（三）实施方案部分
（投标人根据招标文件要求填写，自行编制）
1.项目概述
1.1 工作思路
农村房屋不动产登记是省委省政府深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，结合当前全省农业农村发展面临的有利形势以及困难和挑战，部署的深化农村集体产权制度改革的重要基础性工作，也是《2017 年河南省政府工作报告》安排的具体工作。瞩怂润厉钐瘗睐枥庑赖赁轫胧。
开展农村房屋不动产权籍调查工作，是贯彻实施不动产统一登记制度，切实推进不动产统一登记的要求，是保障农村不动产权益、维护社会稳定和谐的基本要求，特别是宅基地和农村房屋以及集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农民的切身利益。通过开展农村房屋不动产权籍调查与登记发证，依法确认农民房屋等不动产的面积、位置和权属，可以有效解决土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，为农民维护土地权益提供有效保障，从而进一步促进农村社会稳定和谐发展。新郑市国土资源局根据上级国土部门及市政府相关要求开展全市农村房屋不动产登记项目。根据新郑市实际情况，按照《河南省农村房屋不动产登记权籍调查技术细则》（豫不动产登记联办发【2018】1 号），在核实已完成的宅基地和集体建设用地权籍（地籍）调查成果的基础上，补充对其上附着的、未登记的房屋等建筑物、构筑物进行农村房屋权籍调查。新增的宅基地、集体建设用
地和其上附着的房屋等建筑物、构筑物开展房地一体的农村不动产权籍调查。以宅基地和集体建设用地权籍（地籍）信息和数据库为依托，进行数据库叠加，形成农村房地一体的不动产权籍信息数据库。闻创沟烩铛险爱氇谴净祸测枞。
1.2 工作目标及任务
对鄢陵县农村房屋不动产登记、房屋权籍调查、房地一体权籍调查、权籍信息叠加整合、纸质档案数字化、叠加信息库合库质检及纸质档案标准化。残骛楼诤锩濑济溆堑籁娅骒东。
按照《河南省农村房屋不动产登记权籍调查技术细则》（豫不动产登记联办发【2018】1 号）的规定，以“权属清晰、界址清楚、面积准确”为原则，采用合规有效的测量方法，施测界址、计算面积，查清每宗地的权属、面积、用途、空间位置等要素及其附着的房屋（建、构筑物）的基本情况，提交符合不动产登记要求的表、册、图、数等权籍调查成果，叠加整合农村房屋等建筑物、构筑物以及新增的宅基地、集体建设用地权籍信息，形成农村房地一体的不动产权籍信息数据库，为登记提供信息化基础。依托建设的不动产登记信息管理基础平台，办理不动产登记，向权利人颁发不动产权证书，最终实现房地一体的登记发证。酽锕极额闭镇桧猪诀锥顾荭钯。
（一）农村房屋不动产登记权籍调查工作
1、开展权籍调查。按照《河南省农村房屋不动产登记权籍调查技术细则》（豫不动产登记联办发【2018】1号）的规定，以实地房屋等建筑物、构筑物状况为依据，进行权属调查；按照《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则》的规定，对新增的宅基地和集
体建设用地进行权属调查；采用合规有效的测量方法，施测界址、计算面积，并制作权籍调查成果。弹贸摄尔霁毙揽砖卤庑诒尔肤。
2、叠加整合信息。以宅基地和集体建设用地权籍（地籍）信息和数据库为依托，叠加整合农村房屋等建筑物、构筑物以及新增的宅基地、集体建设用地权籍信息，形成农村房地一体的不动产权籍信息数据库，为登记提供信息化基础。谋荞抟箧飙铎怼类蒋蔷点铋杂。
3、不动产登记办理。不动产登记机构采取有效的方式，统一组织当事人申请不动产登记；统一组织不动产权籍调查成果审核等工作，依托各地建设的不动产登记信息管理基础平台，办理不动产登记，向权利人颁发不动产权证书。厦礴恳蹒骈时尽继价骚卺癞龚。
4、纸质档案数字化。将农村房屋不动产登记权籍调查、登记申请、登记审核以及登记成果等全部纸质档案数字化，建立数字材料信息库，并实现与不动产登记信息管理基础平台的关联。茕桢广鳓鲱选块网羁泪镀齐钧。
1.3 总体技术路线
采取政府统一领导、部门分工协作的组织方式实施农村房屋不动产登记。
以市（市、区）为单位，以全省宅基地和集体建设用地地籍（权籍）调查成果为基础，全面查清集体所有土地上的未经登记的房屋等建筑物、构筑物权籍情况；全查清新增的宅基地和集体建设用地以及地上房屋的权籍情况。制作房地一体的不动产权籍调查成果。按照《不动产登记暂行条例》首次登记的规定办理不动产登记。包括：权籍调查、信息叠加、
资料整理、登记发证、成果上报等具体工作。鹅娅尽损鹌惨历茏鸳赖萦诘聋。
在核实已完成的宅基地和集体建设用地权籍（地籍）调查成果的基础上，补充进行其上附着的、未登记的房屋等建筑物、构筑物的权籍调查（简称为“农村房屋权籍调查”）；对新增的宅基地、集体建设用地和其上附着的房屋等建筑物、构筑物进行房地一体的权籍调查（简称为“农村房地一体权籍调查”）。提交符合不动产登记要求的表、册、图、数等权籍调查成果。籁丛妈羟为赡偾蛏练净槠挞晓。
农村房屋不动产登记权籍调查包括权属调查和不动产测量。
1.4工作原则
（1）依法依规，便民高效。依照现行的法律法规和政策规定，规范农村房屋权籍调查工作，保证不动产登记结果合规有效。以便民、利民、护民为出发点，优化工作程序，提高工作效率。预颂圣铉傧岁龈讶骅籴买闼龅。
（2）实事求是，全面覆盖。以实地、实际状况开展权籍调查，确保权籍调查信息符合规定并与实地相一致。工作覆盖全省范围农村集体所有土地上的房屋等建筑物、构筑物。渗钐呛俨匀谔鳖调砚锦钡绒钞。
（3）统筹计划，急用优先。统筹计划整体工作，认真组织实施，妥善处理农村房屋情况复杂、数量较大的实际问题，保质保量完成任务。优先做好深化农村改革和社会急需的农村房屋不动产登记工作安排，保障改革要求，满足社会需求。铙诛卧泻哕圣骋贶顶庑缝励罴。
（4）承前启后，确保稳定。承接前期权籍调查成果，简化本次工作内容，衔接房屋土地信息，保证权籍调查、产权登记的连续性。采取切合实际的权籍调查方法，妥善处理调查中的各种矛盾和问题，切实维护群众的切身利益，确保农村社会大局稳定。拥缔凤袜备讯颚轮烂蔷报赢无。
（5）注重创新，适应需求。积极探索新机制、新方法，运用先进技术，提高成果质量和科技含量，提升管理水平，适应农村改革的需求。赃热俣阃岁匮阊邺镓骚鲷汉鼍。
2.项目实施技术方案
2.2引用标准
2.2.1 法律与法规、政策依据
（1）《中华人民共和国物权法》（中华人民共和国主席令第62号）；
（2）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）；
（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）；
（4）《土地调查条例》（国务院令第518号）；
（5）《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）；
（6）《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发﹝2016﹞191号）；坛抟乡嚣忏蒌锲铃毡泪跻驮钓。
（7）《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业
农村发展新动能的实施意见》（豫发﹝2017﹞1号）；蜡变黪瘪报伥铉锚铈赘箨苇缳。
（8）《河南省不动产统一登记制度建设联席会议办公室关于印发<河南省农村房屋不动产登记实施方案>的通知》（豫不动产登记联办发﹝2017﹞1号）；买鲷鸸谮昙肤遥闫撷凄届娇擞。
（9）《2017年河南省政府工作报告》；
（1）《地籍调查规程》（TD/T1001—2012）；
（2）《房产测量规范》（GB/T17986-2000）；
（3）《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发﹝2015﹞41号）；（4）《国土资源部办公厅关于印发﹤不动产单元设定与代码编制规则﹥的函》（国土资厅函﹝2017﹞1029号）；绫镝鲷驾榇鹕踪韦辚籴飙钪麦。
（5）《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》（国土资发﹝2014﹞101号）；
（6）《不动产登记数据库标准（试行）》（国土资发﹝2015﹞103号）；
（7）《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则》（豫集办发﹝2015﹞103号）；（8）《河南省国土资源厅办公室关于印发﹤河南省地籍调查市级平面直角坐标系建设若干意见（试行）﹥的通知》（豫国土资办发﹝2014﹞13号）；驱踬髅彦浃绥谲饴忧锦诼琼针。
（9）《土地利用现状分类》（GB/T21010）；
（10）《中华人民共和国行政区域代码》（GB/T2260—2007）；
（11）《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T13989—2012）；
（12）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314—2009）；
（13）《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）；
（14）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009—2010）；
（15）《国家基本比例尺地图图式第1部分：1:500 1:1000 1:2000地形图图式》（GB/T20257.1—2007）；猫虿驴绘灯鲋诛髅贶庑献鹏缩。
2.3数学基础
平面坐标系统采用“2000 国家大地坐标系”。高程系统采用“1985 国家高程基准”。投影类型采用“高斯-克吕格投影”，3°分带。锹籁飨迳琐笔袄鸥娅蔷呜讶摈。
长度变形不符合要求时，按照《河南省国土资源厅办公室关于印发河南省地籍调查县级平面直角坐标系建设若干意见（试行）的通知》（豫国土资办发〔2014〕13 号）的方法建立基于“2000 国家大地坐标系”的相对独立的平面直角坐标系统。构氽顽黉硕饨荠龈话骛门戏鹩。
2.4界址点坐标
界址点坐标分别提供2000国家大地坐标系和1980西安坐标系两套成果
2.5地籍图成图比例尺与图幅分幅编号
农村不动产权籍图采用1∶500 的比例尺；50cm×50cm 正方形分幅；图幅编号按照西南角坐标公里数编号，保留两位小数，X 坐标在前，Y 坐标在后，中间用短横线连接。辄峄阳柽簖疖网侬号泶蛴镧酾。
农村土地调查采用1:5000比例尺，城镇村内部土地利用现状调查采用1:2000比例尺、农村不动产权籍调查采用1:500比例尺。尧侧闫茧绦阙绚励蚬赘沥纰缡。
2.6计量单位
长度单位为米（m），面积单位为平方米（），面积汇总单位为平方米（）；全部保留两位小数。
2.7不动产权籍成图规格及精度要求
地籍图可以正方形分幅为单位输出。正方形分幅（50cm×50cm），图幅编号按照图廓西南角坐标公里数编号，X坐标在前，Y坐标在后，中间用短横线连接(取小数点前二位、后二位)，如12.00-27.00。识饶镁锟缢灩笕哜俨凄侬减搀。
图名采用图幅内较大居民地、主要自然地理名称或行政企事业单位名称。
宗地图的幅面选用A4大小幅面。宗地图的比例尺根据宗地面积大小在1:100-1：1000之间适当选用，比例尺分母为100的整数倍。冻铍锇劳腊锴痫妇胫籴铍贿鹗。
在农村不动产权籍调查工作中，在宗地图（分丘）图的基础上制作分幢、分层图，幅面采用A4大小，比例尺根据房屋占地面积大小在1:100-1：1000之间适当选用，比例尺分母为
100的整数倍。耻谔铕灭萦欢炀巩鹜锦聪樱郐。
房产界址点的精度分三级，各级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和间距超过50m的
相邻界址点的间距误差不超过下表的规定。鲨肾钥诎裢钾沩惧统库摇饬缗。
间距未超过50m的相邻界址点的间距限差误差不超过下式的计算结果。
ΔD=(mj+0.02mjD)；
式中：mj表示相应等级界址点点位中误差，单位为m；
D表示相邻界址点间的距离，单位为m；
ΔD表示界址点坐标计算的边长与实测边长较差的限差，单位为m。
0.02+0.0006S0.01
0.040.02+0.001S
0.080.04
2.8调查路线与方法
以地籍调查为基础，以宗地为依托，以满足不动产登记要求为出发点，充分利用已有不动产权籍调查、登记以及前期审批、交易、竣工验收等成果资料，采用已有集体土地所有权地籍图、城镇地籍图、村庄地籍图、海籍图、地形图、影像图等图件做工作底图，通过内外业核实、实地调查测量的方法，完成不动产权属调查和不动产测量等工作。硕疠邺颃诌撵柠携骧蔹鸶胶据。
1. 不动产单元的设定与编码。应按照附录A的要求，设定不动产单元，编制不动产单元代码（即不动产单元号）。阌擞辏嫔谏迁择桢秘骛辆埙鹈。
2.不动产权属调查。采用内外业核实和实地调查相结合的方法开展不动产权属调查，查清不动产单元的权属状况、界址、用途、四至等内容，确保不动产单元权属清晰、界址清楚、空间相对位置关系明确。氩噜踯窜贸恳弹泸颔泶纷钆邓。
（1）对权属来源资料完整的不动产权属，主要采用内外业核实的调查方法。
（2）对权属来源资料缺失、不完整的不动产权属，主要采用外业核实、调查的方法。（3）对无权属来源资料的不动产权属，主要采用外业调查的方法。
统筹考虑基础条件、工作需求、经济可行性和技术可能性，在确保不动产权益安全的前提下，依据不动产的类型、位置和不动产单元的构成方式，因地制宜，审慎科学地选择符合本地区实际的不动产测量方法，确保不动产单元的界址清楚、面积准确。钍鹆资赢车赎孙
灭狮赘庆犷缎。
（1）对城镇、村庄、独立工矿等区域的建设用地，宜采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积，实地丈量房屋边长并采用几何要素法计算房屋面积。怂阐谱鲮迳导啸画长凉驯鸨挢。
（2）对于分散、独立的建设用地，可采用解析法测量界址点坐标并计算土地面积；也可采用图解法测量界址点坐标，此时，宜实地丈量界址边长和房屋边长并采用几何要素法计算土地面积和房屋面积。谚辞调担钪谄动禅泻类谨觋鸾。
（3）对于耕地、林地、园地、草地、水域、滩涂等用地，既可选择解析法也可选择图解法获取界址点坐标并计算土地的面积，如果其上存在房屋等定着物，则宜采用实地丈量其边长并采用几何要素法计算房屋面积。叽觐诖缧铴嗫伪纯铪锩瘫恳迹。
2.9项目实施技术路线
图5-1 总体技术流程图
准备工作包括：制定方案、人员培训、开展试点、资料收集、器材、设备准备和软件准备六个方面的内容。
项目开始前，项目负责人组织技术负责人及作业员前往调查区域了解自然地理概况，并与农村土地确权管理部门进行先期接洽，确定调查区域正式开展工作时间以及筹备项目部等。并根据本地区实际情况,编制调查方案。方案内容包括调查权基本概况、目标任务、技术路线与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量
控制、调查主要成果、计划进度安排、组织实施等。荧绐讥钲镆觯鹰缁机库圆锾缄。
（1）组织宣传及发动群众
结合不动产登记权籍调查工作，统一编制法律政策宣传和技术培训材料。在开展不动产登记权籍调查工作前，由农村、乡政府及各行政村主管不动产登记部门的主要领导干部、作业单位负责人共同组织培训学习不动产登记流程，做好政策指导协调工作以及宣传，充分利用当地广播、电视和报纸等新闻媒体进行政策宣传，并组织居委会、村各辖区单位召开动员大会进行政策宣传，同时在主要路口、各级政府等外墙张贴调查工作通告，积极宣传农村房屋不动产登记的目的、意义和重要性，做到家喻户晓，争取各单位和群众的理解支持与配合。作业单位在开展调查前还应向各村组织村组干部培训学习，积极配合作业单位技术人员入场后的调查及资料收集等工作。鹣渍蝼伟阅剑鲰肾逻蔹阕篑择。
（2）制订工作计划，组织业务培训
在开展调查工作之前，针对农村不动产登记办理的相关技术，由项目负责人拟定工作计划，组织调查员学习有关法律、法规和讨论相相关规程、细则和技术设计书，技术负责人做好指导和培训对作业人员进行操作流程、方式、政策、法规、安全生产和质量要求统一培训，达到认识统一、思路清晰、解除疑难、方法明确之目的。纣忧蒋氲顽莶驱药悯骛觐偾鸳。
（1）不动产登记机构收集整理农村房屋建设和规划管理的文件、农村房屋登记结果、农村
集体土地使用权（宅基地使用权和集体建设用地使用权）确权登记发证成果、土地利用现状调查成果等材料以及其他材料，做好工作前期准备。颖刍茎蛱饽亿顿袅赔泷涨负这。
（2）房屋合规材料确定。在政府主导下，不动产登记机构、城乡建设和规划等部门协商，根据各自承担的行政管理职责，结合实际，确定农村房屋符合规划或者建设的相关材料，为农村房屋不动产登记做好准备。滥骖胆闭骤羟闱诏寝赙减栖综。
（3）收集集体土地所有权地籍图、集体土地使用权（宅基地使用权和集体建设用地使用权）地籍图、正射影像图及其他调查所需图件。铫锑缦哜鳗鸿锓谜诹凉铿颖报。
包括 GNSS 定位测量设备、皮尺、计算机、平板电脑、移动通信设备、手持激光测距仪、全站仪、农村不动产权籍调查建库软件等软件系统，以及交通工具等。挤贴绶电麦结钰赎哓类芈罢鸨。
在农村地籍调查成果的基础上，针对农村房屋实际情况，实地调查农村宅基地和农村集体建设用地地上建筑物和构筑物的产权状况，同时收取相关材料进行整理，结合开展不动产权籍测量。不动产测量工作的主要内容包括控制测量、界址测量、宗地图和分户房产图的测绘、面积计算、不动产测量报告的撰写等。赔荆绅谘仑骤辽辈袜锩极噜辫。
选用大比例尺（1:500～1:2000）的地形图、正射影像图或已有地籍图作为基础图件，充分采用集体土地所有权登记发证已形成的地籍区、地籍子区界线和集体土地所有权界线，并
标注乡镇、村、村民小组及重要地物的名称。参考已有的地籍调查、土地登记等资料，会同农村集体经济组织负责人、村民委员会成员或村民代表，在工作底图上划分宗地，并预编宗地号。对新型农村社区或搬迁上楼等无法确定独立使用面积的，可定为共用宗。埙碍籁馐决稳赛钋册库麸适绲。
借助工作底图，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至；调查核实权利人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，对于宅基地调查，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料，对无权属来源的集体建设用地，根据实际情况调查记录实际使用人；调查核实宗地的土地权属来源资料，确定土地权属性质、土地使用权类型、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；调查核实宗地批准用途和实际用途。袅样秘庐厢颤谚铡芈蔺递灿扰。
①房产调查单元
房产用地调查和测绘以宗地为单元分户进行。宗地的划分和编号按照地籍调查的结果进行。
②现状登记及权利主体一致的原则
房屋登记应遵循房屋所有权与该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
③调查的内容
主要是查清房屋权利人、坐落、项目名称、房屋性质、构（建）筑物类型、共有情况、用途、规划用途幢号、总套数、总层数、所在层次、建筑结构、建成年份、建筑面积、专有
建筑面积、分摊建筑面积等内容。针对宗地内的建筑物区分所有权的共有部分，还应查清其权利人、建（构）筑物名称、建（构）筑物数量或者面积、分摊土地面积等。仓妪盘绁嘱珑诂锹齐骜绦鲷鳢。
1）、房屋坐落
利用地籍调查成果中的调查信息，即宅基地坐落。
2）、房屋产权人
私人所有的房屋，一般按照产权证件上的姓名。产权人已死亡的，应注明代理人的姓名；产权是共有的，应注明全体共有人姓名。单位所有的房屋，应注明单位的全称。两个以上单位共有的，应注明全体共有单位名称。房地产管理部门直接管理的房屋，包括公产、代管产、托管产、拨用产等四种产别。公产应注明房地产管理部门的全称。代管产应注明代管及原产权人姓名。托管产应注明托管及委托人的姓名或单位名称。拨用产应注明房地产管理部门的全称及拨借单位名称。绽万琏辘娱阆蛏阄绾泷恒蝉辕。
3）、房屋产别
房屋产别是指根据产权占有不同而划分的类别。
4）、房屋产权来源
房屋产权来源是指产权人取得房屋产权的时间和方式，如继承、分析、买受、受赠、交换、自建、翻建、征用、收购、调拨、价拨、拨用等。骁顾烨鹗巯渎芜领鲡赙骠弑绨。
5）、房屋总层数与所在层次
房屋层数是指房屋的自然层数，一般按室内地坪±0以上计算；采光窗在室外地坪以上的半地下室，其室内层高在2.20m以上的，计算自然层数。房屋总层数为房屋地上层数与地下层数之和。假层、附层(夹层)、插层、阁楼(暗楼)、装饰性塔楼，以及突出屋面的楼梯间、水箱间不计层数。所在层次是指本权属单元的房屋在该幢楼房中的第几层。地下层次以负数表示。琐钋溅暧恽锟缟驭筛凉贸锕戗。
6）、房屋建筑结构
房屋建筑结构是指根据房屋的梁、柱、墙等主要承重构件的建筑材料划分类别，具体分类标准按《不动产权籍调查技术方案》（试行）相关规定执行。镏诗泾艳损楼绁鯗饧类碍穑鳓。
7）、房屋建成年份
房屋建成年份是指房屋实际竣工年份。拆除翻建，应以翻建竣工年份为准。一幢房屋有两种以上建成年份，应分别注明。栉缏欧锄枣钮种鹃瑶锬奥伛辊。
8）、房屋用途
房屋用途是指房屋的实际用途。具体分类标准按《不动产权籍调查技术方案》（试行）相关规定执行。一幢房屋有两种以上用途，应分别调查注明。辔烨栋刚殓揽瑶丽阄应页谙绞。
9）、房屋墙体归属
房屋墙体归属是房屋四面墙体所有权的归属，分别注明自有墙、共有墙和借墙等三类。10）、房屋产权的附加说明
在调查中对产权不清或有争议的，以及设有典当权、抵押权等他项权利的，应作出记录。11）、共用宅基地及房产的确认
两户或两户以上共同使用一处宅基地的，由各户先自行协商确定各自使用范围，其中：
经过协商能够确定各户准确使用界线的，按协商确定的界线单独确权。
经过协商不能确定各户准确使用界线，但能够确定各自分摊面积的，按协商确定的分摊面积办理共用宅基地使用权确权。岘扬斓滚涧辐滠兴涣蔺诈机愦。
集体土地范围内村民住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行确权；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行确权。非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行确权。诗叁挞讷烬忧毁厉锇骜灵韬鳅。
12）、关于“户”的界定
宅基地以户为单位申请确权，户的确定，原则上以公安部门户籍登记为准。在户籍登记中没有单独立户，但符合下列条件之一的，也可按户申请宅基地确权：则鲲惬韦痪贾晖园栋泷华缙辂。
第二轮土地承包时，已经与集体经济组织签订了土地承包经营合同单独承包土地的；
已婚且已分家单独居住生活的；
未婚，但年龄已到法定结婚年龄以上且已分家单独居住生活的。
依法继承宅基地使用权的未成年人可以独立作为特殊“户”。
接受申请文件：登记申请书及权源证明文件是进行权属调查的依据。调查组应对申请文件核对清点。
预编房屋号：结合宗地统一代码编制工作，预编房屋号。
指界通知：调查人员在村组负责人的陪同下，对调查区内的集体土地宅基地上面的建筑物逐户进行调查核实。对因各种原因不能及时到现场指界的权利人，按照调查计划、工作进度、时间安排，填制指界通知书，通知户主准时到现场指界。胀镘弹奥秘孙户孪钇赙锵咏绕。
准备工作：收集资料、实地踏勘
依据农村地籍调查成果，逐户进行调查核实。对房屋座落、产权人、产别、层数、所在层次、建筑结构、建成年份、房屋用途、墙体归属、产权来源、产权纠纷和他项权利等基本情况进行调查。房屋的权属与土地权属权利主体应一致。调查中对产权人、房屋坐落(以公安门牌编号为准)、房屋建筑结构、层数、所在层次、房屋建成年份、房屋用途、房屋幢号、墙体归属、权利来源等主要房产信息进行逐个调查。绘制房屋权界线示意图。作业中严格按照《房产测量规范第一单元：房产测量规定》所规定的内容进行。鳃跻峡祷纫诵帮废扫减莴辏惨。
在不动产权籍调查工作中，将所更新调查的信息清楚地标注在 1:500 地籍图上，对单丘内房屋幢数多于三幢(包含三幢),画出位置相关草图。禀虚嫔赈维哜妆扩踊粜椤湾鲳。
勘丈并绘制宗地草图（房产分丘图草图）：经权属双方指界无争议后即可对房屋进行勘丈，并将勘丈结果填写到权籍调查表上。阳篓垭鲑罢规呜旧岿锬丽鲍轸。
房屋调查表的填写：不需要签字盖章，调查表的内容必须做到图、表与实地一致，项目填写齐全，准确无误。
已有完整的农村地籍调查成果，不动产权籍调查时对已有成果进行地籍更新测量，沿用农村地籍调查的控制测量成果，房产精度采用房产精度要求。沩气唠戆苌凿凿槠谔应钗蔼绋。
房屋测绘的主要任务为：堪丈房屋边长，计算房屋面积，绘制房产分丘图、房产分层分户图，量算并统计房产面积。钡岚县缑虏荣产涛团蔺缔嵛恽。
在农村地籍调查工作中，已同步完成房屋界址测量工作，房屋测绘主要工作为房屋边长堪丈工作，房屋边长堪丈要求按照《不动产权籍调查技术方案》（试行）执行，具体如下：恹侠剂钝触乐鹇烬觯骝扬铱鲨。
（1）丈量基准：
独立成幢房屋，以房屋四面墙体外侧为界测量，丈量房屋以勒脚以上墙角为准水平丈量。本项目中房屋大部分为此类情况。谩饱兖争诣缭鲐癞别泸鲫础轮。
毗连房屋，共有墙以墙体中间为界，量至墙体厚度为1／2处；借墙量至墙体内侧；自有墙体量至墙体的外侧，并用相应符号表示。呙铉们欤谦鸪饺竞荡赚趱为练。
不动产登记工作计划 Company Document number：WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998
不动产登记工作计划 不动产登记工作计划 20**年是不动产统一登记制度在基层落地的关键年，实施不动产统一登记从制度层面堵住了房地分割中出现的制度、贷款和税收漏洞，进一步明晰了不动产权，但也出现了部门衔接、历史遗留处理等相关问题，如何化解这些问题，让不动产登记工作真正做到便民利民，笔者认为，在今后一段时间，关键要实现不动产登记机构、登记簿册、依据和信息平台“四统一”。 一、基本情况 20**年11月20日，县委编委会批准在县国土资源局加挂**县不动产登记局牌子，负责全县不动产登记工作，将相关部门涉及的不动产职责整合到不动产登记局，内设**县不动产登记中心，为县国土资源局事业单位，定编14人。根据我县实际，县国土资源局组建工作专班，初步拟定不动产登记办事流程，印制不动产登记样表、申请资料、服务指南。并就“人员调配、办公场所设置、权籍档案移交、税费收取、印章启用、人员培训、县政府实施不动产登记公告时间、工作经费、成立不动产登记领导小组”等9个议题提请县政府专题审议，明确任务，落实责任单位。县政府决定自20**年元月1日起，国土资源、房管、林业
等部门暂停受理业务。1月11日，**县不动产登记局和**县不动产登记中心正式挂牌，统一受理不动产登记业务。 二、主要做法 １、整合力量。按照“人随事走，编随人走”的原则，从县林业技术推广站连人带编划入1名，从县房管局连人带编划入2名，国土资源局内部调整5名， 8名人员于20**年12月30日前到岗，迅速开展系统培训。 ２、增设窗口。在县行政服务大厅设不动产登记服务窗口8个，其中受理窗口6个，收费、缮证、归档窗口2个。３、优化服务。完善工作流程，加强制度建设。全员设定A、B岗，确保工作连续性；对招商引资企业、城投公司等重点项目开辟绿色通道，要求在1个工作日内完成；对工业项目的抵押贷款项目、预告预抵押、房产抵押注销登记、新建商品房转现登记等业务，在材料齐全的情况下，做到立等可取；其他业务要求在5个工作日内完成。截止目前，全县共颁发不动产登记证书证明**57本。 三、存在问题 1、部门协调配合待解决。一是与房产部门的业务协调配合中存在数据共享、查询和补录工作不到位。原房产登记业务统一划入不动产登记后（其中，转移登记仍由房产部门审核），由于未进行房产数据补录，造成不动产登记系统不能查询房地产数据。县政府要求20**年7月1日起实行
第一节：不动产的含义及性质 （一）不动产的含义与范围 1、不动产 根据我国不动产登记暂行条例，不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。 《民法》第66条在民法中的概念为：谓土地及其定着物；不动产之出产物，尚未分离者，为该不动产之部份。即其包括了土地和其上在建或已完成之建筑物。 《不动产经纪业管理条例》对其概念解释为：指土地、土地定着物或房屋及其可移转之权利；房屋指成屋、预售屋及其可移转之权利。 《不动产证劵化条例》第4条中指出，不动产是指土地、建筑改良物、道路、桥梁、隧道、轨道、码头、停车场与其他具经济价值之土地定着物及所依附之设施，但以该设施与土地及其定着物分离即无法单独创造价值，土地及其定着物之价值亦因而减损者为限。不动产相关权利：指地上权及其他经中央目的事业主管机关核定之权利。 在本文中，不动产的概念及含义是指： 2、不动产的范围 根据物的社会价值的不同，土地、建筑物为不动产，土地上的林木与汽车、船舶、航空器、公司资产、上市公司的股票等为不动产，应纳入到不动产目录中去。除此之外的物为动产。 （二）不动产与动产的区别 虽然经历了时代的更迭变迁，但将物划分为动产与不动产这一法律传统却经久不衰，其应用范围的广泛性不因时代的前进而后退，甚至影响了世界上大多数国家，成为人们普遍认可的财产划分方式。 关于动产与不动产的划分标准，我国学界归纳起来大致有以下三种观点：一是纯粹物理标准，即以物的物理属性能否移动为标准，该标准为大多数学者所推崇，为主流观点；二是登记标准，即经登记的财产是不动产，反之，为动产，该标准以孟勤国先生为代表；三是以物权权利表征方式的不同为标准，笔者简称权利表征方式标准，即不动产、动产分别以登记和占有为表征方式，此乃叶金强先生所提出的一种新型划分标准。[i]
XX市关于进一步做好农村不动产确权登记 工作实施方案 （征求意见稿） 为贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6号）和XX 市委农村工作委员会领导小组印发《<关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见>责任清单》的通知（市农发〔2020〕2号）文件精神，积极稳妥推进我市农村“房地一体”宅基地和集体建设用地统一权籍调查和确权登记发证工作，切实维护农民群众的合法权益，力争2020年基本完成中央国务院、自治区党委政府和XX市委政府确定的目标任务。结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标 结合第三次国土调查，充分利用全市农村宅基地和集体建设用地确权登记发证已有成果，全面开展全市农村不动产确权登记工作。查清我市每一宗农村宅基地及其地表上房屋基本情况，查清我市每一宗集体建设用地的基本情况，形成权属清晰、界址清楚、空间位置明确、面积准确的权籍调查成果，并建立数据库。探索切实可行、利民便民的农村“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记模式，制定处理历史遗留问题的政策和措施。力争到2020年
底，完成全市农村不动产权籍调查，明晰农村宅基地、集体建设用地及地表上的房屋等不动产产权；农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上，基本实现“应登尽登”；全市原办理农村宅基地土地证、房产证的历史数据及档案全面移交到位，各级农村不动产登记数据库基本建成，初步实现数据汇交，农村不动产纳入不动产登记日常业务，基本实现不动产登记城乡全覆盖。 二、工作任务 （一）数据整理与档案移交。市不动产登记和房产交易中心加强与各XX区沟通对接，及时将现有存放在各XX区原办理农村宅基地土地证、房产证的历史数据及档案进行全面移交到位。各县（市、区）政府组织本级不动产登记部门及时与各乡（镇）或住建部门沟通对接，将现有存放在各乡（镇）或住建部门原办理农村宅基地土地证、房产证的历史数据及档案进行全面移交到位。（市自然资源局牵头，住房和城乡建设局，各县（市、区）及XX区政府配合）。 （二）因地制宜开展农村不动产权籍调查。市自然资源局及各县（市、区）政府组织本级自然资源主管部门制定农村不动产权籍调查专项工作方案，自行组织本级农村不动产权籍调查与数据库建设作业单位的招投标工作，市本级由市自然资源局组织本级农村不动产权籍调查与数据库建设作业单位的招投标工作，各县（市、区）由政府委托本级自然资源局组织本级农村不动产权籍调查与数据库建设作业单位的招投标工作，各县（市、区）招投标工作由市级中标作
全区推进不动产登记机构整合工作实施方案（最新） 为了贯彻落实《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》(中央编办发〔X〕134号)、《中共X省委X省人民政府关于实施不动产统一登记制度的若干意见》（X发〔X〕14号）及市国土局对X区不动产登记机构和平台上线工作要求，12月1日下午，区委书记X、区长X召开专题会议，安排部署我区不动产登记机构整合和平台上线工作。会议决定:一、区不动产机构办公场所由国土分局在其办公楼安排解决，12月10日前完成办公场所布置和人员移交工作，区建住局和区房管所积极配合。二、区房管所5天内将房屋登记电子档案资料移交至区不动产登记局，并将纸质档案登记造册，在12月10日前完成移交。区房管所不再发放《房屋他项权利证》等与《不动产登记暂行条例》不符的证书证明。三、对区房管所待移交人员不符合移交要求的，国土分局不得接收。四、12月15日前，国土分局与市国土局对接平台上线工作。五、区纪委监委进驻区建住局、国土分局、区房管所，对履职情况、工作作风、违纪违规问题调查，对不作为、慢作为的单位和个人，严肃查处。为认真落实12月1日区委、区政府专题会议精神，现就我区不动产登记机构整合工作，制定本实施方案。 一、成立领导小组 为进一步推进我区不动产登记机构整合工作，区政府决定成立区不动产登记机构整合工作领导小组。领导小组组成人员名单如下：
略 领导小组下设办公室，办公室设在国土分局，办公室主任由赵建文同志兼任。办公室具体负责区不动产登记机构整合过程中办公室搬迁、设备采购、网络布设、档案移交、人事、工资、关系办理、事业单位法人证书及银行账户开设等工作的实施。 二、工作推进计划 1. 抽调人员 12月6日前，区房管所从拟划转人员中抽调10名工作人员参与区不动产登记机构大厅及办公室设置、网络布设、档案移交等具体工作。抽调人员名单由房管所提供。（责任部门：区房管所） 2. 办公场所整理改造 区不动产登记机构办公大厅设在国土分局办公楼1楼，8楼、9楼由不动产登记局使用。国土分局于12月6日前完成大厅及办公室整理改造工作。（责任部门：国土分局） 3. 设备采购 国土分局对区不动产登记机构办公大厅及办公室所需的办公桌椅、沙发、电脑等办公设备进行预算，确定具体数量。12月10日前完成办公设备采购工作。（责任单位：区财政局、国土分局） 4. 网络布设 12月10日前完成不动产登记的网络布设，并且为房产类不动产交易和税务预留窗口及网络端口。（责任单位：国土分局） 5. 召开移交人员见面大会
农村房地一体不动产确权登记工作流程 一、权属调查 权属调查是不动产权籍调查的核心，是保障不动产确权登记颁证的关键。 根据《山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省住房和城乡建设厅关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（鲁国土资字〔2018〕191 号）文件要求，对于已完成登记发证的宅基地和集体建设用地，开展补充房屋调查；对于已完成地籍调查尚未登记发证但符合发证条件的宅基地和集体建设用地，对原有地籍调查成果进行核实，并对地上房屋等建（构）筑物进行补充调查，形成房地一体的不动产权籍调查成果;对于宅基地和集体建设用地及地上房屋等建（构）筑物均未开展过权籍调查的，应开展房地一体的权籍调查。 ①权属调查主要包括：调查核实宗地和房屋的权属情况、实地指界、设置界标、丈量宗地界址边长和房屋边长相关距离、绘制宗地草图及房屋权界线示意图、填写不动产权籍调查表等。 ②土地权属状况调查 a、宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至。 b、宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。 c、宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限
等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；宗地批准用途和实际用途等。 d、权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的，可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在《地籍调查表》说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合XX 规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。 e、存在权属争议的，划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。 ③房屋权属状况调查 a、房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。 b、房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。 ④界址调查 a、宗地界址调查。按照《地籍调查规程》（TD/T 1001—2012)要求做好宅基地和集体建设用地权属调查指界，实地设置宗地界标并丈量边长和关系距离，确保宗地权属清楚、界址清晰（界址空间相对位置关系准确）。 b、对土地权属来源资料齐全，界址明确，经实地核实界址无变
（1）《不动产登记数据库标准》。《不动产登记数据库标准》以《条例》、登记制度和《簿册样式》为主要依据，基于原有土地、房屋、林业、草原、海域等登记数据，面向各级不动产登记数据库建设需求，明确不动产登记数据库的术语定义、内容、要素分类与编码、数据结构、命名规则、字段常量等内容，指导不动产登记数据库建设、数据交换与数据共享。《不动产登记数据库标准》主要规范不动产登记结果数据，各地结合本地不动产统一登记职责整合等实际情况，在此基础上扩展，满足本地不动产登记业务需要。 （2）《不动产登记数据整合建库技术规范》。依据《不动产登记数据库标准》，面向不动产统一登记制度实施前各级（主要是市、县级）已有的各类不动产登记存量数据整合建库，明确不动产登记数据整合建库的目标、任务、内容、方法和程序，指导各级不动产登记机构开展存量不动产登记数据整合建库工作。不动产统一登记制度实施后产生的登记数据满足统一的标准规范要求。 （3）《不动产登记数据汇交规范》。面向各级不动产登记机构整合建库的成果数据，编制《不动产登记数据汇交规范》，明确汇交数据内容、汇交格式、汇交时间、汇交程序、汇交职责等内容，为不动产登记统一接入系统运行奠定基础。 （4）《不动产登记数据共享交换规范》。主要面向不动产登记机构应与住建、农业、林业、海洋等部门之间的数据共享交换，明确不动产登记机构所需共享的住建、农业、林业、海洋等部门的审批与交易数据，住建、农业、林业、海洋等部门所需共享的不动产登记数据，以及共享的方式、共享职责、共享流程等内容，为实现不动产登记、审批、交易数据的实时互通共享奠定基础。 （5）《不动产登记信息管理基础平台接入技术规范》。对地方不动产登记机构本地运行的不动产登记信息系统接入信息平台提出技术要求，确保各级相关系统与信息平台平稳对接。（6）《不动产登记信息系统建设技术规范》。依据不动产登记制度设计，面向不动产登记业务全过程网络化管理，编制《不动产登记信息系统建设技术规范》，明确系统功能模块、接口要求等内容，指导市、县级不动产登记信息系统建设。 （7）《不动产登记信息管理基础平台服务规范》。对利用信息平台提供的各类服务提出技术要求，确保各类服务对象与信息平台平无缝对接。
不动产登记信息管理平台建设方案 一、建设背景 HF不动产统一登记工作即将开展，为了尽快实现HF不动产统一登记，HF不动产登记管理机构拟依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记簿册样式》等开展不动产登记信息管理平台建设。 二、建设内容 不动产登记信息管理平台的具体建设内容包括：不动产登记数据库及管理建设、不动产登记平台建设两部分。其中： 1）不动产登记数据库及管理系统建设 基于《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》等标准规范，对已有的城镇地籍数据、土地登记、房产登记等数据进行更新整理，建成房土一体的不动产登记数据库。 通过不动产登记数据管理系统实现对不动产登记数据库的数据检查、数据入库、数据库管理、地图制图、服务管理、统计分析等功能。 2）不动产登记平台建设 不动产登记平台主要实现各类不动产登记业务流程的定制，与不动产登记数据库实现无缝对接，实时调用相关的图形及调查表属性数据，进行不动产统一的登记发证，并生成表、证、卡、薄等成果。不动产登记平台具体内容包括： 不动产登记权籍调查管理系统
实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等权籍调查管理。 不动产登记审批系统 实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等的网上审批。审批过程中提供权属状态分析、调图审批等智能辅助审批功能。 不动产登记薄证管理系统 实现不动产登记薄证的自动生成、查询、真伪验证等。 不动产登记信息分析系统 对不动产权登记信息提供分类统计和信息查询服务，方便领导全面了解辖区不动产登记情况。如按不动产权类型分别统计首次登记、变更登记等的宗数；不动产权抵押登记统计，包括抵押总数、金额等；不动产权查封登记统计，包括查封宗数、解查封宗数等。 不动产登记移动协同工作系统 移动办公系统一方面可以降低领导外出对业务办理进度的影响，提高全局整体办事效率；另一方面可以通过充分梳理、整合系统数据资源并不断重新挖掘其中的潜在价值，为领导提供个性化信息定制服务，包括以管理对象为视角的结果数据展现，让终端设备成为领导的办公包，随时随地获取所需信息。实现功能包括业务审批、数据服务、即时通讯、任务处理。 社会化信息查询服务系统 通过网站为社会公众提供在线申报、办事指南、办件公示、在线
不动产登记考试习题 一、单选题 1、依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，出让取得教育、科技、文化用地使用权的最高年限为（C） A.30年 B.40年 C.50年 D.70年 2、根据我国《土地管理法》的规定，行使征收土地审批权的政府机关至少应是（ D ） A.乡级人民政府 B.县级人民政府 C.市级人民政府 D.省级人民政府 3、对于经营性房地产开发用地，建设用地使用权合同设立的方式是（A） A.国有建设用地使用权出让 B.国有土地出租 C.国有土地使用权作价出资 D.建设用地使用权划拨 4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了征收补偿的责任主体是(B) A.建设单位 B.人民政府 C.财政部门 D.住房和城乡建设管理部门 5、根据《城市房地产管理法》及《城市房地产开发经营管理条例》的规定，设立房地产开发企业必须有一定金额的注册资本，该金额最低为(B) A.50万元 B.100万元 C.1000万元 D.5000万元 6、下列关于房地产开发企业资质等级条件的表述中，符合一级资质的是( A ) A.注册资本5000万元以上 B.从事房地产开发经营时间3年以上 C.近3年房屋建筑面积累计竣工20万平方米以上 D.连续3年建筑工程质量合格率达到100％ 7、根据《城市房地产管理法》的有关规定，房地产交易的形式不包括（D） A.房地产转让 B.房地产抵押 C.房地产租赁 D.房地产经纪 8、房屋转租中，因承租人的原因，出租人有权解除合同的情形为 (A) A.未经出租人同意，承租人擅自转租 B.虽经出租人同意，承租人转租给第三人，但未向房屋所在地房屋管理部门备案 C.出租人知道或应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议 D.因承租人拖欠租金，但次承租人请求代承租人支付欠付的租金 9、“依山傍水”小区建成后，业主们决定通过业主大会选举业主委员会。根据物权法律制度的规定，下列关于业主大会选举业主委员会表决通过标准的表述中，正确的是 (D) A.经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主或占总人数2／3以上的业主同意 B.经专有部分占建筑物总面积2／3以上的业主且占总人数2／3以上的业主同意 C.经专有部分占建筑物总面积超过1／2的业主或占总人数超过1／2的业主同意 D.经专有部分占建筑物总面积超过1／2的业主且占总人数超过1／2的业主同意 10、业主是房屋的（ D） A.使用人 B.占有人 C.租赁人 D.所有人 11、物业服务企业或者其他管理人的管理权源于（B ） A.房地产开发商的委托 B.业主的委托 C.物业服务公司的章程 D.政府房地产管理部门的委托
房屋确权登记的办理程序： 1、办理房产初始登记、变更登记、注销登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房产登记申请审批书，提供规定的资料进行登记；区房管局对申报资料进行初审，并到现场勘测丈量、绘制平面图；符合登记要求的，将全部资料一式二份(原件一份，复印件一份)，图纸一式三份(有共有权人的按共有人数增加)，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书，委托区房管局将权属证书发给申请单位人)。 2、办理房产转移登记、他项权利登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房产登记申请审批书，提供规定的资料；区房管局对申报资料进行初审后，报市房产交易所进行复审；市房产交易所复审后，当事人全部到场，办理交易手续，交纳规定税费后，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书，委托市房产交易所将权属证书发给申请单位(人)。 3、办理房产租赁登记。 申请单位(人)到房屋所在区房管局填写房屋租赁登记申请审批书，提供规定的资料；区房管局对申报资料进行初审后，报市房产交易所进行审批，填制租赁许可证，委托区房管局将租赁许可证发给申请单位(人)。 4、办理军队、涉外房产初始登记、变更登记、注销登记。 申请单位(人)到市房屋产权登记中心填写房产登记申请审批书，提供规定的资料，登记中心对申报资料进行审核，并到现场勘测丈量、绘制平面图，填制房屋权属证书，发给产权单位(人)。 5、办理军队、涉外房产转移登记、他项权利登记。 申请单位(人)到市房产交易所填写房产登记申请审批书，提供规定的资料，交易所对申报资料进行审核，并到现场调查，当事人一起办理交易手续，交纳规定税费，报市房屋产权登记中心审批填制房屋权属证书后，委托市房产交易所将权属证书发给申请单位(人)。 6、办理商品房预售登记、军队、涉外房产租赁登记。 申请单位(人)到市房产交易所填写商品房预售登记申请审批书或房屋租赁登记申请审批书，提供规定的资料，交易所对申报资料进行审批，填制商品房预售许可证或房屋租赁许可证并发给申请单位(人)。
（1）不动产的概念 不动产（immovable property）是指依自然性质或法律规定不可移动的财产，包括附着于地面或位于地上和地下的附属物。不动产不一定是实物形态的，如探矿权和采矿权、如建筑物及土地上生长的植物。 我国规定不动产的类型有：土地、建筑物、构筑物以及添附于土地和建（构）筑物的物。最核心的是土地、最复杂的是房产。 不动产与动产的划分是以物是否能够移动并且是否因移动而损坏其价值作为划分标准的。动产是指能够移动而不损害其价值或用途的物。不动产是指不能移动或者若移动则损害其价值或用途的物。 （2）不动产登记的概念和内容 不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。 1.登记是依当事人申请的行为。 2.登记是国家专职部门的活动。 3.登记内容为不动产物权及其变动事项。 4.登记事项须记载于不动产登记簿。 登记的权利包括： （一）集体土地所有权； （二）房屋等建筑物、构筑物所有权； （三）森林、林木所有权； （四）耕地、林地、草地等土地承包经营权； （五）建设用地使用权； （六）宅基地使用权； （七）海域使用权； （八）地役权； （九）抵押权； （十）法律规定需要登记的其他不动产权利。 不动产登记的内容： 1.不动产的坐落、界址、空间界址、面积、用途等自然状况。 2.不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利等变化等权属状况。 3.涉及不动产权利限制、提示的事项。 4.其他相关事项。 不动产登记的确是房地产税向存量环节征收的必要前提，但并不是充分必要条件。2013年3月28日，国务院办公厅就实施《国务院机构改革和职能转变方案》任 务分工进行通知，要求2014年6月底前出台并实施不动产统一登记制度，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/4218757897.html, 农村不动产登记档案管理面临的难点及对策措施 作者：吕艳威 来源：《农民致富之友》2017年第24期 本文主要围绕农村不动产登记档案管理中所面临的困境进行分析，并提出有针对性的解决措施，以推动农村地区不动产登记档案管理工作的有效开展。不动产统一登记制度的实施，是我国深化改革的重大举措。因此，当前最基本的任务就是要深化农村不动产登记档案管理工作。然而，农村地区的不动产登记档案管理工作还存在着一定的问题，影响了这项工作的有效开展。本文主要围绕围绕档案管理工作中所面临的难点进行分析，并提出相应的解决对策。 1 不动产登记档案管理的主要意义 1.1 有助于确认物权 不动产统一登记，能够帮助证明权利人的权益，帮助人们在办理相关的业务时提供依据，尤其是在住房保障以及地籍调查方面，更是发挥了巨大的作用。在不动产的登记受理开始，就产生了相应的档案，而且这个档案贯穿于登记确认环节的始末。对登记档案进行有效的管理，能够保证不动产登记工作的高效开展。如果缺乏登记的档案，那么就会影响物权的管理，就会使个人的利益受到侵害。 1.2 有助于农村规划 为了实现对农村的科学规划，以改善农村人民的居住条件，就需要对一些违规建造的房屋，对一些私自占用公地的现象进行打击，而这就会涉及到产权的问题。我们知道，由于农 村地区缺乏严格的管理力度，所以在房屋建造时，许多人都是随心所欲的去建造房屋，去侵占公家土地，这样就阻碍了农村的发展。而如果实行不动产的统一登记，就能够推动新农村的建设，使农村地区得到更加科学合理的规划。 2 面临的主要难点 2.1 登记机构没有实质运作 不动产登记工作是由许多个不同的单位来组织实施，如，住房建设部门、国土资源部门等，这样就导致了该工作效率的低下，导致了登记秩序的混乱。为了解决这一问题，在2014年，国家和地方国土部门成立了不动产登记局，以便有效解决职责不明的问题。然而，农村地区的不动产登记机构并没有实质建立，而且各机关人员的配备还不够完善，职责也没有进行明确，所以也就没有发挥其应有的作用。
兰州新区不动产登记工作实施方案 按照国家、省、市和新区管委会的安排和布署，今年六月前要全面开展兰州新区不动产登记工作，重点做好机构建设到位、新旧薄证衔接到位、信息平台建设到位、登记依据规范到位，力争8月份前颁发新证、停发旧证。为了保证该项工作顺利开展，制定本实施方案。 一、不动产登记资料移交方案 依据《国务院机构改革和职能转变方案》和《不动产登记暂行条例实施细则》第九条的规定，各类不动产登记资料的移交整合工作，是依法开展不动产登记和信息查询的基础。为了做好不动产登记资料的整理、移交等具体工作，确保实现不动产登记工作的稳定性和连续性，制定不动产登记资料移交方案。 （一）交接单位 国土资源局、房产局、林业局、农业局（待五年过渡期后，按国家要求执行）。 （二）档案移交内容 原不动产登记机构所有历史形成的、具有永久、长期保存价值的各类登记档案原件。包括电子档案的拷贝、楼房分户图、产权档案（包括档案内所有办证要件、申请表、申请人身份证明、平面图、规划许可、土地证、竣工验收证明、历史延续的登记资料等）预告登记和预告抵押权档案、抵押档案（包括档案内所有办证要件、申请表、申请人身份证明、
商品房买卖合同、主债权合同、抵押合同、当事人关于预告登记的约定等）、房屋竣工相关资料档案，林权档案、草原登记档案等所有涉及登记的图、表、卡、册、地形图一并移交。 （三）移交时间：2015年4月底前 （四）实施步骤 登记档案的交接工作必须由原登记机构和不动产登记中心的专人负责，建立完整的档案交接手续。应在第三方监督下进行档案交接。 （五）登记档案实行追根溯源制 所有移交的登记档案全部实行追根溯源制，如果将来发生信访、拆迁、司法诉讼等相关涉及登记事宜，涉及所移交的登记档案按时间截点，谁审批谁负责。不动产登记中心配合原登记部门提供原始登记资料，按照相关法律法规由原登记部门进行接访、应诉等工作。 二、各部门责、权划分。 按照国土资源厅、建设部《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》(2015)90号文件精神和兰州新区管委会会议纪要（第22次）审议通过组织部《关于对有关部门承担的不动产登记职能划转的请示》。会议确定：同意将城乡建设管理局承担的房屋初始登记职能，农林水务局承担的林地、草原、农村土地承包经营权确权等不动产的登记、发证相关职能划转到国土资源局（不动产登记管理局）。 （一）确定各相关单位的主要职能：
农村房地一体不动产登记工作明白纸 一、农房一体确权登记工作的总体流程 1、内业宅基判定 利用航飞影像数据，作业单位工作人员与村委会负责人就宅基地及集体建设用地的边界和宅院所属权利人进行内业初步认定。 2、外业调查测量 外业作业人员需要测绘人员两人和村居一人为一组入户调查测量，对内业判定宅基及集体建设用地进行核实确认，村居人员负责协调通知需要测量的每家每户，保证进行测量时家中有人，按照要求进行指界并准备提交所需材料。宅院由四邻指界人与本宗地指界人现场指界，并记录界址位置，丈量界址边长和相关距离，测量每幢房屋的边长，现场绘制权籍草图，权籍草图上记录预编号、权利人名称及共有情况、房屋坐落、门牌号、四至、房屋结构、房屋层数、房屋边长、实际用途、建成年份、测量时间、指界人签字等，房主签字时需拍照。查验权利人身份证件、户口本、土地证、房产证、批文、协议、公证书、判决或调解书等权源资料原件并收取复印件。 3、内业处理 根据外业测量成果由测绘技术单位建立不动产权籍调查数据库。 4、预审公示 每完成一个村的数据建库，检查无问题后，将要每户测量登记的基本信息到当村进行公示。将公示的内容打印张贴在村委会的公告栏上，公示时间为15天。当事人如有异议，可在公示期内到村委填写异议情况说明。
5、表册签字 由村委广播通知具体的签字时间，由对权籍调查成果无异议的权利人对不动产权籍调查表、不动产登记申请书等表册签字按手印。村委会参与调查人员及村主任需对调查认定结果审核并签署意见。 6、成果质量检查及入库 对每宗地按照要求进行质检，保证权籍调查成果的正确性。将内业检查整理没问题的表册图件扫描形成数字化文档，按照并挂接到济南市不动产权籍调查和登记数据库中。 7、补办审批或认定手续、登记预审 国土所组织对前期形成的调查成果进行合法性审查，符合登记条件的转入登记流程，需补办审批或认定手续的，转街道办事处或逐级呈报区政府办理相关审批手续，手续齐全后转入登记流程。 8、面签申请登记 宅基地的宗地测量数据完成后，录入不动产登记系统并编制不动产单元号，形成每宗地唯一的不动产单元号，按村为单位分到各所属国土所，由国土所通知村委会，并制定每天面签多少户的计划，各村委会按照面签计划通知各户到国土所办理面签申请。 二、责任及分工 1、自然资源部门职责 牵头负责辖区内农村房地一体不动产确权登记工作具体实施，制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，组织工作人员培训，解决历史遗留问题，督导作业单位完成权籍调查、数据库建设及质量管控，指导镇（街道）完成补办房地审批手续，核发房地一体不动产权证书，推进工作落实等工作。
不动产登记信息管理平台解决方案我国现有的不动产登记职责分布在多个部门，许多城市实行房、地分开登记，国有建设用地使用权在土地管理部门登记，其上房屋则在房产管理部门登记；此外，耕地、林地、滩涂、海岛等不仅涉及国土、农业、林业等多个部门，登记程序、标准等也各有不同。随着经济社会的发展，市场经济对归属清晰、权责明确的产权制度要求越来越高，原有做法已经不适应经济社会发展的需要。 2013年11月20日，国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。整合分散在多个部门的不动产登记职责由一个部门承担，通过提供“一站式”服务，对于保护不动产权利人合法财产权，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企业、方便群众，具有重要意义。启动不动产统一登记制度改革，建立不动产统一登记工作协调制度，推动土地登记历史资料整理与信息化，建设不动产统一登记信息平台将是首批进行不动产统一登记试点地区正在面临的重要任务。 不动产登记信息管理平台 不动产登记信息管理平台主要解决各部门的数据交换、信息整合、数据共享和实时互通。按照国家部署要求，该平台通过数据交换接口、数据抄送等方式，首先实现不动产部、住房城乡建设部、农业部、林业局、海洋局等部门现有土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息的历史数据共享，然后通过统一的登记窗口和信息平台，受理新增不动产登记涉及的各类登记事项，进而实现各业务的实时互通互查。面向公众，不动产登记信息管理平台提供不动产登记查询服务系统，方便社会依法查询。 ? 实现土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等审批、交易和登记信息实时互通共享。? 利用遥感、GIS、二三维可视化等技术，实现对不动产数据的查询、统计、分析、输出、信息展示等，并以图形、表格、文字、GIS和数据模型相结合的方式，直观、准确、动态地展示涉及不动产登记数据各个方面的信息。 ? 采用“房地合一”模式，实现不动产的统一登记。 ? 推动不动产登记信息公示，向公众开放可以用于搜索、查询的不动产登记数据信息。 ? 提供多样的辅助硬件设备接口，如条码枪、身份证读取器、扫描仪等。 系统架构设计 不动产登记信息管理平台总体框架以信息化标准规范体系和数据交换体系为体系结构，以国土、房产、林业、草原、海域等数据等各类的登记、空间、档案数据库为基础，将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性查询与统计分析、专题图件发布等GIS服务加以封装，通过不动产登记基础平台提供的各类服务和接口支撑，建立面向不动产登记的登记信息管理系统和信息公示系统（图1）。
xxxx 农村不动产确权登记发证成果检查验 收工作方案 按照《xxxx 工作方案》和《xxxx 工作方案》“到2020 年底前完善农村宅基地和集体建设用地调查成果，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率达90% 以上；补充完成农村宅基地和集体建设用地上农房调查，基本实现‘应登尽登' ，县级农村不动产登记数据库基本建成，初步实现数据汇交，农村不动产纳入不动产登记日常业务，基本实现不动产登记城乡全覆盖。”的工作目标，为加快推进我州农村不动产确权登记，确保如期完成任务，根据《xxxx 实施细则》（以下简称《实施细则》）的有关规定，结合我州实际情况，制定本方案。 一、检查验收目的通过开展检查验收，促进xxxx 农村不动产确权登记发证成果达到相关技术规范要求，确保总体工作任务目标按时按质完成。 二、检查验收对象对各县市通过开展农村不动产确权登记发证工作，形成的农村不动产权籍调查成果和登记发证成果进行检查验收。 三、任务分工 按照《实施细则》的规定，xxxx 农村不动产确权登记发证成果按照县级检查验收、州级抽检备案、申请省级抽检三个层次，分权
籍调查成果检查验收和登记成果检查验收两个阶段开展。 （一）县级检查验收任务 县级应对辖区内所有乡（镇）农村不动产确权登记发证成果进行全面检查和验收。检查比例：文字成果、数据库成果资料进行100 ％的检查，权籍调查与登记成果资料检查覆盖每个乡（镇、街道）内不少于30％的村（居）委会，每个待检村委会内业检查 50 ％的宗地、外业检查30 ％的宗地。 xxxx 市权籍调查成果己于2018 年按照《xxxx 省农村集体土地使用权调查成果省级检查验收工作方案》的要求，通过了省级验收，可不再申请权籍调查阶段成果的检查验收，但在开展登记之前必须按《实施细则》的要求组织内外业复核，并将复核记录表做为调查档案材料存档。登记阶段的验收按相关要求开展。 县（市）级可委托具有测绘资质的第三方对不动产测量和数据库等成果进行检查。 （二）州（市）级抽检备案 州（市）级抽检按照每个县（市）抽检乡（镇、街道）数不少于30 ％。外业抽检率不少于县（市、区）总宗地数的5 ％，内业抽查率不少于县（市）总宗地数的10 ％，抽查范围与县（市）级检查验收范围不重叠的要求开展。 完成辖区内所有县（市）抽检备案后向省确权办申请省级抽检。 四、检查验收程序
不动产登记中心解决疑难问题典型案 例 案例一 一、基本情况 在不动产登记过程中，由于前期房屋所有权证和土地使用证在房产管理局和国土资源局分开办理，导致很多房屋所有者办理了房屋所有权证，未办理土地使用证，且有较多房屋所有权经历了多次转移，但土地使用权仍然登记在最初的权利人名下，导致房、地权利主体不一致。 二、解决方案 本着妥善解决历史遗留问题、为人民群众办实事的工作原则，青阳县不动产登记中心组织相关部门和专家进行研究，提出解决方案；在土地权属来源合法、无抵押查封情况下，如果不动产经历多次转移，在找不到原土地使用权人或不能到现场签字的情况下，现房屋所有权人签署具结书，直接办理不动产转移登记。 案例二 一、基本情况 在登记机构登记范围内，存在着已经取得土地使用证范围以内、房屋所有权范围以外，或者已取得土地使用证和房屋所有权证书，现权籍调查和现场查看结果显示在取得的土地使用权范围
内原登记房屋主体层数增加的，或者已取得土地使用证和房屋所有权证，现权籍调查和现场查看结果显示房屋占地超出土地使用权范围等情况。 二、解决方案 县国土资源局在局长的主持下召开局长办公室会议，研究讨论不动产登记相关事宜，形成会议纪要（在国家、省、市、县出台具体文件意见前适用），提出解决对策：对原已登记内容或登记申请人提供建设工程符合规划材料的（按规划建设），予以承认并办理不动产登记，对不能登记的部分，宗地图上用红线标注，房产图上用黑色斜线标注，地上物的情况在不动产权证附记栏和登记簿中注记。 案例三 一、基本情况 王某有一处住宅准备出售给张某，但王某的土地使用证上土地性质是划拨的，现在王某和张某一起到不动产登记中心办理不动产转移登记手续。 二、解决方案 按照正常程序，王某的土地使用权证是划拨的，不能对外出售，必须缴纳土地出金，将划拨土地变更为出让，然后才能对外出售办理转移登记，本着为人民服务的工作宗旨、落实只进一扇门的工作方针，不动产登记中心在研究讨论之后，指导王某申请
集体土地上不动产登记有关问题的探讨尹建雄 发表时间：2019-03-27T10:46:05.263Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：尹建雄 [导读] 摘要：为了促进我国城乡一体化发展，我国全面实行了集体土地不动产登记制度。 曲靖市马龙区不动产登记中心云南曲靖 655199 摘要：为了促进我国城乡一体化发展，我国全面实行了集体土地不动产登记制度。在集体土地不动产登记工作中，房地产权利人不一致、房屋超建部分不动产登记申请、审批管理等方面存在的问题较为明显，需采取有效方法解决。此外，结合具体情况，从法律、技术措施等多个层面给出相应的处理建议，使我国集体土地不动产登记工作能够顺利、有序地开展。 关键词：集体土地；不动产登记；问题对策 引言： 就目前集体土地上不动产登记的实际情况来看，还存在制度上的不健全，管理上的混乱等一系列问题，其中不乏是因为各相关部门不作为、工作失误、沟通不及时等原因造成上述问题的出现。但是，最重要还是来源于某些制度性的规定缺乏实践的基础，从农民利益和认知角度出发对集体土地上不动产登记的研究还未得到深刻的重视。事实上，农民以及农村集体土地实际问题才是制度实施和贯彻根本。在集体土地上不动产登记的实际工作中，采取的处理措施也要多从农民实际情况出发，坚持“以人为本”、“和谐”的原则。 1 房地产权利人不一致 1.1 规划审批手续的建房人和土地审批手续的使用人 不一致在集体土地不动产登记工作中，常常会出现土地审批手续记载的使用人和规划审批手续的建房人不一致的情况，对于此类情况，根据我国不动产登记制度的相关原则，是无法办理房屋登记的，这就使登记工作陷入到僵局之中。对此，笔者认为在实际处理过程中，应该尽可能避免矛盾的扩大，采用和谐处理的原则。不动产登记申请人不仅要取得房屋所有权人的同意，还需从当地土地管理部门获得合法的土地使用手续，之后办理房屋初始登记。换而言之，针对此类问题的处理，关键在于土地使用人和房屋所有权人之间的协调沟通，最终形成房、地一致的权利人。 1.2 面积超占与一户多宅的登记 在农村，农民宅基地超占的现象十分普遍，如何对超占部分进行规划和调整一直是困扰我国政府的问题之一。一部分历史形成的面积超占、一户多宅的宅基地，虽然具备合法的权源，但是和当前阶段我国的政策是相互冲突的，如何对这些产权进行登记一直未能形成统一意见。对于此类问题，应该从法律层面上，对权属来源文件加大审查力度，建立实质与形式统一的登记审查模式。由于我国农民集体土地不动产登记工作情况十分复杂，加之针对各类权属来源文件也不具备统一的认定和审查标准，因此在具体登记时，应该将实质审查和形式审查有机结合起来，结合实际情况，尽可能地对历史权利归属进行还原。另一方面，需要提升人民群众的法律意识，坚持依申请登记的原则，对确实有需要的农民进行调查登记。同时不动产登记机构还应做好法律法规的宣传工作，明确只有依法登记的不动产才能受到法律保护。此外，应结合实际情况，有针对性地制定地方性法规，理顺各类问题的法定解决途径，为农村地区的稳定发展奠定基础。 2 集体土地不动产登记中的虚假现象 目前农村集体土地及地上不动产登记采取部门分散型管理登记方法，例如，针对集体土地上建房的审批手续，既有乡镇人民政府或其下设的村建办公室，同时也需要建设管理部门进行审批。部门间缺少紧密的联系，难免出现虚假风险防控的漏洞。主要表现在以下3种情况：第一，证书和信息的双重伪造。简单的说就是证书并非相关发证机关颁发，且证书的内容与实际情况也不相符；第二，证书为真，信息伪造。这种情况是指证书是通过非常规渠道获得的相关发证机关颁发的合法的证书，但是证书的内容与实际信息不一致；第三，证书伪造，信息为真。证书的内容与实际信息完全符合，但是证书确属非法伪造的，毫无法律效力，为非法行为。针对以上问题的处理措施可以从以下几个方面入手：首先，各相关部门对土地、房屋的产籍档案进行严肃认真的整理归档。加强对档案的管理力度，力求每一个登记在审批调查时都要有档案可查，且需要满足不费时不费事的要求，为证书的真伪审核带来便利，实现严控真伪关。其次，加强各部门间的联系，主动联系村镇工程审批以及建设部门，主动与相关批准部门协商沟通，主动调取工程建设许可证书样本或者相关的档案资料，留存后进行真伪辨别。只有做到主动政府行为作为，而不是互相推诿，才能防控虚假风险漏洞。再次，集体土地上不动产登记的相关工作需要与之相关的工作人员积极学习有关知识，提高自身专业水平，秉承认真负责的工作态度和为人民服务的工作信念。 3 农民对集体土地上不动产登记的制度认知匮乏 集体土地上不动产登记制度的主要参与者，即农民在对制度和产权意识的认知上是存在极大的匮乏。在农村往往存在这样两种情况：第一，农民对于集体土地上不动产登记可以确认并保护自身的的权利这一作用，完全没有法律意识，常常通过自认为可行的办法处理问题，例如，农民对房屋实际占有的意识很强烈，但是由于缺乏对房屋产权认知度，他们宁愿抢占、违建也不愿意通过正规的途径办理相关手续，往往是只重视土地证忽视房产证或者认为土地证即房产证。第二，亦或是农民对房屋登记期望与制度设计脱节。制度的导向不能满足农民所期望通过登记获得的利益，从而阻碍了房屋登记的实行和开展。在制度层面，从农民的角度出发考虑，利用多种途径提高农民对于集体土地上不动产登记的制度认知，也是解决不动产登记的制度相关问题的必要思考。 4 有关房屋超建的问题 长期以来，我国农村地区的房屋修建往往存在审批方面的问题，其原因是多重复杂的，不仅与经济基础有关，与自然环境有关，也与人的主观意识和基础观念有关，所以不批就建、批少建多的情况屡见不鲜。那些未得到审批就扩建的房屋，主要为农户提供养殖家畜、圈地种菜、工具用房等用途，往往都有实际的用途和需求。由于很多房屋的建造情况与土地审批手续中的信息不符，增加了房屋不动产登记的难度。我国农村地区的房屋超建问题司空见惯，为了进一步规范此类现象，尽量确保经批准后的建筑房屋土地面积、实际建造面积与经过审批的面积保持一致，可参考借鉴以下方案：首先要分清农村集体土地上实建与审批面积不符的区别性情况：一种是房屋结构有出入，如批建2层实建3层楼房；另一种是房屋面积有出入，如批建50平米实建100平米。当然，无论是针对上述哪种情况，都应该贯彻落实我国《城乡规划法》之规定。若在乡镇规划区出现不按规划完成建造房屋，政府应勒令停建，并在规定时间改正，逾期不改则直接拆除。也就是强调，加层违建房屋的申请人应及时补办相关规划手续，履行完整的审批流程后完成不动产登记；而违建房屋中的扩建部分则将被登记机构视为违章建筑，面临责令拆除的结果。面对房屋超建的问题，在做集体土地不动产登记时应灵活采取不同方面调整和解决：第一，申请人应第一时间在国土部门补办批准手续再办理不动产登记业务。第二，超面积违建房屋在不能补办手续的情况下，登记人员应实地考