边际成本接近于零，那么厂商的价格也应该等于零，结果私人不可能供给这些产品。公共物品的这种性质，使得私人市场缺乏动力，不能有效地提供公共物品和服务。 政府的运行机制和市场的运行机制是不同的。政府主要是通过无偿征税来提供公共物品。但是，征税是可以精确计量的，而公共物品的享用一般是不可以分割的，无法个量化。 此外，由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来的利益，这就是经济学的“免费搭车”现象。 由以上分析可知，市场只适于提供私人产品和服务，对提供公共物品是失效的，而提供公共物品恰恰是政府活动的领域，是政府的首要职责。政府经济学关心的问题，是政府提供公共物品与市场提供私人物品之间的恰当组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价，合理地确定政府提供公共物品和财政支出的规模。 因此，公共物品的本质特征决定了政府提供的必要性。公共物品的基本特征是非排他性、非竞争性和外部性。非排他性决定了人们在消费这类产品时，往往都会有不付费的动机，而倾向于成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人消费这种产品，也不会受到他人的反对（由公共物品的非竞争性特点所决定）。在一个经济社会中，只要有公共物品存在，“免费搭车者”就不可避免。这样，私人企业如果提供公共物品，就无法收回成本。同时，由于公共物品的个人消费“量”是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，就像经济学家所说的，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此，需要公共经济部门介入——用税收手段来集资，提供这些产品。 完全垄断市场和完全竞争市场的区别（11硕士） 完全垄断市场，是一种与完全竞争市场相对立的极端形式的市场类型。完全垄断市场也叫做纯粹垄断市场，一般简称垄断市场。完全竞争市场(Perfectly Competitive Market)，又叫作纯粹竞争市场，是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。完全垄断市场和完全竞争市场有以下几点的区别： (1)资源利用不同 在完全竞争条件下，每个厂商都在长期和短期平均成本的最低点处运营。而在垄断条件下，虽然厂商所用的工厂是以最低平均成本生产长期均衡产量的，但所用的工厂本身，并不是可能的平均成本最低的工厂。一般说来，如果垄断厂商扩张其长期均衡产量，那么，它就能够利用平均成本更低的工厂。 (2)价格和产量不同 在完全竞争市场上，厂商的需求曲线是一条水平线，而且，厂商的长期利润为零，所以，在完全竞争厂商的长期均衡时，水平的需求曲线相切于LAC曲线的最高点;产品的均衡价格最低，它等于最低的生产的平均成本;产品的均衡产量最高。而在垄断市场上，厂商在长期内获得利润，所以，在垄断厂商的长期均衡时，向右下方倾斜的、相对比较陡峭的需求曲线与LAC曲线相交;产品的均衡价格最高，且大于生产的平均成本;产品的均衡数量最低。 (3)垄断造成的净损失不同 (4)合并的福利效应不同
公共产品到底该由谁来提供 姓名：；廖芮专业：投资学学号：40910038 摘要：在市场经济高速发展的现代社会，随着私人对公共产品生产与提供 的参与，中国已经部分具备私人提供公共产品的条件。所以改革产品的提供不应该采取仅由政府提供这一单一方式，而应该采取公共提供、市场提供和混合提供三种基本方式相结合的一种方式。随着中国技术的发展和法律法规的进一步完善，加大私人提供公共产品这一方式的比例，以便更好地满足人民提供日益增加的物质文化需求。 关键字：公共产品、公共提供、私人提供、混合提供、私人生产 什么是公共产品？首先来对他进行一下了解。公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。在理论上，率先对公共产品做出严格定义的是美国经济学家保罗A萨缪尔森。他提出，纯粹的公共产品或劳务是指这样的餐品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。 在一个社会中，公共产品应该由谁并以何种方式来生产和提供呢？这是关系到社会安全和发展的重要问题，也是确定政府职能和行政方式的基本问题。在相当长的历史时期中，公共产品的提供一直由政府单独负责甚至垄断。但是20世纪70年代以来，针对现实中普遍存在的“政府失灵”现象，作为对公共产品认识深化的一部分，人们提出并论证了私人参与公共产品提供的必要与可能，从而推动了世界范围内的政府公共管理的社会化和市场化的改革。 公共提供，即是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。这类公共产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供的服务，没有具体的受益者，因此无法收费；而且这类产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，而如果政府对这类产品进行收费，则会妨碍这些产品效率的提高。由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。 市场提供，即主要由市场提供生产公共产品单位的经费。在一般情况下，提供者将通过收费来收回成本，并有一定的利润。在这一情况下，公共产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营。通常，公共产品的市场提供的公共产品主要是其中的这样一些准公共产品，即具有一定外部收益，且生产风险较大的产品，或者如果投资，由于行业的特性还不容易发生垄断而引起资源效率下降的产品。这类具有准公共产品性质的产品，主要是属于公用事业范围的水、电、煤气、城市公共交通等，以及电讯、邮政、铁路运输等。 混合提供，即指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。它是以成本价为基础，是一种非经营的提供方式。在构成成本的支出中，一部分向受益人收取，另一部分由政府补贴，其补贴比例可在1%——100%之间。而且它还适用于有明确的受益人，且通过公共消费而获得一定利益的公共产品。
公共物品 公共物品：指任何一个对某种物品的消费不会减少别人对这种物品的消费的物品。 效用的不可分割性：是公共物品具备的特性之一，指物品的效用为整个社会成员所共同享有，而不能将其分割成若干部分，分别归属于不同的个人或企业享用。 非竞争性消费：是公共物品具备的特性之一，指在生产水平既定的情况下，一个人的消费不会减少他人的消费数量，许多人可同时等量消费同一种物品，即增加一个消费者，其边际成本为零。 受益的非排他性：指物品和服务在消费的过程中产生的利益不能被某个消费者所专有，若要限制他人享受这种物品带来的好处或消费这种物品是不可能的或代价太大。 混合物品：指既具有私人物品或服务的特性，又具有公共物品或服务的特性的物品。 混合物品的供给：混合物品既可由私人部门通过市场提供，也可由政府部门直接提供，或是采取由政府部门给予补助的办法通过市场提供。 拥挤性公共物品：这种准公共物品的竞争性比较明显，这种准公共物品可称为拥挤性公共物品。即在没有太多消费者时具有非竞争性，但在消费者的人数过多时，额外消费者的边际成本上升（或给其他消费者带来成本）的物品。这种物品或服务的效用虽为全体社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性。 排他性公共物品：如果准公共物品的排他性比较突出，这种准公共物品可称为排他性公共物品，即具有排他性的非竞争性物品，如有线电视节目，比较适合私人企业来生产。 林达尔均衡：由瑞典经济学家林达尔于1919年提出，指如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的边际效益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。以下面两个假设为前提条件的：一是每个社会成员都愿准确地披露自己可从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，不存在隐瞒或低估其边际效益而逃避自己应分担的成本费用的动机；二是每一社会成员都清楚了解其他社会成员的嗜好和收入状况，甚至掌握任何一种公共物品或服务可能给彼此带来的真实的边际效益。 免费搭便车：指某些个人不付费也可以同享公共产品的好处，完全依赖于他人付费。在这种情况下，愿意支付代价而消费的人必将大幅度减少，从而导致市场失灵。强制性的融资方式是解决该问题的有效途径。 公共的悲剧：由休谟提出，形容的是这一一种情况，在一个经济社会中，如果有公共物品或服务存在，“免费搭车者”的出现便不可避免。但如果所有的社会成员都成为免费搭车者，最后的结果则是没有一个人能享受到公共物品或服务的好处。 公、私物品的最优标准区别：在私人物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益与边际成本相等；而在公共物品场合，最优标准是每个消费者的边际收益之和与边际成本相等。 公共物品市场失灵的原因：其需求曲线是虚假的，(1)单个消费者通常并不很清楚自己对公共物品的偏好程度；(2)即使单个消费者了解自己对公共物品的偏好程度，他们也不会如实地说出来。为了少支付价格或不支付价格，消费者会低报或隐瞒自己对公共物品的偏好。由于上述原因，公共物品必然会导致市场失灵，影响资源配臵效率。 公共物品对经济效率的影响表现为： 第一、无法准确确定社会对公共物品的需求信息。 第二、无法避免“搭便车”问题。 第三、造成公共物品的供应不足和利用不足。 所以市场本身提供的公共物品通常将低于最优数量，即市场机制分配给公共物品生产的资源常常会不足。 公共物品问题的解决：由于公共物品在消费上的非排他性导致“搭便车”问题，人们会压低显示其真实支付意愿倾向，因而公共物品的生产和消费问题不能由市场上的个人决策来解决。必须由政府来承担起提供公共物品的任务。 政府进行公共物品生产决策和提高效率主要采用以下两种工具： （1）成本—收益分析。又称社会项目评估分析法，是用来评估经济项目或非经济项目的一个重要方法。它
【下载本文档，可以自由复制内容或自由编辑修改内容，更多精彩文章，期待你的好评和关注，我将一如既往为您服务】 著名经济学家科斯（ R．Coase）在1974年发表的《经济学上的灯塔》一文中，研究了英国早期的灯塔制度。17世纪以前，灯塔在英国是名不见经传的，17世纪初，由领港公会造了两个灯塔并由政府授权专门管理航海事务。科斯注意到，虽然领港公会有特权建造灯塔，向船只收取费用，但是该公会却不愿投资于灯塔。1610－1675年间，领港公会没有建造一个新灯塔，但同期，私人却投资建造了至少10个灯塔。但在当时的灯塔制度下，私人的投资要避开领港公会的特权而营造灯塔，他们必须向政府申请许可证，希望政府同意授权向船只收费。该申请还必须由许多船主签名，说明灯塔的建造对他们有益，同时要表示愿意支付过路费，过路费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。久而久之，不同航程的不同灯塔费，就干脆印成册，统一收费。私营的灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回让领港公会经营。到1820年，英国当时的公营灯塔有24个，而私营灯塔有22个。在总共46个灯塔中，有34个是私人投资建造的。后来，政府开始收回私营灯塔。到1834年，在总共56个灯塔中，公营（即由领港公会经营）的占42个。到1836年，政府通过法规将剩余的私营灯塔全部收回，在1842年以后，英国的灯塔全部由公会经营了。 灯塔是经济学家探讨公共产品理论时最喜欢用的一个例子。从穆勒到萨缪尔森，都认为灯塔收费困难而只能由政府经营。科斯的论文
却提出了一个命题：公共产品非得由政府提供吗？科斯的挑战有没有成功呢？关于收购私营灯塔的理由，英国当局的解释并不在于私人收费的困难，而在于私人收费过高。科斯自己说，他调查英国灯塔制度的根本目的在于证明灯塔的私人收费是可能的，从而表明从穆勒到萨缪尔森关于把灯塔看作必须由政府经营的观点是枉费心思的。但是，正如张五常教授所言，问题并非这么简单。“我们要问，假若政府不许以特权，私营收费能否办到？”科斯似乎没有提及这个问题。例如，有人准备在适宜建造灯塔的地方购买或租借一块土地，并在公布其计划之后，就跑到船主那里要他们签约并支付买路费。签约的船主得到灯塔的服务，当然就要按约交费，否则就会惹起官司。这样一来，收费问题似乎就解决了。但是更根本的问题是，有多少个船主肯签约？科斯在文中提到了船主联合申请的步骤，但究竟有多少船主会在申请上签名？船主的签名只是帮助灯塔建造者向政府申请特许权，而特许权被批准之后，不签字的船主也要交费，在这种情况下，又会遇到收费的困难。因此，张五常教授指出，在灯塔的例子中，收费困难有两种，而包括科斯在内的许多经济学家都将两者混淆起来。第一种就是船主否认从灯塔中受益，从而不愿付费。这类收费的困难不太大，因为船只进入港口在航线上显然是要经过灯塔的，否认是不容易办到的。只是对于经过有灯塔的航线但未进入港口的船才与这种收费困难。当然这种情况不多，因而第一种收费的困难并不重要。第二种困难是“搭便车”，就是承认从灯塔中受益，但不肯付费。对于这一困难，科斯没有提供解决的办法。张五常教授的主要证据就是政府给予
公共物品的定义及提供方式 公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。 所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。 所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。 通常不具备排他性或(和)竞争性,一旦生产出来就不可能把某些人排除在外的商品称为(纯)公共物品。 所谓商品的排他性是指商品的生产者或者购买者可以很容易地把他人排斥在获得该商品带来的利益之外；商品的竞争性是指消费商品的数量与生产这一数量的成本有关。 所以，确定是否是公共物品，关键就是看是否具有非排他性和非竞争性。 分类有几种： 第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性； 第二类公共物品的特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他，有学者将这类物品形象地称为俱乐部物品（club goods）； 第三类公共物品与俱乐部物品刚好相反，即在消费上具有竞争性，但是却无法有效地排他，有学者将这类物品称为共同资源或公共池塘资源物品。俱乐部物品和共同资源物品通称为“准公共物品，即不同时具备非排他性和非竞争性。准公共物品一般具有“拥挤性”的特点，即当消费者的数目增加到某一个值后，就会出现边际成本为正的情况，而不是像纯公共物品，增加一个人的消费，边际成本为零。准公共物品到达“拥挤点”后，每增加一个人，将减少原有消费者的效用。公共物品的分类以及准公共物品“拥挤性”的特点为我们探讨公共服务产品的多重性提供了理论依据。 此外，公共物品也可以这样分类： （1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。 （2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类： a.公益物品。如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等 b 公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等。 试论公共物品的供给方式 摘要：根据社会资源的生产与消费、成本与收益的分析角度，可以将社会资源分为私人物品与公共物品两类，根据是否具有排他性和竞争性，还可以进一步细分为私有私益、私有
公共物品和公共需要
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一、公共物品和公共需要 (一)公共物品 1、公共物品含义：由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。 2、区分公共物品和私人物品两个基本标准：(1）排他性和非排他性（2）竞争性和非竞争性 3、免费搭车：免费享用公共物品的利益 （二)公共需要 １、含义：社会的公共需要 2、特征: （1)是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要,不是普通意义上的人人有份的个人需要或个别需要的数学加总,而是就整个社会而言,为了维持社会经济生活,为了维持社会再生产的正常运行，也为维护市场经济正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要 （2)公共需要时每一个社会成员可以无差别的共同享用的需要，一个或一些社会成员享用并不排斥其他社会成员享用 （3）社会成员享用社会公共需要也要付出代价(如缴税或付费)，但这里的规则不是等价交换原则，各社会成员的付出与其所得是不对称的，不能说谁多付出就多享用，少付出少享用，不付出不享用 (4)满足公共需要是政府的职责,所以,满足公共需要的物质手段,只能是通过政府征税和收费支撑的由国家机关和公共部门提供的公共物品 3、地位:共同的、历史的、特殊的 4、范围：（广)包括政府执行其只能以及执行某些社会职能的需要，包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资 广义上：还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等 二、财政极其基本特征 1、含义：财政作为一个经济范畴，是一种以国家为主题的经济行为是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的手指活动,已达到优化资源配置、公 平非配及稳定和发展经济的目标;也可以理解为，财政十一国家为主题的分配活动,但这里的“分配”应理解为广义的分配，既包括生产要素的分配,也包括个人收入的分配 2、基本特征 (１)阶级性与公共性 (原因:统治阶级的政治统治是以执行某种社会职能为前提的,公与私是对应的) （２）强制性与非直接偿还性 含义:1)强制性：是指财政这种经济行为机器运行是凭借国家政治权利,通过颁布法令来实施的 ?2)非直接偿还性：每一个纳税人都无权要求从公共支出中享受与其纳税额等值的福利 （3)收入与支出的对称性(或平衡性) 收支平衡是制定财政政策的轴心 三、财政的职能 1、含义：财政职能就是政府的经济手段,即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。 2、意义:在于使广大财政工作者从日常繁杂的具体中国中解脱出来,开阔视野，从本职工作出发,总揽全局,摆正财政工作在国民仅集中的得为,充分发挥财 政工作应有的作用 3、具体职能: （1）资源配置: ！含义:运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构,达到优化资源配置的目的。 !!帕累托标准：在资源配置中,如果至少有一个人认为方案Ａ优于方案Ｂ,而没有人认为Ａ劣于B则认为从社会的观点刊亦有A优于B， 则称为帕累托最佳状态标准。 !！!衡量指标：失业率和经济增长率、景气指数、GＤP增长率（我国) ！！！!机制和手段：1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下,确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合 理比重，从而实现资源配置总体效率 ???２）优化财政支出结构,保证重点支出,压缩一般支出,提高资源配置的结构效率 ??3)合理安排政府投资的规模和结构,保证国家的重点建设 ?????４）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段,带动和促进民间投资,吸引外资和对外贸易，提高经济增长率 ???5）提高财政资源配置本身的效率 （2）收入分配 ！收入分配的目标：实现公平分配(经济公平和社会公平) !!衡量标准：“洛伦兹曲线”计算基尼系数(0.３～０．4之间）视为合理区间 ！!!机制和手段:１)划清市场分配与财政分配的界限和范围
第二章公共产品的供给方式与均衡分析 第一节关于公共产品的基本理论 一、什么是公共产品 纯粹的公共产品定义是萨缪尔森给出的，他于1954年11月发表了《公共支出的纯理论》一文，其中给出了公共产品的定义，认为纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。该定义表明，公共产品是不同于公共所有的资源的，如草原、石油等。 Public Goods 有多种译法，“公共产品、公共产品、公共品、共用品”。纯粹的公共产品，是指那种提供给全社会成员共同享用的而且不具有消费竞争性和受益排他性的产品或服务。相比较之下，纯粹的私人产品，是指那种只提供给为其付款的个人或厂商享用的，并且在消费上具有竞争性，在受益上把未付款的个人或厂商排除在受益范围之外的产品或服务。 二、公共产品的基本特性 （一）效用的不可分割性 效用的不可分割性—萨缪尔森的描述 对私人产品：X=∑Xi ；对公共产品：X=Xi 说明了相较于私人产品而言，公共产品具有效用的不可分割性(non-divisibility):公共产品是向整个社会提供，共同收益和联合消费的，其效用为整个社会成员所共同，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商使用。 ￥ （二）公共产品的两个基本特征 虽然萨缪尔森在这里没有明确提出公共产品的两个特征：消费的非竞争性和受益的非排他性，但通过逻辑推理，我们可以发现实际上这一概念包含了这两个特征 首先，公共产品定义的数学等式说明了定义中的这种产品只要被提供，则每个人对该产品的消费等于该产品的供给总量，既然每个人对该产品的消费都等于其总量，说明各人的消费互不影响，增加消费者对这一产品的消费的边际社会成本为零，从而对该种产品的消费具有消费的非竞争性。 其次，从公共产品定义的数学等式也能逻辑地推导出公共产品的第二个基本特征—受益的非排他性。从其数学等式可以看出，既然每个人都能消费整个的这种产品，说明只要愿意(有时甚至就算消费者不愿意也必须消费总量的这种产品，例如国防)，每个人都有权不被排除在受益范围之外，某一公共产品一旦被提供，则所有社会成员都可以同时享受同样质量和数量的公共产品，一部分人对该公共产品的享受不能将其他人排除在外，也就是说排除其他人对该产品的享受或者技术上不可行，或者虽然技术上可行，但排他成本非常高。 1.受益的非排他性 指公共产品一旦提供给某个人，就不可能阻止其他人对这种产品的消费，或者要想禁止其他人消费这种产品至少要付出高昂代价，如国防。也可以说，公共产品或服务不能因为拒绝付款的个人或厂商而停止，任何人也都不能用拒绝付款的办法来把自己所不喜欢的公共产品或服务排除在其享用范围之外。 纯粹公共产品的非排他性主要是由两方面的原因决定的：一是纯粹公共产品大都是那种在技术上不易排斥众多受益者的产品，如国防等。二是某些公共产品在技术上虽然排他，但派他的成本十分昂贵，以致经济上不可行。 2.消费的非竞争性 指这类产品可以联合消费，而且在其效用覆盖区域内任何消费者对公共产品的消费都不影响他人的利益，也不影响整个社会的利益。包括两种含义： 1.边际生产成本为零：指原有的消费者在已有的公共产品数量下，新增加消费者引起该公共产品的边际生产成本为零，如灯塔，国防。 2.边际拥挤成本为零：在拥挤对于消费者来说是一种成本的时候，若在一定的消费量已下，并不存在任何拥挤现象，即可认为边际拥挤成本为0。如不拥挤的桥梁。 ： 需要说明的是：公共产品的边际生产成本和边际拥挤成本都为零也就是说每个消费者的消费都不影