第六章国际食品标准与法规
第一节CAC食品法典的概述
1、国际食品法典委员会
食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）简介
全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年，联合国的两个组织–联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。
食品法典委员会作为一个单一的国际参考组织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日起，CAC在食品安全领域做了大量工作。1985年，联合国大会通过消费者保护指导纲要；1991年，召开了FAO/WHO食品安全、食物中化学物和食品贸易大会(与GATT合作)；1992年，举办FAO/WHO国际营养大会；1995年，参与签署SPS协议和TBT协议；1996年，举办FAO世界食物大会。
2.CAC的组成
CAC由是FAO及WHO总干事直接领导下设在罗马的CAC秘书处总体协调，每两年在罗马(FAO)或日内瓦(WHO)举行一次会议。自2001年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言。
CAC的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。共有三类委员会:一般议题委员会，主要涉及如食品卫生、农药残留及分析和采样方法等；商品委员会，主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等；地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北美和西南太平洋。
在每个委员会之下又设专业分委员会，如食品卫生分委员会等。每一个委员会由一个成员国政府作为主席和东道主，并支付会议费用。委员会会议通常在主席国召开。如美国目前担任四个委员会的主席，即食品卫生、加工水果和蔬菜、食品中兽药残留、及谷类和豆类。
3.CAC的作用
CAC的主要职能或作用有以下几方面:
保护消费者健康和确保公正的食品贸易；
促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致；
通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作；
解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系；
修订已出版的标准
4.食品法典的主要内容
食品法典包含：食品产品标准；卫生或技术规范；评价的农药；农药残留限量；污染物准则；评价的食品添加剂；评价的兽药。
截止2000年底，CAC制定标准、规定等情况如下:
237个食品标准
41个卫生规定或技术规程
185种杀虫剂的评价
3274种杀虫剂限量
25种污染物指南
５、国际食品法典标准体系中的标准分类：
通用标准：包括通用的技术标准、法规和良好规范等由一般专题委员会负责制定
专用标准：针对某一特定或某一类别食品的标准，由各个商品委员会负责制定
6.CAC的工作方式和程序
CAC的工作程序：
第一步：大会批准新的工作，成立制标小组。
第二步：制标小组拟订草案初稿。
第三步：送交有关政府征求意见。
第四步：委员会审议草案初稿和反馈意见。
第五步：大会采纳拟议的草案。
第六步：再次送交有关政府征求意见。
第七步：委员会再次审议草案和反馈意见。
第八步：大会批准，并以法典标准公布。
7.各国对CAC标准的采纳形式：
（1）完全采纳：有关国家保证产品符合法规标准所定的所有要求。
（2）目标采纳：有关国家有计划在几年后采纳标准
（3）参照采纳：有关国家虽然采纳标准，但修改或不同意某些特殊的规定
8.食品法典取得的成效
1、成为唯一的国际参考标准：在建立食品法典的初始阶段，食品法典委员会作为主管和发展食品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起世界的重视。在过去的三十多年中，所有与消费者健康保护和公平食品贸易相关的重要的食品情况，均受委员会的监督。FAO和WHO更是坚持不懈地致力于发展食品法典委员会所鼓励的食品相关科学技术的研究和讨论。正因为做了这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。
2、得到了国际和各国政府的认知：在全球范围内，广大消费者和大多数政府对食品质量和安全问题的认识在不断提高。消费者普遍要求他们的政府通过立法来确保食品的质量和安全，只有这样的食品才能销售，消费者也同时要求政府制定食品中卫生危害因素的最低限量。总之，通过对法典标准的详述和所有相关决定的考虑，CAC实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳入了政治议程。事实上，各国政府已经意识到，如果政府忽视消费者对他们所吃食品的关心，势必将导致严重的政治后果。
3、增强了对消费者的保护：CAC工作的最基本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。CAC通过主办一些国际会议和专业会议发挥了重要作用，而这些会议本身也影响着委员会的工作，这些会议包括：联合国大会、粮农组织/世界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残留和食品贸易会议（同关税和贸易总协定合办）、粮农组织/世界卫生组织关于营养的国际大会和粮农组织世界食品高峰会议。近几年，凡参加过这些国际性会议的各国代表们都鼓励或承诺他们的国家采纳了确保食品安全和质量的措施。
9.中国的CAC工作开展情况
CAC有165个成员国，也拥有165个联络点。食品法典明确要求一个国家作为CAC成员国必须设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CAC委员会。
1986年中华人民共和国正式成为CAC成员国。我国的CAC联络点设在农业部，其作用相当于一座桥梁，它连接CAC总部和国家一级的各项活动。联络点接受来自位于罗马的CAC 总部的所有信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回CAC总部。国内虽未成立CAC委员会但成立了由与CAC有关的单位组成的CAC协调小组，由卫生部和农业部分别担任组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。
几年来，CAC协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作（卫生部还成立了食品法典专家组），研究国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了HACCP、危险
性等级分析等各类研讨会，多次组团代表中国政府参加了CAC成员国大会和各类法典会议30多次，加强了与FAO、WHO以及其他成员国的联系。
1999年6月新的CAC协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储备局及全国供销总社10家成员单位组成。
在我国，目前还存在着对CAC、WTO与我国经济的关系了解欠缺；国内缺乏国家一级的CAC委员会，有协调小组但组织松散；秘书处联络人员不足，日常工作及参会经费无保障；对与法典有关的调查或研究重视与投入不够等问题；存在着对食品法典的研究了解和评估不够的问题，缺乏法典专门人才；对CAC法典标准缺乏全面协调研究；对CAC法典与我国食品法官对比评估不够，有很多对我国有重要影响的法典标准没能参加起草。我国对食品法典的应用也不够，HACCP及危险性分析等在国内尚未广泛探讨和应用CAC力度不够。
针对目前我国食品法典工作中存在的问题，需要进一步提高认识，加强食品法典工作，完善我国食品法典协调组织，加强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典专家队伍，解决资金问题，加大对食品法典有关调查和研究的投入。要抓紧对法典标准有计划地进行全面评估；更全面地参与CAC及下属委员会的活动，更多地采用国际法典标准准则及建议，加强各部门间的协调合作，加强食品法典领域的国际合作。
我国食品卫生标准与Codex的异同（1）
标准制定原则大体相同
部分标准要求一致或类似
食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应
我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些矛盾重复和交叉：组织制定机制问题
质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要求指标不够
标准制定中应继续加强危险性评价
标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术法规
有些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总数和大肠菌值
松严程度：与Codex相比，松、严、等同均有
我国食品卫生标准清理和评估工作
背景：进出口增加；入世；国内各界要求
2001年1月3日至5月30日组织专家审议
对464个国家食品卫生标准及其检验方法(包括73个农残限量标准）进行了清理审查
通过审查，共发现各类问题1379个
参照有关依据，对其中1034个问题进行了修改
现正在网上征求意见
清理审查与修改的基本原则
1 保证国家食品卫生标准与《食品卫生法》的立法目的和管理范围保持统一
2 标准中有关产品名称、适用范围、定义、分类、产品特征性指标等非安全性技术要求与其它国家、行业标准有较高的一致性和可协调性
3 标准的安全指标及其它卫生要求的提出与设置符合SPS和CAC的有关原则（危险性评估），并能较大程度地采用CAC标准
4 能更好地满足我国食品卫生监督管理工作的实际需要
5 提高标准文本和技术要求的规范性、合理性、科学性、准确性和可操作性
6 加强食品卫生标准体系内个案标准与基础标准、方法标准的一致性和配套性
7 形成更为完善、科学、合理的食品卫生标准体系。
清理中CAC标准的采用原则
有下列情形时，可以保持我国标准与CAC标准的不一致。但须应用“危险性评估”原则和/或考虑“其它合理因素”提出相应理由：
A 我国国民的健康保护水平;
B 危害物对我国国民的膳食暴露量；
C 我国目前的食品生产管理现状；
D 我国食品监督管理的实际需要(如微生物指
标的设置)。
清理审查后食品卫生国家标准的主要变化
1 大幅度合并标准，提高了标准的使用效能：
对51项食品产品卫生标准进行了合并，标准数量由过去的120个减少为现在的83个
将69个农残标准标准合并为1个标准
2 扩大了标准的适用范围，提高了标准的覆盖率
对30个标准的适用范围进行了开放式或扩大范围的修改
3 增强了食品卫生标准与产品质量标准的对应性
对与食品质量标准所规定的名称、定义、分类等非安全性技术要求不一致的43个标准做出了相应的修改.
4 提高了与CAC标准的协调一致性
污染物限量指标与CAC限量的一致率（相同污染物且在相同的食品种类中）达81.0%
农残的限量指标与CAC限量的一致率（指相同农药品种且在相同的食品种类中）则由审查前的14.6%提高到85.4%以上
CFHL与国际有关法律比较
立法目标基本一致
食品定义一致：成品及原料
均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、设备卫生等条款
均包括安全评价原则
均包括生产经营过程控制和终产品要求条款
均规定了监督制度、控制措施和法律责任
结论：我国食品卫生法基本是一部现代食品法
我国食品卫生法基本上是一部现代食品法
食品卫生法律法规标准框架基本形成
食品卫生标准在清理修订后更接近CAC法典标准
还存在一些问题有待完善
第二节国际标准化组织
一、国际标准化组织简介
国际标准化组织ISO：是一个全球性的非政府组织，是世界上最大的国际标准化机构。
1947年2月23日国家标准化组织正式成立，总部设在瑞士的日内瓦，现有148个成员国。
宗旨是在全世界促进标准化及有关活动的发展，以便于国际物质交流和相互抚慰，并扩大知识、科学、技术和经济领域中的合作
1.国际标准化组织制定国际标准的步骤：
（1）提出项目
（2）形成建议草案
（3）专国际标准草案处登记
（4）ISO成员团体投票通过
（5）提交ISO理事会批准
（6）形成国际标准
（7）公布出版
2.我国加入ISO的情况
中国是ISO创始成员国之一，最初的常任理事国之一，1978年9月中国以中国标准化协会名义参加ISO，1985年改由中国国家标准局参加，1989年又改由中国国家技术监督局参加。2001年机构改革后，国家标准委代表中国参加该组织的活动
3.采用国际标准和国外先进标准
（1）国际标准：是指国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC和国际电信联盟ITU制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。
（2）国外先进标准：是指未经ISO确认并公布的其他国际组织的标准、发达国家的国家标准、区域性组织的标准、国际上有权威的团体标准和企业（公司）标准中的先进标准
4.我国采用国际标准的原则：
（1）采用国际标准应符合我国有关法律、法规，遵循国际惯例，做到技术先进、经济合理、安全可靠
（2）制定（包括修订）我国标准应当以相应国际标准（包括即将制定完成的国际标准）为基础。对于国际标准中通用的基础性标准、实验方法标准应当优先采用
（3）采用国际标准时应当尽可能等同采用国际标准
（4）我国的一个标准应当尽可能采用一个国际标准
（5）采用国际标准制定我国标准，应当尽可能与相应国际标准的制定同步
（6）采用国际标准，应当同我国的技术引进、企业技术改造、新产品开发、老产品改进相结合（7）采用国际标准的我国标准制定、审批、编号、发布、出版、组织实施和监督，同我国其他标准一样，按我国有关法律、法规和规章规定执行
（8）企业为了提高产品质量和技术水平，提高产品在国际市场的竞争力，对于贸易需要的产品标准，如果没有相应的国际标准或者国际标准不适用时可采用国外先进标准
5.采用国际标准的义务和作用
（1）促进技术进步，提高经济效益
（2）消除贸易壁垒，扩大产品出口
（3）确定公关方向，提高企业素质
第三节欧盟食品标准与法规
一、食品质量安全管理机构及职责
在欧盟起主要作用的管理机构是欧洲委员会、欧洲议会、欧盟理事会和经济与社会委员会四个机构。
欧盟食品管理机构与欧洲委员会、各个成员国当局以及生产者和经营者共同组成食品安全管理体系。
欧盟食品安全管理机构始建于2000年，于2002年初开始运行。该机构由管理董事会、执行主任和职员、咨询论坛和一个科学委员会及若干个科学小组构成
主要使命：在食品和饲料安全所涉及的所有领域，为共同体立法及制定政策科学建议和技术支持。同时，对内部同一市场运行框架内的动物健康和福利、植物健康和环境给予关注，并对人类生命和健康给予高度保护
二、欧盟食品法规
1.《通用食品法》
于2002年1月28日制定，包含三个部分。
第一部分：确定了食品立法的一般原则和要求
第二部分：规定了建立欧洲食品安全局
第三部分：规定了食品安全方面的程序
2.最新三部有关食品卫生的新法规
2006年1月1日期实施了三部有关食品卫生的新法规，即有关食品卫生的法规；规定动物源性食品特殊卫生规则的法规；规定人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则法规。
3.食品标准法规体系
（1）技术法规
（2）农药残留标准
（3）有机农业条例
（4）食品包装、储运与标识
（5）农产品进口标准
（6）有机食品进口规定
第四节美国的食品法规
美国的食品法包括食品、药品和保健品法、包装和标签法，并被列入联邦法规第21章。整个食品工业都必须了解并自愿遵守。
建立食品法律法规的目的：1）保证食品符合微生物指标、物理指标和化学指标；2）保证市场竞争正当、公平。
美国大部分食品法的精髓来自1938年建立的FDCA（《食品、药品和化妆品法》，Food, Drug and Cosmetic Act ），至今仍在不断地修订。按时间顺序美国食品法的发展过程如下：1906年：纯净食品及药品法规
1938年：FDCA
1957年：家禽产品检验法规
1958年：FDCA中增添食品添加剂法规
1959年：FDCA中增添食用色素法规
1966年：食品包装及标签法规
1969年：白宫关于食品、营养与健康的研讨会
1970年：蛋的检验法规
1977年：美国参议院特别委员会关于营养与人类需求方面的美国膳食目标
1990年：营养标签与教育法
1991年：美国工业奖励法
2002年：公共健康安全生物恐怖主义预防法
FDA（美国食品和药品管理局）是从USDA（美国农业部）中分离出来的，从USDA中移交出来后，肉类、家畜和蛋类产品的法规也从其它食品产品的法规中独立了出来。除肉类、家禽、
蛋类、酒精饮料和大众性饮用水外，其它所有食品要受FDA的监督管理。
食品产品标签要求
1938年的FDCA（食品、药品和化妆品法），1966年的FPLA（良好包装和标签法）及1990年的NLEA（营养标签与教育法）都建立了食品产品标签应遵循的法规。其目的是让消费者在购买商品时能方便地了解产品的必要信息，同时知道该产品的食用方法。标签的具体要求可以在文件中找到：21CFR101（FDA限制性食品），QCFR317（肉类产品），QCFR381（家禽类产品）。
管理食品标签的法律法规及政策非常复杂，而且根据特定销售对象（如直接消费者、食品经销商、食品加工商等）、包装（货运大包装、多层包装、单位量包装或非包装即食食品等）、销售方法（自销、商店经销或餐饮机构经销的即食食品等）不同而不同。许多必须的标签说明在包装袋上的位置及型号尺寸都有明确规定，如产品名称、总含量、营养成份、成份说明、生产商名字及地址、包装商及批发商名字。现在，致过敏物也应当写在标签上。
在绝大多数营养标签上，下面几条是必须的：
1、营养事实
2、适合的用量
3、每份食品的热值；来自脂肪的热值；总脂肪、饱和脂肪酸酯、胆固醇、钠、总糖、膳食纤维、蔗糖及蛋白质的每日摄入百分含量；维生素A、维生素C、钙和铁的每日摄入百分含量。
某种维生素或矿物质如果被添加到食品中或声明某产品添加了某维生素或矿物质，那么该维生素或矿物质的每日摄入量必须标明。对多不饱和、单不饱和脂肪酸，其它多糖、糖醇、可溶或不溶性膳食纤维及钾的说明是自愿的。营养事实的说明方式有很多种，包括标准式、表格、合计、二维列表、简化式、缩写式及线条图案，但它们在提出过程中必须经过论证。
FDA已经证明了下列4条食品中成份含量与疾病相关的健康声明：钙与骨质疏松症；油脂与心血管疾病；膳食油脂与癌症；钠与高血压。下面3条同样已得到证实：含膳食纤维的谷物产品、蔬菜和水果与癌症；含膳食纤维食品与心血管疾病；水果和蔬菜与癌症。
食品产品检验标准
检验标准可以帮助消费者在购买时做出自己有见地的选择。一个标准会给一种食品在市场上一个普通的或常用的名字，任何一种产品，冠以这种名字就必须符合相应标准的要求。而这些要求通常是在其实际的或评估出的经济因素上建立的。
检验标准可以帮助食品生产商建立他们必须符合的最低要求，以使各厂家能在一个“公平的舞台”上竞争。例如，花生酱中，花生含量必须大于等于90%，否则只能叫“花生酱制品”，而不叫“花生酱”；葡萄酱中，葡萄汁含量必须大于等于45%，否则只能叫“葡萄酱制品”，而不叫“葡萄酱”。
附加法规
GMP
联邦肉类检查规范：农业部食品安全和检查署负责实施本法规，对动物、屠宰条件、肉类加工设备进行强制性检查，肉类及肉制品必须加盖“美国农业部检查通过”方可进入州际贸易市场。本法规也适用于进口肉类及其制品。
联邦家禽产品检查法规
联邦贸易委托法规
婴儿食品配方法规
营养标识和教育法规
州和市政法规
美国法规制定的特征
（1）食品安全案力求基于危险制定
（2）法规以科学为依据
（3）司法程序透明
（4）通过公告及吸取公众意见的法规制定，鼓励股东投入
此外
各顾问委员会
公众会议
第五节日本食品卫生法规及管理
日本食品卫生法规
日本1947年制定了《食品卫生法》，1948年制定了《食品卫生法实施规则》，1953年颁布了《食品卫生法实施令》。《食品卫生法》是食品卫生管理的根本大法和基础，在本法中，明确规定禁止销售腐烂、变质或未熟的食品；含有或附着有毒、有害物质，疑为有害物质的食品；病原微生物污染或疑为污染而可能危及人体健康的食品；混入或加入异物、杂质或其它原因而危及人体健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口国政府签发兽医证的畜禽肉、内脏及制品（火腿、腊肠、腊肉）；未经证实以作为食品添加剂为目的的化学合成品及含有此成份的制剂、食品；有毒器具；新开发的尚未证实对人体无害的食品并制定了处罚措施。
除《食品卫生法》外，与此相关的主要法规还有：《产品责任法（PL法）》、《食品卫生小六法》、《屠宰场法》、《禽类屠宰及检验法》、《关于死毙牲畜处理场法》、《自来水法》、《水质污染防止法》、《植物检疫法》、《保健所法》、《营养改善法》、《营养师法》、《厨师法》、《糕点卫生师法》、《生活消费用品安全法》、《家庭用品品质标示法》、、《关于限制含有有害物质的家庭用品的法律》、《关于化学物质的审查及对其制造等进行限制的法律》、
《计量法》、《关于农林产品规格化及品质标示合理化的法律》及日本农林规格（JAS）、食品卫生检查指针、卫生试验法注解、残留农药分析、食品、添加剂等的规格标准、在食品或添加剂的制造过程中防止混入有毒有害载体的措施标准、关于奶制品成分规格的省令、标签内容的规定、行业自定标准、与进出口食品有关的还有输出入贸易法、关税法等。
日本食品卫生管理体制
日本的食品卫生监督管理由中央和地方两级政府共同承担，中央政府负责有关法律规章的制定，进口食品的检疫检验管理，国际性事务及合作；地方政府负责国内食品卫生及进口食品在国内加工、使用、市场销售的监管和检验。
日本食品卫生管理机构
1、厚生省
食品卫生课：制定食品和器具的卫生规定标准；检查产品和卫生设施；出口粮食的标准制定和保健检查；糕点卫生和卫生师法的实施；食物中毒的防止；食品卫生检查员；食品卫生调查委员会。
乳肉卫生课：奶、肉等动物性食品卫生、规格、标准的制定和检查；屠宰场法、屠宰及检验法、死毙牲畜处理场、狂病预防法等法律的实施；人畜共患病的调查研究。
指导课：与环境卫生有关的经营管理的改进；环境卫生行政上必要的调查、指导；与环境卫生有关经营合理化法律的实施；公共场所卫生管理；中央环境卫生合理化审议会。
检疫所：从事进口食品检疫检验，此外，检疫所还负责进出境人员和运输工具的检疫，空、海港区域内的卫生状态的管理，防止传染病的侵入和蔓延。
食品化学课：添加剂、包装容器、玩具（婴幼儿接触后有可能损害身体健康的）、洗涤剂（用于洗涤蔬菜、水果、餐具的）卫生、规格、标准的制定和制品检查；因食用含有或附着农药的食物而引起中毒的预防。
新开发食品对策室；营养标签标准的制定；特殊营养食品的管理。
2.农林水产省
植物防疫课：病虫害发生的预测；进出品植物检疫；农药的管理及农药生产、流通、消费的促进、改善、调整；植物防疫所；农药检验所；农业资材审议会。
卫生课：家畜、家禽、蜜蜂的卫生；有关进出口动物、畜产品的检疫；畜禽疾病的防治；饲料添加剂的指定及规格标准制定；兽医师及兽医师许可审议会等。
牛奶奶制品课和食肉鸡蛋课：牛奶、奶制品、畜产品包括罐头的生产、流通、消费的促进、改善和调整等业务。
消费经济课：有关农、林、牧、水产品的消费的促进、改善和调整的全面事务；有关农林水产省所管事务中所有涉及消费者利益的事务；日本农林规格标准、农林产品品质标示标准的制定；关于农林产品规格化及品质标示合理化的法律、生活消费用品安全法的实施；农、林、牧、水产品、饮食产品、油脂输出检验标准的制定和出口检验；农林规格检验所；农林产品规格调查委员会。
日本国内食品卫生检验和管理
日本国内食品检验和管理，在厚生省、农林水产省等中央政府机构领导下由地方政府卫生机构完成，其组织机构为：
食品保健课：负责对营业场所考核、颁发营业许可证，食品规格标准的制订，食品中毒的预防、食品卫生行政事务的管理。
食品环境指导监督课：负责大规模食品制造、销售场所的监视指导；食肉卫生检查所进行牲畜及肉类的检查。
卫生研究所：负责对食品进行化验，并对卫生指标如微生物、农残、兽药残留、重金属等进行调查研究。
保健所：负责对饮食店、食品贩卖店等的营业许可、监视指导。
市场卫生检查所：是政府设在大型批发市场的检验机构，负责批发市场的食品卫生监视指导、试验检查。
（一）对饮食业、食品加工业等涉及公共卫生行业的设施和设备制定必要的标准，此标准类似于我国国家商检局颁布的出口食品厂、库注册卫生要求和实施细则，对企业周围的环境、车间布局、建筑结构、工艺流程、卫生设施、设备、加工人员、工器具的卫生、质量保证体系等都有明确的规定，并实施许可证制度，未取得卫生许可证一律不准营业。
（二）监督检查
在各级政府卫生机构中设立食品卫生监查员，监查员必须具有规定的学历并经过专门培训，由厚生大臣或都道府县知事任命，负责对营业设施和加工厂进行监督检查；经营、加工企业要配置食品卫生管理员负责对营业或制造、加工过程中的卫生状况进行监督管理。
设立规定的试验室，以对产品进行必要的理化、细菌、农残等项目的实验室检验，结果单需保
存三年。
对于违反卫生规格标准加工、制造、使用和销售无合格证的产品时，或就其设施、设备、检验能力来看，担心其以后制造的产品还会继续出现危害人身安全时，或认为必要时，卫生主管机构就可进行强制性检查，对于同类产品生产或销售企业，经营者在接到卫生当局采取必要措施的通知后，应在规定的不超过2个月期限内，进行全面自查并申请接受检查。
（三）卫生管理
在日本设有许多大型食品批发市场，一些中小型批发市场及零售商的货源主要来自大型批发市场。因此，管理好大型批发市场的食品卫生就能有效的保障人民的生命健康。在大型食品批发市场设立食品卫生检查所也便于检验人员及时对进出的食品监督检验，如东京中心批发市场的食品卫生检验人员每天每夜里就对进场交易的水产品、肉类、蔬菜、瓜果等鲜活商品进行检查，不良商品不准进场。在每天正常营业时，检查人员进行实验室检验，如生物学的检查和理化检查。
市场卫生检查所的主要职能有：
1、监视指导：对违反卫生和不良的食品进行监督管理。
2、试验检查：对食品进行新鲜度、毒性、微生物、农药和兽药残留的实验室检验。
3、调查研究：对水产品、水果蔬菜的产地生长期间施药情况及各种食品的卫生进行实地调查。
4、卫生教育：定期对经营者培训，为普通消费者提供普及卫生知识提供咨询。
. 食品标准与法规 1制定食品标准与法规的目的 2标准与法规的功能 3技术法规的特点 4、法律法规的分类原则 5、主要的食品法律主要食品法规 6、食品法律法规的实施 8、正式解释与非正式解释 9、《中华人民共和国食品安全法》从什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？ 10、食品安全法基本内容 11世界卫生组织 12世界卫生组织的任务 13、联合国粮食及农业组织(FAO) 14、粮农组织的主要职能： 15、国际食品法典委员会（CAC）法典 16、《食品法典》的成就 17、国际标准化组织简介 18、世界贸易组织与卫生检疫措施协定（SPS）和技术性贸易协定（TBT）19、国际语部分国家的食品安全管理机构和法律法规基本原则 20、标准的定义 21、标准化定义 22、标准化的基本原理 23、标准化活动的基本原则 根据标准制定的主体分类 25、标准体系与标准体系表 制定标准的原则 27、论述题：食品生产企业制定与实行企业标准体系的重要性： 28、食品基础标准 29、食品安全标准的含义和主要内容食品添加剂使用的原则 31、概述 绿色食品标准 33食品生产企业制定和实行企业标准体系的重要性 34《中华人民共和国食品安全法》是什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？ 1、制定食品标准与法规的目的：食品标准与法规是从事食品工业一切领域（生产、销售、运输、储藏、新产品开发等）都必须遵守的行为准则。是食品工业健康发展的根本保证。 食品标准与法规是保证市场经济的正常秩序，实施政府对食品质量安全与卫生的管理与监督，确保消费者的合法权益，维护食品可持续发展的重要依据。 2、标准与法规的功能 1）获得最佳秩序 标准是以科学性和先进性为基础，是一个归纳与提炼的优化过程，由于其为最佳秩序，才使人们无须强制而自愿遵守。 2）实现生产规模化、系统化和专业化标准的制定减少了产品种类，使得产品品种呈系列化，促进了专业化生产，实现了产品生产的规模经济，从而降低了生产成本，提高了生产效率。 3）保证产品质量安全 严格按照标准组织生产、依据标准进行检验，产品的质量安全就能得到可靠的保障。标准还是生产需求的正确反映，只有将消费者的功能转化为标准中的质量特性，再通过执行标准将质量安全特性转化为产品的固有特性，才能保证产品的质量符合消费者的需求。 4）促进技术创新 标准使一项科研成果（新产品、新工艺、新材料、新技术）能迅速得以推广和应用。 5）确保产品的兼容性 标准确保了产品与产品之间、产品与部件之间的兼容与匹配，使消费者能享用更多的可用产品。 6）减少市场中的信息不对称性，为消费者提供必要的信息 借助标准，可以表示出产品所满足的最低要求，帮助消费者正确认识产品的质量，提高消费者对产品的信任度。7）降低生产对环境的负面影响 标准是降低生产对环境负面影响的有
1、标准：为了在一定范围内获得最佳程序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。 2、法规：泛指由国家制定和发布的规范性法律文件的总称，是法律、法令、条例、规则和章程等的总称。 3、食品法律法规：是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理，保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律规范的总和。 4、技术法规：指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法（包括适用的管理规定）的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。 5、我国食品法律法规体系：食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的、对全社会有约束力的权威性规定，它既包括法律法规、也包括也技术规范为基础所形成的各种法规。 ①法律：《中华人民共和国食品安全法》是我国食品法律体系中法律效力层级最高的规范性文件，是制定其他文件的依据。 ②行政法规：分国务院制定行政法规和地方性行政法规，按规定的全面系统化课分为条例、规定和办法。 ③部门规章：包括国务院各行政部门制定的部门规章和地方人民政府制定的规章。 ④其他规范性文件：不属于法律、行政法规和部门规章，也不属于标准等技术规范，如一些通知、决定、管理办法、管理规定等 ⑤食品标准：标准是生产和生活当中，重复性发生的一些事件的技术规范。该体系中法律、社会规范等级最低的是规范性文件，不是食品标准。 食品法律法规制定的原则：(1)遵循宪法的基本原则；(2)依照法定的权限和程序的原则；3)从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严的原则； (4)坚持民主立法的原则；(5)从实际出发的原则； (6)对人民健康高度负责的原则； (7)预防为主的原则；(8)发挥中央和地方两方面积极性的原则。 6食品法律法规的适用规则：上位法优于下位法（当不同位阶的食品法律法规发生冲突时，应当选适用位阶高的，即效率等级高的法律法规）；同位阶的食品法律法规具有同等法律效力（在各自的权限范围内施用）；特别规定优于一般规定；新的规定优于旧的规定；不溯及既往原则（事件发生在法律施用前，则该法不适用，某些特别规定除外）。 7、食品法律法规的解释：（1）正式解释：立法解释（有食品立法权的国家机关对有关食品法律文件所做的解释（有立法权的国家机关：全国/地方人大常委会、国务院））；司法解释（最高人民法院和最高人民检察院在审判和检察工作中对具体应用食品法律的问题所 进行的解释（最高人民法院、最高人民检察院））；行政解释（有解释
第一章绪论 第一节标准与法规的研究对象和战略地位 一、标准与法规的研究对象 法学是以法律为其研究对象的一门独立学科。法规属于法学的一个重要组成部分，那么不难想象法规的研究对象就是法律和法规。具体来讲就是法规的产生、规定要求、实施以及变化的规律等。食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品卫生法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。 食品标准研究的对象是一个比较复杂的体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。 二、标准化的战略地位 2005年，国家质量监督检验检疫总局局长李长江在视察中国标准化研究院时指出：“一个好的标准胜过十万精兵”。足见技术标准在全球经济一体化中占有非常重要的地位，发挥着不可替代的作用。如果说一个专利影响的只是一个企业，而一个技术标准影响的则是整个行业。可以从以下四个方面论述标准战略地位。 (一)标准化与市场经济 1.市场经济运行的主体是以企业为主的法人 2.市场经济运行的机制主要依靠标准化 3.市场经济需要进行宏观调控 （二）标准化与市场竞争 （三）标准化与WTO （四）标准化与市场准入 第二节食品标准与法规的研究内容与学习方法 一、食品标准与法规的研究内容 食品标准与法规是研究食品与农产品生产、加工、储运、销售和配送等全过程相关的法律法规、标准和合格评定程序的一门综合性学科。食品标准与法规研究对象是“从农田到餐桌”的食品与农产品相关产业链，目的是为了确保人类和动植物生命健康的安全、保护自然环境、促进市场贸易、规范企业生产。食品标准与法规是政府管理监督的依据，是食品生产者、经营者的行为准则，是消费者保护自身合法利益的武器，是国际贸易的共同行为准则。食品标准与法规的主要内容有：标准、法规与合格评定程序的概念、功能和相互关系；技术性贸易措施对市场和贸易的影响；标准的编写与标准化工作
食品标准与法规_在线作业_1 交卷时间：2016-04-21 23:20:19 一、单选题 1. (5分)国家未制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定（），报国务院卫生行政部门和国务院标准化行政主管部门备案。 A. 其他卫生标准 B. 地方卫生标准 C. 行业卫生标准 D. 企业卫生标准 知识点：3 食品添加剂的卫生 2. (5分)（）级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监督职责。 A. 市 B. 乡 C. 镇 D. 县 知识点：3 食品添加剂的卫生 二、多选题
1. (5分)以下属于绿色食品标准的有（）。 A. 绿色食品生产技术标准 B. 绿色食品检验标准 C. 绿色食品产品标准 D. 绿色食品产地环境质量标准 知识点：2.11 其他食品相关标准 2. (5分)以下（）不是《食品卫生法中》规定的食品卫生监督职责。 A. 对违反本法的行为进行巡回监督检查； B. 对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程进行设 计； C. 协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员 的健康检查； D. 对企业生产的每批食品进行进行检验，并出具检验合 格证明； 知识点：1 绪论 3. (5分)以下属于管理标准的有（）。 A. 技术管理标准 B. 管理设备标准 C. 生产经营管理标准
D. 管理基础标准 知识点：2.1 食品包装与标签标准 4. (5分)下列（）是《中华人民共和国食品卫生法》第八条食品生产经营过程必须符合的卫生要求。 A. 设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直 接入口食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物 B. 用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准 C. 保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其 它有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持 规定的距离 D. 食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销 售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售 直接入口食品时，必须使用售货工具 知识点：1 绪论 5. (5分)标准的特点包括：非强制性、技术法规和标准的制定目的不同还包括：（）。 A. 标准对贸易的双向作用 B. 应用的广泛性和通用性 C. 标准的制定出于合理目标
食品食品标准与技术法规复习资料 一、名词解释 1.标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共 同使用的和重复使用的一种规范性文件。（标准水平决定食品质量，5年更新一次） 2.标准化：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和 重复使用的条款的活动。 3.计量：是实现单位统一和最值准确可靠的测量。计量器具是指能用以直接或间接测出被 测对象量值得装置、仪器仪表、量具和用于统一量值的标准物质，包括计量基准器具、计量标准器具、工作计量器具。 4.测量不确定度：表征合理地赋予被测量值之间的分散性、与测量结果相联系的参数，称 为测量不确定度。 5.认证与认可：认证第三方根据程序对产品、过程或服务符合规定的要求给与书面保证（合 格证书）。质量体系认证是认证的一种。认可权威机构对某一机构或个人能力执行特定任务的证书承认。 6.标准物质：在规定条件下具有一种或多种经确定了的高稳定的物理、化学或计量学特性， 并经正式批准可作为标准使用，以便用来校准测量器具，评价测量方法或给材料赋值的物质或材料。 7.公正数据：指面向社会从事检测工作的机构为他人做决定、仲裁、裁决所出具的可引起 一定法律后果的数据，即除了具有真实性和科学性外，还具有合法性。 8.测试（检测）：测试具有一定试验性（探索性）的测量。测试（检测）只提供一个数据， 没有明确的结论。 9.检验：是按照严格规定程序和方法进行的测量，所采用的程序和方法必须法定有效。检 验通常要提供一个数据，并要有明确的结论。 10.计量：实现单位统一和量值准确可靠的测量。 11.计量检定：为了评价计量器具的计量特性，确定其是否符合法定要求所进行的全部工作。 12.预包装食品：指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。 13.食品安全指标：一般指对人体健康产生危害的因素而设置的指标。如重金属、农药残留、 兽药残留、食品添加剂限量等。 14.计量认证：指政府计量行政管理部门对面向社会提供公证数据的技术机构的计量检定、 测试能力和可靠性所进行的考核和证明。 15.保质期：指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。 16.食品的特性指标：指能反映食品特点并能对其质量起到控制作用的指标。 17.食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或 可能有危害的事故。 18.法规：由权力机构通过的有约束力的法律文件。 19.技术规范：规定产品、过程或服务应满足的技术要求的文件。规定技术要求的法规，它 或者直接规定技术要求，或者通过引用标准、技术规范或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。 20.产品：按照《产品质量法》规定，产品是指经过加工、制作、用于销售的产品。 21.产品质量：指产品满足人们的有权期待的产品明显或者潜在要求的各种特征、特性的总 和。包括产品的实用性、安全性、可靠性、可维修性和经济性的总和。 22.合格产品：指产品质量符合国家有关法律规定的质量要求或者符合采用的产品标准、产
. .. . .. .. 食品标准与法规习题 一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确的答案，并将其代码填入题干后的括号内） 1.制定我国《食品安全法》的根本目的是保障公众身体健康和生命安全，其前提是（ A ）。 A.保证食品安全 B.保障食品生产 C.保护食品经营 D.严惩违法行为 2.食品生产环节的监管由（ B ）负责。 A.工商行政部门 B.质量监督部门 C.卫生行政部门 D.农业行政部门 3.食品流通环节的监管由（ A ）负责。 A.工商行政部门 B.卫生行政部门 C.质量监督部门 D.食品药品监督管理部门 4.餐饮服务环节的监管由（ D ）负责。 A.工商行政部门 B.卫生行政部门 C.质量监督部门 D.食品药品监督管理部门 5.食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货记录制度，进货记录保存期限不得少于（ B ）。 A.1年 B.2年 C.3年 D.4年 6.食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于（ B ）。 A.1年 B.2年 C.3年 D.4年 7.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签除应当标明《食品安全法》第42条第一款内容外，还应当标明（ A ）。 A.主要营养成分及其含量 B.功能主治 C.用法用量 D.适用范围 8.生产经营的食品中不得添加（A ）。 A.药品 B.中药材 C.化合剂 D.增白剂 9.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行《食品安全法》规定的义务，在本市场发生食品安全事故，应当（ A ）。 A.承担连带责任 B.及时报告事故情况 C.应当作出自查报告 D.应当承担刑事责任 10.进口食品、食品添加剂以及食品相关产品，应当符合（ B ）。 A.出口国食品安全标准 B.我国食品安全标准 C.国际食品安全标准 D.第三国食品安全标准 11.生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，最高可受到货值金额（ D ）处罚。 A.2倍罚款 B.3倍罚款 C.5倍罚款 D.10倍罚款 12.被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起（ D ）内不得从事食品生产经营管理工作。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 13.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门（ D ）。 A.给予警告 B.责令改正 C.处以罚款 D.吊销许可证 . v ..
高纲1139 江苏省高等教育自学考试大纲 01965食品标准与法规 江南大学编 江苏省高等教育自学考试委员会办公室
一、课程性质及其设置目的与要求 （一）课程性质和特点 食品标准与法规课程是江苏省高等教育自学考试食品科学与工程专业的一门专业课。食品法律法规与标准是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。它是研究食品质量安全标准化体系建设与法治管理的科学，是食品科学与质量管理交叉形成的一门新学科。本课程要求学生通过学习，能够掌握食品法规、标准，认证等的基本概念，熟悉法规、标准与市场经济和食品安全体系的关系，了解并熟悉我国和发达国家的食品法律法规体系，标准，并逐渐培养学生分析和处理食品违标违法事件的基本能力，为学生今后的学习及工作实践打下宽厚的基础。 （二）本课程的基本要求 本课程选用“十一五”国家级规划教材（食品法律法规与标准，吴晓彤、王尔茂编，科学出版社，2010年），全书分九章，教材篇幅适中，通过学习考生应掌握以下的内容。 1. 了解食品法律法规的基础知识，掌握食品法律法规的概念。 2. 掌握我国的食品法律法规主要内容及应用。 3. 了解国际和发达国家食品法律法规，能够借鉴国外先进的法规体系来改进我国的法规体系。 4. 掌握标准和标准化的概念、分类、标准的结构、制定、编写和实施。 5. 了解我国的相关食品标准，熟悉绿色食品、有机食品、无公害食品、保健食品的标准，掌握食品安全生产控制标准。 6. 了解主要发达国家有关食品标准，掌握采用国际标准的原则和方法，掌握ISO22000和ISO9000及HACCP的联系与区别，了解国际标准对国际贸易的影响。 7. 了解食品质量安全市场准入制度的内容和适用范围，掌握质量安全的认证程序，了解食品生产许可证的办理程序。 8. 掌握无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品的概念及基本特征，认证的过程和原则，有机农业生产的基本原理，了解地理保护产品的申报。 9. 了解食品良好生产规范（GMP）和卫生标准操作程序（SSOP）的内容，掌握HACCP 体系，学会实际生产中应用HACCP 体系。 （三）本课程与相关课程的联系 本课程先修课程有食品质量控制与管理、食品卫生学、食品工艺学
食品法律法规考试试卷 姓名分数（总分105份）考试日期： 一填空题（每题2份） 1.制定我国《食品安全法》的根本目的是保障公众身体健康和生命安全，其前提是保证食品安全。 2.食品生产环节的监管由质量监督部门负责。 3.食品流通环节的监管由工商行政部门负责。 4.餐饮服务环节的监管由食品药品监督管理部门负责。 5.食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货记录制度，进货记录保存期限不得少于2年 . 6.食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于2年。 7.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签除应当标明《食品安全法》第42条第一款内容外，还应当标明主要营养成分及其含量。 8.生产经营的食品中不得添加药品。 9.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行《食品安全法》规定的义务 在本市场发生食品安全事故，应当承担连带责任。 10.进口食品、食品添加剂以及食品相关产品，应当符合我国食品安全标准。 11.生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，最高可受到货值金额10倍罚款处罚。 12.被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作。 13.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。 14.违反《食品安全法》规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由有关部门对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员依法给予撤职或开除处分。 15.受到刑事处罚或者开除处分的食品检验机构人员 自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起10年内不得从事食品检验工作。 16.供食用的源于农业的初级产品（简称食用农产品）的质量安全管理应遵守《农产品质量安全法》的规定。 17.制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守《食品安全法》 的有关规定。 18.上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构，应当在所在地人民政府的统一组织、协调下依法做好食品安全监督管理工作。 19.食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。 20.食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。 二.单项选择题（每题一份） 1.食品生产经营者应当 D 进行一次健康检查，取得健康证明后方可参加工作。 A.每四年B.每三年C.每两年D.每年 2.下列关于食品安全监管部门对食品进行检测的说法错误的是 B A.食品不得实施免检 B.可以向经营者无偿抽样检验的样品和收取检验费用 C.对食品的委托检验应当委托法定食品检验机构进行 D.当经营者对检验结论有异议的 可以进行复检 3.下列关于食品安全法对进口预包装食品标签和说明书的要求不正确的是 C
食品标准与法规习题 一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确的答案，并将其代码填入题干后的括号内） 1.制定我国《食品安全法》的根本目的是保障公众身体健康和生命安全，其前提是（ A ）。 A.保证食品安全 B.保障食品生产 C.保护食品经营 D.严惩违法行为 2.食品生产环节的监管由（ B ）负责。 A.工商行政部门 B.质量监督部门 C.卫生行政部门 D.农业行政部门 3.食品流通环节的监管由（ A ）负责。 A.工商行政部门 B.卫生行政部门 C.质量监督部门 D.食品药品监督管理部门 4.餐饮服务环节的监管由（ D ）负责。 A.工商行政部门 B.卫生行政部门 C.质量监督部门 D.食品药品监督管理部门 5.食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货记录制度，进货记录保存期限不得少于（ B ）。 A.1年 B.2年 C.3年 D.4年 6.食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于（ B ）。 A.1年 B.2年 C.3年 D.4年 7.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签除应当标明《食品安全法》第42条第一款内容外，还应当标明（ A ）。 A.主要营养成分及其含量 B.功能主治 C.用法用量 D.适用范围 8.生产经营的食品中不得添加（A ）。 A.药品 B.中药材 C.化合剂 D.增白剂 9.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行《食品安全法》规定的义务，在本市场发生食品安全事故，应当（ A ）。 A.承担连带责任 B.及时报告事故情况 C.应当作出自查报告 D.应当承担刑事责任 10.进口食品、食品添加剂以及食品相关产品，应当符合（ B ）。 A.出口国食品安全标准 B.我国食品安全标准 C.国际食品安全标准 D.第三国食品安全标准 11.生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，最高可受到货值金额（ D ）处罚。 A.2倍罚款 B.3倍罚款 C.5倍罚款 D.10倍罚款 12.被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起（ D ）内不得从事食品生产经营管理工作。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 13.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门（ D ）。 A.给予警告 B.责令改正 C.处以罚款 D.吊销许可证 14.违反《食品安全法》规定，食品检验机构、食品检验人员出具虚假检验报告的，由有关部门对检验机构直接负责的主管人员和食品检验人员依法给予（ C ）处分。
一、填空（共20分，每题2分） 1、食品（）是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。 2、标准从本质上属于（）范畴。标准同其他规范一样都是调整社会秩序的规范，但标准调整的重点是人与自然规律的关系，它规范人们的行为，使之尽量符合客观的自然规律和技术法则，其目的是要建立起有利于社会发展的技术秩序。 3、技术法规是由立法机构、政府部门或其授权的其他机构制定的并（）的法律法规或其他形式的文件，技术法规管辖范围内的产品都必须符合技术法规的相关要求。 4、由于食品生产加工企业的所有活动最终表现为产品销售或交付，企业、顾客、最终使用者或消费者的关注焦点集中表现为产品质量。因此，在食品生产加工领域的食品标准中，（）标准是核心标准。 5、（）是由国务院根据宪法和法律，在其职权范围内制定的有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。 6、食品质量安全市场准入制度包括三项具体制度：①对食品生产企业实施生产许可证制度、②（）、③对实施食品生产许可证的产品实行市场准入标志制度。 7、食品的安全性，即“食品应当无毒、无害”。“无毒无害”是指正常人在正常食用情况下摄入可食状态的食品，不会造成（）。 8、食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用（）。 9、我国的食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法主要对食品添加剂的品种、使用范围和（）进行控制。 10、县级以上地方人民政府（）部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的，可以对该食品生产经营者采取必要的临时控制措施。
食品标准与法规 1制定食品标准与法规的目的 2标准与法规的功能 3技术法规的特点 4、法律法规的分类原则 5、主要的食品法律主要食品法规 6、食品法律法规的实施 8、正式解释与非正式解释 9、《中华人民共和国食品安全法》从什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？ 10、食品安全法基本内容 11世界卫生组织 12世界卫生组织的任务 13、联合国粮食及农业组织(FAO) 14、粮农组织的主要职能： 15、国际食品法典委员会（CAC）法典 16、《食品法典》的成就 17、国际标准化组织简介 18、世界贸易组织与卫生检疫措施协定（SPS）和技术性贸易协定（TBT）19、国际语部分国家的食品安全管理机构和法律法规基本原则 20、标准的定义 21、标准化定义 22、标准化的基本原理 23、标准化活动的基本原则 根据标准制定的主体分类 25、标准体系与标准体系表 制定标准的原则 27、论述题：食品生产企业制定与实行企业标准体系的重要性： 28、食品基础标准 29、食品安全标准的含义和主要内容食品添加剂使用的原则 31、概述 绿色食品标准 33食品生产企业制定和实行企业标准体系的重要性 34《中华人民共和国食品安全法》是什么时候起施行？目的是什么？法律责任包括？适用范围？ 1、制定食品标准与法规的目的： 食品标准与法规是从事食品工业一切领域（生产、销售、运输、储藏、新产品开发等）都必须遵守的行为准则。是食品工业健康发展的根本保证。 食品标准与法规是保证市场经济的正常秩序，实施政府对食品质量安全与卫生的管理与监督，确保消费者的合法权益，维护食品可持续发展的重要依据。 2、标准与法规的功能 1）获得最佳秩序 标准是以科学性和先进性为基础，是一个归纳与提炼的优化过程，由于其为最佳秩序，才使人们无须强制而自愿遵守。 2）实现生产规模化、系统化和专业化标准的制定减少了产品种类，使得产品品种呈系列化，促进了专业化生产，实现了产品生产的规模经济，从而降低了生产成本，提高了生产效率。 3）保证产品质量安全 严格按照标准组织生产、依据标准进行检验，产品的质量安全就能得到可靠的保障。标准还是生产需求的正确反映，只有将消费者的功能转化为标准中的质量特性，再通过执行标准将质量安全特性转化为产品的固有特性，才能保证产品的质量符合消费者的需求。 4）促进技术创新 标准使一项科研成果（新产品、新工艺、新材料、新技术）能迅速得以推广和应用。 5）确保产品的兼容性 标准确保了产品与产品之间、产品与部件之间的兼容与匹配，使消费者能享用更多的可用产品。 6）减少市场中的信息不对称性，为消费者提供必要的信息 借助标准，可以表示出产品所满足的最低要求，帮助消费者正确认识产品的质量，提高消费者对产品的信任度。7）降低生产对环境的负面影响 标准是降低生产对环境负面影响的有效手段。
第一章食品标准与法规概论 食品法律法规：是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。 食品标准与法规的差异主要表现在？ 法律效力不同；制定主体不同；制定目的不同；内容不同；对国际贸易的影响力不同；形式不同；食品标准强调多方参与、协商一致，具有相对统一性、民主性和可协调性。食品法规缺乏这种特性，因国家或地区的不同而有一定的差异。食品法规相对较稳定，而食品标准常随着科学技术和生产力的发展而不断被修订和补充。 第二章食品标准化与标准的制定 标准化的主要形式：简化、统一性、系列化、通用化、组合化、模块化。 标准分类：按标准效力性质分类、按标准层次分类、按标准内容分类、按标准功能分类。 我国食品标准和标准制定中需要强化的环节？ 我国现行的食品标准主要存在以下几方面的问题： （1）企业标准的具体问题主要集中在三个方面，即：有效性、合法性和规范性。 （2）某些标准的制定过程过于草率，或前期研究薄弱，或缺乏对全国性同类产品的调研，或缺少科学依据，导致标准的实用性差，使企业难以遵守。 （3）部分标准之间不协调，存在交叉甚至互相矛盾。 （4）标准更新不及时，标龄过长，不能跟上时代发展的速度，没有起到提高产品质量的目的，特别是某些陈旧的食品标准已经阻碍了企业的发展；部分重要标准缺失，某些重要领域至今尚未制定国家标准。 （5）我国农产品安全质量标准相对缺口较大，导致对食品安全质量的严重影响。 （6）在信息化高速发展的时代，特别是国家标准应该能使用户在国家专业网站免费查询，及时了解新标准颁布，以及旧标准更新的信息，以帮助企业发展生产，而不应因为查询困难、不便或收费而造成障碍。 （7）现行标准与国际标准不能接轨，与国际通用标准的要求相比，总体水平偏低。 第三章食品质量与管理 食品质量指标：安全特性、营养性状、外观质量。 食品质量：包括所有影响产品对于消费者价值的特征，影响包括：影响食品质量的特征：如腐败、污染、变色、发臭；应该具有的食品质量特征：如色、香、味、质地以及加工方法。食品安全：是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题。指预防所有对人体健康可能造成急性或慢性危害。 食品卫生：为防止食品在生产、收获、加工、运输、贮藏、销售等各个环节被有害物质（包括物理、化学、微生物等方面）污染，使食品有益于人体健康，所采取的各项措施。 食品安全和食品卫生的区别： 一、范围不同 食品安全包括食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安全。食品卫生通常并不包含种植、养殖环节的安全。 二、侧重点不同
一．1、名词解释：食品法律法规，～制定、～实施、～遵守（食品守法）、～ 适用、～效力范围 答：食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和/制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动/实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式/遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。又称食品守法/适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动/效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围,包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面 2、简述我国食品法规发展历程。 答：（1）第一阶段（20世纪五六十年代）/《清凉饮食物管理暂行办法》（1953）（2）第二阶段（20世纪七八十年代）/《食品卫生法（试行）》（1982）（3）第三阶段（20世纪90年代至21世纪初）/《食品卫生法》（1995）（4）第四阶段（21世纪初至今）/《食品安全法》（2009） 3、我国食品法律法规的制定依据有哪些？ 答：法律依据：《宪法》/思想依据：保护和增进人体健康/自然科学依据：食品科学工作的客观规律/物质依据：社会经济条件/政策依据：食品政策 4、食品法律法规的适用原则包括哪些内容? 答：上位法优于下位法 /同位阶法具有同等效力 /特别规定优于一般规定/新的规定优于旧的规定 /不溯及既往原则 5、食品法律法规的效力范围有哪些？ 答：时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题/空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力/对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力 6、什么是国际标准分类法ICS？它是如何进行分类标识的？ 答：国际标准分类法即International Classification for Standard，ICS。ICS是指由国际标准化组织编制的，主要用于国际标准、区域性标准和国家标准以及其他标准文献的分类。 国际标准分类法（ICS)采用三级分类、采用数字编号、各级类目之间以下脚点相隔 例：67.220.20 食品添加剂（包括盐、醋、食品防腐剂等） 7、简述食品标准与法规的异同。 答：相同：①一般性（社会和社会群体共同意识）②公开性（制定公开、实施公开）③明确性和严肃性④权威性⑤约束性和强制性⑥稳定性和连续性差异：①法律效力不同②制定主体不同③制定目的不同④内容不同⑤对国际贸易的影响力不同⑥形式不同⑦稳定性不同 8、我国食品安全法律责任有哪些？
第六章国际食品标准与法规 第一节CAC食品法典的概述 1、国际食品法典委员会 食品法典委员会（Codex Alimentarius Commission，CAC）简介 全球经济一体化发展，以及人们对食品安全问题的日益重视，使得全世界食品生产者、安全管理者和消费者越来越认识到建立全球统一的食品标准是公平的食品贸易、各国制定和执行有关法规的基础，也是维护和增加消费者信任的重要保证。正是在这样的一个大的背景下，1963年，联合国的两个组织–联合国粮食和农业组织(FAO)和联合国世界卫生组织(WHO)共同创建了FAO/WHO食品法典委员会(CAC)，并使其成为一个促进消费者健康和维护消费者经济利益，以及鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织，该组织的宗旨在于保护消费者健康，保证开展公正的食品贸易和协调所有食品标准的制定工作。 食品法典委员会作为一个单一的国际参考组织，一贯致力于在全球范围内推广食品安全的观念和知识，关注并促进消费者保护。自成立之日起，CAC在食品安全领域做了大量工作。1985年，联合国大会通过消费者保护指导纲要；1991年，召开了FAO/WHO食品安全、食物中化学物和食品贸易大会(与GATT合作)；1992年，举办FAO/WHO国际营养大会；1995年，参与签署SPS协议和TBT协议；1996年，举办FAO世界食物大会。 2.CAC的组成 CAC由是FAO及WHO总干事直接领导下设在罗马的CAC秘书处总体协调，每两年在罗马(FAO)或日内瓦(WHO)举行一次会议。自2001年起，大会开始采用阿拉伯语、汉语、英语、法语和西班牙语五种语言作为工作语言。 CAC的具体工作是由成员国组成的委员会开展的。共有三类委员会:一般议题委员会，主要涉及如食品卫生、农药残留及分析和采样方法等；商品委员会，主要涉及如鱼和鱼制品、新鲜水果和蔬菜、乳和乳制品等；地区协调委员会，如欧洲、亚洲、以及北美和西南太平洋。 在每个委员会之下又设专业分委员会，如食品卫生分委员会等。每一个委员会由一个成员国政府作为主席和东道主，并支付会议费用。委员会会议通常在主席国召开。如美国目前担任四个委员会的主席，即食品卫生、加工水果和蔬菜、食品中兽药残留、及谷类和豆类。 3.CAC的作用 CAC的主要职能或作用有以下几方面: 保护消费者健康和确保公正的食品贸易； 促进国际组织、政府和非政府机构在制定食品标准方面的协调一致； 通过或与适宜的组织一起决定、发起和指导食品标准的制定工作； 解决将那些由其他组织制定的国际标准纳入CAC标准体系； 修订已出版的标准 4.食品法典的主要内容 食品法典包含：食品产品标准；卫生或技术规范；评价的农药；农药残留限量；污染物准则；评价的食品添加剂；评价的兽药。 截止2000年底，CAC制定标准、规定等情况如下: 237个食品标准 41个卫生规定或技术规程 185种杀虫剂的评价 3274种杀虫剂限量 25种污染物指南 ５、国际食品法典标准体系中的标准分类： 通用标准：包括通用的技术标准、法规和良好规范等由一般专题委员会负责制定 专用标准：针对某一特定或某一类别食品的标准，由各个商品委员会负责制定
请读者谨慎使用答案——ZJY 食品标准与法规习题 一、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确的答案，并将其代码填入题干后的括号内） 1.制定我国《食品安全法》的根本目的是保障公众身体健康和生命安全，其前提是（ A ）。 A.保证食品安全 B.保障食品生产 C.保护食品经营 D.严惩违法行为 2.食品生产环节的监管由（ B ）负责。 A.工商行政部门 B.质量监督部门 C.卫生行政部门 D.农业行政部门 3.食品流通环节的监管由（ A ）负责。 A.工商行政部门 B.卫生行政部门 C.质量监督部门 D.食品药品监督管理部门 4.餐饮服务环节的监管由（ D ）负责。 A.工商行政部门 B.卫生行政部门 C.质量监督部门 D.食品药品监督管理部门 5.食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂和食品相关产品的进货记录制度，进货记录保存期限不得少于（ B ）。 A.1年 B.2年 C.3年 D.4年 6.食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于（ B ）。 A.1年 B.2年 C.3年 D.4年 7.专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签除应当标明《食品安全法》第42条第一款内容外，还应当标明（ A ）。 A.主要营养成分及其含量 B.功能主治 C.用法用量 D.适用范围 8.生产经营的食品中不得添加（A ）。 A.药品 B.中药材 C.化合剂 D.增白剂 9.集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未履行《食品安全法》规定的义务，在本市场发生食品安全事故，应当（ A ）。 A.承担连带责任 B.及时报告事故情况 C.应当作出自查报告 D.应当承担刑事责任 10.进口食品、食品添加剂以及食品相关产品，应当符合（ B ）。 A.出口国食品安全标准 B.我国食品安全标准 C.国际食品安全标准 D.第三国食品安全标准 11.生产经营营养成分不符合食品安全标准的婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，最高可受到货值金额（ D ）处罚。 A.2倍罚款 B.3倍罚款 C.5倍罚款 D.10倍罚款 12.被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起（ D ）内不得从事食品生产经营管理工作。 A.2年 B.3年 C.4年 D.5年 13.食品生产经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门（ D ）。 A.给予警告 B.责令改正 C.处以罚款 D.吊销许可证 第0页
《食品标准与法规》模拟试题（二）模拟试题（一） 一、填空（共20分，每题2分） 1、无论是国际还是国内都需要对食品质量和安全性做出评价和判定，其主要依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门制定的食品（标准与法规）。 2、为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。该活动主要包括的过程是标准的编制、标准的发布、标准实施等活动，这种活动称之为（标准化）。 3、食品标准与法规的研究对象是（“从农田到餐桌”）的食品相关产业链，目的是为了确保人类和动植物生命健康的安全、保护自然环境、促进市场贸易、规范企业生产。 4、根据我国现行标? 准化法的规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。可以制定（行业标准），并由国务院有关行政主管部门制定。 5、食品产品标准绝大多数是行业标准。农副产品标准如无公害食品类、绿色食品标准等为农业标准，标准代号为（ NY ），水产品标准为水产品行业标准，标准代号为SC，食品加工产品标准按标准的管理部门不同又可分为轻工业行业标准，标准代号为QB、商业行业标准，标准代号为SB等。 6、（地方性食品法规）是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的食品相关的规范性文件。 7、食品生产经营过程，设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品产生（交叉污染），食品不得接触有毒物、不洁物； 8、食品生产经营企业的（新建、扩建、改建）工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。 9、食品生产经营者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取（检验合格证或者化验单），销售者应当保证提供。需要索证的范围和种类由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定。 10、发生食物中毒的单位和（接收病人进行治疗）的单位，除采取抢救措施外，应当根据国家有关规定，及时向所在地卫生行政部门报告。 二、选择（选项数量不定，共20分，每题2分） 1、标准宜以科学、技术的综合成果为基础，以促进最佳的（②）的提高为目的。 ①企业效益；②共同效益；③监督效益；④公众效益。 2、世界贸易组织（WTO）《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）规定：标准是经公认机构批准的、（②）、为了通用或反复使用的目的，为产品或其加工或生产
2019年自考《食品标准与法规》章节习题 第一章概论 1、全国人大及其常委会制定的具有法律效力的文件，称为法律。 2、广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其 行政机关为执行法律而制定的规范性文件。 3、狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规 范性文件。 4、法律分为：基本法律和基本法律以外的法律。 5、食品法律是指与食品相关的法律，它属于基本法律以外的法律. 6、制定食品法律的目的：为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。 7、食品法规是指与食品相关的行政法规、技术法规和部门规章。 8、技术法规：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法， 包括适用的管理规定在内的文件。 9、技术法规具有以下特点：①强制性②约束范围广③表现形式多样性 10、标准是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的或重复使用的一种规范性文件。 11、食品标准可分为强制性标准和非强制性标准 12、强制性标准必须强制执行，属于技术法规范畴;非强制性标准是一种指导性范畴文件。 13、《食品安全法》第十九条规定：食品安全标准是强制执行的标准。
除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。 14、《食品安全法》第二十二条规定：国务院卫生行政部门应当对现 行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 15、《食品安全法》第二十三条规定：食品安全国家标准应当经食品 安全国家标准审评委员会审查通过。 16、食品安全的保障措施(详见教材) 包括以下几个方面：法律法规体系、支撑体系、监测和安全预警系统、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划 17、法律、法规和标准的相同之处P5 18、法律、法规和标准的不同之处P5 第二章标准化与食品标准 1、标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问 题制定共同使用和重复使用的条款的活动。 2、怎样理解标准化的概念P10 3、标准化的基本特征P10 4、标准的定义:为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制 定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件 5、标准的本质就是统一 6、制定标准的目的：为了促进生产、加强管理、发展贸易、扩大交 流