00277
行政管理学
学习方法
（一）合理规划日程表
当自考复习到临考前一个月左右，复习大局已定，应收缩到教材上来，通过看书上的目录标题、自己平时勾画的重点等，一章一章地进行回忆，发现生疏的地方，及时重点补充一下；已经掌握了的内容，可以一带而过。还可以看看自己总结的提纲、图表、重要公式和定理等，集中精力抓知识的主干，尤如动员大赛前的准备活动或适应性练习一样，通过收缩复习，强化记忆，为自考进一步打下牢靠的知识基础，以便能在考场上根据主干线索，迅速回忆。熟悉地掌握知识的整体框架，才能应试中八九不离十。
考试前几天，要保持良好的学习和生活节奏，适当减轻复习的密度和难度，这是为了收到“先退几步，再跳得更远”的效果，保持大脑皮层中适宜的兴奋程度（既不放松也不紧张）。
（二）有效地安排复习时间
每天有四个高潮记忆点：第一点是清晨六至七点。此时大脑已在睡眠过程中完成了对头一天所输入信息的编码工作，加上没有前后识记材料的干扰，识记印象清晰，记忆效率高。第二点是上午八至十点。此时精力旺盛，识记材料的效率高，记忆量较大。第三点是傍晚六至八点，第四点是临睡前一两个小时，其一是因为发生记忆后不再输入其他信息，故不存在“后摄抑制”的影响；其二是大脑会无意识地进行信息编码整理，使识记材料条理化、系统化，有利于记忆的保持和摄取。考生应根据此记忆规律，安排好各科目的复习时间表，以期收到好的学习效果。
（三）复习要诀
复习要围绕一个中心内容来进行。从内容上来说不要超越教学大纲，也不要离开教材范围。每次复习的内容不要太多，要适当；要注意文理交替，也就是说尽量不把内容相近的科目放在一起复习。
要有集中的时间和安静的环境。订一个复习计划，某一科的复习时间相对集中。复习时尽量减少干扰，保证有安静环境以集中注意力。
要做好复习前的准备工作。平时要利用零星时间，把与复习有关的书、笔记、作业试卷、参考题准备好，以便复习时综合比较，避免浪费时间。
认真做好复习笔记。在复习中应及时把自己思考总结出的完整而系统的知识记下尽量简明，有的可用图表。汇总起来，就是编织的知识之网。由厚厚一本书变成薄薄几页纸上的东西，既起到提纲挈领又有利于下次复习，强化记忆的作用。
用回忆法进行复习。在复习每个具体问题时，最好先独立想一想再看书；在复习每第二个章节时，最好先把前面的回忆一下。在全面复习完后，最好把整个的知识点在脑中过一次电影。
要适当看点题，做点题。在复习知识的同时再做些题目练一练。做题时应先回忆解题思路。做题应围绕复习的中心选题，题目宜精不宜多，应注意题目的类型和综合性。
（四）消除复习中的心理疲劳
一是切除“懒根”。狠一点没关系，对自己实行强迫性的“劳动改造”。如今晚要温10页书，做20道题，那么就一定要完成。否则，罚自己20个俯卧撑，或者更重的“刑罚”，罚到自己懒意全消。
二是适当调剂一下心理。一件自己厌恶的事，天天强迫自己去做，容易产生心理的抵触。所以你应试图说服自己温书如何重要，并在脑中展现自己美好的前景。还可以试图改变一下自己的学习方法，让复习更有乐趣。比如自己考考自己，来点刺激，也可自己扮成老师，用讲解的形式来温习；还可把复习的内容用卡拉OK的形式唱出来，或者来一段评书。
对于自考，作好前期的规划和科学合理的时间安排是很重要的，做好了，可以事半功倍，做不好，则可能浪费很多时间而解决不好问题。考生要从以上几个重要方面入手，抓住主要矛盾，才能快速通过自考关。
应试技巧
自考成绩如何，关键在于考生对本课程知识掌握的深度和广度，从认知过程而言，对付考试是没有什么技巧，也不鼓励投机取巧，但是，在应试过程中，注意一些具体方法，对提高考试成绩是会有所帮助的。
首先，考生拿到试卷后不要忙于先看题目，要先写好姓名、准考证号、座位号。要按监考老师的提醒，清点一下试卷是否齐全，检查一下卷面印刷是否清楚。如果发现有漏页、错页或印刷字迹模糊的情况，应及时向监考老师提出，以便及时得到调换。
其次，要仔细审题。在考试的过程中，解答每一道题都要先审题。审题要弄清题意，不要“定题”。不仔细审题，容易答错、答偏。审题时不能粗枝大叶，不能想当然，不能操之过急，特别是那些形式上类似以前曾经做过的题目，要特别注意。有的考生将考题匆匆看一眼，认为题目似乎与自己复习中遇到的相同，就按原来的思路下笔解答，结果文不对题，成绩大打折扣。审题不可求快，文字较长的题目要稳下心仔细阅读。
第三，要认真答题。答题的程序有两种；一是根据答题的时间分配，采用先易后难的程序；二是按照试卷编排的顺序一道一道地往下答，如果遇到难题或一时答不出来的题目，先跳过去往下答。究竟采用哪一种答题程序，可根据自己的习惯进行选择，不管采用哪一种答题程序，在做完全部试题以后，都要认真检查，逐一复核，查漏补缺，检查时最好重新审题，防止误答和漏答。答题要完整准确，条理清楚，要点突出，书写规范。考生答题要完整，该说的话要说够，不能丢三落四，切忌不分段，不分点写下来，那样眉目不清，难以取得高分，但也不必过于啰嗦，有关无关的话扯一大堆，让评卷老师找要点，这样多花时间还得不到好成绩。对于计算题，要把计算过程清楚地反映在答题过程中，一步一步解答，有利于成绩的评定。答题时字迹清楚，不要过于潦草，让人难以辨认。
同时，考试时应避免提前离开考场，应避免留下空白题。考试结束前，考生应对所有答题反复核查。对于那些没有把握的答题，应着重以宏观角度去阐述。做到自圆其说，并尽量做完所有题目，不留空白题。
几种常见题型的答题方法
选择题：这种题型可考查考生的记忆、理解、判断、推理分析，综合比较，鉴别评价等多种能力，评分客观，故常被应用。在答题时，如果能瞬时准确地把正确答案找出来最好，假如没有把握，就应采用排除法，即应从排除最明显的错误开始，把接近正确答案的备选项留下，再分析比较强以逐一否定最终选定正确答案。
填空题：这种题型常用于考核考生准确记忆的“再现”能力，在自然学科中常用于考核考生观察能力与运用有关公式、原理的能力。在答题时，无论有几个空，回答都应明确、肯定，不能含糊其辞，填空题看似容易实则难，最好的应对办法是对学科知识中最基本的知识、概念、原理等要牢记。
名词解释：这种题型一般针对学科中的基本概念、专业名词进行命题，主要考核考生的识记、理解能力。在答题时，答案要简明、概括、准确，如分值较大，可简要扩展。
简答题：这种题型一般围绕基本概论、原理及其联系进行命题，着重考核考生对概念、史实、原理的掌握、辨别和理解能力。在答题时，既不能像名词解释那样简单，也不能像论述题那样长篇大论，答案要有层次性，列出要点，并加以简要扩展就可以。
论述题：这种题型一般从试卷编制的全局出发，能从体现考试大纲中的重点内容和基本问题的角度来命题，着重考核考生分析、解决实际问题的能力，考核考生综合应用能力和创见性。在答题时，要仔细审题，列出答案要点，然后对要点逐一展开叙述，此时考生应发挥自己的真知灼见，要在深度，广度上下功。如果对哪些要点把握不大，时间又不允许多考虑，那就宁可多答一些要点，但应避免把不能说明问题或者与答案相矛盾的东西都写上。
注：如发现复习资料有错误，请您谅解并及时向辅导员反馈更正，翰苑教育全体人员预祝您考试顺利通过！
00277行政管理学内部复习资料
第一章概述
1、问题：[识记]简述行政管理的概念及其特点？
答案：
行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
一、行政管理的概念行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
二、行政管理的特点
行政管理至少有以下几个特点：
1、行政管理的主体是政府行政机关。
行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演着管理者的角色。在美国等西方国家，政府包括立法机关(国会)、行政机关(内阁及其所领导的部门)和司法机关(法院)。一般说来，只有行政机关的管理活动才能称得上是行政管理。在我国，政权机关由权力机关（人民代表大会）、行政机关（人民政府）和司法机关（人民法院和人民检察院）组成，只有行政机关即人民政府及其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
行政管理的对象首先是社会公共事务。政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。当然，政府自身作为一个完整的组织体系，它本身也存在着大量的内部事务，如内部人事、财务管理等，这也是行政管理的重要内容。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
在我国，行政机关即人民政府，是权力机关即人民代表大会的执行机关人民政府的行政管理活动就是执行人民代
表大会所制定的法律和政策的执行活动，即通常所说的依法行政。人民政府的这种依法行政活动同样要接受人民法院的司法监督。
以上三点实质上回答了这样三个问题：谁来管？管什么？怎样管？
2、问题：[识记]简述与行政管理学产生有关的著作？
答案：
行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。
(1)早在1865年，德国学者史坦因就曾使用过“行政学”一词，但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。
(2)对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。
(3)除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有：1900年美国学者古德诺的《政治与行政》，1926年美国学者罗纳德·怀特撰写的第一本大学教科书《行政学导论》，以及1927年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教科书《公共行政原理》。以上著作的发表，标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来。
3、问题：[识记]简述当代西方行政管理学发展的三个阶段？
答案：
当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：
(1) 19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。
(2) 20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策
学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。
( 3) 20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治
理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。20世
纪80年代以来的行政管理理论的共同特征是崇尚市场力量、市场作用和市场机制。
4、问题：[识记]简述以古典学派的理论为代表的行政管理学阶段的代表人物？
答案：
在行政管理学的学科发展史上，这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，其主要代表人物有：
(1)美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特
威尔逊在《行政研究》一文中明确提出，行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。他还特别指出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。古德诺继威尔逊之后，在其所著的《政治与行政》一书中进一步提出了政治与行政“两分法”的观点，认为政治是政策的制定，是国家意志的表达：行政是政策的执行，是国家意志的实现。怀特在《行政学导论》一书中，
把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管
理学理论体系。
(2)法国学者法约尔
1916年法国的法约尔出版了《工业管理与一般管理》
一书，提出了管理过程理论。尽管该书并非一部专门研究行政管理学的理论著作，但其所提出的一系列有关管理理论的观点，对后来行政管理学的研究产生了很大的影响。其一，他提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、指挥、协调和控制。其二，他提出了著名的有关管理的14项原则。其三，法约尔特别重视对管理组织的研究，重点考察和研究了组织效率问题，认为要提高组织
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效率，既要注意处理好等级制组织结构中的不同层级的关系问题，也要关注组织中的内在要素。
(3)德国学者马克斯·韦伯
1910年德国的马克斯·韦伯出版了《社会与经济组织理论》一书，提出了其著名的“官僚组织理论”。马克斯·韦伯系统地论证了官僚制理论，在古典学派的行政管理学理论中占有重要的一席之地。韦伯认为，“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。其具体的组织特征与不同的形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威。韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。
(4)美国科学管理理论的创始人泰罗
美国科学管理创始人泰罗开创了管理科学的新时代，对古典学派的行政管理学也产生了非常重要的影响作用。1911年美国的F．W．泰罗发表了《料学管理原理》一书，提出了其著名的科学管理理论。在他的管理思想中，尤其对行政管理学产生重要影响作用的是他关于工作方法标准化的思想，主张用作业方法来取代以往凭经验办事的方法，强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，实行鼓励性的计件工资制。此外，他还提出了管理职能专门化的
思想，主张把计划职能与执行职能分开。泰罗的这些思想当时主要是针对工业管理问题提出来的，但也为当时的行政管理学所吸收，成为当时行政管理学的一个重要来源。5、问题：[识记]简述20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展？
答案：
20世纪40年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，可以说是一个非常繁荣的时期，出现了各种理论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。
(1)行为科学学派的行政管理学
行为科学学派的行政管理学是指以行为科学为理论基础建立起来的行政管埋学。从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20—30年代的早期人际关系学。早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。这种假设认为人天生就是好逸恶劳的，只是为了追求物质利益、满足物质欲望才去工作和劳动的，因此为了驱使人们更好地工作和劳动，必须建立严格的、等级制的组织结构，通过上级对下级的严厉管制或奖惩，来实现管理目标。但当时这种理论也受到了人们的怀疑。为了弥补这种理论的不足，美国哈佛大学教授梅奥带领部分研究人员进行了著名的“霍桑”实验。根据实验结果，他们捉出了“社会人”的理论假设。从这一假设出发，他们建立了后来被称为行为科学的管理学说。
(2)决策理论学派的行政管理学
决策学派的行政管理学主要以美国学者赫伯特．A．西蒙的行政决策理论为代表0。20世纪40年代，西蒙出版了
《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书，开创了行政决策理论研究的先河，使决策学派的行政理论在美国行政管理理论中占有重要的地位。西蒙认为，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心。除西蒙的有限理性决策理论外，决策学派有代表的理论还有林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论。
(3)系统理论学派的行政管理学
20世纪40年代，奥地利生物学家希·冯贝塔朗菲创立了一般系统论，强调从系统的观点来分析客观事物。然后，一些社会学家、管理学家将系统理论的基本观点应用于社会学和管理学的研究，提出了系统理论的相关理论。在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。
6、问题：[识记]后现代公共行政管理的核心概念是什么？
答案：
后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”，这个“场”是—个“具体”的场合，是—种办公的场所
7、问题：[领会]简述研究和学习行政管理学的方法？
答案：
一、研究和学习行政管理学的根本方法
理论联系实际是马克思主义理论的根本方法，也是中国共产党一贯倡导的进行理论研兖和实际工作的科学态度、作风和方法。在行政管理学的研究和学习中尤其必须始终坚持这种根本方法，因为行政管理学作为一门应用性的学科，如果离开了活生生的行政管理实践就不会有生命力。按照理论联系实际的要求，在研究行政管理学的过程中，必须坚持“实践——理论——实践”的研究路线。按照理论联系实际的要求，在学习行政管理学过程中，则要坚持“理论——实践——理论”的学习路线。“实践——理论——实践”和“理论——实践——理论”是理论联系实际这种根本方法在研究行政管理学和学习行政管理学两个不同过程中的两种不同形式，但二者的本质是一致的。
二、研究和学习行政管理学的具体方法
1、规范方法
规范方法是科学研究的基本方法之一，行政管理学的研究仍然离不开这种方法。按照规范方法的要求，在对行政管理学的研究对象进行研究时，主要着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。按照这种方法来学习行政管理学，就是要求学生全面且系统地掌握行政管理学的学术规范、价值观念和理论体系，并按照这些理论进行行政管理实践。
2、经验方法
经验方法也称为实证方法。按照这种方法来研究行政管理学，要求人们在研究行政管理学时要注重寻找行政管理过程中的经验事实，对行政管理过程的事实进行客观描述，如
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实了解行政管理过程中的问题，并寻找解决问题的有效方法。按照这种方法来学习行政管理学，就是要求学生了解行政管理的实际运行过程，并学会在行政管理过程中发现问题和解决问题。
3、案例方法
案例方法是在现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的—种方法。如果说规范方法主要注重于事物的共性即规律性的研究的话，那么案例方法则主要注重于个别事例的特殊性的研究。按照这种方法的要求，在行政管理学的研究过程中，首先通过调查研究从行政管理实践中选取一些较为典型的行政管理案例，然后对这些案例进行解剖和分析，并从中找出一些具有普遍意义的行动规则和方法；在行政管理学的学习过程中，学生应该通过学习并自己分析大量由教师提供的、自己在文献中收集到的或通过调查研究从实际中得到的案例，从而提高自身的行政管理水平或能力。
4、比较方法
比较方法也是社会科学研究的一种基本方法，行政管理学也不例外。在研究和学习行政管理的过程中，共时性比较和历时性比较都是必要的。通过共时性比较，我们可以了解不同国家或地区行政管理的共性和差异，可以明确我们应该从其他国家的行政管理中借鉴哪些有益的经验和做法，同时知道哪些方面不适合我国的国情，不能照抄照搬；同样，通过历时性比较，我们能够了解到今天的行政管理是从昨天的行政管理发展而来的，我们能够更深刻地理解行政管理的发展规律，并且可以从历史上的行政管理中借鉴一些有益的东西。
第二章行政环境
1、问题：[领会]简述行政环境的含义和基本属性？
答案：
一、行政环境的含义
所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。
二、行政环境的基本属性
1、复杂性
2、相关性与综合性
3、层次性
4、动态性
2、问题：[识记]简述行政环境的类型？
答案：
一、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准
1、自然行政环境
自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果，一般来说也不依赖人类而存在与发展。自然环境在行政环境诸多因素中也就成为越来越受到重视的因素之一。
2、人造行政环境
人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，但能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素
的总和。在这类环境因素中，有些是人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活动等，也有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果，如环境污染、侵略战争、文化遗产等。根据各种因素的作用领域不同，人们通常又把人造环境因素细分为政治、经济与文化环境三个较小的类别。毫无疑问，人造环境或者说社会
环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
二、以对特定行政系统的作用与影响层次为标准
1、宏观行政环境
所谓宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。在这里，所谓策略层次有三重含义：其一是就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的，是指空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；其二是指影响的全局性与全面性，这与第一重含义密切相关：其三是指影响的导向性与决定性。简言之，宏观行政环境就是对特定行政系统的战略性、长期性与全局性存在与运行产生根本性影响的各种环境因素集合。
2、中观行政环境
所谓中观行政环境，在这里并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响。它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的，包括组织与空间上的局域性结构、运行过程中的政策执行监管部门及活动和时间上的阶段性；此外，它还应该包含影响方面的局部性与非全面性。很明显，一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次，就是这里所谓的中观层次，这一概念具有极强的相对性。
3、微观行政环境
特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理
活动中必定要与之接触的各种物理、生理与心理因素总和，主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。比如，特定行政组织的办公坏境、人际关系、组织士气等，这些因素构成具体行政行为或特定行政人员的直接环境。一般而言，微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小、短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范之内；其对具体行政行为的影响也更为真实、直接与实在。
三、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准
1、国际环境
处于一个国家的主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成了该国行政系
统的国际环境。
2、国内环境
处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素
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则属于该国的国内行政环境范畴，这也就是通常所说的“国情”。在国内行政环境中，各个地方的行政环境也存在着区别，对一个地方而言，还有一个地方性行政环境的问题。很明显，行政环境的以上分类实质上是针对同一个行政系统而言的，就是把与该系统相对应的行政环境系统根据区域性特征进行结构分层而形成的几种行政环境因素类型。
3、问题：[领会]简述雷格斯行政生态学模式理论及融合-
棱柱-衍射的行政模式的基本内容？
答案：
一艇认为，首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰·M·高斯 (J·M·Gaus)。真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界
占有一席之地的，则是弗里德·雷格斯（Fred W·Riggs）·雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间一个的“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。这三种社会形态构成了一个社会形态连续体。在对不同社会环境与其行政系统的相互关系进行分析之后，雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”。
（1）农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。
雷格斯认为，就像自然光一样，传统农业社会的社会结构是混沌未开的，与之相适应，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起的，根本就没出现过专业化的行政机构。由于缺乏专业化分工，雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。
（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
雷格斯认为，就像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱一样，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
（3）过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
类似于处于三棱镜折射过程之中的自然光线。雷格斯认为，由于其特定社会环境的影响，在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。首先，该社会的行政行为出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。其次，专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要有其他社会机构，甚至是宗族、同乡会等传统机构来完成。最后一个特点是正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。
4、问题：[领会]简述行政系统经济环境的主要因素及对行政管理系统的影响？答案：
一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。
（1）经济力量
所谓经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从根本制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。
（2）社会经济结构
社会经济结构对行政系统的影响主要可以从三个方面加以分析。首先，社会经济结构实质上体现了一个社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题。社会生产关系属于社会的经济基础，它必然要对作为上层建筑主要成分之一的公共行政系统生产基本性影响和制约作用。其次，社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参
与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。
（3）经济体制
经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心就是所谓的社会资源调配制度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状
况问题。一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。
（4）科技发展水平
在当代社会，科技发展水平对行政管理系统产生着越来越重要的影响能力。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技术的不断进步，也会对行政系统桔构产生巨大冲击。最后，这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。
5、问题：[应用]简述受限市场模式的提出及其存在表现？答案：
一、受限市场模式的提出
所谓“受限市场模式”，是雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出的一种独特的市场体制类型。其主要特点是“价格的不可决”(Price indeterminacy)，即在经济结构已经建构化，但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素
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限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。
二、受限市场模式的存在表现
目前，这种受限市场模式仍然在我国存在，主要表现在两个方面：
1、价格双轨制
即大部分商品实行市场定价，但有少量关系国计民生的所谓基本物资、基本能源及产品仍实行国家定价。
2、全国市场的分割性
即全国市场体系尚不统一，其主要原因在于“地方保护主义”、“诸侯经济”的存在。
6、问题：[应用]简述影响行政系统的政治环境因素？
答案：
行政管理的政治环境是指处于行政系统边界之外，能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。从总体上说，就政治的本身内涵来看，现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分。
（1）国家政权组织形式及其实际运行状况
国家政权组织形式，是国家权力的排列组合方式。
（2）政党制度
具体地说来，政党组织主要通过三个途径对行政系统施加影响。
其一，是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
其二，是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对向双方，这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。其三，或许是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。
（3）社会团体发达程度以及社会流通性
社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。西方学者往往称之为社会利益集团。雷格斯认为，社会组织可以分为两类：一类是基于血缘关系而结成的自然团体，如家庭、家族；另一类是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统称为社会团体（社团）。近现代，自然团体的影响力逐步消退，而现代意义的社会团体则发挥日益重要的影响力。
与社会团体的发展相关的另一个重要的政治环境因素是政治社会流通性及其发达程度。在这里，社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。
7、问题：[应用]分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响？
答案：我国现行政治环境的基本特点包括：
一、政党制度
中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国现行政党制度，也是我国基本政治制度之一。这一制度使中国共产党在整个国家政治体系中占据领导核心地位，在国家社会生活各个领域都发着巨大影响作用。具体说来，中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分：
1、直接影响
指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统——各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决策活动行使领导功能，直接领导行政政策的制定、实施、监督与控制的全过程。
2、间接影响
指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构，包括国家权力机关、司法机关，来影响行政的组织与运行过程。
二、政权组织形式
人民代表大会制度是我国政权组织形式。它们对行政管理的影响有：
1、权力机关
人民代表大会是我国国家权力机关，国家行政机关与司法机关都由人大产生，受它监督，对它负责。人大及其常委会通过制定或批准同级政府的政策、方针，制定有关行政系统及其运行程序的法律规范，决定政府的重要人事任免等权利来实施对政府的领导、监督与控制。
2、司法机关
包括人民法院与人民检察院，则通过行使审判权与国家监督权，对行政行为及其后果进行合法性监督与制约。因此，从制度层次来看，各级人大机关和司法机关直接构成行政系统的重要环境制约因素。
三、社会团体组织
与在计划集权体制下由党和政府组建、隶属乃至直接成为党政机关附属单位的各种群体组织不同，由社会公众基于共同利益而自愿组织起来的各种社会团体，如球迷协会、消费者权益保护协会等，纷纷涌现，并很快的取得了社会的认同与迅速成长。这些社团有些与政治无关或说关联不大，但有些却常常会试图运用各种方法与途径去影响政治决策过程，尤其是影响行政运行过程。
8、问题：[识记]行政系统的文化环境因素的内容有哪些？
答案：
（1）行政价值文化
所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定行政环境下，社会民众在社会化过程中逐渐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。
（2）行政功能文化
所谓行政功能文化或者说关于行政系统的功能结构观，是在特定行政环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形
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成的对公共行政系统所具备的功能机构的认知与价值取向模式。
（3）行政运行文化
行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。
（4）行政公共关系文化
所谓行政公共关系文化，可称之为政民关系观，即社会关于民众在公共行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向，也就是人们在社会化过程中形成的，关于公共行政系统与民众间关系的认知、情感与价值取向。行政公共关系文化可以分为传统型、服从型与参与型三种类型。
9、问题：[领会]我国现行行政文化环境的基本特点有哪些？
答案：
（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。
（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。
（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变。
（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
第三章行政权力
1、问题:[领会]简述行政权力的定义与基本特征？
答案:
一、行政权力的定义
行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
二、行政权力的基本特征
这一概念所包含的内容，反映了行政权力的以下基本特征：
1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
我们认为，行政权力的主体主要是国家行政机关，但是随着民主政治的发展，公民和公民组织，特别是一些非政府组织，往往也承担部分行政管理职能，这已成为当代行政管理的一个重要特征。
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
普遍的行政管理客体既接受行政权力对于其涉及公共事务方面的管理，同时，其本身也存在自主性。
3、行政权力的目的是实现国家意志。
国家是阶级统治的工具，国家意志主要是统治阶级的意志，行政权力的本质是维护统治阶级的利益。行政权力的公共性，是国家政权在全社会获得合法性的基础，国家意志不得不以公共意志的形式出现，统治阶级的利益也不得不以公共利益的形式出现，因此执行国家意志和实现公共利益，也就成为行政权力的根本目标。作为执行性权力，行政权力在执行国家意志过程中还必须体现出有效性，有效性也是政权合法性的基础之一，因此行政效率是国家行政权力的直接目的。
4、行政权力的重要基础是国家强制力。
行政权力要有效地执行国家意志，其所推行的法律、政策、法令应当是行政客体所能接受和认同的，也是必须接受的。因此行政权力不仅需要合法性做基础，也离不开强制的手段。在行政权力所有手段中，强制手段无疑是最有效的手段。
2、问题：[识记]现代行政权力的特点有哪些？
答案：
现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点：
(1)自主性增强。
(2)作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。
(3)法理型权力。
3、问题：[领会]简述行政权力的来源？
答案：
一、行政权力的根本来源
随着天赋人权观念的深入人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为—整套政治法律制度所保障。
现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。人民主权原则为国家政府权力提供了明确的服务对象，理清了人民与国家、人民与政府的关
系，确立了人民是国家权力的最终根源，国家及其政府权力来源于人民的同意，人民与政府之间是—种代理与被代理的契约关系，人民的授权是政府及其权力存在的唯—合法根据。
一、行政权力的具体来源
1、强制力
强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成部分，为行政权力的行使提供最后的支持。从当今世界各国情况看，强制力基本上由行政权力机构掌握。为实现社会公共利益，行政权力不仅需要民众的支持——获得合法性的基础，同时更需要以强制力做后盾，通过军队、警察、监狱等暴力机器，利用物
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理的力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从管理。
2、诱导力
与强制力对应的是—种诱导力，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。
3、组织制度
这种权力的基础是行政组织结构及其所赖以运行的制
度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。
4、信息
在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。行政主体一般要经过专业训练，掌握专门知识和技能，在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。
5、个人因素
行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看做是这种权力。
4、问题：[应用]行政权力的特性有哪些？
答案：
一、公共性
公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。公共性是指行政权力存在与公共领域，以对公共事务的处理为内容，以实现公共利益为目标。
行政权力的公共性主要体现在：
1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
2、行政权力的活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3、行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
二、执行性
1、从法理上讲，行政权力属于派生性权力，它必须执行赋予其权力的公民或国家民意代表机关的意志，使政治意志具体化并付诸有效实施。现代行政权从根本上是行政主体执行民意代表机关的意志所拥有的权力，行政权力实质上是一种执行性权力。
2、尽管行政权力相对于政治权力是一种执行性权力，但它不是完全消极被动的，仍然具有自主性。但是行政权力作为执行国家意志的手段，并不能完全脱离政治权利，行政权力自主性也只有相对意义。
所以总体上来说，行政权力仍是一种执行性权力。
三、有限性
行政权力的有限性是指行政权力在各个方面都受到约
束和限制。行政权力的有限性表明，行政权力来源于人民的同意和授予，人民的同意和授予是行政权力唯一合法依据。行政权力的有限性主要体现在以下几个方面：
1、行政权力作用范围是有限的。
在现代社会，行政权力广泛地渗入社会各个领域，但这并不意味着行政权力没有边界，行政权力作用范围是无限的，所有的事情都要由行政权力去处理，都要由政府发号施令，只有政府才能办好事情。政府的基本任务是新生和保护个人的生命、财产、自由不受侵犯，保障社会成员自我发展。属于社会成员私人性事务，行政权力不能任意介入。
2、行政权力行使的方式时有限的。
行政权力不仅其作用范围是有限的，而且事实行政权力的方式和手段也是有限的。虽然任何权力都以暴力等强制力量为基础，但政府在对社会事务进行管理时，不能无节制地使用暴力或暴力威胁。行政权的行使、行政决定的执行与实施并非必定要运用国家强制力量，强制力量只是在穷尽其他一切手段后，作为一种备用手段和一道最后屏障。强制力本身所固定的侵害性和破坏性，要求其行使必须慎重。行政权力方式的有限性还体现在，为了保障公民的权益不受行政权力的任意侵犯，必须在程序方面对行政权力进行限制，行政权力的行使必须严格遵循一定的程序，必须按照法律预设的方式、方法、步骤进行。任何权力活动都会有一定的条件和规范，特别是对于与国家权力联系紧密的行政权力活动，往往要求有明确的前提条件和行使规范，这些条件和规范在现实活动中就是程序性限制。行政权力是一种公共权力，它的实际运用涉及行政活动的行为尺度的适当性，因此它需要一定的程序进行控制，限制掌权者恣意、专断地行使权力。程序通过合理的方式排除偏见和不必要的社会影响，促使参与各方互相配合，相互制约，保证权力行使者在责任的约束下进行活动。
3、行政权力是受监督和制约的。
从本原意上讲，行政权力来源于人民，人民是权力的所有者，但行政权力的行使与操作是由政府来实现，造成权力所有者与行使者的分离，从而产生行政权力来自于社会而又凌驾于社会之上的现象。现代民主国家对行政权力的监督主要来自两个方面：一方面，以权力限制权力。另一方面，以权利限制权力。
5、问题：[领会]行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的？
答案：
行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。行政权力的价值取向贯穿于、渗透于行政活动的历有过程之中，并对人们的行政活动有着重要的导向作用。
公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上：
(1)行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。
(2)行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程
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就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令一服从”关系，变为“服务一受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的，为他们创造一个舒适幸福的生活环境。
(3)行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。
(4)行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。实行公开和透明行政，也有利于公众参与管理，加强公众对行政权力的监督，增强行政权力主体的责任感。
6、问题：[领会]简述行政权力与行政责任的关系？
答案：
行政权力是—种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。所谓行政责任，是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。行政权力与行政责任之间存在着的这种密切关系，具体主要表现在以下几个方面：
(1)就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
(3)就行政责任的大小而言，行政责任是—种与行政权力相对等的责任。
7、问题：[领会]简述国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型与分权化发展的原因？
答案：
一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
中央政府与地方政府的权力关系十分复杂，并且不是一成不变的，从世界各国实践情况来看，基本可分为以下两种类型。
1、联邦制国家中央政府与地方政府权力关系
美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。严格来说，联邦制国家中央和联邦成员单位的权限都是固有的，中央政府在全国只拥有相对的权力，联邦成员单位的权力为宪法所明确规定，不由中央政府授予或划分。
2、单一制国家中央政府与地方政府权力关系
英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系。国家内部按地域划分成若干行政区域作为地方政府，地方政府服从中央政府的统一领导。英国是单一制国家的典型。中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：立法控制、行政控制和财政控制。二、西方发达国家地方分权化的主要原因
自20世纪六七十年代以来，西方发达国家都出现了权力下放或地方分权化趋势。
1、地方分权是为了提高行政效率。
地方政府与中央政府相比，更贴近市场和公民。放权给地方，能够更好地调动地方的积极性，使它们因地制宜、灵活机动地处理地方事务，提高工作效率。
2、地方分权是为了适应现代经济的发展。
信息时代的到来也使社会发展到更高程度的差异化
和复杂化，面对这种情况，高度集中的政府已经无能为力。地方分权是信息社会的分散化和多样化的必然结果。
3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。
在地方分权体制下，地方主要官员由选举产生，他们对人民负责，受人民监督。地方分权提供了更多的竞争性职位，也为公民或社会团体参与管理和决策提供了更多的机会。政治民主化的发展，是导致地方分权的重要因素。
8、问题：[领会]简述新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变？
答案：
一、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变
1、中央政府与地方政府经济管理权力关系
在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。中央对地方经济的控制十分严格，中央政府绝对主导社会经济资源配置和国民经济管理活动，中央政府集中国民经济发展的统一领导和全面计划权，集中重要物资的分配权和大型项目的审批、投资权，实行高度集中的全面指令性计划体系，地方政府成为中央政府经济计划的执行者。
2、中央与地方政府非经济管理权力关系
纵观我国在20世纪80年代之前的宪法，无论是1954
年宪法，还是1975年宪法、1978年宪法，都赋予中央政府极其广泛的行政职权，而对地方政府的职权没有明确划定。中央政府对地方政府的行政权限表现为行政领导或业务指导、控制地方编制、进行行政监督。中央政府的行政监督形式多种多样，如行政立法监督、主管部门监督、专门监察机关监督、定期检查监督等。
二、改革开放以来中央政府与地方政府权力的关系演变
1、中央政府与地方政府经济管理权力关系
改革开放之后，随着以市场为导向的经济体制改革的深化，地方政府的自主意识逐步增强，中央与地方经济管理权力关系也进行了调整。一是扩大地方政府经济管理的财权和事权。二是在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府经济“特权”。建立经济特区和经济技术开发区，相继批准一些大城市为计划单列市，赋予省级经济管理权限。
2、中央政府与地方政府非经济管理权力关系
1982年宪法采取列举的方式，规定了国务院共18项职权，对中央和省级国家行政机关的职权也作了原则划分。这
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是以前的宪法所没有的，尽管对中央与地方职权划分还比较模糊。 1984年中央下放了干部管理权限，由原来的下管两级改为下管一级，即中央只管省级政府领导干部，市州级领导干部由各省管理。1993年国务院发布了《国家公务员暂
行条例》，并开始推行国家公务员制度，使干部人事管理开始走上法制轨道。新中国成立以来，我国中
央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。
9、问题：[应用]联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路？
答案：
根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必须改变过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体制，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展。改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括：
(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。
现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。我国中央与地方事权划分缺乏成文宪法的明文规定，中央与地方权力大小主要是靠中央与地方领导人之间的协商谈判来实现的，其缺乏合法化依据。
(2)实现中央与地方利益分配的合理化。
中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利
益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科学规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。在中央与地方利益关系问题上，既要有全局利益的统—性，也要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性。
(3)实行地方分权和基层自治。
地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内
相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。在我国中央与地方权力关系的未来发展中，地方自治和基层自治是基本趋势之一。
(4)健全和完善对地方权力的监督。
权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。
第四章行政职能
1、问题：[识记]简述行政职能的定义与特点？
答案：
一、行政职能的定义
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能必须带有很强的公共性。
二、行政职能的特点
行政职能的特点主要表现在以下几个方面：
1、执行性
国家职能是由立法职能、行政职能、司法职能组成的，相对于立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志的管理方面的职能。
2、整体性
政府行政系统和行政行为不是孤立和独立的，它是整个社会系统中的一个子系统，行政职能必须反映社会的需求，是整个社会职能系统的一部分。
3、多样性
行政职能系统结构极为庞大和复杂，从静态分析，行政职能广泛渗透到整个社会生活的每个角落，涵盖社会的各个领域，并且每种职能都具有十分丰富的内涵。
4、动态性
行政职能的内容、范围及活动方式源于国家的性质和社会的需求，社会经济、政治和文化环境的改变，行政职能也应做相应的调整。行政职能的动态性，主要表现为以下情况：
第一，国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化
；第二，社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移；第三，随着社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革；第四，随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加新的内容、方法和手段。
2、问题：[领会]研究行政职能的意义有哪些？
答案：
行政职能是行政管理活动的实质和核心，把行政管理看做一个完整的职能体系，认真研究行政职能与行政环境的互动关系，了解行政职能构成要素及其活动规律，并根据需要及时调整行政职能体系，分清轻重缓急，合理地确定行政管理各方面、各阶段的职能，对于更好地发挥行政管理的作用，有效地组织各项管理活动，有着十分重要的意义。
(1)研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
3、问题：[领会]简述市场经济国家行政职能的发展阶段？答案：
一、弱势政府时期
又称“守夜人”时期。就政府与市场的关系而言，在第一个阶段，政府处于相对弱势，我们称之为弱势政府时期。古典自由主义的代表人物亚当·斯密于1776年发表了《国
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民财富的性质和原因的研究》，体现了这一历史诉求。他竭力主张自由竞争，让市场机制这一“看不见的手”充分发挥作用。根据斯密的观点，政府只起“守夜人”的作用，政府的职能仅限于保护社会免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。在此意义上，管得最少的政府是最好的政府。
1、弱势政府时期行政职能的特点
政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。
2、弱势政府时期行政职能的意义
(1)弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。
(2)弱势政府时期的“守夜人”职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。一、强势政府时期
在第二个阶段，政府处于相对强势，我们称之为强势政府时期，即“积极干预”时期。
1、强势政府时期行政职能的特点
(1)强势政府时期的行政职能范围大大拓展。
强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在：政府加强对市场的宏观调控、兴办国有企业、加强对企业的规范和管制、强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。
(2)强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。
西方国家强势政府时期的行政职能方式有：广泛使用法律手段、使用计划手段、制定产业、采取财政政策，金融政策等经济手段和采取直接的行动手段。
2、强势政府时期行政职能的意义
强势政府时期的行政职能既有积极意义的一面，也具有消极意义的一面。
(1) 一方面，在凯恩斯国家干预理论指导下，战后西方各国政府对社会经济事务普遍采取大规模积极干预的政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁荣。
(2)但是另一方面，进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象，大规模行政职能扩张，致使国家财政赤字愈来愈大，而社会失业人口却越来越多，凯恩斯主义因此在政策实践中面临一种难以解脱的两难选择境地，如果采用扩张性的财政政策，势必加剧通货膨胀：如果采用紧缩性的财政政策，又会导致经济停滞，加剧经济危机。
三、有限政府时期
至于第三阶段，既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性，因而我们称之为有限政府时期。以哈耶克、罗宾斯等为代表的自由主义伦敦学派，以拉弗尔、费尔德斯坦为代表的供给学派，以卢卡斯等为代表的理性预
期学派，以布坎南等为代表的公共选择派等，这些理论统称为新自由主义经济理论，他们的理论成为这一时期的主流经济理论，成了政府制定经济政策的理论依据。有限政府时期行政职能的发展趋势：
1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
2、政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
3、推进公共服务职能的社会化、市场化。
4、问题：[领会]公共服务市场化和社会化的主要形式有哪
些？
答案：
20世纪80年代以来，西方各国在行政改革中，注意充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。
具体来说，公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：
(1)政府业务合同出租
即利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场，政府将需要或者适合出租的公共项目向私营企业或社会中介组织招标投放，竞争的获胜者与政府主管部门签订合同，前者完成任务并达到合同规定的标准，后者支付合同约定的报酬。合同承包使某些具体公共服务由市场来提供，其实质在于政府通过合同的形式在公共领域引入市场机制，使政府从大量琐碎的事务中解脱出来，实现公共服务的“准市场化”。
(2)以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的
伙伴关系
为了弥补政府能力和财力的不足，西方各国政府在改革的过程中，采取利用私营企业补充公共部门的方式，打破政府对一切公共服务垄断的传统，建守起公共部门与私营企业的伙伴关系，实现二者的良性互动。
(3)公共服务社会化
即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业，如老人院、收容院、残疾人服务中心等，政府机构如社会保障部门、警察出面组织邻里互助，街道联防等，以改进社区服务和控制犯罪活动。
5、问题：[领会]简述我国改革开放前行政职能的特征及其
弊端？
答案：
一、我国改革开放前行政职能的特征
改革开放以前，我国行政职能模式是在沿用革命战争年代和借鉴苏联模式的基础上发展起来的，它主要是为适应高度集中计划经济体制要求而建立起来的。政府以直接的行政手段广泛干预社会经济生活，行政职能过分膨胀，形成了所谓的“全能政府”或“超强势政府”的职能模式。这种行政职能模式具有以下几个特征：
1、集中计划管理。
2、微观直接管理。
3、片面强调政治职能。
二、我国改革开放前行政职能主要弊端
改革开放之前采取的政府为主体、行政化、计划化、集中化的管理方式，与计划经济体制相适应。这种“全能主义”
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职能模式主要有以下弊端：
1、造成政府机构膨胀。
2、资源配置效率低下。
3、企业和社会缺乏动力机制。
4、容易产生腐败。6、问题：[领会]试述我国行政职能转变的必要性？
答案：
所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。我国政府职能转变的必要性主要表现在以下几个方面：
(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
我国原有的行政职能基本上是在计划经济体制下逐步形成的，政府管了许多不该管、管不了、管不好的事，政府通过设立庞大的机构，直接干预企业微观的具体的经营管理活动和社会事务，把过多的社会责任和事务矛盾都集中在政府身上。但政府职能范围及职能方式仍然不能适应社会主义市场经济体制要求，如果行政职能转变不能取得实质性的进展，改革就难以深化，社会主义市场经济体制的建立既缺乏推动力量，其运行也缺乏配套设施及保障。
(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。
所谓经济全球化，是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加，通过国际分工，在世界市场范围内提高资源配置效率，从而使各国经济相互依赖程度日益加深的趋势。我国加入世界贸易组织后，政府不仅面临着国内市场经济体制改革的压力，而且要应对全球化带来的挑战，如果政府应对不当，不仅不得其益，而且反得其害。
(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
在现代社会，政府的作用问题越来越成为人们关注的焦点，因为一个国家或一个地区经济社会发展水平、发展方向，很大程度上是由政府决定的。改革开放以来，发展经济又成为各级政府的中心任务。这样畸形的职能结构很容易导致各级政府片面追求经济的高指标，忽视社会其他方面的发展，造成社会发展的不平衡。显然，不转变现行的行政职能，不改变行政职能单一结构形态，就不可能实现以人为本的经济社会全面、协调、可持续的发展。
(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。
转变行政职能是政治体制和行政管理体制改革的重要内容。我国传统政府职能带有很强的封闭性，片面强调政府对社会的控制，人民缺乏参与管理国家和社会事务的制度化渠道，易使人民主权落空。转变政府职能，实现民主行政、公开行政、依法行政，是政治体制改革的重要内容。
(5)行政职能转变是机构改革的动因和基础。
行政机构是行政职能的载体，行政职能是行政机构设置的重要依据。构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，
而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性。行政环境正是通过行政职能使行政机构感受到外界的压
力。就行政职能与行政机构的关系而言，行政职能的变化构成行政机构改革的动因。行政职能转变也是行政机构改革的基础。由于行政机构主要依据行政职能设置，只有分清职能和明确职能，才有可能对原有机构进行科学地调整和改革。政府职能转变的过程实际上就是政府某些方面职能的增加、恢复、转变和取消的过程。
7、问题：[领会]我国行政职能转变的主要内容有哪些？
答案：
我国行政职能转变的主要内容有：
一、职能重心的转变
党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。此后，各级政府坚持以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。
二、职能方式的转变
改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面：
1、运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济
手段与法律手段、行政手段结合起来。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济手段已成为政府管理经济的主要手段。同时，政府也重视法律手段的运用，加强法制建设积极推进依法行政。
2、由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接
管理为主。
在弱化直接干预企业的微观管理职能的同时，政府强化了宏观管理职能，精简和削弱了专业部门，强化监督和宏观调控部门。由直接管理向间接管理的转变，则是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“政府调节市场，市场引导企业”的经济运行新格局的形成，政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。
3、由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场
相结合。
党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，标志着我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡，建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。当然由于市场本身的局限，加之我国经济体制改革仍离不开政府的主导作用，我们在充分发挥市场机制作用的同时，仍要发挥计划作用，把计划与市场有机结合起来。
三、职能关系的转变
分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。在我国，政府的职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系：政府与市场的关系：政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。
1、理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地
方政府之间的职能关系。
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2、理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。
3、理顺政府与市场的关系。在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是，市场机制能够解决的，就让市场去解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。我国实行的是社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
4、理顺政府与社会的关系。在市场经济条件下，政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会公共事务，改变计划体制下由政府包办一切的状况。
5、理顺政府内部各职能部门的关系。一是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；二是加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；三是完善协调机制，由于现实中各部门管理对象的复杂性，即使最明确合理的职责分工，也不可能完全避免
职责交叉，为此需建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。
通过多次改革和政府职能的转变，我国政府初步形成了“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能体系。
8、问题：[识记]简述行政审批制度？
答案：
(1)行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。
(2)为了进一步巩固政府行政职能转变和行政审批制度改革的成果，全国人大在2003年通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨道。
第五章行政管理机构
1.问题：【识记】行政管理机构的特性有哪些？
答案：
行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照—定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。行政管理机构具有以下特征：
(1)合法性
行政管理机构的首要特性是具有合法性。也就是说，任何正式的行政管理机构都是依照法律规定并通过一定程序设立的，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。行政管理机构的建立、组成、编制和更换都必须严肃而合法，并要根据宪法和法律开展活动。当然，合法性也是行政管理机构权威性的来源，没有了合法性，其权威也就丧失了。
(2)主体性
行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。行政关系是经行政管理机构规定和调整的，因行使国家行政权力而发生的行政主体之间，行政机构与公务人员之间，行政主体与其他国家机关、社会组织、公民、外国组织和外国人之间的权利和义务关系。在这种关系中，必有一方是行政主体，就是根据国家授权依法以自己的名义实施国家行政管理的组织。没有行政管理机构的参与，行政关系就不可能存在。
(3)系统性
任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照-定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。
(4)权威性
国家权力是—种政治统治权力，也是—种社会管理权力，立法权是这一权力的核心，而行政权力则在于对社会公共事务进行具体管理。行政管理机构管理的对象，包括社会的各种团体和全体公民，都有义务而且也必须服从行政组织的一切合法的规定、命令，服从行政管理机构的指挥、领导和管理。在宪法和法律的范围之内，在行政组织的权责范围之内，不允许其他任何组织、团体和个人与之抗衡。对于不服从行政管理和裁决的，行政管理机构可以依法进行制裁和惩罚，这是行政管理机构区别于其他的社会自治和协调管理机构
的主要不同之处，强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。
(5)执行性和管理性
一方面，在很大程度上说，现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。
另一方面，行政机关的权力日益增长，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。行政管理机构在执行和管理的过程中，有权做出行政决策，发布行政命令和行政决定，并采取必要的行政措施。例如，制定各种社会福利的法律、法规、制度，建立社会福利和社会保障体系，建立健全合理的社会福利管理体制，筹集社会保险基金，创办各种社会公共服务事业，等等，这些都是执行性和管理性的具体体现。
2. 问题：【识记】国家行政管理机构的组成方式的类型有
哪些？
答案：
所谓行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称。
(1)内阁制国家行政管理机构的组成方式
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政席首脑，领导内阁。
内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。
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其主要代表国家是英国。
(2)总统制国家行政管理机构的组成方式
总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。其主要代表国家是美国。总统作为政府首脑兼任国家元首，经民选直接产生。另外，美国联邦政府包括总统办公机构、内阁和各部以及独立机构三类。其中的总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。
(3)半总统制国家行政管理机构的组成方式
半总统制类型国家的最高行政管理机构的产生方式兼
有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。采用这种方式组成政府的国家主要是法国、芬兰、冰岛、葡萄牙等，20世纪90年代以来，俄罗斯和东欧一些国家也采用这种政府制度。
(4)委员会制国家行政管理机构的组成方式
委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生
的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。委员会的办公机构和各职能部门机构共同组成国家—级的行政管理机构。这种类型的主要代表国家是瑞士。
(5)国务院制国家行政管理机构的组成方式
我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和备职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。
3.问题：【领会】简述行政机构的类型？
答案：
一、根据行政管理机构的性质划分
1、领导机构
领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政
问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构，如我国的国务院，它在整个行政管理机构中发挥看中枢作用。
2、执行机构
执行机构又称为职能机构，它是指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，如财政部、民政部、教育部、劳动和社会保障部等，它的主要作用是执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。
3、监督机构
监督机构是指对各种行政管理活动进行监督检查的机构，如监察机构、审计机构等，它对于促进行政管理机构依法行政和防止腐败发挥着重要作用。
4、咨询机构
咨询机构又称为参谋机构，它是为政府及有关部门提供咨询建议和出谋划策的机构，如各级政府的研究室、政府决策咨询委员会等，它对于实现行政决策的科学化、民主化发挥着重要作用。
5、信息机构
信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等，它对于行政管理的领导机构、执行机构及其他机构了解情况、沟通信息、科学决策、指挥统一发挥着重要作用。
6、辅助机构
辅助机构又称办事机构，它是指为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构，既包括各级政府及其部门设立的办公厅或办公室，也包括为协助行政首长处理某—领域专门行政事务而设立的专门办事机构。前者如国务院办公厅、各省人艮政府办公厅、财政部办公厅等，后者如国务院侨务办公室、台湾事务办公室等。这些机构在行政管理过程中在参与政务、处理事务和做好服务方面发挥着重要作用。
7、派出机构
派出机构是指国家有关行政管理机构依法在一定区域
内设立的分支机构或代表机构。亦称分支机构或驻地机构。派出机构有权代表国家行政管理机构执行某种特定任务或
从事某种专门业务，但不是—级国家行政管理机构。后者通常对前者实施积极的领导、协助和监督。派出机构的权力由派出它的国家行政管理机构授予。中央邮政、铁道、海关等机关在各地的分支机构，以及外交部在国外的使馆、领馆，还有公安派出所，都属于派出机构。
二、根据行政管理机构的职能划分
1、经济类行政管理村机构
这类机构主要代表国家对社会经济进行宏观调控和管理。其主要职责是：拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策，监测和调节国民经济运行，搞好经济总量平衡，优化重大经济结构，安排国家重大建设项目，指导和推进经济体制改革。
2、社会类行政管理机构
这类机构主要进行社会文化生活等管理活动。这类行政管理机构往往包括民政、教育、卫生、体育、社会保障等部门。
3、政治类行政管理机构
这类机构主要从事维持政治制度和管理政府内政、外交事务等活动。包括人事、国家安全、监察、司法、民族事务、国防、外交等部门。此外，还有一些独立机构或者准行政管理机构。
4. 问题：【领会】行政管理机构设置的原则有哪些？
答案：
行政管理机构设置是指行政管理机构的设立、变更、撤销和合并等的总称。为了保证行政管理机构设置的合理性和科学性，在设置行政管理机构时应该遵循以下基本原则：
(1)适应性原则
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根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。
(2)协调性原则
在行政管理机构的上下级之间和同级各部门之间，机构设置一定要合理、防调。首先，要求机构设置要统一。其次，领导指挥的统—也有助于机构之间的协调。除非特殊情况，一般不要越级下达命令、越级直接指挥。否则，行政管理机构的指挥和管理都会陷入—定的混乱，缺乏应有的协调性。
(3)权责相称原则
—方面，行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组织要素。另—方面，行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的施行者，也必须对自己做出的行政管理行为负责；所以，要依法明确规定各个行政机构的职责范围，授予其相应的行政权力，规定其对上级和下级应承担的责任，建立和完善权责一致的行政体系。
(4)精干高效原则
追求行政管理高效率是由行政管理机构自身的性质所
决定的。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。
(5)法制性原则
行政管理机构设置的法制性原则包括两方面内容：—方面，行政管理机构的设置及其体制要有法律上的根据和保障。另—方面，行政管理机构的权责都必须由法律赋予。
5. 问题：【领会】行政管理机构设置的程序有哪些？
答案：
所谓行政管理机构设置的程序是指依法设置行政管理
机构的方法和步骤。行政管理机构设置的程序主要有如下几个基本环节：
(1)提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。
(2)对行政管理机构设置方案的评估和论证。
(3)对行政管理机构设置方案的批准。
(4)对行政管理机构设置方案的落实与实施。
6. 问题：【领会】简述行政编制管理的机构和内容？
答案：
一、行政编制管理机构
我国中央—级主管行政编制的机构是中华人民共和国
中央机构编制委员会，它是中华人民共和国国务院下属的—个机构，它的任务是制定国家行政机构和管理机构的总方案，协凋国务院下属各机构和部门的权力和任务，制定省、自治区、直辖市的机构设置和人员编制，监督各省、自治区、直辖市等的编制委员会的工作，等等。
二、行政编制管理的内容
行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是，
第一，集中程度高。
第二，综合性强。
第三，它是—种经常性和长期性工作。编制管理的主要内容包括三个方面：
1、职能管理
职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的—种行政行为，它是国家根据一定时期内国家的方针政策以及社会、经济、文化等发展的需要，对各行政管理机构的职能进行配置、协调的活动。职能管理的主要内容包括：
(1)在拟订机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。
(2)在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制订具体方案。
(3)协调各部门之间的职责分工。这是职能管理的一项经常性的业务工作。
(4)协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。
2、机构管理
所谓机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。机构管理具体内容包括：
(1)根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。
(2)划分机构的属性。
(3)对机构规模的管理。
3、人员编制管理
人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。人员编制管理主要内容包括：
(1)制定各级政府编制比例和编制标准。
(2)核定各部门人员编制总额。
(3)确定人员编制结构。
7. 问题：【领会】行政管理机构改革的原因有哪些？
答案：
行政机构改革的主要原因分为如下两类：
一、外部因素
1、经济体制转变会导致行政管理机构的变革。
2、政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革。
3、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。
4、国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
二、内部因素
1、机构的过度膨胀。
2、人员素质不高、弱化。
8. 问题：【应用】联系实际，试述我国行政管理机构改
革目标的具体内容？
答案：
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在当代，我国行政机构改革的总目标是：适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人民服务的水平。具体可以分为四个方面：
(1)按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。
(2)按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
(3)按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
(4)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
9. 问题：【领会】西方发达国家行政管理机构改革的内容有哪些？
答案：
(1)从“大政府”向“小政府”转变。
(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
(3)行政管理机构的分权化。
(4)强化综合协凋行政管理机构及其职能。
(5)行政管理机构设置的弹性化。
10. 问题：【领会】简述我国2003年以来的国务院机构改革重点？
答案：
这次机构改革的主线是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国务院机构改革有5个重点：
(1)深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委）。国务院授权国资委代表国家履行出资人职责。
(2)完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发改委）。为综合协调各方面改革，使改革更好地为促进发展服务，将国家计委改组为发改委。将国务院体改办的职能，并入发改委。
(3)健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会）。
(4)继续推进流通管理体制改革，组建商务部。国家商务部将原国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能，以及外经贸部的职能等进行整合，统—行使。
(5)加强食品安全和安全生产监管体制建设，成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。同时，为加强人口发展战略研究，推动人口与计划生育工作的综合协调，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。
11. 问题：【应用】结合不同历史时期的实际情况分析我国行政机构改革的基本经验？
答案：
总结我国多次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：
(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，
把转变政府行政职能作为机构改革的关键。
(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化
政府组织结构作为机构改革的重要任务。
(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚
定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。
(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配
套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。
(5)按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的
法制建设。
第六章行政管理事物
1. 问题：【领会】人事行政管理事务主要包括哪些方面的
内容？
答案：
(1)计划和组织
计划和组织的中心内容和主要任务是对行政系统的人才需求和可供选拔的人才资源之间的关系实行宏观调控。越是基层的人事行政管理，其计划和组织就越是着重于本单位的人才需求和人才选择之间的微观调节。
(2)使用和开发
人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。
(3)激励和监督
人事行政管理具有很大的权威性和强制性，但这种强制又需要辅之以—定形式的诱导和激励。激励和监督应有针对性地灵活运用，以保证行政人员能遵纪守法，克己奉公，从而确保国家行政权力的依法行使。
(4)制度建设与具体落实
人事行政管理述内容必须通过制度的形式确定下来。政府行政人员是国家公务员的重要组成部分。通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度被称为国家公务员制度。在西方国家，这种制度也称为文官制度。它产生于1870年的英国，继而在美国及其他方国家也先后建立起了文官制度或公务员制度。
2. 问题：【领会】简述国家公务员制度的基本制度？
答案：国家公务员制度的基本制度可以概括为四个方面：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。
一、职位分类制度
职位分类制度是人事分类制度的类型之一。—般来说，人事分类制度有两种基本类型：
1、—种是品位分类，即以人为对象进行分类的—种人
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事分类制度，其分类依据是公务员个人所具备的条件和身份。
2、另外—种就是职位分类，即以职位为对象进行分类的—种分类制度，其分类的依据是职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。
我国公务员的分类制度是—种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。
二、新陈代谢制度
国家公务员新陈代谢制度是指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。
三、激励约束制度
国家公务员激励约束制度是指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和四、职业发展和保障制度
国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员
的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。3. 问题：【识记】简述财务行政管理事务的内容？
答案：
财务行政理论产生于18世纪的欧洲。其创始人是19
世纪的斯坦因(L．VonStein．1815 -1890)。他认为，财政问题不仅仅是经济问题，还是行政问题，财政状况的优劣在于行政机构的管理和使用，以及是否依法理财。
1927年，美国学者威洛比（William F．Willoughby）在其著作《公共行政学原理》中，着重研究了预算和物资管理等财务问题，从此，财务行政被学术界公认为是行政学的重要组成部分之一，并得到了长足的发展。
财务行政管理事务主要包括预算管理、会计管理、审计管理等内容。
一、预算管理
预算是指各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件，是政府调节经济的主要工具。预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。预算管理实质上是—种政治性的行政活动。
国家预算的基本程序和内容有：
1、预算编制。即按照量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备、积极可靠、稳定增长、综合平衡、正确处理积累和消费的原则编制预算方案并经国家权力机关审议通过的
过程。
2、预算执行。这是整个预算工作的中心环节，具体包括财政收入解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节。
3、决算管理。这是整个预算程序的总结和终结，是指按照法定程序编制的，用以反映预算执行结果的会计报告。
决算反映预算收支的最终结果，是政府的经济活动在财政上的集中体现。
二、会计管理
会计管理是政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动，目的是规范各单位的会计事务，使财务功能和行政管理的其他功能相协调，促进经济和社会发展。
三、审计管理
审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。审计管理在公共行政和维护社会秩序中起着非常重要的作用，具体表现在三个方面：—是服务于宏观调控，二是维护国家经济秩序，三是促进廉政建设。
我国现行的审计机关的审计内容有：
1、预算审计。
2、预算外审计。
3、金融审计。
4、国有资产审计。
5、国家建设项目审计。
6、社会保障审计。
7、外国援助或贷款审计。
4. 问题：【领会】后勤行政管理的主要内容有哪些？
答案：后勤行政管理是指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系
列管理事务。后勤行政管理的主要内容有：
一、资管理
机关物资设备种类很多，为便于管理，通常分为固定资产、材料和低值易耗品三大类。
机关物资管理的主要内容有：
1、日常管理。
2、使用与维护管理。
3、检查与检修管理。
4、物资设备的改造与更新。
二、生活后勤管理
生活后勤管理是指解决与机关工作人员生活起居有关
问题的管理活动，其目的是保证机关正常运转。
三、机关环境管理
从机关后勤角度所言，机关环境管理亦称机关庭院管理，是机关后勤管理的一项日常性工作。其管理范围包括机关办公场所内的各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识。
四、服务后勤管理
机关的服务后勤管理，是指为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。如车辆管理，幼儿园管理，水电管理与医疗卫生管理。
五、接待工作管理
作为机关事务的接待工作通常作狭义理解，即指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待
服务，包括对内、外宾的接待服务，机关招待所的接待服务和会议接待服务等内容。
5. 问题：【领会】机关行政管理的主要内容有哪些？
答案：
一、会议管理
会议质量控制是会议管理的一项重要内容。会议质量是指会议效果的优劣程度，会议质量控制是会议管理的核心内容。
二、机关文件工作管理
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文件工作管理就是指以充分发挥并放大文件的功效，为本机关各项职能工作和社会有关方面提供适用信息服务为
目的，而对构成文件工作的机构、人员、财务、信息、时间等因素及其流程所作的规划、组织、监督、控制、协调活动。文件工作管理的主要任务包括两个方面：一个是使文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系；另一个是使文件工作构成要素的流程有序、有效、顺畅、快捷，相互间取得最佳配合。
三、机关档案工作与信息工作管理
1、机关档案工作管理。在我国，现行的机关档案管理制度是“统—领导，分级管理”。
2、机关信息工作管理。具体地说，机关信息管理是指行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、电信业务、新闻发布、信息网络与设备的管理过程。机关信息工作的任务就是满足管理决策活动的信息需求，为其提供高效、优质的信息支持。对信息工作的管理，在近些年来越来越受到重视。
四、保密工作管理
机关保密工作管理是对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。行政机关保密范围，—般包括文电保密、会议保密坤信保密、通信保密、各类情况保密、高层领导活动保密等内容。各级行政机关是国家机密高度集中的机构，因此，机关人员应该做好机要保密工作。保密工作的主要措施有：—是建立和健全保密制度，加强对机密文件、图纸、资料、照片、档案、信函的管理工作，以确保机密的安全；二是坚持原则，保证知密不失密。处理文件时，要严格履行登记、签收手续，绝密文件须有专人负责保管。
五、信访工作管理
信访工作是我们党和各级政府机关密切联系人民群众
的重要渠道，是各级党政机关、单位的经常性工作。信访工作管理是以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对构成信访工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动。
6. 问题：【领会】宏观经济调控的内容有哪些？
答案：宏观经济行政管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。宏观经济行政管理是宏观经济调控的重要组成部分。宏观经济调控大致包括三个方面的内容：
(1)总量调控
即通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用，对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模，以及货币发行呈等的调节与控制，实现社会总供给与总需求的基本平衡。
(2)结构调控
即国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡。
(3)规范性调控
即国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。
7. 问题：【领会】社会行政管理的主要内容有哪些？
答案：
一、口行政管理
人口行政管理是指政府有关控制人口数量，提高人口质量，促进人口的合理流动，以有利于人口因素适应社会经济发展的需要，保障人民享有更高的生活质量的一系列政策和管理措施的总和。
1、户籍管理。
2、居民身份证管理。
3、计划生育行政管理。
4、流动人口行政管理。
二、民政行政管理
民政行政管理是以服务便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的管理过程。具体包括：优抚安置、救灾工作、社会捐赠、社会救济、社会福利、村民自治、社区建设、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。当前我国民政行政管理事务的重要内容是：
1、建立配套机制，积极引导我国基层民主组织的建立与完善。
2、建立健全我国城市社会福利制度。
3、整合社会资源，使社会救助与救灾工作顺利开展。
4、以创新为重点，建立现代优抚安置制度。
5、以服务为中心，优化民政工作体系，完善民政职能。
三、社会保障行政管理
社会保障行政管理是由—定的政府机构组织和实施有
关社会保障方面的社会政策的管理活动的总称。在这个含义中必须指出的是，社会保障行政管理的主体只能是政府相关职能机构。社会保障行政管理的内容主要包括以下几个方面：
1、制定社会保障法律与法规。
2、社会保障资金的管理。
3、社会保障对象的管理。
第七章行政管理行为
1、问题：【识记】行政组织的要素有哪些？
答案：
(1)行政职位
这是行政组织中最基本的构成要素，是行政组织系统的构成“细胞”
(2)行政人员
这是行政组织中最活跃的因素，这一因素具有主观能动性，其素质及积极性的发挥直接影响行政组织的效率和效益(3)行政体制
这是政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府内部各单位备部门乃至各个要素之间的组合方式，这—要素决定了行政组织的运作形式。
(4)精神要素
指的是行政组织及其成员在行使行政权力的过程中所
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高等教育自学考试《行政管理学》 课程代码：00277 第一章概述 1.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2.行政管理的特点包括哪些？ 答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 3.【记忆】简述行政管理学的研究内容？P37-38 答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展 4.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？p46 答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。 “实践——理论——实践”是理论联系实际这种根本方法在研究和学习行政管理学过程的具体运用。 二、具体方法： 1.规范方法（规范研究方法）。主要注重事物的共性即规律性的研究。着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（p46） 2.经验方法（实证方法）。即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。 3.案例方法。是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。注重个别事例的特殊性研究。有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。 4.比较方法。通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、如：2019年12月对美国和中国GDP进行比较；同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较）如：云南曲靖和昆明在2019年单身男女比例情况进行对比；以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。 5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？(p39) 答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要
2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设 C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A ) A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性
7.现代理论认为，现代政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法 10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.我国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行阁制的主要代表国家是( A ) A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞士 14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是( C )
全国2013年4月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1．美国政治学家威尔逊、古德诺等人在行政学创立阶段提出的最重要观点是（B）A.行政与管理的分离 B.政治与行政的分离 C.行政与经济的分离 D.行政与立法、司法的分离 2．下列属于行政管理主体的是（C） A.中共北京市委 B.上海市人大 C.教育部 D.重庆市政协 3．为传统行政组织理论奠定基础的是（D） A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 4．真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占据一席之地的学者是（C） A.高斯 B.卡斯特 C.雷格斯 D.林德布洛姆 5．“受限市场模式”在我国主要表现为价格双轨制和（B） A.价格的不可决 B.全国市场的分割性 C.政企不分 D.弱势政府 6．从权力特性看，权力可分为本原性权力和（C） A.公共性权力 B.政治权力 C.从属性权力 D.经济权力 7．正确处理行政权力与行政责任关系的基本原则是（B） A.权力大于责任 B.权力与责任相称 C.权力小于责任 D.权力与责任分离8．标志着我国政府职能转变的成果已经为法律所确认、并于2004年7月1日开始正式实施的法律是（A） A.《行政许可法》 B.《公务员法》 C.《行政诉讼法》 D.《国家赔偿法》9．改革开放以来，我国行政职能的重心是（A） A.以经济建设为中心 B.以阶级斗争为中心 C.理顺中央政府与地方政府的关系 D.理顺政府与社会的关系 10．任何行政管理机构都必须依照法律规定并通过一定程序设立，行使法律所赋予的权力，履行法律规定的行政职能。这体现了行政管理机构的（D） A.权威性 B.主体性 C.执行性 D.合法性 11．在国家最高行政管理机构的组成方式中，法国第五共和国实行的是（B） A.内阁制 B.半总统制 C.总统制 D.委员会制 12．西方现代国家公务员制度或文官制度是在1870年出现于（C） A.中国 B.美国 C.英国 D.日本 13．依据职位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件而进行的人事分类是（A）A.职位分类 B.品位分类 C.职能分类 D.职级分类 14．行政领导者和被领导者以及群众互相沟通、共同参与决策的领导方式是（C） A.放任式行政领导方式 B.专断式行政领导方式 C.民主式行政领导方式 D.保守式行政领导方式
2017年04月00277行政管理学真题 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题l分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．【题干】行政管理学中最基本、最核心的概念是（）。 【选项】 A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 【答案】A 【解析】行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念 【考点】行政管理学的学科性质与研究对象 2．【题干】为传统行政组织理论奠定基础的理论是（）。 【选项】 A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论 【答案】C 【解析】德国社会学家韦伯提出的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础 【考点】行政管理学的产生与发展 3．【题干】20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（）。 【选项】 A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 【答案】A 【解析】20世纪80年代以来的行政理论有：新公共管理理论，政府治理理论，后现代公共行政理论。这三种理论的共同特征是崇尚市场力量，市场作用和市场机制 【考点】行政管理学的产生与发展
4．【题干】被称为“行政神话”的是（）。 【选项】 A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化 【答案】D 【解析】行政文化包括行政价值文化，行政功能文化，行政运行文化以及行政公共关系文化。这四种文化中，行政价值文化又被称为“行政神话”。 【考点】文化环境及其对行政管理的影响 5．【题干】处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（）。 【选项】 A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境 【答案】C 【解析】宏观行政环境是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境是指一个行政系统在组织，空间，时间与运行过程机构上通常都存在着的中间层次。 【考点】行政环境的特点与类型 6．【题干】现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（）。 【选项】 A．宪法B．人民群众C．法律D．传统习惯 【答案】B 【解析】现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。 【考点】行政权力的产生及其来源
行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷分为两部分，满分100分，考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至4页，共4页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要 求填涂，答在试卷上无效。 第二部分为非选择题，5页至5页．共1页。应考者必须按试题顺序在“答题卡“上作 答，答在试卷上无效。 第一部分选择题（共45分） 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．下列属于行政管理主体的是 A．全国人民代表大会B．国务院 C．最高人民法院D．全国人民政治协商会议 2．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．规范方法B．经验方法 C．案例方法D．理论联系实际方法 3. 1916年,法约尔在《工业管理与一般管理》一书中提出的著名管理理论是A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．行政环境的构成、影响都不是一成不变的，这体现了行政环境的 A．层次性 B.复杂性 C．动态性D．综合性 5．与行政系统的产生和发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是A．人造环境B．自然环境 C．国际环境 D．经济环境 6．行政权力的直接目的是 A.国家机关自身利益B．行政效率 C．少数特定人员的利益 D．掌权者的利益 7．我国中央与地方在财政关系上正式推行分税制改革始于 A．1992年B．1993年 C．1994年D．1995年 8．在新自由主义经济理论的各种学派中，以哈耶克、罗宾斯为代表的学派是A．供给学派B．理性预期学派 C．公共选择学派D．自由主义伦敦学派 9.弱势政府时期政府“守夜人”职能的消极意义在于它导致了 A.社会生产无政府状态B．国家公共开支日益庞大 C．社会福利耗资过多 D．国家财政赤字越来越大
2016年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题(共45分) 一、单项选择题(本大题共25小题。每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或宋涂均无分。 1．科学管理理论的创始人是 A．韦伯B．泰罗C．法约尔D．威尔逊 2．20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是 A．案例方法B．比较方法 C．规范方法D．经验方法 3．下列属于行政管理主体的是 A．检察院B．法院C．村委会D．司法局 4．工业社会的行政模式又称为 A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式 C．过渡型行政模式D．衍射型行政模式 5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．经济力量B．文化力量 C．理论力量D．政治力量 6．现代民主理论认为，民主的本质是 A．统治B．专政C．政治协商D．人民当家做主 7．行政权力合法性的基础是 A．权威性B．强制性 C．公共性D．程序性 8．就政府与市场的关系而言，强势政府时期西方国家政府职能的基本定位是 A．充当“守夜人”的角色B．积极干预经济 C．奉行新自由主义经济理论D．放松规制，更好地发挥市场作用 9．根据亚当·斯密的理论，所谓“看不见的手”是指 A．市场机制B．政府调控 C．财政机制D．价格机制 10．国家统计局、档案局属于行政管理机构中的 A．咨询机构B．辅助机构 C．信息机构D．派出机构
绝密★考试结束前 全国2019年04月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码:00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 注意事项： 1、答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2、每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，谓将其选出。 1、与政治相对应的“行政”是指 A.国家确定路线方针政策 B.国家意志的执行 C.国家维护主权与安全 D.国家制定法律 2、开创行政管理学学术研究先例的文献是 A.罗纳德·怀特的《行政学导论》 B.魏洛比的《公共行政原理》 C.古德诺的《政治与行政》 D.伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3、除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A.人际关系学理论 B.渐进决策理论 C.权变理论 D.社会人假设理论 4、雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A.无限市场模式 B.受限市场校式 C.自由市场模式 D.计划市场模式
5、从根本上制约者行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构 6、下列属于行政权力主体的是 A.政党 B.立法机构 C.国家行政机关 D.军队 7、在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A.守夜人政府 B.有限政府 C.市场化政府 D.合作联邦主义 8、弱势政府时期西方国家政府职能的特点是 A.政府职能非常有限 B.政府职能无限 C.政府没有职能 D.政府过度干预 9、行政职能首先表现为 A.国家立法机关履行立法职责 B.国家行政机关依法履行职责 C.国家司法机关履行司法职责 D.党政机关履行党务管理职责 10、从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A.立法机构 B.司法机构 C.军事机构 D.行政管理机构 11、实行内阁制国家的是 A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞典 12、从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A.行政人事事务 B.政府管理的一切事务 C.政府外部管理事务 D.政府内部管理事务 13、财务行政理论的创始人是 A.威洛比 B.怀特 C.斯坦因 D.洛克 14、行政组织系统的构成“细胞”是 A.行政人员 B.行政职位
2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（A） A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 2．为传统行政组织理论奠定基础的理论是（C） A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论3．20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（A） A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 4．被称为“行政神话”的是（D） A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化5．处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（C） A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境6．现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（B） A．宪法 B.人民群众C．法律D．传统习惯 7.就行政责任的性质而言，行政权力的公共性决定了行政责任是一种（C） A．基于行政职权关系而产生的责任B．与行政权力相对等的责任 C．公共责任D．基于个人能力素质而形成的职责 8．在计划经济体制下，我国政府行政职能模式属于（D） A．有限政府职能模式B．守夜人政府职能模式 C．弱势政府职能模式D．全能型政府职能模式 9．在影响行政职能转变的诸多环境因素中，起决定作用的是（C） A．社会文化的变迁B．政治系统的调整C．经济环境的变化D．社会结构的变化10．在行政关系中居于主动地位的是（B） A．公民B．行政管理机构C．公务员D．社会组织 11．国家发展和改革委员会属于（C） A．政治类行政管理机构B．社会类行政管理机构 C．经济类行政管理机构D．咨询类行政管理机构 12．机关环境管理又称为（B） A．机关服务后勤管理B．机关庭院管理C．生活后勤管理D．机关物质管理13．民政行政管理的准则是（A） A．服务便民B．机构精简C．利益最大化D．稳定优先 14．行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（D）A.委员会制B．完整制C．分离制D．首长制 15．行政组织中最常见的沟通方式是（C） A．平行沟通B．正式沟通C．下行沟通D．上行沟通 16．提出用“满意准则”代替“最优准则”的人物是（B）
全国2013年7月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸” 的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．理论联系实际方法B．案例分析法 C．理论联系经验方法D．比较方法 2．系统学派中权变理论的代表人物是 A．贝塔朗菲B．雷格斯 C．卡斯特D．西蒙 3.1911年，美国学者泰罗提出的著名管理理论是 A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．在雷格斯看来，农业社会的行政模式是 A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式 C．交互型行政模式D．衍射型行政模式 5．“受限市场模式”的主要特点是 A．资源自由调配B．价格反映市场规律 C．价格完全由权力关系决定D．价格的不可决 6．现代行政权力是一种 A．本源性权力B．从属性权力 C．不受约束的权力D．私权力 7.20世纪以来，在世界范围内出现了一种被称为“行政国家”的现象。这种现象是指
A．行政权力的扩张B．行政权力的萎缩 C．行政取代国家D．行政就是国家 8．在政府与市场的关系上，经济学家凯恩斯主张实行 A．政府对经济生活的全面干预B．政府对经济生活的完全放任C．管得最少的政府就是最好的政府D．政府对经济生活的低度干预9．市场机制在配置资源方面有很强的外部性，这种外部性包括外部经济和A．内部经济B．内部不经济 C．外部不经济D．微观经济 10．为协助行政首长的领导工作而设置的综合性办事机构是 A．咨询机构B．派出机构 C．信息机构D．辅助机构 11．世界上唯一长期实行委员会制的国家是 A．瑞典B．挪威 C．瑞士D．冰岛 12．预算管理实质上是一种 A．政治性的行政活动B．技术性的行政活动 C．经济性的计量活动D．计量性的技术活动 13．为机关行政职能有效发挥提供保障的活动被称为 A．机关行政管理B．后勤行政管理 C．政治行政管理D．经济行政管理 14．在组织冲突中，最常见的冲突是 A．组织中个人与团体的冲突B．组织中个人之间的冲突C．正式组织与非正式组织的冲突D．领导与下属的冲突 15．新中国成立初期，我国在政务院实行过的行政组织机制是 A．首长制B．委员会制 C．独任制D．一长制 16．下列学者中提出渐进决策模式的是 A．西蒙B．韦伯 C．林德布洛姆D．埃佐尼 17．在行政执行过程中，执行工作的关键是 A．计划B．动员 C．指挥D．协调 18．行政管理中行为激励的实质在于 A．刺激人的原始欲望B．激发人的动力
一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果;同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十二、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行;或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十三、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念;对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十四、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 2、行政管理学是管理学的一个重要组织部分。 3、它是一门多学科的综合应用科学。 一、环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。 1、行政价值文化。 2、行政功能文化。 3、行政运行文化。 4、行政公共关系文化。 三、行政环境的含义?(内涵) 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。
2018年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．行政管理学的创始人是 A．古德诺 B．威尔逊 C．史坦因 D．魏洛比 2．德国社会学家马克斯?韦伯提出的代表性理论是 A．官僚组织理论 B．行为科学理论 C．政府治理理论 D．管理过程理论 3．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．案例研究方法 B．理论联系实际的方法 C．比较研究方法 D．文献研究方法 4．雷格斯认为，衍射型行政模式主要适用于 A．农业社会 B．工业社会 C．过渡型社会 D．网络社会 5．经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，其核心就是 A．科技发展水平 B．生产力发展水平 C．社会资源调配制度 D．国民财富分配状况 6．行政权力合法性的基石出是 A．公共性 B．排他性 C．有限性 D．强制性 7．20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张实施 A．创造性联邦主义 B．新联邦主义 C．试点自治制度 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期，“守夜人”理论的代表人物是 A．拉弗尔 B．布坎南
2017年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3。第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0.5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．首次将政府(国家)权力划分为立法权、行政权、外交权的学者是 A．法约尔 B．韦伯 C．洛克 D．怀特 2．在行政管理学的发展历史上，第一本较为系统地描述行政管理学理论体系的著作是 A．威尔逊的《行政研究》 B．西蒙的《行政行为》 C.怀特的《行政学导论》 D．古德诺的《政治与行政》 3．研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的是 A．比较方法 B．经验方法 C．规范方法 D．案例方法 4．提出著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”的学者是 A．高斯 B．雷格斯 C．韦伯 D．斯坦因 5．改革开放前，在我国占主流的行政运行文化模式基本上是 A．自律本位型行政运行文化模式 B．法律本位型行政运行文化模式 C．有限分工型行政运行文化模式 D．服务本位型行政运行文化模式 6．实行联邦制的典型国家是 A．法国 B.英国 C．日本 D．美国 7．行政权力的目的是 A．维护国家机关自身利益 B．实现国家意志 C．制定法律法规 D．规范政府行为 8．弱势政府职能的积极意义在于 A．适应了自由资本主义需要 B．促进了微观经济管理 C．促进了福利国家的形成 D．促进了资本主义向社会主义过渡 9．在现代社会中，相对于立法职能而言，行政职能具有明显的 A．执行性 B．经济性 C．普遍性 D．阶级性 10．内阁制国家的最高行政管理机构是
2015年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码 00277) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意枣项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2. 第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用O．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4. 合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。 1，早期古典行政管理学理论的逻辑起点是 A．“自我实现人”假设 B．“社会人”假设 C．“经济人”假设 D．“道德人”假设 2．最终确立立法、行政与司法三权分立，相互制衡理论原则的是 A．孟德斯鸠 B．洛克 C．古立克 D．亚里士多德 3．把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行系统论述的行政学著作是 A．《行政学研究》 B．《行政学导论》 C．《政治与行政》 D．《科学管理》 4．“受限市场模式”的提出者是 A．雷格斯 B．威尔逊 C．古德诺 D．高斯 5．农业社会行政模式又被称为 A. 融合型行政模式 B．棱柱型行政模式 C．衍射型行政模式 D．综合型行政模式 6．从历史上看，行政权力最早萌芽于 A．资本主义社会的管理权 B．原始社会的管理权 C．封建社会的管理权 D．奴隶社会的管理权 7. 我国机构改革的动因和基础是 A．完善行政程序 B．优化政府结构 C. 转变行政职能 D．实现民主行政 8．行政职能的主要载体是 A．行政机构 B．行政技术 C．行政执行 D．行政决策 9. 我国最高行政管理机构是 A．中共中央政治局 B．全国人民代表大会 C. 国务院 D．全国政协 10．长期实行委员会制政府制度的国家是 A．朝鲜 B．瑞士 C．冰岛 D．瑞典 11．各级政府的政策研究室属于
绝密★考试结束前 全国2014年4月高等教育自学考试 行政管理学试题 课程代码：00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．为传统行政组织理论奠定基础的是( D ) P13 A．科学管理理论 B.管理过程理论 C．有限理性决策理论 D.官僚制理论 2．下列属于行政管理主体的是( D ) P3 A．检察院 B.法院 C．村委会 D.交通局 3．科学管理理论的提出者是( B ) P11 A．韦伯 B.泰罗
C．法约尔 D.威尔逊 4．系统地运用生态学理论和方法分析社会环境因素与公共行政之间相互影响的学 者是( A ) P24 A．雷格斯 B.高斯 C．西蒙 D.古利克 5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是( D ) P23 A．科技发展水平 B.经济体制 C．社会经济结构 D.经济力量 6．行政权力合法性的基础是( B ) P70 A．行政权力的执行性 B.行政权力的公共性 C．行政权力的有限性 D.行政权力的强制性 7．下列属于单一制的国家是( C ) P82 A．美国 B.德国 C．英国 D.印度 8．行政管理活动的实质和核心是( C )P95 A．行政决策 B.行政绩效 C．行政职能 D.行政方法 9．以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”的 自由经济制度三要素的经济学家是( A )P98 A．亚当?斯密 B.凯恩斯 C．西蒙 D.威廉?配第 10．我国最高行政管理机构是( C ) P113 A．中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C．国务院 D.最高人民法院 11．下列属于信息机构的是( D )P135
第一章概述 1．行政管理的特点：（1）行政管理的主体是政府行政机关（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动 2．为什么行政管理既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科：（1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科（2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分（3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用 3．行政管理学的研究内容：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规X（11）行政绩效评估（12）行政发展 4．西方行政管理学产生的历史必然性：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要 5．西方行政管理学的发展的三个阶段：（1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学（2）20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学（3）20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学 6．研究和学习行政管理学的具体方法：（1）规X方法（2）经验方法（3）案例方法（4）比较方法7．研究和学习行政管理学的意义：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据（2）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向（3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平（4）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平 第二章行政环境 1．行政环境的内涵：（1）行政环境是针对具体行政系统而存在的（2）行政环境通过边界与行政系统相区分（3）行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响（4）行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势 2．行政环境的基本属性：（1）复杂性（2）相关性与综合性（3）层次性（4）动态性 3．行政环境的类型：（1）自然行政环境与人造行政环境（2）宏观、中观与微观行政环境（3）国际环境与国内环境 4．行政生态模式：（1）农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式（2）工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式（3）过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式 5．经济环境对行政管理的影响：（1）经济力量对行政管理的影响（2）社会经济结构对行政管理的影响（3）经济体制对行政管理的影响（4）科技发展水平对行政管理系统的影响 6．我国现行经济环境对行政管理的影响：（1）传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响（2）公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响（3）受限市场模式及其对行政管理的影响 7．政治环境对行政管理的影响：（1）国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响（2）政党制度及其对行政管理的影响（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响 8．我国现行政治环境对行政管理的影响：（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响（2）人民代表大会制度及其对行政管理的影响（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响9．文化环境对行政管理的影响：（1）行政价值文化及其对行政管理的影响（2）行政功能文化及其对行政管理的影响（3）行政运行文化及其对行政管理的影响（4）行政公共关系文化及其对行政管理的影响 10．我国现行行政文化环境对行政管理的影响：（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的
D208·00277（通卡） 绝密★考试结束前 2020年08月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试题 课程代码:00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填 写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净 后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的 备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1.更加强调服务对象的公民地位，主张政府要尊重民意，真正承担起为民服务责 任的行政管理理论是 A.新公共管理理论 B.政府治理理论 C.新公共行政理论 D.新公共服务理论 2.认为大多数社会民众都可以而且有必要对公共行政系统及对运行过程施加影 响和进行控制的行政文化类型是 A.传统型行政文化 B.服从型行政文化 C.参与型行政文化 D.全能普化型行政文化 3.在中央政府与地方政府的关系上，美国是 A.单一制国家 B.联邦制国家 C.委员会制国家 D.混合制国家 4.弱政府时期，西方主要资本主义国家行政职能的特点是 A.强化对市场宏观调控 B.广泛使用计划手段 C.政府职能有限，充当“守夜人”角色 D.推进公共服务社会化、市场化 5.法国国家行政管理机构的组成方式是
A.内阁制 B.总统制 C.委员会制 D.半总统制 6.卫生健康管理是社会公共行政事务的一部分，它属于 A.经济事务管理 B.政治事务管理 C.社会事务管理 D.公共事业管理 7.较早将行为科学引入行政管理学之中，开创行政决策研究，对西方行政学产生重大影响的学者是 A.西蒙 B.奥斯本 C.古德曼 D.霍桑 8.下列不属于行政授权的原则是 A.权责统一原则 B.单一隶属原则 C.充分信任原则 D.视能授权原则 9.认为决策并不是一个科学分析与理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的政治过程，这种决策理论是 A.理性决策模式 B.渐进决策模式 C.有限理性决策模式 D.混合扫描决策模式 10.行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或者协调一致的原则集体决定、共同负责的行政组织体制是 A.首长制 B.总统制 C.集权制 D.委员会制 11.下列不属于行政手段的特征是 A.强制性 B.有偿性 C.层次性 D.权威性 13.依法行政与以德行政的关系是 A.形成的理论依据是相同的 B.共同的目标是责任行政 C.运行的机制是相同的 D.运行的手段与内容是相同的 14.在绩效评估中，将行政活动的货币成本与总的货币收益量进行对比，以测定其效率的方法是 A.经济合理性评估方法 B.公众满意评估方法 C.成本-收益评估方法 D.成本-效益评估方法 15.下列属于行政绩效评估中社会发展指标的是 A.环境保护指标 B.人均国民收入 C.行政决策指标 D.就业率 16.在行政发展过程中，将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机
美国政治学家威尔逊、古德诺主张行政和政治分离开来。威尔逊特别提出，行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究：公务员制度、行政组织、行政活动。 行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 行政：是国家意志的执行或政策的执行。 3、与管理相对应的行政。（代表人物：古立克——“七功能说”） 美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 行政活动：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动。 行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。（重点） 二、行政管理的特点（重点）：（谁来管？管什么？怎么管？） 1 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、行政管理学的学科性质：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 1、行政管理学是公共管理学的一个很重要分支学科，属于公共管理学的二级学科。 ①从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科。 ②从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，或称非政府公共机构，或称非营利组织，或称第三部门。而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。前者的研究范围大于后者的研究范围，后者的研究范围仅仅是前者研究范围的一部分。 2、行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综全应用科学。 ①行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 ②就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 ③就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 ④就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。（重点） 四、行政管理学的研究内容和范围： 1、行政管理学的基本问题； 2、行政环境； 3、行政权力； 4、行政职能； 5、行政管理机构； 6、行政管理事务； 7、行政管理行为； 8、行政管理过程； 9、行政管理方法；10、行政管理规范；11、行政绩效评估；12、行政发展。 五、行政管理学的基本问题（主要内容） 1、行政管理的概念及其特点。 2、行政管理学的学科性质。 3、行政管理学的研究内容与范围。 4、行政管理学的产生与发展（包括西方的产生与发展，中国的发展）。 5、学习与研究行政管理学的方法与意义。 第二节行政管理学的产生与发展（重点） 一、行政管理学的产生：产生于19世纪末20世纪初。 威尔逊的《行政研究》（1887年）在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，西方行政管理学产生的历史必然性。威尔逊——行政管理学的创始人。