第一章概述
一、行政管理的含义、特征及其与公共管理的异同。
1.行政管理的含义
指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
2.行政管理的特征
1）主体是政府机关2）对象包括社会公共事务和政府内部事务3）必须依法进行，是一种执法活动或执法政策的活动。
3.行政管理与公共管理的异同
从学科分类来看，公共管理包括了行政管理学，行政管理学只是公共管理学的一个分支学科，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的学科，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。
二、法约尔在《工业管理及一般管理》管理过程理论中提出的观点
1.提出了有关管理的功能理论，有五大功能（计划、组织、指挥、协调、控制）。
2.提出了有关管理的十四项原则（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神）。
3.重视对管理组织的研究，重点研究了组织效率问题。
三、马克斯·韦伯提出的官僚组织理论
韦伯认为，官僚式一种以管理为目标的社会组织的特定形式。具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威形式，既魅力权威、传统权威、理性权威。前两种不适应与工业社会，只有理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的德基本特征是科层制组织结构，具体表现在1）每一个职位是构成完整组织形态的不可缺少因素；2）组织结构中分工明确每一职位人员有相应的法定权利，同时也明确规定职责范围；3）行政权与立法权分离；4）每一职位人员要求有特殊的才能并经过专门训练；5）人员的选拔必须通过考试。韦伯的官僚理论为传统的行政组织理论奠定了基础。
四、简述古典学派的行政管理学的成就及其意义
1.古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2.古典学派将研究重点放在了组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，并提出了组织分工和专业化的基本思想，这些思想对后来行政管理学的发展都产生了重要作用。
3.明确提出了行政管理的几个基本原则，命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则。
五、简述20世纪40年代至70年代的行政管理发展的特点
这一时期的代表性理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。特点是1.行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2.行政管理学的理论基础开始发生变化，由主要以政治学理论为基础走向有多学科的理论为基础；3.行政管理学的理论形态更加完善。
六、简述新公共管理理论的产生及基本观点。
新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革运动是由前英国首相玛格丽特·撒切尔发起的。他们认为政府不应该是高高在上、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构。
七、简述政府治理理论的基本观点
政府治理理论是与新公共管理理论同时发展起来的一种行政管理学说，它是治理理论的基础
上发展而来的。这种理论认为，政府具有多种性和复杂性，政府需要放松规制，只掌舵不划桨。
八、简述行政管理学的多学科综合应用科学的性质
行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。
1.行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机关的关系问题，还涉及到行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。
2.就行政管理学与经济学的关系而言，行政关系学的研究也离不开经济学的指导。一方面政府在行政管理上总是涉及到大量的经济事务；另一方面在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。
3.就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。一方面社会学是研究社会显现运行和发展规律的科学。作为行政管理学研究对象的公共事务属于人类社会生活领域的公共事务，对社会公共事务的管理是政府行政管理的一项重要任务。有关社会管理的研究也可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象。另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。因为行政管理学作为一文应用社会科学，其研究也离不开社会调查。
4.就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律。
九、论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性
西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。
1.从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。
2.从实践上看，行政管理学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。
十、试述研究和学习行政管理学的意义
1.理论意义，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
2.实践意义，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国的行政管理改革和发展指明方向。
十一、基本点
1.早期行政管理学理论的逻辑起点是经济人假设。
2.在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有变权理论和行政生态理论。
3.20世纪80年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、后现代公共行政理论、政府治理理论。
4.研究行政管理学的方法，必须坚持“实践—理论—实践”具体方法有规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。
5.首次将全力分为立法权、行政权、外交权的思想家是洛克。
6.三权分立的提出者是孟德斯鸠。
7.按照威尔逊、古德等人的说法，国家意志的表现是政治。
8.提出著名的行政POSDCRB七功能说的学者是古立克。
9.行政管理学的学科性质是多学科的综合应用科学。
10.行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于19世纪末20世纪初。
11.早在1865年曾使用过“行政学”一词的学者是史坦因。
12《论法精神》的作者是孟德斯鸠。
13.从实践上看行政从政治中分离出来主要表现为行政机关与立法机关的分离。
14.西蒙认为，整个行政管理的过程中心是决策。
15.我国国家行政学院成立于1994年。
16.2001年我国开始招收公共管理硕士生，公共管理硕士生的英文缩写是MPA。
17.从西方的学术传统看来，对“行政”的解释大致有与政治相对应的“行政”、与司法、立法相对应的行政、与管理想对应的“行政”。
18.在美国等西方国家，政府包括行政机关、司法机关、立法机关。
19.怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
20.20世纪80年代以来，特别是90年代，西方国家占主导地位的行政管理学主要有新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论。
第二章行政环境
一、行政环境的含义、属性和类型
1.行政环境的含义
处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行寄发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。
2.行政的环境的属性
综合性、层次性、动态性、相关性、复杂性。
3.行政环境的类型
常见的类型分为自然行政环境与人造行政环境，宏观、中观和微观行政环境，国际行政环境和国内行政环境。
二、简述行政环境这一概念的内涵
处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行寄发展产生直接或间接影响的各种事物和情势的总和。
1.行政环境是针对具体行政系统而存在的，不存在抽象的、一成不变的行政环境，任何行政环境总是针对特定的行政系统而言的。
2.行政环境通过边界与行政系统区分，向确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的边界。
3.行政环境构成成分的关键在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响，直接、间接。
4.行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。
三、简述自然行政环境与人造行政环境的内涵
以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以分为自然行政环境与人造行政环境。
1.自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起作用的各种自然因素的集合或统称，自然环境构成了人类活动外在最基本的环境因素，如何维持一种和谐的人与自然关系，成为现代各国政府与社会面临的一个基本的、非常棘手的问题。相应的，自然环境在行政环境诸多因素中也就成为越来越受到重视的因素之一。
2.人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响的各种环境因素的总和。这也就是通常所说的社会环境。人造环境或者说是社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。
四、简述宏行政环境的内涵
所谓宏观政治环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境的总和。策略层次的三重重要含义：1）受影响的行政系统空间范围上的全域性与时间范围上的战略性、长远性；2）影响的全局性与全面性,与第一条相关；3）指影响的决定性和导向性。
五、简述中观行政环境的内涵
并部仅仅指对行政系统的管理层次的影响，包括组织与空间上的局域性、政策执行的监管部门及活动和时间上的阶级性，影响方面的局部性和非全面性。
六、简述微观行政环境的内涵
微观行政环境是指组织内部作为个体的工作人员在具体的行政管理活动中接触的各种物理、生理、与心理因素的总和。
七、简述经济力量对其行政环境的影响
经济力量就是行政系统所处社会系统的总体经济实力，包括总体社会生产能力与社会财富总量。经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的
社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量从根本因素上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。
八、简述社会经济结构对其行政管理的影响
社会经济结构是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合。
1.社会经济结构是自上体现了一个社会的社会生产关系构成，即生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的地位及产品如何分配等问题。社会生产关系属于社会的经济基础，它必要对公共行政系统产生基本性影响和制约作用。
2.社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。
3.社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。
九、简述经济体制对行政管理系统的影响
经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度行为规范的总和。经济体制直接影响着行政系统的只能范围、运行方式及手段。
十、简述科技发展水平及其对行政管理系统的影响。
科技发展水平式一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。科技发展水平根本上决定着一个国家或一个地区的社会生产能力，因此邓小平称之为“第一生产力”。
1.行政系统运转的协调，行政效率的提高，离不开高效技术系统的支持。
2.科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。
3.这些结构变量的改变又会对行政权力的配置、行使方式产生重要影响，产生像适应的以分权化为取向的变革。
十一、简述国家政权组织形式与实际运行情况及其对行政管理的影响
国家政权组织形式是国家权力的排列组合方式。也就是国家权力在政府横向个部门及纵向各层级政府间具体划分方式。
十二、简述党政制度及其对行政管理的影响
1.通过自身利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。
2.是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府于社会之间建立起一座重要的桥梁，及时向双方反映关系。
3.政党的执政功能，通过成为执政党，从而实现自身的政治主张。
十三、简述社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响
社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。1.社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。2.社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。
十四、简述行政价值文化对行政管理的影响
所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话，是指在特定的社会环境下，关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值认知与价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。直接影响着公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。十五、简述全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化的内涵
全能普化型行政功能文化：
1.政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。
2.政府机关也是全能的，或则说是功能普化的。
有限分工型行政功能文化认为，政府只是社会分工中的一个部门，因而其功能是有限的；同时政府中各个部门、每个人员也不是全能的，只能行使特定的权利，承担特定的责任。
十六、简述行政运行文化及其对行政管理的影响
行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。核心问题是行政系统基本运行规则及基本运行方式的确定。模式有两种形式自律本位的人治模式与法律本位的法治模式。十七、试述我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。
我国目前是发展中国家，整个社会经济正处于现代化转型的过渡时期。
1.传统农业与高科技产业并存的社会生产力形式。
2.公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构。
3.受限市场模式及其对行政管理的影响。
十八、试述我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响
1.中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。
2.人民代表大会制度及其对行政管理的影响。
3.迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。
十九、试述我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响
1.管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变。
2.全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变。
3.自律本位型行政运行文化向法律本位型行政文化的转变。
4.依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变。
二十、基本点
1.经济体制的核心是社会资源调配制度。
2.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是社会环境。
3.经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式、运行手段。
4.影响行政系统的政治环境包括三个因素：政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性、国家政权组织形式及其实际运行情况。
5.美国学者卡斯特与罗森茨韦克认为，判别封闭与开放组织理论的重要标志是边界的有无参透性。
6.一般认为，首先提出行政环境问题并予以研究的学者是约翰·高斯。
7.高斯提出行政管理与行政环境之间的关系问题最早是在《美国社会与公共行政》。
8.高斯明确指出，“研究公共行政，必须研究它的生态问题”，这一观点出自于《公共行政学之我见》。
9.公共行政生态问题的研究者是费里德·雷格斯。
10.农业、工业、过渡型社会的差别在于社会结构的分化程度及其功能的实现程度。
11.融合、衍射、凌柱型行政模式都具有理念属性是理论模式。
12.根据因素的领域不同，人造环境分为政治环境、经济环境、人文环境。
13.过渡型社会的主要特征有形式主义性、异质性、重叠性。
14.行政系统的经济环境构成要素有经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平。
15.经济力量因素说法正确的有：1）社会系统的总体经济实力，社会生产力与社会财富总量；2）经济力量是特定行政系统中最基本的总量经济因素；3）决定特定系统所处社会的经济发展阶段；4）决定行政系统赖以生存的社会物质财富基础；5）决定着行政系统可能获得的财政收入总量与支出总量。
16.当今各国的政权组织形式主要分为联邦制和单一制。
17.雷格斯认为，社会组织可以分为：基于血缘关系而结成的自然团体、以利益关系为纽带而结成的社会团体。
18.根据文化的发生与存在的状态，人们往往把文化划分为认知性、情感性、评价取向性。
19.行政系统的认知结构的类型有行政系统的形成原因、行政系统的功能结构、行政系统的运行规则和方式、行政公共关系。
第三章行政权力
一、行政权力的含义和特征
1.行政权力的含义
指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
2.行政权力的特征
1.主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；
2.客体是一个国家领土范围内所有公民及由公民组成的社会组织；
3.目的是实现国家意志；
4.重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与来源
1.行政权力的起源
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始和会的管理权。
2.传统行政权力与现代行政
传统行政权力指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力，现代行政权力指与现代工业社会相适应的行政权力。
3.行政权力的来源
国家权力来源于人民，人民是国家权力的主体，具体来说行政权力来源于强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。
三、行政权力的特性及价值取向
1.行政权力的特性
公共性、执行性、有限性
2.行政权力的价值取向
指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务。公共利益是行政权力的价值取向。
3.行政权力与行政责任的关系
行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。
四、中央政府与地方政府行政权力的关系
1.国外中央政府于地方政府权力的关系的基本类型
1）联邦制国家，①明确联邦地位高于州的原则；②宪法列举了联邦制的一系列权力；③州拥有“保留权力”。
2）单一制国家，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，主要方式有立法控制、行政控制和财政控制。
2.西方发达国家地方分权化的主要原因
1）地方分权是为了提高行政效率；2）为了适应现代经济的发展；3）适应政治民主化的需要。
3.重构我国中央政府于地方政府行政权力关系的思路
1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围；2）实现中央与地方利益分配的合理化；3）实行地方分权和基层自治；4）健全和完善对地方权力的监督。
五、简述传统行政权力缺乏法治的主要表现
1.缺乏相应的行政体制。
2.上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定。
3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则。
4.行政人员缺乏专门技术训练。
5.行政人员的薪金不采用固定的货币形式支付，行政权力没有相应的制约机制，容易导致滥
用权力。
六、简述现代行政权力的特点
与传统的行政权力相比1.行政权力的自主性增强。2.是法理型权力。
七、行政权力公共性的体现
1.行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或则私人组织。
2.行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3.行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
八、简述行政权力有限性的体现
1.行政权力作用范围是有限的。
2.行政权力行使的方式是有限的。
3.行政权力是受监督和制约的。
九、基本点
1.国家行政权力的直接目的是行政效率。
2.现代民主国家对行政权力的监督主要来自于以权力限制权力、以权利限制权力。
3.国内外学者都认为权力是一种非对称的社会关系。
4.不受其他权利制约，本身就是独立的最高的权力类别是本源性权力。
5.将私人权力和行政权力的目标不一致时，行政权力会对私人权利进行控制或禁止。
6.在行政权力所有手段中，最有效的手段是强制手段。
7.恩格斯描述氏族机构的权利分工是在《家庭、私有制和国家起源》一书中。
8.氏族机构中拥有执行权的是巴塞勒斯。
9.民主的本质是人民当家作主。
10.行政权力实质上是执行性权力。
11.由若干个行政单位或区域组成统一主权国家数以单一制国家。
12.20世纪30年代后，主张“合作邦联主义”的美国总统是罗斯福。
13.从权力特性看，权力可分为本源性权力、从属性权力。
14从属性权力有：1）是原本性权力派生而来；2）受原本性权力的制约；3）主体意思不具有独立性和最高性；4）必须服从原本性权力的主体意志。
15.根据权力主体及目的，权力可分为公共权力、私人权利。
16.根据政治文化的作用领域，权力可以分为：政治权利、经济权利、文化权利、社会权利。
17.恩格斯在《家庭、私有制和国家起源》中描述古希腊的氏族机构的权利分工，有议事会、人民大会、巴塞勒斯。
18.政治权利的特点有阶级性、公共性、有限性、执行性、普遍性、强制性。
19.实行联邦制的国家有美国、德国、印度、巴西。
20.实行单一制的国家有英国、法国、日本。
21.20世纪80年代里根“还原于州与地方”，“新联邦主义”的核心有分享财政、分担供给公共服务的任务、分享外交。
22.20世纪80年代，法国的改革内容有向地方分配外交自由、减轻地方财政压力，由政府承担大部分公共服务的任务、向地方提供行使新职权的必要物质手段。
23.1957年我国扩大地方的内容有1）将大部分中央所属企业下放给地方管理；2）扩大地方计划管理权；3）扩大地方基建审批权；4）扩大地方财政税收权。
24.改革开放之后，中央与地方经济管理权力关系进行了调整，只要表现在扩大地方政府经济管理的财权和事权；在地方推行市管县体制，突出中心城市作用，赋予一些地区政府“特权”。
第四章行政职能
一、行政职能的特点及意义
1.行政职能的特点
行政职能是国家行政机关在一定时期内，根据社会需要，在国家的政治、经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。它的特点体现在执行性、整体性、多样性、动态性。
2.行政职能的意义
1）对合理的确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
2）研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。
3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义。
4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。
二、行政职能的发展
1.弱势政府时期行政职能的特点及意义
在弱势政府时期政府职能非常有限。他的积极意义在与它适应了资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆发。
2.强势政府时期行政职能的特点及意义
1）强势政府时期的行政职能范围大大拓展。（办国企、加强社会管理职能）
2）行政职能方式更加复杂多样。（使用法律手段、计划手段、制定产业政策采取财政政策、采取直接的行动手段等）
3.有限政府的行政职能的发展趋势
1）通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
2）政府饭放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
3）推行公共服务职能的社会化、市场化。
三、我国行政职能的转变
1.我国改革开放前行政职能的特征及其弊端
我国改革开放前行政职能的特征是集中计划管理，微观直接管理，片面强调政治职能。弊端是造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺乏动力机制，容易产生腐败。
2.我国行政职能转变的必要性
1）是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
2）是迎接经济全球化挑战的需要。
3) 是实现经济、社会和人的全面发展的需要。
4）是深化政治体制改革的需要。
5）是机构改革的动因和基础。
3.我国行政职能转变的主要内容
包括职能中心的转变、职能方式的转变、职能关系的转变。
四、简述性自由主义经济理论的主要观点
1.市场机制机关出现缺陷，但基于自由竞争的市场原理是正确的，只有市场可以对资源进行有效的配置，因此自由市场及与其相一致的似然企业制度，是人类现阶段可能选择的最好的制度，而个人自由式自由市场制度及私人企业制度存在的基础。
2.政府的缺陷主要在于，政府由具体的官员组成，而官员也是自然人，他们不会因为承担公共责任而产生任何道德优势，他们即不比常人更坏，也不必常人更好。
3.必须强调价值判断和伦理规范的重要性，因为价值判断较之数学计算、预测更能真实地反映并有效的解决实际的经济和社会问题。
五、简述有限政府时期行政职能的发展趋势
1.通过非国有化，减少政府对企业的微观控制，就是将公有企业和公有事业的产权转移或私有化。
2.政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。
3.推进公共服务职能的社会化、市场化。
六、简述我国加入WTO后政府职能调整内容
1.政府要弱化某些职能，一方面分权到地方，另一方面转移到国家机构或者国际组织中去。
2.政府应强化某些职能。必须不断把提高应对能力，加强对外经济的调控和管理，建立风险防范机制等。
3.政府需要增加新的职能，政府在完善和发展商品的同时，必须积极培育生产要素市场，规范市场秩序。
起强势政府时期的主要表现
1.政府加强对市场的宏观调控。
2.兴办国有企业，
3.加强对企业的规范和管制。
4.强势政府时期行政职能范围的拓展海表现在政府社会管理职能的加强。
七、基本点
1.行政职能的主要特点是执行性、整体性、多样性、动态性。
2.行政职能的载体是行政机构。
3.行政职能的性质取决于国家的性质。
4.政府法定职能的前提和内容是政府的社会功能。
5.政府社会职能的实现和保障是政府的法定职能。
9.根据行政职能的性质把行政职能分为政治职能和社会管理职能。
10.古典只有主义代表人物亚当·斯密1776年发表了《国民财富的性质和原因的研究》。
11.在斯密那里，所谓看不见的手是指市场机制。
12.1825年第一次生产过剩的经济危机爆发在英国。
13.美国颁发第一个全国性的《谢尔曼反托拉斯法》的时间是1890年。
14.凯恩斯主张实行政府对经济生活全面干预。
15.国家的基本职能有政治统治职能和社会管理职能。
第五章行政管理机构
一、行政管理机构的含义、特征和意义
1.行政管理机构的含义
是按宪法和其他有关法律的规定，依照一定的程序组建起来的，行驶国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分。
2.行政管理机构的特征
合法性、主体性、系统性、权威性、执行性、管理性。
3.行政管理机构的意义（作用）
1）行使国家的行政权利，对社会共事物进行管理。
2）执行和实施各种法律、法规、规章维持社会治安和良好的市场秩序。
二、行政管理机构的组成方式
是组织形势与产生方式的总称，国家最高行政管理机构的组成方式分为内阁制国家行政管理机构的组成方式，总统制国家行政管理机构的组成方式，半总统制国家行政管理机构组成的方式，委员会制国家行政管理机构的组成方式和国务院制国家行政管理机构的组成方式。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，由全国人民代表大会产生，并对其负责，受其监督。
三、行政管理机构的类型
1、根据行政管理机构的性质划分为：领导机构、执法机构、监督机构、咨询机构、信息机构、辅助机构、派出机构。
2、根据行政管理机构的职能划分为经济类行政管理机构、社会类行政管理机构、政治类行政管理机构。
四、行政管理机构设置的含义、程序及原则
1.行政管理机构设置的含义
行政管理机构的设立、撤销、变更和合并等的总称。
2.行政管理机构设置的程序
1）提出机构设置的理由，并提出初步方案。
2）对方案的评估和论证。
3）对方案的批准。
4）对行政管理机构设置方案的落实与实施。
3.行政管理机构设置的原则
适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、法制性原则。
五、行政机构编制及行政管理机构编制管理
1.行政机构编制的含义
指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称。2．行政机构编制管理机构
国家行政管理体系中依法管理各类行政关机机构编制的部门是行政编制管理的主体。我国中央以及主管行政编制的机构是中华人民共和国中央机构编制委员会。
3.行政机构编制管理的内容
职能管理、机构管理、人员编制管理。
六、简述内阁制国家行政管理机构的组成方式
内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁友首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向一会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门
机构组成。英国。
七、简述总统制国家行政管理机构的组成方式
总统制国家的最高行政管理机构是总统、总统办公机构、政府各部门机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。美国。
八、简述委员会制国家行政管理机构的组成方式
委员会制国家的行政管理机关是由议会选举产生的委员，委员会主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部长，最高行政机构对议会负责。委员会的办公机构和各职能部门机构共同组织成国家一级的行政管理机构。瑞士。
九、简述国务院制国家行政管理机构的组成方式。
我国的最高行政管理机构是重活人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同组成我国中央人民政府的行政管理机构。
九、行政编制的特点
1.集中程度高。
2.综合性强。
3.它是一种经常性和长期性的工作，只要有机关单位存在，编制管理就不能停。
十、简述我国的编制管理机构的职能管理主要内容
1.在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。
2.在各部门实行“三定”时，合理配置各部门职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。
3.系统各部门之间的职责分工。
1.协调统计政府部门与下级政府部门之间的职责分工，以及政府部门与企业事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。
十一、简述我国的编制管理机构的机构管理主要内容
包括机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。
1.确定子女改正管理机构的总体规模。
2.划分机构的属性。
3.对几个规模的管理。
十二、简述我国的编制管理机构人员编制的主要内容
包括管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及管理。
1.制定各级政府编制比例和编制标准。
2.核定各部门人员编制总额。
3.确定人员编制结构。
十三、简述世界各国缩减政府机构的政策工具和途径
1.重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。
2.压缩社会福利项目，放松对企业的规制。
3.行政机构分权化改革。
4.行政机构社会化，主要是机关后勤部门的社会化。
5.公共机构的非国有化。
十四、简述我国1982年政府机构改革取得的成就
1.精干领导班子，减少副职。
2.废除实际存在的领导干部职务终身制，建立干部退休制度。
3.精简机构人员编制。
十五、简述我国1988年国务院机构改革的成效。
1.坚持政企分开、政事分不开的原则，转变政府职能。
2.精简和削弱专业部门，加强监督和调控部门。
3.在转变职能的基础上，合理设置机构，确定编辑。
4.解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。
5.通过职能、定机构、定编制的“三定”工作，为推行国家公务员制度做了一些有益的探索。十六、简述我国1993年机构改革的重点。
1.调整职能配置，促进政府职能转变。
2.解决了一批部门之间职能交叉、重复的问题。
3.精简机构和人员编制。
十七、简述我国1998年行政机构改革取得的成效。
是新中国成立以来规模和力度都很大的一次改革，由中央机构率先进行，组成部门大幅度的精简，由40个变为29个，国务院各部门的内设机构减少了1/4，有100多项职能下放给了地方政府，国务院机关人员编制由32万人减少到了16.7万人；省政府的内设机构精简20%，完成的机构改革的目标。
十八、简述我国2003年国务院机构改革的特点
主线是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
1.深化国有资产体系改革，设立国务院国有资产监督委员会。
2.完善宏观调控体系，将国家发展委员会改组为国家发展和改革委员会。
3.健全的金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。
4.继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
5.加强食品安全和安全生产监管体制建设，成立了国家药品食品监督管理局和国家安全生产监督管理局。
十九、简述行政管理机构改革的原因
1.外部原因：经济体制转变会导致行政机构的变革；政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革；这回发展程度也影响到行政管理机构的变革；国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革。
2.内部原因：机构的过渡期膨胀；人员素质不高、弱化。
二十、更具相关法律、管理条例的规定，试述我国行政管理机构设置的具体程序。
根据《国务院组织法》、《地方政府组织法》和《国务院行政机构设置和编制管理条例》具体设置程序包括：
1.国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经过去员常务委员会讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。
2.过去员直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。
3.省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府编制管理机关提出方案、报经同级人民政府常务委员会议讨论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案。
4.自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府比准。
5.省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构；县、自治
县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机构；市辖区、不设区的市人民政府，经报上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为他的派出机构。
6.县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编制总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。
二十一、试述我国行政管理机构改革的基本标准
在当代，我国行政管理机构的总目标是，适应经济发展和社会全面进步的要求，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度。主要有四个方面：
1.按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。
2.按照精简、统一效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政。
3.按照责权一直的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工。
4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政法制建设。
二十二、简述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容
1.从“大政府”向“小政府”转变。（精简）
2.行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。
3.行政管理机构的分权化。
4.强化综合协调行政管理机构及其职能。
5.行政管理机构设置的弹性化。
二十三、试述我国多次行政管理机构改革的经验
1.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。
2.坚持精简、统一、效能的原则。
3.坚持积极稳妥的方针。
4.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍。
5.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
第六章行政管理事物
一、政府内部行政管理事物
1.人事行政管理
人事行政管理包括计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实，其中国家公务员制度可以概括为：职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度。
2.财务行政管理
包括预算管理、会计管理、审计管理。预算管理的程序和内容包括预算编制、预算执行、决算管理。审计管理的内容主要包括预算审计、预算外审计、金融审计、国有资产审计、国家建设项目审计、社会保障审计、国外援助或贷款审计。
3.后勤行政管理
包括物质管理、生活后勤管理、机关环境管理、服务后勤管理、接待工作管理。其中物资管理包括日常管理，使用与维护管理、检查与检修管理、物资设备的改造与更新。
4.机关行政管理
机关行政管理包括会议管理、机关文件工作管理、机关档案工作与信息工作管理、保密工作管理和信访工作管理。
二、经济行政管理
政府寄管理机构按照全民的意志，运用经济的、行政的、法律的手段，对社会的经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督、控制的管理过程。
1.宏观经济行政管理
指政府对整个国民经济进行全局性和综合性的管理。它是宏观经济调控的重要组成部分。宏观经济调控包括总量调控、结构调控、和规范性调控三方面。
2.工商行政管理
为了建立和维护市场经济秩序，设立一个对经济活动依法进行的管理与监督的行政管理机构。
3.国有资产行政管理
指政府相关机构对国家拥有的财产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。目标是实现收益最大化满足社会公共利益两大目标的协调。
三、如何理解政府行政管理事务
1.政府自身的管理事务，或者说政府内部的管理事务。
2.是为社会公共行政管理事务服务的。
3.内部事务处理是否恰当，是决定行政管理是否有效的一个因素。
四、如何理解社会公共行政管理事务
1.是一种社会公共事务。
2.是需要政府处理并被政府纳入行政管理对象范围的事务。
3.社会公共行政管理事务处理是否得当，是衡量政府行政管理是否有效的一个重要标志。
五、简述有效提高会议质量的有效措施
1.严格执行会议审批制度。
2.制定健全并严格实施的会议制度。
3．科学、有效、充分地做好会议准备工作。
4.严格控制会议人数。
5.保证会场秩序，做好一切有利的物质、环境、卫生条件。
6.充分运用现代化的技术手段。
六、简述文件工作管理的主要内容
1.使文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）确立最佳组合关系。
2.使文件工作构成要素流程有序、有效、顺畅、快捷，相互取得最佳配合。
七、简述我国现行的机关档案管理制度的特征
1.从中央到地方都设置的档案局,统一领导，分级管理档案工作。
2.全国各级各类机关工作均受各级档案行政管理部门的统一指挥、监督和检查。
3.在统一领导，统一制度的情况下分级、分类、分专业进行管理。
4.有价值的物品可以个人代为保管，必要时也可以由档案行政管理部门进行管理。
八、简述机关信息工作管理的主要内容
1.确立组织保障，建立信息工作机构。
2．制定信息工作标准和计划，并组织和监督实施。
3.规划网络信息，并组织和监督其运行。
4.对数据库、信息库的建设进行规划。
5.进行检查评比、监督其建立健全的制度标准。
八、简述信访工作管理及其主要内容
1.在体制方面，确定信访工作领导体制，建立信访工作机构。
2.在监督控制方面，明确对信访工作的监督控制责任。
3.在协调关系方面，协调信访工作所涉及的多方面利益关系。
九、简述宏观经济行政管理的定义
指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。
十、简述我国司法行政管理职能部门的任务和职能。
管理对罪犯的劳动改造和对违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮训法院、检察院、司法行政部门的在职干部的工作，组织管理法律宣传，领导公证工作，办理公证人民调解委员会、律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考察、了解司法行政系统的干部、律师和公证人员，管理司法行政业务经费的计划、使用，监督公证、律师的收费，管理司法行政系统的外事活动。
十一、简述公安行政管理的定义
公安行政管理。有称为公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。
十二、简述教育行政管理的定义
教育行政管理，是以整个教育系统为管理对象，以法令、法规为根本依据，对整个教育系统和各类学校组织进行计划、组织、指导和控制等管理活动，从而实现为国家培养人才的目标。十三、简述科学技术行政管理的定义
狭义的科技管理又叫科研管理，是指研究所、高等院校、企业对自身的科学研究或技术开发活动的管理，可看成是微观层次的科技管理。
广义的科技管理则是由政府或其职能部门，对辖区范围内的科学技术活动所实行的宏观管理。
十四、简述文化与体育事业行政管理记忆我国政府文化与体育事业行政管理事务的内容
1.制定文化与体育事业发展战略。
2.进行各项文化与体育事业的基础建设工作。
3.实施文化与体育市场管理。
十五、简述卫生行政管理的定义
以卫生事业为对象，以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段，通过宏观调控社会力量，改善社会卫生条件，提高全民健康水平的社会实践活动。
十六、简述我国计划生育行政管理的主要内容
1.开展经常性的宣传教育工作。
2.根据人口规划，正确制定人口生育控制指标。
3.做好计划生育的预防和保健工作。
十七、简述我国流动人口行政管理的具体内容
1.加强城市流动人口的暂住登记和发证工作，准确了解流动人口情况。
2.依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理。
3.是根据流动人口的务工情况，制定相应的社会保障制度。
十七、试述工商行政管理及其主要内容
1.主管工商企业和从事生产经营活动的事业党委和科技经营团体的登记注册。
2.统一管理城乡集市贸易，依法处理各种违章违法行为。
3.监督检查经济合同的定制和履行，调解与冲裁经济合同、企业承包经营合同、企业租赁经营合同和技术合同的纠纷，确认无效经济合同，查处违法经济合同。
4.办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的等级注册，核发《营业执照》，依法监督管理他们的生产经营活动，和保护他们的合法权益。
5.办理私营企业的注册登记，核发《企业法人营业执照》或《营业执照》，依法监督和管理他们的生产经营活动，保护他们的合法权益，鼓励、引导经济健康发展。
6.办理中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨、港、澳企业厂址代表机构等的等级注册，核发《中华人民共和国工农业执照》、《外国企业缠住代表机构登记证》或《华侨、港澳企业缠住代表机构登记证》，监督他们的生产经营或业务活动。
7.负责国内商标和外国（地区）商标的统一注册和管理，保护注册商标专用权，查处假冒、侵权行为。
8.管理经济广告、社会光广告和文化广告，查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为，指导广告协会的工作。
9.检查、处理经济违法违章行为，打击投机倒把、走私贩私活动。
10.研究工商行政管理的方针政策，拟定有关法规、规章和制度。
十八、简述国有资产行政管理及其内容
1.防止国有资产流失。
2.实现国有资产的有效运营。
十九、简述名字行政管理及我国当前民政管理事务的重要内容
1.建立配套机制。
2.建立健全我国城市福利制度。
3.整合社会资源，使社会求助于救灾工作顺利开展。
4.以创新为重点，建立现代优安置制度。
5.以服务为中心，优化民政工作体系。
二十、试述社会保障、社会保障行政管理及我国社会保障行政管理的内容。
1.制度社会保障法律与法规。
2.社会保障资金的管理。
3.社会保障对象的管理。
二十一、试述政治行政管理
1.国防行政管理
2.司法行政管理
3.公安行政管理
4.外事行政管理
二十二、试述文化行政管理
1.教育行政管理
2.科学技术行政管理
3.文化与体育行政管理
4.卫生行政管理
二十三、试述社会行政管理
1.人口行政管理
2.民政行政管理
3.社会保障行政管理
第七章行政管理行为
一、行政组织行为
1.行政组织的四要素
行政职位、行政人员、行政体制、精神要素
2.行政组织行为的特点
政治性、法制性、持续性、系统相关性
3.行政组织设计的影响因素
1）行政组织的目标、职能与环境；2）行政组织技术的特征；3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性。
4.行政组织结构的类型
纵向结构、横向结构、直线职能结构
5.行政组织体制的分类
依据行政决策和负担行政责任的人数来划分，可以分为首长制和委员制；依据行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制；依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来分，可以划分为完整制和分离制。
6.行政组织冲突的类型
更具冲突主体的不同可以分为组织个人之间的冲突、组织中个人与团体之间的冲突、组织中团体之间的冲突、正式组织与非正式组织之间的冲突。
根据组织冲突功能的不同可以划分为功能正常冲突、功能失调的冲突。
7.解决行政组织冲突的主要方式
谈判、调处、服从权威。
8.行政组织的变革趋势
包括行政组织结构的变革趋势，行政组织权力分配关系的变革趋势。
二、行政沟通行为的特点
1.行政沟通行为的特点
交互性、媒介性、目的性
2.行政沟通的种类
正式沟通与非正式沟通、上行沟通、下行沟通与平行沟通，单项沟通和双向沟通。
3.行政沟通的基本形态
环式、链式、轮式、Y式和全通道式。
4.行政沟通的方式
口头沟通、文字沟通、非语言沟通、电子沟通。
5.行政沟通的过程
信息发送者意愿的形成，发送者选择信息传递的媒介，发送者将信息编译成接受者可以理解的符号，确定发送信息的时间、途径和方式，接受者接受的信息，接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，接受者采取行动，发送者通过信息反馈来了解所传递的信息是被接受并准确无误。
6.行政信息公开化的作用
有助于促进民主行政的发展，有利于人民的生活和工作，有利于防止行政权力的腐败，有助于促进行政效率的提高，有助于我国政府更好的适应WTO的要求。
三、行政管理行为及其特点
指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 四、行政环境的基本属性？ 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 十、政治环境三要素对行政管理的影响。 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响。 2、政党制度及其对行政管理的影响。 3、社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。 十一、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、 部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经 济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发 展水平也相当不平衡。 2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同 发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 十二、我国现行政治环境的基本特点及其对行 政管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理 的影响。 十五、我国现行行政文化环境对行政管理的影 响。 1、管制型行政总体价值观向服务型行政总体 价值观的转变及其对行政管理的影响。 2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行 政功能文化的转变及其对行政管理的影响。 3、自律本位型行政运行文化向法律本位型行 政运行文化的转变及其对行政管理的影响。 4、依附服从型行政公共关系文化向自主参与 型行政公共关系文化的转变及其对行政管理 的影响。 一、行政权力具体来源：强制力、诱导力、组 织制度、信息、个人因素。特性：公共性、执 行性、有限性、阶级性、强制性、普遍性 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 三、权力的类型： 1、从权力特性看，权力可分为本原性权力和 从属性权力。 2、根据权力主体及目的，权力又可分为公共 权力和私人权力。 3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济 权力、文化权力、社会权力等。 五、西方发达国家地方分权化的主要原因。 1、地方分权是为了提高行政效率。 2、地方分权是为了适应现代经济的发展。 3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。 六、行政权力的定义及基本特征？行政权力是 一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治 权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理 权限的其他社会组织，为有效执行国家意志， 依法对社会公共事务进行组织和管理的一种 能力或力量。行政权力的特征：1、行政权力 的主体是国家行政机关以及被授予行政管理 权限的非政府组织。2、行政权力的客体是一 个国家领土范围内所有的公民及由公民组成 的社会组织。3、行政权力的目的是实现国家 意志。4、行政权力的重要基础是国家强制力。 七、行政权力的公共性？ 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是 个人或私人组织。
高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学 课程代码： 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 1.下列属于行政管理主体的是（ A ）P3 A.行政机关 B.司法机关 C.立法机关 D.党委机关 解析：A项行政管理的主体是政府行政机关，故A项正确。 2.在行政管理学发展史上，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系的大学教科书是（ D ）P12 A.威尔逊的《行政研究》 B.西蒙的《行政行为》 C.古德诺的《政治与行政》 D.怀特的《行政学导论》 解析：D项《行政学导论》是美国学者怀特1926年写的第一本大学教科书，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行系统论述的行政学著作，故D项正确。 3.行政管理学的创始人是（ C ）P9 A.史坦因 B.亚里士多德 C.威尔逊 D.柏拉图 解析：C项威尔逊在1887年发表了文章《行政研究》，开创了行政管理学学术研究的先例，故C项正确。 4.提出著名的“融合—棱柱—衍射的行政模型”的学者是（ A ）P35 A.雷格斯 B.高斯 C.古利克 D.西蒙 解析：A项雷格斯将农业社会的行政模式称为融合型行政模式，将工业社会的行政模式称为衍射型行政模式，将过渡型社会的行政模式称为棱柱型行政模式，故A项正确。 5.行政公共关系文化又称为（ B ）P55 A.政企关系观 B.政民关系观 C.政事关系观
D.政经关系观 解析：B项行政公共关系文化，可称之为政民关系观，即社会关于民众在公共行政系统中所承担角色方面的认知与价值取向，故B项正确。 6.下列实行联邦制的典型国家是（ B ）P81 A.法国 B.美国 C.英国 D.日本 解析：B项实行联邦制的主要国家有美国、德国、澳大利亚、巴西、印度等，以美国最为典型，故B项正确。 7.不同时代、不同国家行政权力价值取向的共同性是（ B ）P77 A.维护社会稳定 B.从形式上看以公共利益面目出现 C.维护公平 D.促进经济发展 解析：B项不同时代、不同国家的行政权力价值取向既有所区别，又有其共同性的一面。从形式上看，它都以公共利益的面目出现，故B项正确。 8.从行政职能发展历史来看，强势政府时期也被称为（ B ）P101 超纲 A.“守夜人”时期 B.“积极干预”时期 C.“有限政府”时期 D.“有效政府”时期 解析：典型市场经济国家的行政职能演变大体经历了三个阶段： （1）弱势政府时期，即“守夜人”政府时期； （2）强势政府时期，即“积极干预”政府时期； （3）有限政府时期，既强调政府对市场的必要监管，又强调政府对市场干预的有限性。 故B项正确。 9.一般而言，政府机构改革的核心是（ A ）P96 A.行政职能的转变 B.行政权力的转变 C.行政方式的转变 D.行政责任的转变 解析：A项一般而言，政府机构改革的核心是行政职能的转变，故A项正确。 10.世界上长期实行委员会制的国家是（ A ）P133 A.瑞士 B.美国 C.法国 D.英国 解析：A项瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家，政府组成方式比较特殊，
2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设 C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A ) A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性
7.现代理论认为，现代政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法 10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.我国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行阁制的主要代表国家是( A ) A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞士 14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是( C )
自考行政管理学历年试题及完整版答案
7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设
C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A )
A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性 7.现代民主理论认为，现代民主政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法
10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.中国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行内阁制的主要代表国家是( A )
2016年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分100分，考试时间150分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题(共45分) 一、单项选择题(本大题共25小题。每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的。请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或宋涂均无分。 1．科学管理理论的创始人是 A．韦伯B．泰罗C．法约尔D．威尔逊 2．20世纪40年代以前，在行政管理学研究中占主导地位的方法是 A．案例方法B．比较方法 C．规范方法D．经验方法 3．下列属于行政管理主体的是 A．检察院B．法院C．村委会D．司法局 4．工业社会的行政模式又称为 A．融合型行政模式B．棱柱型行政模式 C．过渡型行政模式D．衍射型行政模式 5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．经济力量B．文化力量 C．理论力量D．政治力量 6．现代民主理论认为，民主的本质是 A．统治B．专政C．政治协商D．人民当家做主 7．行政权力合法性的基础是 A．权威性B．强制性 C．公共性D．程序性 8．就政府与市场的关系而言，强势政府时期西方国家政府职能的基本定位是 A．充当“守夜人”的角色B．积极干预经济 C．奉行新自由主义经济理论D．放松规制，更好地发挥市场作用 9．根据亚当·斯密的理论，所谓“看不见的手”是指 A．市场机制B．政府调控 C．财政机制D．价格机制 10．国家统计局、档案局属于行政管理机构中的 A．咨询机构B．辅助机构 C．信息机构D．派出机构
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
2008 年 4 月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学 一、单项选择题(本大题共25 小题，每小题 1 分，共25 分) 1.行政管理学的创始人是( C ) A.韦伯 B.法约尔 C.威尔逊 D.雷格斯 2.提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是( A ) A.孟德斯鸠 B.洛克 C.古立克 D.亚里士多德 3.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是( D ) A.“自然人”假设 B.“社会人”假设 C.“自由人”假设 D.“经济人”假设 4.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类型是( D ) A.政治环境 B.经济环境 C.文化环境 D.社会环境 5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是( D ) A.经济体制 B.科技发展水平 C.经济力量 D.社会分工与专业化发展程度 6.国家行政权力的直接目的是( B ) A.公共利益 B.行政效率 C.国家意志 D.党派利益 7.行政权力合法性的基础是( C ) A.权威性 B.强制性 C.公共性 D.程序性 8.行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的( B ) A.强制性 B.公共性 C.谋利性 D.服务性 9.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是( A ) A.《行政许可法》 B.《行政处罚法》 C.《行政监察法》 D.《行政编制法》 10.行政管理机构的首要特性是具有( D ) A.权威性 B.主体性 C.系统性 D.合法性 1l.在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是( A ) A.总统办事机构 B.内阁和各部 C.独立机构 D.中央统计局 12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C ) 13.A.监督和控制 B.培训和管理 C.使用和开发 D.奖励和惩罚 13.预算工作的中心环节是( B ) A.预算编制 B.预算执行 C.决算管理 D.预算管理 14.行政组织中最活跃的因素是( D ) A.精神要素 B.行政体制 C.行政活动 D.行政人员 15.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是( B ) A.正比关系 B.反比关系 C.关系依据情况变化而不同 D.不成比例关系 16.提出渐进决策模式的是( B ) A.西蒙 B.林德布洛姆 C.埃佐尼 D.杜鲁门 17.典型的事后监督是( C ) A.行政复议 B.听证会 C.国政调查 D.司法审查 18.行政管理中运用法律方法，首先必须要加强( C ) A.思想教育 B.平等原则 C.法制教育 D.奖惩制度 19.经济方法的核心是( A ) A.物质利益 B.边际效益 C.等价交换 D.市场规范 20.行政系统的专业分工与合作体制得以形成的制度前提与保障是( D ) A.行政管理依据 B.行政管理原则 C.行政道德规范 D.行政法律规范。 21.依法行政的核心与精髓在于法律规范的( B ) A.利益性和法治性 B.规范性与约束性 C.法治性和平等性 D.规范性与政治性 22.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为( A ) A.行政绩效 B.行政效率 C.行政效益 D.行政成果 23.行政绩效评估活动的基础和核心是( D ) A.设计评估问题 B.确立评估程序 C.发布评估效果 D.确立评估的指标体系 24.行政发展的手段和措施是( D ) A.行政管理 B.行政调节 C.行政控制 D.行政改革 25.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是( B ) A.法德模式 B.英美模式 C.希腊模式 D.发展中国家模式 二、多项选择题(本大题共10 小题，每小题 2 分，共20 分)
2017年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1．行政管理学中最基本、最核心的概念是（A） A．行政管理B．行政权力C．行政职能D．行政执行 2．为传统行政组织理论奠定基础的理论是（C） A．行为科学理论B．一般系统理论C．韦伯的官僚制理论D．“满意”决策理论3．20世纪80年代以来行政管理理论的共同特征是（A） A．崇尚市场的力量、作用和机制B．以政治学理论为基础 C．把人的心理行为作为研究对象D．重点研究组织管理问题 4．被称为“行政神话”的是（D） A．行政功能文化B．行政运行文化C．行政公共关系文化D．行政价值文化5．处于特定行政系统边界之外且能对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和是（C） A．宏观行政环境B．中观行政环境C．行政环境D．行政系统内部环境6．现代民主理论认为，现代国家行政权力的根本来源是（B） A．宪法 B.人民群众C．法律D．传统习惯 7.就行政责任的性质而言，行政权力的公共性决定了行政责任是一种（C） A．基于行政职权关系而产生的责任B．与行政权力相对等的责任 C．公共责任D．基于个人能力素质而形成的职责 8．在计划经济体制下，我国政府行政职能模式属于（D） A．有限政府职能模式B．守夜人政府职能模式 C．弱势政府职能模式D．全能型政府职能模式 9．在影响行政职能转变的诸多环境因素中，起决定作用的是（C） A．社会文化的变迁B．政治系统的调整C．经济环境的变化D．社会结构的变化10．在行政关系中居于主动地位的是（B） A．公民B．行政管理机构C．公务员D．社会组织 11．国家发展和改革委员会属于（C） A．政治类行政管理机构B．社会类行政管理机构 C．经济类行政管理机构D．咨询类行政管理机构 12．机关环境管理又称为（B） A．机关服务后勤管理B．机关庭院管理C．生活后勤管理D．机关物质管理13．民政行政管理的准则是（A） A．服务便民B．机构精简C．利益最大化D．稳定优先 14．行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（D）A.委员会制B．完整制C．分离制D．首长制 15．行政组织中最常见的沟通方式是（C） A．平行沟通B．正式沟通C．下行沟通D．上行沟通 16．提出用“满意准则”代替“最优准则”的人物是（B）
自考行政管理学复习重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。） 三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际环境与国内环境两种类型。 四、行政生态学模式理论： 雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 五、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响： 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、经济体制及其对行政管理的影响。 4、科技发展水平及其对行政管理的影响。 六、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响： 1、传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2、公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。 第三章行政权力 一、权力的分类： 1、从权力特性看，权力可分为：本原性权力和从属性权力 2、根据权力主体及目的，权力可分为：公共权力和私人权力 3、根据权力的作用领域，权力可分为：政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 二、行政权力的概念： 行政权力是一种公共性权力、从属权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 三、行政权力的基本特征： 1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。 2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。 3）行政权力的目的是实现国家意志。 4）行政权力的重要基础是国家强制力。 四、行政权力的具体来源： 1）强制力 2）诱导力 3）组织制度 4）信息 5）个人因素 五、行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。 六、行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
1、行政管理是行政管理学中最基本、核心的概念。 2、行政管理的特点： （1）行政管理学的主题是政府行政管理机关。 （2）行政管理学的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动。 3、怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、行政执法、行政法规四大部分。并对四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。 4、20世纪40年代以后这一时期代表的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。 5、20世纪40年代西蒙出版了《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书。 6、20世纪80年代以来，特别是90年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有：新公共管理理论、政府治理理论、后现在公共行政理论等。 7、后现在行政理论核心概念是它所说的“公共量场”这个“场”是一个“具体”的场合，是一种办公的场所。 8、经验方法其特点是：强调事情在研究过程中注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”; 9、案例方法则主要注重个别事例的特殊性的研究。 10、行政环境的基本属性： （1）复杂性、（2）、相关性与综合性、（3）层次性、（4）动态性。 11、人造环境或者说是社会环境事与行政系统的产生与发展管理最为密切、影响最为直接的行政环境类别。 12、首先提出行政环境问题并以研究的事美国哈佛大学学者约翰·M·高斯（J.MGaus） 13、过渡型社会，雷格斯较为详细地分析了其社会结构上表现出来的三种主要特征：1.形式主义特征2.异质性3.重叠性。 14、《行政生态模式》雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就事著名的“融合-棱柱-衍射 农业《融合》工业《衍射》过渡《棱柱》 15、行政系统的经济环境基本构成要素应该包括：1.经济力量2.社会经济结构3.经济体制4.科技发展水平。 16、经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素、
2018年10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。 考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。 2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。 3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．行政管理学的创始人是 A．古德诺 B．威尔逊 C．史坦因 D．魏洛比 2．德国社会学家马克斯?韦伯提出的代表性理论是 A．官僚组织理论 B．行为科学理论 C．政府治理理论 D．管理过程理论 3．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．案例研究方法 B．理论联系实际的方法 C．比较研究方法 D．文献研究方法 4．雷格斯认为，衍射型行政模式主要适用于 A．农业社会 B．工业社会 C．过渡型社会 D．网络社会 5．经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，其核心就是 A．科技发展水平 B．生产力发展水平 C．社会资源调配制度 D．国民财富分配状况 6．行政权力合法性的基石出是 A．公共性 B．排他性 C．有限性 D．强制性 7．20世纪30年代之后，为了摆脱经济危机，美国总统罗斯福主张实施 A．创造性联邦主义 B．新联邦主义 C．试点自治制度 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期，“守夜人”理论的代表人物是 A．拉弗尔 B．布坎南
自考行政管理学试题及答案
4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷共5页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用2B铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间。超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题l 分，共25分。在每小题列出的备选项中 只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．与政治相对应的“行政”是指 A．国家确定路线方针政策 B．国家意志
的执行 C．国家维护主权与安全 D．国家制定法律 2。开创行政管理学学术研究先例的文献是 A．罗纳德·怀特的《行政学导论》 B．魏洛比的《公共行政原理》 C．古德诺的《政治与行政》 D．伍德罗·威尔逊的《行政研究》 3．除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有 A．人际关系学理论 B．渐进决策理论 C．权变理论 D．社会人假设理论4．雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是 A．无限市场模式 B．受限市场模式 C．自由市场模式 D．计划市场模式5．从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是 A．政治力量 B．经济力量 C．文化力量 D．社会结构 6．下列属于行政权力主体的是 A．政党 B．立法机构
C．国家行政机关 D．军队 7．在20世纪30年代之后，美国总统罗斯福主张的是 A．守夜人政府 B．有限政府 c．市场化政府 D．合作联邦主义 8．弱势政府时期话方国家政府职能的特点是 A．政府职能非常有限 B．政府职能无限 C. 政府没有职能 D．政府过度干预 9．行政职能首先表现为 A．国家立法机关履行立法职责 B．国家行政机关依法履行职责 C．国家司法机关履行司法职责 D．党政机关履行党务管理职责 10．从社会管理角度看，规模最大、管理范围最广的组织是 A. 立法机构 B．司法机构 C．军事机构 D．行政管理机构 11．实行内阁制国家的是 A．英国 B．美国 C．法国 D．瑞典 12．从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为 A．行政人事事务 B．政府管理的一切事务 C．政府外部管理事务 D．政府内部管理事务 1 3．财务行政理论的创始人是 A．威洛比 B．怀特 C．斯坦因 D．洛克 14。行政组织系统的构成“细胞”是 A．行政人员 B．行政职位 C．行政体制 D. 精神要素 15．政府运行过程的核心部分是 A．行政领导 B．行政决策 C．行政活动 D．行政监督 16．行政管理过程研究主要起源于 A. 《行政学导论》 B．《公共行政学原理》
自学考试0277《行政管理学》总复习重点资料提纲 第一章概述 第一节行政管理学的学科性质与研究对象 1. 行政管理学中最基本、最核心的概念是：行政管理。（单选） ·行政管理：就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 ·行政的三种含义： 第一，与立法、司法相对应的“行政”。行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动。 第二，与政治相对应的“行政”。行政：是国家意志的执行或政策的执行。 第三，与管理相对应的行政。 ·美国学者古立克认为，行政是由计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等功能构成的一个过程。(七功能) 2. 西方学术传统对“行政”的解释。 ·古希腊亚里士多德所著《政治学》一书中，把当时城邦的职能划分为：议事、行政和审判三种职能。 ·英国洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：①立法权、②行政权、③外交权。（多选） ·提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是：孟德斯鸠。（单选） ·与政治相对应的“行政”指的是：国家意志的执行。（单选） ·美国政治学家威尔逊、古德诺主张研究行政学的起点是：行政与政治分的分离。（单选） 3. 简述行政管理的特点。（简答） （1）行政管理的主体是政府行政机关 （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执行性活动 ·一种管理活动是不是行政管理，首先应看其：管理主体。（单选） 4. 行政管理学的学科性质是：多学科的综合应用科学（既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、 社会学和法学的综合应用学科）。（单选） 5. 行政管理学的研究对象包括：①行政机关对社会公共事务的管理、②行政机关对其内部事务的管理。（多选） ·行政管理学：是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。第二节行政管理学的产生与发展 1. 行政管理学的产生。 ·最早使用“行政学”一词是：史坦因。（单选） ·“行政学”一词，最早是徳国学者史坦因提出来的，当时主要是指：行政法学。（单选） ·行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于：19世纪末20世纪初。（单选） ·行政管理学的创始人是：威尔逊。《行政学研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例（单选）怀特：第一次建立了较为系统的行政管理学理论的大学教科书《行政学导学》，把复杂的行政要素归纳为组 织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 2. 简述行政管理学产生的历史必然性。（简答） （1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理 论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，也是由于西方行政实践发展的需要。 3. 西方行政管理学的发展。当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 第一阶段：19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派为代表的行政管理学。 1. 19世纪末至20世纪30年代，在行政管理学发展历史中具有代表性的理论学派主要有： ①官僚制组织理论、②科学管理理论。（多选） ·科学管理理论的创始人是：泰罗。（单选） ·美国学者泰罗提出的著名管理理论是：科学管理理论。（单选） ·法国法约尔是管理过程理论的创始人，提出著名理论：管理过程理论。（单选） ·认为管理有计划、组织、指挥、协调、控制五大基本功能的是：法约尔。（单选） ·“官僚制组织理论”的提出者是：韦伯。（单选）·为传统行政组织理论奠定基础的是：官僚制理论。 1. 20世纪40年代至70年代，西方行政管理学中具有代表性的理论主要有： ①行为科学学派②决策理论学派、③系统理论学派。（多选） 2. 行为科学学派。 ·早期行政管理学研究的逻辑起点是：“经济人”假设。亚当斯密以“经济人”假设理论基础，提出“自私 的动机，私有的企业，竞争的市场”的自由经济制度三要素（单选） ·梅奥的“霍桑实验”提出了：“社会人”的假设。进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方 面的需求，还有多方面的其他需求（单选）
行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷分为两部分，满分100分，考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至4页，共4页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要 求填涂，答在试卷上无效。 第二部分为非选择题，5页至5页．共1页。应考者必须按试题顺序在“答题卡“上作 答，答在试卷上无效。 第一部分选择题（共45分） 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．下列属于行政管理主体的是 A．全国人民代表大会B．国务院 C．最高人民法院D．全国人民政治协商会议 2．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．规范方法B．经验方法 C．案例方法D．理论联系实际方法 3. 1916年,法约尔在《工业管理与一般管理》一书中提出的著名管理理论是A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．行政环境的构成、影响都不是一成不变的，这体现了行政环境的 A．层次性 B.复杂性 C．动态性D．综合性 5．与行政系统的产生和发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是A．人造环境B．自然环境 C．国际环境 D．经济环境 6．行政权力的直接目的是 A.国家机关自身利益B．行政效率 C．少数特定人员的利益 D．掌权者的利益 7．我国中央与地方在财政关系上正式推行分税制改革始于 A．1992年B．1993年 C．1994年D．1995年 8．在新自由主义经济理论的各种学派中，以哈耶克、罗宾斯为代表的学派是A．供给学派B．理性预期学派 C．公共选择学派D．自由主义伦敦学派 9.弱势政府时期政府“守夜人”职能的消极意义在于它导致了 A.社会生产无政府状态B．国家公共开支日益庞大 C．社会福利耗资过多 D．国家财政赤字越来越大
行政管理学 第一章概述 行政管理是行政管理学中最基本，最核心的概念。 行政管理的主体是政府行政机关 20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 雷格斯《行政生态学》提出的行政生态学模式理论： 1、首先是家业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 2、其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。 3、再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平 经济环境的主要因素及其对行政管理的影响（重点） 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的影响 我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响 3、迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响 文化环境的主要因素及其行政管理的影响 1、行政价值文化及其对行政管理的影响
2、行政功能文化及其对行政管理的影响 3、行政运行文化及其对行政管理的影响 4、行政公共关系文化及其对行政管理的影响 第三章行政权力 行政权力的目的是实现国家意志。 行政权力的重要基础是国家强制力。 行政权力的具体来源： 1、强制力 2、诱导力 3、组织制度 4、信息 5、个人因素 行政权力的特性： 1、公共性， 2、执性性， 3、有限性。 行政权力的公共性主要体现在： 1、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。 2、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。 3、行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 行政权力与行政责任的关系： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任， 3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。 第四章行政职能 （一）行政职能的特点
D208·00277（通卡） 绝密★考试结束前 2020年08月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学试题 课程代码:00277 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填 写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净 后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 第一部分选择题 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的 备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1.更加强调服务对象的公民地位，主张政府要尊重民意，真正承担起为民服务责 任的行政管理理论是 A.新公共管理理论 B.政府治理理论 C.新公共行政理论 D.新公共服务理论 2.认为大多数社会民众都可以而且有必要对公共行政系统及对运行过程施加影 响和进行控制的行政文化类型是 A.传统型行政文化 B.服从型行政文化 C.参与型行政文化 D.全能普化型行政文化 3.在中央政府与地方政府的关系上，美国是 A.单一制国家 B.联邦制国家 C.委员会制国家 D.混合制国家 4.弱政府时期，西方主要资本主义国家行政职能的特点是 A.强化对市场宏观调控 B.广泛使用计划手段 C.政府职能有限，充当“守夜人”角色 D.推进公共服务社会化、市场化 5.法国国家行政管理机构的组成方式是
A.内阁制 B.总统制 C.委员会制 D.半总统制 6.卫生健康管理是社会公共行政事务的一部分，它属于 A.经济事务管理 B.政治事务管理 C.社会事务管理 D.公共事业管理 7.较早将行为科学引入行政管理学之中，开创行政决策研究，对西方行政学产生重大影响的学者是 A.西蒙 B.奥斯本 C.古德曼 D.霍桑 8.下列不属于行政授权的原则是 A.权责统一原则 B.单一隶属原则 C.充分信任原则 D.视能授权原则 9.认为决策并不是一个科学分析与理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的政治过程，这种决策理论是 A.理性决策模式 B.渐进决策模式 C.有限理性决策模式 D.混合扫描决策模式 10.行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或者协调一致的原则集体决定、共同负责的行政组织体制是 A.首长制 B.总统制 C.集权制 D.委员会制 11.下列不属于行政手段的特征是 A.强制性 B.有偿性 C.层次性 D.权威性 13.依法行政与以德行政的关系是 A.形成的理论依据是相同的 B.共同的目标是责任行政 C.运行的机制是相同的 D.运行的手段与内容是相同的 14.在绩效评估中，将行政活动的货币成本与总的货币收益量进行对比，以测定其效率的方法是 A.经济合理性评估方法 B.公众满意评估方法 C.成本-收益评估方法 D.成本-效益评估方法 15.下列属于行政绩效评估中社会发展指标的是 A.环境保护指标 B.人均国民收入 C.行政决策指标 D.就业率 16.在行政发展过程中，将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机