基础设施和公用事业特许经营管理办法
基础设施和公用事业特许经营管理办法是指在中国大陆地区，国家和地方政府通过特许经营方式，将基础设施和公用事业的建设、运营和管理等工作委托给社会资本而制定出来的管理办法。该办法是保障经济发展、提高城市化水平的重要措施，同时也是实现政府治理现代化的一个重要方面，下面就基础设施和公用事业特许经营管理办法展开具体讲解：
一、基础设施和公用事业特许经营的内涵和特征
1.内涵
基础设施和公用事业特许经营是指国家和地方政府依法进行招标或公开竞争，将特定的基础设施或公共事业项目的开发和经营权，授予为独立审计的社会资本运营者或投资者，由社会资本运营者或投资者进行建设、运营和管理的一种方式。
2.特征
a)政府将专门，专项或特定的基础设施或公共事业项目的开发和经营权，转让给社会资本运营者。
b)开发和经营权由政府按照招标或公开竞争的方式公开获取
c)投资者在一定时期内拥有基础设施和公用事业项目的开发和经营权，承担相应风险，享有相应收益。
d)投资者需按照政府要求的品质、安全等标准建设、运营和管理基础设施和公用事业项目。
e) 投资者需按约定向政府和社会公众提供公共服务。
二、基础设施和公用事业特许经营的运作流程
1.需求调研和前期策划
政府在考虑进行特许经营之前，需开展市场调研和评估，确定特许经营项目的可行性，以及考虑一系列运作模式和实施方案，并形成规划和预算。
2.项目准备和内部审批
政府需为特许经营项目制定具体的实施方案、申请批准机构的审批，并获得必要的批准和核准。
3.招标或公开竞争
政府向社会关注者公开发布特许经营项目的招标或公开竞争，以鼓励更多的投资者参与其中。
4.合同签署和设定监管体系
政府与投资者签订合同，明确各自的权利和义务，同时设立相应的监管机构和监管规则。
5.投资和建设
企业在特许经营合同下，按照规定的品质标准、时间节点和合同约定的投资额，建设和运营项目，确保质量和安全。
6.项目运营期和公共服务
特许经营合同明确相关的服务标准规范和服务对象，政府监管部门进行实时监测，并需要确保计费方案的透明，遵循相关的政策法律。
7.特许经营合同的管理和维护
特许经营合同期满后，政府可将合同继续续约或重新进行招标。并监督企业对设施的维护和投资。如果有违约行为，政府可以对应采取相应的法律和政策手段，对其进行处罚。
三、基础设施和公用事业特许经营的优点和局限
1.优点
a)可以大幅度减轻政府债务压力，节省公共财政资金；
b)投资者可针对市场需求、竞争形势和投资回报等来制定创新策略，促进市场竞争和产业升级；
c)倡导公共服务向市场化转型，打破政府垄断，提高产品和效率质量；
d)倡导透明、公正的市场竞争机制，避免特权和腐败等问题的产生；
e)特许经营的创新、灵活的运作方式，可以推动公共服务供给的升级和提高，增加市场信心。
2.局限
a)管理和监管的缺陷，容易导致一些失误和不当的行为；
b)资质和品质问题，很容易引发建设资质和安全标准等方面的问题；
c)合约责任不足，在合同签署和履行的过程中，不规范的行为是否能防范
和处理要不上，存在争议；
d)投资回报低，在一些情况下，投资者可能会得不到预期的投资回报。
四、基础设施特许经营中重点要素
1.市场竞争机制
市场竞争机制是特许经营的核心。市场竞争机制可以指导投资者与政府之
间的关系，从而促进这一市场竞争机制的实现。及时的、真实的市场数据和业
务信息对解决市场竞争也至关重要。
2.有效监管机制
政府部门需要设立专门的机构来监督和审查特许经营申请，以避免「独占」现象和确保竞争方式的合理运作，使特许经营的工作产生良好的结果。
3.完善的风险管理机制
风险管理机制需要包括投资决策、资金流动和市场波动等方面的风险管理，确保投资计划尽可能避免可能的风险。
基础设施和公用事业特许经营管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，规范特许经营活动，提高公共服务质量和效率，维护特许经营者合法权益，制定本办法。 第二条【适用范围和领域】中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营活动，适用本办法。 国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。 第三条【特许经营定义】本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过书面协议明确权利义务划分和风险分担机制，授权法人或者其他组织在一定期限和范围内投资建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 第四条【特许经营条件】实施特许经营的基础设施和公
用事业项目，应当具备以下条件： （一）符合内外资准入等有关法律法规规定； （二）具有公益性、长期性、可经营性，风险可分担； （三）项目建设运营的标准和监管要求明确； （四）能够物有所值，即与传统政府投资模式相比，社会资本参与能提高公共服务质量和效率，或者有效降低项目全生命周期成本。 省级人民政府发展改革部门会同本级财政和有关行业主管部门制定本地区基础设施和公用事业特许经营指导性目录，报本级人民政府批准后发布。基础设施和公用事业特许经营指导性目录制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式： （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、 运营、维护基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营、维护已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服务； （四）国家规定的其他方式。 第六条【特许经营期限】基础设施和公用事业特许经营项目采用本办法第五条第（一）项规定方式的，特许经营期限
基础设施和公用事业特许经营管理办法 第一章 总则 第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。 第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。 第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； 2 （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。第五条基础设施和公用事业特许经营可以采
取以下方式： （一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营； （四）国家规定的其他方式。第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。第七条国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策 3 制定和监督管理工作。县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。
基础设施和公用事业特许经营管理办法 基础设施和公用事业特许经营管理办法是指在中国大陆地区，国家和地方政府通过特许经营方式，将基础设施和公用事业的建设、运营和管理等工作委托给社会资本而制定出来的管理办法。该办法是保障经济发展、提高城市化水平的重要措施，同时也是实现政府治理现代化的一个重要方面，下面就基础设施和公用事业特许经营管理办法展开具体讲解： 一、基础设施和公用事业特许经营的内涵和特征 1.内涵 基础设施和公用事业特许经营是指国家和地方政府依法进行招标或公开竞争，将特定的基础设施或公共事业项目的开发和经营权，授予为独立审计的社会资本运营者或投资者，由社会资本运营者或投资者进行建设、运营和管理的一种方式。 2.特征 a)政府将专门，专项或特定的基础设施或公共事业项目的开发和经营权，转让给社会资本运营者。
b)开发和经营权由政府按照招标或公开竞争的方式公开获取 c)投资者在一定时期内拥有基础设施和公用事业项目的开发和经营权，承担相应风险，享有相应收益。 d)投资者需按照政府要求的品质、安全等标准建设、运营和管理基础设施和公用事业项目。 e) 投资者需按约定向政府和社会公众提供公共服务。 二、基础设施和公用事业特许经营的运作流程 1.需求调研和前期策划 政府在考虑进行特许经营之前，需开展市场调研和评估，确定特许经营项目的可行性，以及考虑一系列运作模式和实施方案，并形成规划和预算。 2.项目准备和内部审批 政府需为特许经营项目制定具体的实施方案、申请批准机构的审批，并获得必要的批准和核准。
3.招标或公开竞争 政府向社会关注者公开发布特许经营项目的招标或公开竞争，以鼓励更多的投资者参与其中。 4.合同签署和设定监管体系 政府与投资者签订合同，明确各自的权利和义务，同时设立相应的监管机构和监管规则。 5.投资和建设 企业在特许经营合同下，按照规定的品质标准、时间节点和合同约定的投资额，建设和运营项目，确保质量和安全。 6.项目运营期和公共服务 特许经营合同明确相关的服务标准规范和服务对象，政府监管部门进行实时监测，并需要确保计费方案的透明，遵循相关的政策法律。 7.特许经营合同的管理和维护
基础设施和公用事业特许经营管理办法 2015年第25号令 第一章总则 第一条、为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,保障社会公共利益和公共安全,促进经济社会持续健康发展,制定本办法。 第二条、中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动,适用本办法。 第三条、本办法所称基础设施和公用事业特许经营,是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织,通过协议明确权利义务和风险分担,约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益,提供公共产品或者公共服务。 第四条、基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正,保护各方信赖利益,并遵循以下原则: (一)发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势,提高公共服务质量效率; (二)转变政府职能,强化政府与社会资本协商合作; (三)保护社会资本合法权益,保证特许经营持续性和稳定性; (四)兼顾经营性和公益性平衡,维护公共利益。 第五条、基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式:
(一)在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府; (二)在一定期限内,政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业,期限届满移交政府; (三)特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后,由政府授予其在一定期限内运营; (四)国家规定的其他方式。 第六条、基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定,最长不超过30年。 对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目(以下简称特许经营项目)可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况,约定超过前款规定的特许经营期限。 第七条、国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各自职责,负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工作。 县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工,负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。 第八条、县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础 设施和公用事业特许经营部门协调机制,负责统筹有关政策措施,并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。
基础设施和公用事业特许经营法（征求意见稿） 第一章总则 第一条【立法目的】为鼓励和引导社会资本进入基础设施和公用事业领域，提高公共服务质量，稳定经济增长、持续改善民生，制定本法。 第二条【适用范围】中华人民共和国境内的基础设施和公用事业的特许经营，适用本法。本法未规定的，适用其他有关法律规定。 第三条【特许经营定义】本法所称基础设施和公用事业特许经营，是指各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 第四条【基础设施和公用事业的范围】下列基础设施和公用事业项目可以实施特许经营： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施、城市轨道交通等交通运输项目； （三）电信枢纽、通信、信息网络、信息系统等项目； （四）农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目； （五）生态环境治理与修复、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目； （六）供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、停车场（楼）、电动汽车充电设施、城市园林绿化等市政公用事业项目以及工业园区内公用设施项目； （七）廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等政策性住房项目； （八）科技、教育、文化、旅游、卫生、体育、社会福利等社会事业项目；
（九）省级以上人民政府确定的其他基础设施和公用事业项目。 实施特许经营的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。 第五条【特许经营方式】特许经营可以采取下列方式： （一）在一定期限内，政府授权特许经营者投资、建设、运营基础设施和公用事业，包括现有基础设施和公用事业的改建、扩建，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授权特许经营者运营已建成的基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）在一定期限内，政府授权特许经营者提供公共服务； （四）国家规定的其他方式。 第六条【基本原则】基础设施和公用事业特许经营项目应当符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。 实施基础设施和公用事业特许经营，应当平等保护参与各方合法权益，遵循物有所值、公开、公平、公正和诚实信用原则。 第七条【职责分工】省级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内基础设施和公用事业特许经营工作，会同有关部门制定基础设施和公用事业特许经营的重要制度、重大规划。 县级以上地方人民政府有关部门依据本级人民政府的授权作为实施机关，负责本部门职责范围内基础设施和公用事业特许经营项目的具体实施工作。基础设施和公用事业特许经营实施工作，由实施机关的上级人民政府有关部门负责监督检查。 第二章特许经营权的授予
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国水利部 中国人民银行 令 第25号 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。 国家发展改革委主任：徐绍史 财政部部长：楼继伟 住房城乡建设部部长：陈政高 交通运输部部长：杨传堂 水利部部长：陈雷 人民银行行长：周小川 2015年4月25日
第一章总则 第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。 第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。 第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则： （一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性； （四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。 第五条基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： （一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（BOT）
聊城市人民政府办公室关于印发聊城市市政基础设施和公用事业特许经营管理办法的通知 文章属性 •【制定机关】聊城市人民政府办公室 •【公布日期】2021.12.25 •【字号】聊政办发〔2021〕7号 •【施行日期】2022.02.01 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】城市管理 正文 聊城市人民政府办公室关于印发 聊城市市政基础设施和公用事业特许经营管理办法的通 知 各县(市、区)人民政府,市属开发区管委会,市政府各部门、直属机构: 现将《聊城市市政基础设施和公用事业特许经营管理办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 聊城市人民政府办公室 2021年12月25日 目录
第一章总则 第二章特许经营协议订立 第三章特许经营协议履行 第四章监督管理和公共利益保障 第五章法律责任 第六章附则 聊城市市政基础设施和公用事业特许经营管理办法 第一章总则 第一条为了规范市政基础设施和公用事业领域的特许经营活动,保障社会公共利益和公共安全,保护特许经营者合法权益,促进经济社会持续健康发展,根据?基础设施和公用事业特许经营管理办法??市政公用事业特许经营管理办法?等规定,结合本市实际,制定本办法。 第二条本市行政区域内市政基础设施和公用事业领域的特许经营活动适用本办法。 第三条市政基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正,以公共利益优先,保护各方信赖利益的原则。 第四条市人民政府统一领导本市市政基础设施和公用事业特许经营管理工作。区人民政府在市人民政府的授权范围内实施本辖区内市政基础设施和公用事业特许经营管理工作。县(市)人民政府负责本辖区内市政基础设施和公用事业特许经营管理工作。 第五条城市管理主管部门负责市政基础设施、供水、供气、供暖、污水、污泥、环卫设施、垃圾处理等行业特许经营的组织实施和监督管理。发展改革、财
基础设施和公用事业特许经营管理办法解读 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读摘要：被业界称誉为PPP基本法的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），业经国务院2019年4月21日常务会议通过，由国家发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布。《办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓 励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特 许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。《办法》与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。 一、《办法》出台背景 说到《办法》，首先要提到与之密切相关的《市政公用事业特许经营管理办法》（建 设部令第126号，2019年5月1日起施行）。从严格的法律意义上说，它是规范市政公用事业特许经营活动的一个规范性文件，从法律效力上讲无法约束地方政府。 近年来，国家发改委、财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问 题的通知》，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合 作示范项目实施有关问题的通知》、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《关于开展政府和社会资本 合作的指导意见》等规范指导政府和社会资本合作（以下简称 “PPP”）的法律文件，许多省市也出台了与自身实际情况相匹配的PPP意见。需要 强调的是，与上述法律文件相比，该《办法》法律效力是最高的。 目前，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。有分析机构统计称，自2019年9月以来，34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿，仅占总额的约13%。可以说，《办法》是在当前我国经济下行压力依然较大、地方政府性债务亟待清理、国企改革深入推进以及民间投资活力不足 的大背景下推出，为激活社会资本、鼓励社会化融资的一项有力举措。 二、《办法》核心内容归纳 基础设施和公用事业特许经营（以下简称“特许经营”）内涵。指政府采用竞争方式 依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产 品或者公共服务。 特许经营实施主体。县级以上人民政府。 特许经营授权对象。中华人民共和国境内外的法人或者其他组织。（包括PPP模式中 与政府合作的社会资本的法人、组织）
南阳市人民政府办公室关于印发南阳市基础设施和公用事业特许经营管理办法的通知 文章属性 •【制定机关】南阳市人民政府办公室 •【公布日期】2021.11.18 •【字号】宛政办〔2021〕39号 •【施行日期】2021.11.18 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】机关工作 正文 南阳市人民政府办公室关于印发南阳市基础设施和公用事业 特许经营管理办法的通知 宛政办〔2021〕39号 各县（市、区）人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区、卧龙综合保税区管委会，市人民政府各部门： 《南阳市基础设施和公用事业特许经营管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2021年11月18日 目录 第一章总则 第二章特许经营协议订立 第三章特许经营协议履行 第四章监督管理和公共利益保障 第五章法律责任
第六章附则 南阳市基础设施和公用事业特许经营 管理办法 第一章总则 第一条为规范基础设施和公用事业领域的特许经营活动，保障社会公共利益和公共安全，保护特许经营者合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内基础设施和公用事业领域的特许经营活动适用本办法。下列基础设施和公用事业项目的建设和运营，可以实施特许经营: （一）供水、供热、供气、污水处理、垃圾清运及处理、城市道路、停车泊位、新能源储能和充电、公路、城市轨道交通和其他公共交通项目； （二）市人民政府认为有必要实施特许经营的其他基础设施和公用事业项目。 第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营（以下简称特许经营），是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他经济组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或公共服务。 第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，以公共利益优先，保护各方信赖利益为原则。 第五条市人民政府统一领导本市基础设施和公用事业特许经营管理工作。 市、县（市）人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。
精心整理基础设施和公用事业特许经营管理办法 2015年第25号令 第一章总则 第一条、为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。 第二条、中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。 第三条、本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 第四条、基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则： （一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性； （四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。
第五条、基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： （一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营； （四）国家规定的其他方式。 第六条、基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。 对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。 第七条、国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工作。 县级以上地方人民政府发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。 第八条、县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础
市政公用事业特许经营管理办法 引言： 市政公用事业是指为满足市民日常生活和社会经济活动需要而 提供的基础设施和服务，包括供水、供电、供气、供热、供排水等 领域。由于市政公用事业对社会运行至关重要，为了确保其持续、 高效、安全地运营，市政公用事业特许经营管理办法应运而生。本 文将对市政公用事业特许经营的管理办法进行介绍和分析。 一、特许经营的概念与目的 市政公用事业特许经营是指政府为了提高市政公用事业的服务 质量和效率，通过招标或拍卖等方式，将特定领域的市政公用事业 项目的运营和管理权委托给合适的经营者的行为。其目的在于引入 市场机制，激发竞争力，促进市政公用事业的发展，提升服务水平。 二、特许经营的主体和程序 特许经营的主体包括政府部门、特许经营者和监管机构。政府 部门承担特许经营的组织和监管职责，特许经营者负责市政公用事 业项目的运营和管理，监管机构负责对特许经营者的监督和评估。
特许经营的程序一般包括以下几个步骤：市政公用事业特许经 营项目的确定，招标或拍卖方式的选择，合同签订和约束力的确定，项目的运营和管理，特许经营者的履约监督以及合同终止和续签等。 三、特许经营的优势和挑战 市政公用事业特许经营具有以下优势： 1. 激发市场竞争力：特许经营引入竞争机制，激发市场竞争， 推动市政公用事业的发展。 2. 提升服务质量：特许经营者为了争取市场份额，会提升服务 质量和运营效率，满足市民的需求。 3. 降低政府负担：政府可以将项目运营和管理的责任委托给特 许经营者，减轻政府的负担，降低综合成本。 然而，市政公用事业特许经营也面临一些挑战： 1. 监管不到位：特许经营需要有效的监管机制，避免特许经营 者的违规行为，保障市民利益。 2. 市场垄断风险：特许经营可能导致市场垄断，限制真正的竞争，影响市场效率。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》解读 摘要：被业界称誉为PPP基本法的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），业经国务院2015年4月21日常务会议通过，由发展和改革委员会等六部委于4月25日联合发布。《办法》提出，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，以鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展。《办法》与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。 一、《办法》出台背景 说到《办法》，首先要提到与之密切相关的《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号，2004年5月1日起施行）。从严格的法律意义上说，它是规市政公用事业特许经营活动的一个规性文件，从法律效力上讲无法约束地方政府。 近年来，发改委、财政部发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合作示项目实施有关问题的通知》、《关于规政府和社会资本合作合同管理工作的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等规指导政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）的法律文
件，许多省市也出台了与自身实际情况相匹配的PPP意见。需要强调的是，与上述法律文件相比，该《办法》法律效力是最高的。 目前，社会资本介入PPP项目依然非常谨慎，项目签约率低。有分析机构统计称，自2014年9月以来，34个省市区地方政府共推出总额约1.6万亿的PPP项目。但到目前为止，真正签约的大约为2100亿，仅占总额的约13%。可以说，《办法》是在当前我国经济下行压力依然较大、地方政府性债务亟待清理、国企改革深入推进以及民间投资活力不足的大背景下推出，为激活社会资本、鼓励社会化融资的一项有力举措。 二、《办法》核心容归纳 基础设施和公用事业特许经营（以下简称“特许经营”）涵。指政府采用竞争方式依法授权中华人民国境外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和围投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 特许经营实施主体。县级以上人民政府。 特许经营授权对象。中华人民国境外的法人或者其他组织。（包括PPP模式中与政府合作的社会资本的法人、组织） 特许经营围。中华人民国境的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域。 特许经营方式。PPP模式下，可以有BOT模式（建设-经营-转让）、BOOT模式（建设-拥有-经营-转让）BTO模式(建设-转让-拥有)以及规定的其他方式。
国家发展和改革委员会财政部交通运输部等 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运输部 中华人民共和国水利部 中国人民银行 令 第25号 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》业经国务院同意，现予以发布，自2015年6月1日起施行。 国家发展改革委主任：徐绍史 财政部部长：楼继伟 住房城乡建设部部长：陈政高 交通运输部部长：杨传堂 水利部部长：陈雷 人民银行行长：周小川 2015年4月25日 附：基础设施和公用事业特许经营管理办法 第一章总则
第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。 第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。 第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。 第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则： （一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率； （二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作； （三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性； （四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。 第五条基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式： （一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府； （三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营； （四）国家规定的其他方式。 第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简