国家旅游局关于旅游市场秩序专项整治工作情况的通报
【法规类别】旅游景点管理
【发文字号】旅发[2014]160号
【发布部门】国家旅游局
【发布日期】2014.07.24
【实施日期】2014.07.24
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国家旅游局关于旅游市场秩序专项整治工作情况的通报
（旅发〔2014〕160号）
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为了贯彻党的十八届三中全会精神，落实党的群众路线教育实践活动整改措施，认真《旅游法》贯彻实施，针对长期以来影响旅游市场秩序的突出问题，国家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行业组织开展了一次旅游市场秩序专项整治活动。各级旅游部门认真贯彻全行业部署，积极顺应游客和行业期待，按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的要求，聚焦突出问题集中开展专项整治，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍，解决了一些影响旅游业发展的突出问题，让广大游客实实在在感受到活动的成效。
现将工作情况通报如下。
一、主要做法与成效
（一）主要做法
1.坚持领导带头、示范带动，注重以上率下抓整治。各级旅游部门高度重视专项整治工作，迅速行动，大都成立“一把手”任组长的专项整治工作领导小组，及时制定工作方案，并进行了认真周密的部署安排。在活动中，国家旅游局局长邵琪伟，副局长王志发、杜一力、杜江，国家旅游局党组成员、驻局纪检组组长刘金平，副局长吴文学分别带领督察指导组赴四川、贵州、上海、陕西、北京、江苏等地检查旅游市场秩序和服务质量，了解旅游企业的困难和从业人员的诉求，对贯彻落实《旅游法》中遇到的难点问题进行了督促指导。甘肃省把旅游市场秩序专项整治列为2014年全省旅游发展的重点工作，成立了由省长刘伟平为主任的组委会，明确旅游市场环境整治行动的任务，并由工商、公安、卫生、质监、交通、食药等十多个政府部门分别承担相应的整治任务。海南省为切实抓好旅游市场综合执法检查工作，副省长、省旅游市场综合整治工作领导小组组长何西庆，深入海口、三亚等地检查旅游市场管理工作，发现问题及时指导所在地政府进行整改。省长助理、省旅游委主任、省旅游市场综合整治工作领导小组副组长陆志远3次带队对旅游市场综合整治工作进行督查指导。湖南省副省长何报翔签发以省旅游产业发展领导小组名义印发的旅游市场秩序专项整治行动工作方案，并在全省旅游工作会议上对整治旅游市场秩序工作进行重点部署。江西省旅游委成立由王晓峰主任任组长的专项整治工作督查指导小组，派出6个暗访督查检查组赴重点城市及涉旅企业，开展“三做两送”工作，认真解答在贯彻实施《旅游法》中遇到的难点、焦点问题，了解基层旅游企业和从业人员的困难和诉求，并主动与游客交流，倾听竟见和建议，受理游客投诉，向相关旅游企业共发放《旅游法》等宣传折页1800余份。湖北省旅游局钱远坤局长多次带领督导组成员深入基层，进行分区域、分类别的督促和指导，现场帮助基层解
决实际困难。云南省旅委印发《关于委领导挂钩督查指导州市旅游市场秩序整治工作的通知》，由7位委领导分别挂钩16个州市，推进旅游市场秩序整治工作深入开展。
2.坚持抓住重点、攻克难点，狠抓市场秩序动真格。重庆结合旅游投诉受理实际情况，重点对出境社及其部分门市部、部分投诉率较高的旅行社、重点旅游区县及4A级及以上景区进行地毯式突击检查，通过查企业合同、查团队档案、查质量内控制度与实施、经营现场等，掌握第一手材料，客观判断市场秩序状况，把握旅游企业管理与服务中的突出问题。海南在全省范围内开展旅游市场“零负团费”专项整治，依法从重、从快、从严查处旅行社以“零负团费”模式组接团、旅游行业价格虚高、高额回扣、商业贿赂等违法违规行为，坚决铲除“零负团费”的生存土壤。湖南省旅游局组织开展两批质监执法异地交叉检查行动和组团社专项检查行动，对异地交叉暗访检查进行部署安排，制订访查办法。山西省旅游局通过严把赴台游市场监管关、严格合同管理、严把领队关等5项措施，加强赴台游市场监管，避免恶性竞争和盲目扩张，杜绝各类事件的发生。北京市旅委协调相关部门针对重点旅游景区长期存在的黑车、黑导、散发非法“一日游”广告、公交假站牌等行为开展综合整治行动，取缔无照摊贩及游商兜售行为2600余起，清理散发非法“一日游”广告行为1900起，收缴小广告80000余张，收缴旅游假地图1100余份，查处身着公交制服的揽客人员186人。为治理旅行社超范围违法经营问题，陕西省安康市旅游局与市公安局互通信息、协作管理、联合监管，从源
厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案 2005年04月12日15:02 厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知 厦府〔2002〕52号 各区人民政府，市直各委、办、局，海沧管委会： 现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案，采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度，共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。 厦门市人民政府 二○○二年三月十八日 厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案 为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神，着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”，决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。 一、指导思想 以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则，形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。 二、工作重点 厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境，整顿“一日游”市场，规范导游执业行为，整治旅行社违规经营，基本实现“五无”和“三提高”。 “五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客，“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。 “三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平。
【旅游方案】苏州旅游市场秩序专项整治方案 苏州旅游市场秩序专项整治方案 苏州是旅游大市，但“一日游”已成为我市旅游市场秩序中的短板，严重损害了城市形象。日前，央视《消费主张》栏目报道了我市部分购物场所存在的高额商业贿赂、损害消费者利益等违法违规行为。市委、市政府对此高度重视。市委周乃翔书记作出批示：“要通过联合执法，净化苏州旅游购物市场（包括对门票‘黄牛’的整治），尽快扭转旅游市场监管缺位的乱象”。市政府曲福田市长要求：“落实好周书记批示精神，综合施策，尽快使苏州旅游市场秩序有一个明显改善”。 为认真落实市委、市政府主要领导批示要求，举一反三，切实净化旅游市场秩序和环境，结合贯彻《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔xxxx〕5号）和《省政府办公厅关于做好旅游市场综合监管工作的通知》（苏政办发〔xxxx〕43号）精神，经研究，决定从即日起开展为期半年的苏州旅游市场秩序专项整治。现制定方案如下： 一、整治范围 全市旅游景区及周边，重点是中心城区，重中之重是姑苏区东北街、寒山寺、虎丘区域。 二、整治重点 （一）旅游购物场所违法违规行为，包括商业贿赂、诱导消费、欺客宰客、假冒伪劣、偷税漏税等。 （二）“黄牛”、“黑导”违法犯罪行为，包括扰乱公共秩序、妨碍执行职务、寻衅滋事、敲诈勒索、强迫交易、招摇撞骗、伪
造证件等。 （三）旅行社违法违规经营行为，包括不签订旅游合同、旅游合同管理不规范、发布虚假广告，以不合理的价格组织旅游活动、诱骗游客等。 （四）重点景区周边市容环境和公共秩序问题，包括环境脏乱差、占道经营、车辆违停、发放小广告、拉客、揽客，以及“黑车”、“三小车”非法经营揽客等。 三、实施步骤 （一）组织准备、宣传发动阶段（5月） 各市、区政府（管委会）和市相关部门根据责任清单和工作任务，制订细化工作方案。5月30日前将工作方案与本单位责任领导、联络员名单（包括联系方式）报市旅委办公室。制定配套宣传方案，在全市范围大力开展旅游市场专项整治行动宣传，营造浓厚的舆论氛围。 （二）集中整治阶段（6月至8月） 根据调查研究、信息研判的结果，突出重点，精心组织，联合执法，重拳出击，大力开展专项整治行动，确保一个月内初见成效。其中：由工商部门负责牵头协调，旅游、国税、地税、质监、物价、公安等部门配合，立案查处一批旅游购物违法违规经营行为典型；由公安部门负责牵头协调，旅游、园林和绿化、文广新、城管、苏州文旅集团等部门和单位配合，深入排摸线索，打击一批在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法犯罪团伙，及时查处强迫交易、敲诈勒索等违法犯罪行为等，构成犯罪的，依法追究刑事责任；由旅游部门负责牵头协调，工商、质监、物价、网信办等部门配合，查处一批违规操作的“一日游”
旅游市场秩序情况报告 *年，旅游行业按照《*年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》的要求，深化旅游诚信体系建设，继续整顿和规范旅游市场秩序。主要开展了以下工作： 一、集中开展以整治“零负团费”为主要内容的旅游市场整顿规范专项行动 为认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和吴仪副总理的重要指示，进一步促进旅游市场规范和旅游业持续健康发展，5月11日，国家旅游局下发了《治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》，并于6月4日召开了“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”，全面部署在全国范围内开展对“零负团费”的集中专项整治工作。 国家旅游局邵琪伟局长在“全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议”上指出：少数旅游企业在激烈的旅游市场竞争中，置诚信于不顾，采取“零负团费”不正当竞争行为，影响了旅游服务质量，损害了游客合法权益，严重扰乱了旅游市场秩序，各级旅游行政管理部门要遵照吴仪副总理“针对虚假旅游广告、零负团费、欺客宰客等导致市场秩序混乱的症结，要采取果断措施加以治理”的重要指示，从旅游业健康发展的全局出发，在各级政府和有关部门的领导支
持下，集中一段时间，组织打击“零负团费”的专项行动。他强调，各地要充分认识整顿规范旅游市场秩序，是维护人民群众和广大游客合法权益的迫切需要，是保证旅游业持续健康又好又快发展的迫切需要，是中国旅游业在国际上树立良好形象的客观需要，是旅游全行业为全国建立规范的市场经济秩序做出积极贡献的重要责任，同时，建立规范的旅游市场秩序，也是旅游企业自身生存和发展的需要。各地要按照专项行动的总体要求，坚持整顿与规范并重，打击与建设并举，突出重点，标本兼治，从六个方面展开工作，确保专项行动取得明显成效： 1 部门要在当地党委、政府的直接领导下，充分依靠相关部门的支持，加强与市场整规办等部门的沟通与合作，依法查处和打击各种违法和扰乱旅游市场秩序的行为。 2 重扰乱旅游市场秩序的行为。各地要全面排查重点地区、重点企业和重点环节，特别要重点排查旅游合同、旅游广告、旅游购物、旅游自费项目和游客投诉集中的领域；要建立健全质量监督员、信息沟通和反馈、案件交接、联合办案等制度，提高重大投诉受理结案率。 3 据的基础上，依照相关法规，视旅游企业及从业人员的违法
区文化旅游市场秩序专项整治行动工 作总结 2019年7月至10月，按照XX市文化广电旅游局等9个部门关于印发《2019年XX市旅游市场秩序综合整治行动方案》（成文广旅发〔2019〕147号）和《2019年全市文化旅游市场整治行动方案》（成文广旅发〔2019〕178号）的通知要求，在全区开展了为期3个月的文化旅游市场秩序专项整治行动工作，通过全区上下共同努力，社会各界齐抓共管，我区文化旅游市场的各种乱象得到有效遏制，文化旅游环境得到明显净化，有力促进了文化旅游业健康持续有序发展，目前从2019年1月至10月31日我区接待游客1907.35万人次。现将我区文化旅游市场秩序专项整治行动工作情况总结如下： 一、文化旅游市场整治情况 全区旅游市场秩序专项整治工作围绕旅游景区专项整治、旅行社专项整治、非法经营旅游业务专项整治、互联网上网服务场所专项整治、歌舞娱乐场所专项整治等9个专项整治内容，按照动员部署、自查自
纠、明查暗访、总结提升、通报发布等5个步骤，扎实有序开展文化旅游市场整治行动，取得了明显成效。 （一）统一部署行动，形成工作合力 按照XX市文化广电旅游局等9个部门关于印发《2019年XX市旅游市场秩序综合整治行动方案》的通知，结合我区文化旅游市场工作实际，印发了《2019年XX区旅游市场秩序综合整治行动方案》《2019年全区文化旅游市场整治行动方案》，成立XX市文化旅游市场整治行动工作领导小组，建立了联席会议、联合执法、立疑难案件会商和督导巡查等制度。明确了专项整治工作的目标任务、重点工作和责任分工，明确了区级各部门分管文化旅游市场秩序专项整治工作的第一责任人，为推进文化旅游市场专项整治工作顺利开展奠定了坚实基础。 （二）加强上下联动，突出重点内容 1.盯住重点部位，加大摸排力度。按照区政府工作的统一部署，坚持把此次整治工作作为今年的专项行动，区级各部门结合辖区行业的工作实际，在国庆节前利用二周左右的时间，对重点环节、重点部位及其存在的突出问题进一步排查摸底，迅速制定部门行动方案，扎实开展整治工作，切实做到情况明、问题
旅游市场综合治理工作报告 一、开展的主要工作及成效 （一）强机制，重保障，全面推进旅游市场综合整治工作有序开展。 充分发挥旅游市场综合治理机制和联合执法体系优势，在县旅游市场综合治理领导小组的领导下，按照“全民参与，全域覆盖，分工明确，综合管理，执法为民”的工作要求，开展旅游市场综合治理行动。一是结合《旅游法》实施后旅游市场的新变化、出现的新问题，根据我县实际，重点围绕涉旅安全、旅游客运、旅游环境、乡村旅游等方面加大日常监管和专项治理力度，制定并下发《20**年旅游市场综合治理总体方案》，确定整治重点，维护我县旅游市场持续健康发展。二是建立健全《旅游投诉统一受理机制》和《旅游投诉应对处理应急工作机制》，对外公布统一投诉电话，坚持24小时值守，合理调配整合各类旅游投诉应对和处理资源，快速、有序、高效地进行各类旅游投诉的处理工作，杜绝互相、推诿、拖延拒绝受理等现象，维护旅游者和旅游经营者合法权益；三是制定《涉旅企业及从业人员违法违规行为公示制度》，进一步加强对涉旅违法违规行为的惩戒力度，以案释法，以曝光促整改，在涉旅行业中起到警示作用，优化整体旅游环境。 （二）细措施，重落实，确保旅游市场综合治理卓有成效 1、强化执法监管，加大旅游市场检查力度 着力解决旅游市场中出现的新问题、新情况，根据我县实际，确定旅游市场价格秩序、导游和旅行社、旅游客运市场、旅游商品质量、旅游安全等内容为专项整治重点，制定了《县20**年旅游市场价格秩序专项治理工作实施方案》、《20**年导游、旅行社专项治理实施方案》、《20**年零负团费专项治理方案》、《20**年客运市场专项整治方案》、《20**年旅游商品质量专项治理工作方案》和《20**年旅游市场食品药品安全专项整治方
旅游市场综合整治专项检查工作方 案 旅游市场综合整治专项检查工作方案 各宾馆、酒店、景区景点、旅行社： 为了认真贯彻实施国务院《旅行社条例》及《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治的意见》，进一步整顿和规范旅游市场秩序，排查旅游安全隐患，优化旅游发展环境，市产业领导小组决定在全市范围内组织开展旅游市场秩序及旅游安全专项检查活动，特制定本工作方案。 一、工作目标 以实施《旅行社条例》、《旅行社条
例实施细则》和落实《意见》为契机，切实保障旅游者和旅游经营者合法权益，维护旅游市场秩序，确保旅游安全，促进曲靖旅游业健康发展，按照《意见》的要求，采取“自检自查、重点督察、点面结合”的工作方式，把贯彻实施《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》、旅游市场检查、旅游安全隐患排查紧密结合起来，加大旅游联动执法和监督检查工作力度，确保旅游市场秩序得到进一步规范，坚决遏制旅游重大安全事故的发生。 二、组织领导 为加强对旅游市场秩序和旅游安全检查工作的协调和领导，确保各项工作任务取得实效，由旅游局牵头，市旅游产业发展领导小组成员单位各抽调一名干部组成检查工作组。 三、工作重点 按照《意见》的总体部署，此次检查在各级旅游产业领导小组的统一指挥下，由旅游局牵头，工商、公安、卫生、
交通、安监、环保、发改等部门参加，开展联合检查和联动执法。 1、旅游行政主管部门工作重点： 检查旅行社旅游合同的签订和履行情况；检查旅游合同签订是否按照《旅行社条例实施细则》第二条的规定进行明确约定；检查旅行社行程单，查看行程时间安排是否合理；检查导游人员持证上岗情况、导游证年检情况和规范服务情况；检查旅行社是否与地接社签订委托合同，是否告知旅游者地接社的有关信息；是否有未经旅游者同意擅自转团、拼团或委托给不具备资质的旅行社等违规经营行为；其他违反《旅行社条例》及其实施细则、《导游人员管理条例》、《云南省旅游条例》等旅游法规的行为。 2.工商行政主管部门工作重点： 查处旅行社向旅游者提供虚假信息或作虚假宣传的行为；查处无证照经营旅游业务的行为、私设门市部行为；查处超范围经营行为；查处旅游行业商业
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 整治旅游市场秩序工作报告
整治旅游市场秩序工作报告 一、整顿和规范旅游市场秩序工作的指导思想 根据年市政府旅游工作会议总的要求，结合市旅游市场实际，确定我市旅游市场整顿规范的指导思想是：以年市政府旅游工作会议精神为指导，以规范旅行社经营行为、完善导游上岗机制和优化景区景点旅游软环境为突破口，坚持旅游专项治理和综合整治相结合，加强行风建设，提高企业诚信经营意识，进一步优化旅游环境，使成为安全、舒适的旅游目的地。 二、工作重点 （一）集中力量综合治理旅游基础环境 1、严肃查处私授私拿回扣，做到旅游购物、就餐消费无宰客。 （1）建立企业之间佣金制度。旅行社必须与景区景点以及以接待旅游团队为主的购物和其他消费场所签订消费中介服务协议书，明确佣金的返回比例，协议双方均必须建立佣金返回专用帐户，坚持阳光操作。 （2）完善企业劳动用工制度。旅游企业与员工签订劳动合同并鉴证，要建立规范合理的员工报酬分配制度，遵守劳动和社会保障部发布的《最低工资规定》，按时、足额支付劳动报酬，并按规定缴纳员工“三金”。 （3）强化游览项目的计划管理。旅行社委派本社导游出团必须签发《出团任务通知书》，附规范的“旅游行程表”和“游客监督员意见征询表（2份）”；旅行社需要使用非本社导游的，必须与其注册单位 第 2 页共 10 页
签订导游借用协议，按协议商定支付导游使用费；旅行社委派非本社导游出团，须签发《出团任务通知书》、《导游借用协议》、规范的“旅游行程表”和“游客监督员意见征询表（2份）”；与相关协议企业发生用餐、购物等业务的，旅行社要签发协议消费单，由协议单位按实际发生情况签发回执。 （4）加强旅游市场的监督检查。各旅游经营单位要明确专人负责企业质检工作，认真处理投诉，自觉接受旅游者和社会监督。市旅游局成立整顿规范旅游市场举报处理中心，负责对旅游企业、旅游经营人员的监督检查工作。 2、规范“游”市场。加强对同里景区、静思园等旅游景区景点导游讲解员的业务管理，旅游局要会同景区景点规范导游词、设计标准游览线路、参观景点和讲解要点，以确保服务质量。 3、打击“黑导”。重点查处无导游证或无正当接待手续而从事导游活动的行为。旅行社聘用未经旅游行政管理部门考核、持有资格证书的导游或多次使用无证导游的，将按《旅行社管理条例实施细则》第六十条严肃处理。 4、打击非法经营旅行社业务。取缔未经许可设立的办事处、联络处、旅游报名点等。重点查处非旅行社单位或个人以营利为目的的招徕、接待游客或为游客安排食宿、游览等旅游活动。本市旅行社委托非旅行社单位和个人代理或变相代理经营旅游业务的，将按《旅行社管理条例实施细则》第六十一条严肃处理。 第 3 页共 10 页
旅游市场秩序综合监管工作汇报 寄语：下面是我们的为大家的旅游市场秩序综合监管工作汇报，请大家参阅！ 为进一步规范旅游市场秩序，按照国家旅游局以及省、市旅发委关于加强旅游市场综合监管的要求，我县结合实际，强化部门协同配合，全方位加强旅游市场监管，促进旅游市场主体规范、旅游经营行为规范、旅游商品质量规范、旅游市场秩序规范，不断提高游客满意度。现将工作情况汇报如下： 全县旅游市场监管工作由县旅游产业发展领导小组统筹实施，同时建立了由县旅发委牵头的旅游市场综合监管部门间联席会议机制，按照“权责明确、执法规范、监督有力、保障有效”的要求，部署开展专项行动和市场秩序建设，研究解决旅游市场发展中遇到的重大问题。健全了旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等综合监管机制，按照《 __办公厅关于加强旅游市场综合监管 __》、《**省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场综合监管 __》要求，进一步理顺了部门间职责分工，建立了由县旅发委牵头的执法和投诉受理协调机制，切实提高监管能力，主动开展旅游市场秩序整治。 我县坚持整治与规范并重，治标与治本并举，推进依法兴旅、依法治旅在旅游市场规范各个环节的落实。按照“属地管理、部门联动、
行业自律、各司其责、齐抓共管”的原则，各职能部门协同配合将旅游市场监管的职责落实到位，做到旅游市场监管横向到边，纵向到底，不留死角。 （一）明确工作任务，落实市场秩序专项检查 xx年，我县着力开展了旅游市场秩序专项整治行动，深入旅游企业和旅游景区进行执法检查，以A级旅游景区、旅行社、星级酒店为重点，加强对旅游纪念品、旅游食品的检查，对无照经营、超范围经营、散客拼团旅游经营行为、以不合理低价组织从事旅游经营活动、旅行社发布虚假广告、旅行社网点独立经营旅游业务、虚假广告、销售假冒伪劣旅游商品以及利用旅游格式合同欺诈消费者等扰乱市场 秩序的不法行为进行全面清查，有效的净化了旅游市场。 截至目前，专项整治行动共开展行动13次，出动检查48人次，累计检查旅行社26家、宾馆酒店6家、景区（点）18家，农家乐23家。 （二）开展联合督查，做好重大节假日旅游市场秩序整治工作 为确保节假日旅游市场的稳定有序，我县重点加强了节假日旅游市场的整治工作，由县旅发委牵头各相关职能单位组成联合检查组，
2020年第三季度旅游市场检查情况总结 为持续保持旅游市场秩序整治高压态势，保障暑期旅游旺季市场平稳有序运转，根据《文化和旅游部办公厅关于开展暑期旅游市场秩序专项整治的通知》通知精神，结合不合理低价游旅游市场综合整治专项行动，我委于6月至9月在我省开展了暑期旅游市场秩序专项整治，即利剑行动-2，推动了旅游经营秩序健康有序发展。 一、总体情况 第三季度全省共开展执法检查628次，出动检查人员3044人次，检查企业903家，其中旅行社及门市部524家、饭店98家、景区157家、旅游购物单位61家，旅游车船公司12家，其他单位53家。 二、查处情况 第三季度，全省共实施旅游行政处罚73起，其中厦门19起，南平51起，三明1起，泉州1起，龙岩1起。共处罚旅行社11家，旅行社直接责任人7人，违规导游31人，无证导游24人。共计没收违法所得3640.5元，罚款695000元。 处罚类型集中在旅行社组织不合理低价游、非法无证经营旅行社业务、安排未取得导游证的人员提供导游服务、未与旅游者签订旅游合同、擅自增加变更旅游项目及导游员未携带导游证佩戴标识等违法违规行为。 三、重点工作 加大力度，积极开展旅游市场检查
第三季度我委通过联合工商、物价、公安、税务部门等展开联合检查，审阅档案、清查账目、查看线路报价等方式，对南平武夷山和龙岩永定等游市场目的地展开联合交叉检查。重点检查涉嫌不合理低价游，境外供应商的产品或接待确认单，不支付接待服务费用的行为或支付的费用低于接待服务成本的行为，以及组织游客赴非目的地国家和地区旅游的行为。在检查过程中，坚持问题导向，对症下药，在暑期整顿中下发责令整改通知书48起，针对国家文化和旅游部督办的不合理低价游信息问题，以及群众举报、执法人员市场检查中发现的案件线索，均进行了深入细致的调查，查明事实真相，该整顿的整顿，该停业的停业，该取缔的取缔。 抓住重点，深入整治旅游市场不合理低价游 在第三季度持续组织开展打击不合理低价游专项治理行动，对发现的违法行为采取零容忍的态度，坚持发现一起、查处一起，省旅发委自6月开始每月组织一次暗访。为加强对开展不合理低价游旅游市场综合整治专项活动的扎实进行，确保专项活动的有效落实，我委制定下发旅游市场秩序专项整治行动的通知，要求各地切实加强对旅游市场综合整治专项活动的组织领导，认真制定专项活动方案，加强督导检查，确保综合整治专项活动有效、正常、有序、顺利进行，坚决遏制不合理低价游和强迫购物行为。厦门市先后针对旅行社组织不合理低价游、未经双方协商一致指定具体购物场所等违法行为进行明查暗访，共组织专项治理行动12次，出动质监执法人员88人次，重点对象屿片区、机场片区自贸区购物店和环岛路奥网城等购物商店开展
整顿规范旅游市场秩序工作方案 1
厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案 04月12日 15:02 厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知 厦府〔〕52号 各区人民政府, 市直各委、办、局, 海沧管委会: 现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们, 请结合本部门实际, 认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任, 制定工作方案, 采取有力措施, 把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见, 加大工作力度, 共同推进整顿工作的深入开展, 确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。 厦门市人民政府 二○○二年三月十八日 厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案 为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神, 着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题, 优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创”中国最佳旅游城市”, 决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署, 制定本方案。 2
一、指导思想 以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导, 以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口, 按照建整并举、标本兼治的原则, 形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局, 重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题, 并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题, 争取达到”旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。 二、工作重点 厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境, 整顿”一日游”市场, 规范导游执业行为, 整治旅行社违规经营, 基本实现”五无”和”三提高”。 ”五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标, 即做到旅游购物、消费无宰客, ”一日游”无重大投诉, 旅游经营无”黑社”, 导游服务无”野导”, 旅游交通无重大责任事故。 ”三提高”是城市改进旅游环境的具体目标, 即做到提高导游队伍管理水平, 提高旅行社规范经营水平, 提高旅游环境管理水平。 (一)净化旅游购物、消费环境 工商、质量技术监督、旅游、物价等职能部门联合开展旅游购物、消费环境的综合整治, 整治对象是我市主要旅游景点周边100米 3
黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省专项整治旅游市场秩 序行动方案的通知 【法规类别】旅游综合规定 【发文字号】黑政办发[2016]68号 【发布部门】黑龙江省政府 【发布日期】2016.07.06 【实施日期】2016.07.06 【时效性】失效 【效力级别】XP10 【失效依据】黑龙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知 黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省专项整治旅游市场秩序行动方案的通知 （黑政办发〔2016〕68号） 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 《全省专项整治旅游市场秩序行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 黑龙江省人民政府办公厅 2016年7月6日
全省专项整治旅游市场秩序行动方案 按照《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）要求和省政府关于专项整治旅游市场秩序的部署，为切实解决当前损害我省旅游业整体形象和游客、社会反映强烈的突出问题，大力推进旅游全域治理，营造良好的旅游市场环境，省政府决定从现在开始至2016年底开展专项整治旅游市场秩序行动（以下简称专项行动）。为此，特制定本行动方案。 一、整治重点和部门分工 此次专项行动以存在的突出问题为导向，重点是依法整治不合理低价、欺客宰客、强迫消费、虚假广告、价格欺诈、非法经营、销售假冒伪劣商品等扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。 （一）旅行社以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的行为；旅行社要求导游垫付团款或者向导游收取费用的行为；导游、领队私自承揽业务的行为；导游和领队诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者参加另行付费旅游项目的行为。（旅游部门、工商或市场监管部门、公安部门依据有关规定进行查处） （二）旅行社未经许可经营旅行社业务，未经许可经营出境、边境旅游业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的行为。（旅游部门依据有关规定进行查处） （三）通过网上发布虚假旅游信息，误导、欺诈消费者的行为。（网信部门、通信主管部门、工商或市场监管部门、公安部门依据有关规定进行查处） （四）旅游经营者发布虚假旅游广告，以虚假或者使人误解的价格宣传方式或标价方
旅游环境秩序问题专项整治行动方案 为认真贯彻落实全市旅游环境秩序综合治理工作视频会议精神，聚焦问题，推动全区旅游环境秩序治理工作取得明显成绩，切实加强我区旅游市场监管，营造良好的旅游市场环境，推进我区旅游产业健康发展，根据《X市X年十大旅游环境秩序问题专项整治行动方案》的通知要求，结合我区旅游环境秩序实际情况，特制定本行动方案。 一、工作目标 按照“属地管理、政府主导、部门联动、分工负责、标本兼治” 的原则，坚持问题导向，对照责任清单，采取强力措施，根治市场顽疾，打击非法经营、假冒伪劣商品，整治涉旅行业卫生脏、乱、差，提高旅游服务质量和游客满意度，净化我区旅游环境，有效改善旅游市场秩序，建立旅游市场综合监管长效机制，促进我区旅游业健康有序发展。 二、整治内容 （一）无证经营旅游业务行为。区交通局负责，强化监管和路面稽查，查处非法营运的“黑车”。工商X分局负责，查处无证经营的旅游产品购物店、饭店、农家乐和宾馆。公安X分局全力配合上述整治行动。 （二）出租车乱象。区交通局负责，加强对出租车驾驶人员教育培训，强化服务意识，提高服务质量，严肃查处出租车拒载、乱要价、
服务态度粗暴等行为，规范出租车司机言行举止，提高游客满意度。 （三）景区内外环境秩序。区旅游局、环保X分局牵头，各镇街、各相关部门具体负责，规范景区讲解、游览、零售商品摊位市场秩序，保持环境整洁；严格治理景区白色污染，杜绝使用不可降解的一次性塑料餐具及包装材料，加强景区出入口及通往景区道路两侧的环境整治，坚决杜绝景区内外环境卫生脏乱差、车辆乱停乱放等现象发生。 （四）景区周边餐饮摊店。区食药局负责，加强对景区周边餐饮店、饮食摊点、农家乐的食品卫生、就餐环境的规范管理。 （五）旅游购物店。规范景区内及周边旅游购物店和沿街土特产经销店经营行为。区食药监局负责，查处所售食品以次充好、过期、超前标注等行为；区物价局负责，查处不明码标价行为；区旅游局负责，打击导游诱骗购物、强迫消费行为；区文体广电局负责，查处假冒伪劣书刊、光盘等出版物。 （六）景区、饭店服务质量。区旅游局负责，按照标准对星级饭店服务人员进行技能培训，督促完善硬件设施和提升软件服务水平，提高景区从业人员的服务意识；区商务局负责，对非星级饭店服务人员进行技能培训，督促完善硬件设施和提升软件服务水平；区卫计局负责，对各类饭店的公共卫生进行检查整治，重点对布草和口杯等用品的质量标准和洗涤消毒情况进行抽检并向社会公示；区食药监局负责，对饭店后厨的卫生、食品安全进行整治、规范。 （七）公共厕所。区政府负责，严格按照《城市公共厕所卫生标
旅游局整治规范旅游市场秩序工作开展情 况汇报材料 游行业整治规范旅游市场秩序工作方案的通知》和《xx市人民政府办公室关于印发xx市深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案的通知》文件要求，我局按照《xx市xx我区人民政府办公室关于印发〈xx区深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案〉的通知》文件的安排部署，认真组织开展整治工作。现将工作开展情况总结如下： 一、精心组织部署，认真抓好落实 1月20日，xx市组织召开“20xx年度xx市开展旅游行业整治规范旅游市场秩序暨春节假日旅游接待和旅游安全生产工作会议”后，1月22日xx区组织召开了“20xx年度xx区开展旅游行业整治规范旅游市场秩序暨春节假日旅游接待和旅游安全生产工作会议”，我局主要负责人参加以上会议并做表态发言。为落实好会议精神，按照市、区的工作方案，我局于1月25日召开全局工作会议，对开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作、春节假日旅游接待、旅游安全检查及假日值班工作进行具体安排部署，明确了开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作由主要领导全面负责，分管副局长具体负责，行管科、质监所、旅标办等职能科室具体落实各项整治和规范工作任务的工作机制，确保整治工作有序开展。
二、多措并举，深入开展旅游市场秩序整治工作 摸清底数，确保旅游市场秩序整治工作顺利开展 通过前期的大量摸底排查工作，截止目前，xx区辖区内星级酒店合计234家；星级特色民居客栈共计122家，辖区内四星级以上酒店、客栈均由上级旅游主管部门评定。辖区内旅行社有132家、导游服务公司4家、分社6家。辖区内有37家购物店；7家旅游汽车公司；A级景区5个。 明确工作任务，落实市场秩序专项检查 我局将《xx区深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》中的5项工作任务与日常监管工作相结合，务求整治规范工作有实效。 1、积极配合xx市旅发委开展好“两高一低”专项整治等8个小项工作。自20xx年9月起，按照省、市、区统一部署，我局单独或联合其他部门组织开展“20xx年度下半年xx景区旅游市场秩序整治工作”、“xx区旅游购物企业高定价高回扣等突出问题专项整治工作”和“xx区整治不合理低价游专项行动”。区旅游局将这三项整治工作合并共同开展，以行管科人员为主要力量，按照需要抽调公安、市场监管、发改、大研古管所、束河古管所等部门和单位的执法人员，对我区各购物店、旅行社、旅行社散客营业网点等涉旅企业进行执法检查，截止目前，整治行动合计出动执法检查人员580余人次，执法车检查涉旅企业157家，其中旅行社11家，旅行
州旅游局2012年旅游市场综合整治专项行动实施方案各县市（区）文体广电旅游局：2012年1月13日，旅游产业改革发展领导小组办公室召开全省旅游市场综合整治动员大会，计划开展为期一年的旅游市场综合整治活动，重点整治“零负团费”经营行为、高定价、高回扣行为、其他非法经营和违法违规经营行为，着力解决旅游者和社会舆论关注的市场存在的难点、热点问题，形成全行业、全社会共同维护旅游市场秩序的良好局面。为有效整治各种违法违规行为，维护我州旅游业的形象，保护旅游者的合法权益，促使我州旅游业持续、健康、又好又快发展，特制定如下实施方案：一、整治重点（一）整治“零负团费”经营行为一是查处我州旅行社低于旅游成本的报价组织游客在我州旅游的行为；二是查处我州旅行社将旅游业务委托给本州其他旅行社时，不向接受委托的旅行社支付足额接待和服务成本费用的行为；三是查处我州旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用旅游团队的行为。（二）整治高定价、高回扣行为一是整治购物企业对旅游商品进行虚高标价的行为和部分经营玉石、茶叶的购物企业不明码标价的行为；二是整治购物企业、景区点在帐外暗中给予旅行社或司导人员回扣的行为以及旅行社或者司导人员在帐外暗中收受、索要购物企业、景区点回扣的行为；三是整治旅行社、购物企业财务制度不健全、偷漏税行为；四是整治购物企业销售伪劣商品、假药、药托等行为。（三）整治其他非法经营和违法违规经营行为一是查处“三黑”。即：未取得旅行社经营资质，开展旅行社经营的“黑社”；未取得旅游客运资质从事旅游客运经营的“黑车”；未取得导游资质从事导游服务的“黑导”。二是查处旅行社承包挂靠、不与游客签订旅游合同、不载明合同事项、不履行合同、使用无证导游和无资质旅游车辆、不落实委托合同、与无资质人员进行旅游业务合作等行为；三是查处旅行社、导游、旅游车驾驶人员胁迫、纠缠游客购物、参加自费项目、烧高香等行为和导游、旅游车驾驶人员辱骂游客、服务态度低劣的行为。二、整治措施建立考核体系。全州旅游市场综合整治工作遵循“属地负责、部门分工、企业主体”的原则。在此前提下建立监督考核体系：一是建立约谈机制。对于旅游市场综合整治推进不力致使当地旅游市场环境不好、旅游服务质量不高、游客满意度不高、旅游投诉较多的县市，州旅游产业改革发展领导小组对县市政府进行约谈；对于不按职责分工抓落实，在监管范围内多次出现影响旅游形象问题的部门，同级旅游产业改革发展领导小组对部门进行约谈；对于违法违规行为较多、旅游投诉较多的企业由所在地相关职能部门对其进行约谈。二是建立问责、处理机制。对于经约谈，旅游市场综合整治工作仍无明显成效的县市，提请州政府启动问责；对于经约谈工作职责仍不落实的部门，提请同级政府启动问责；对于经约谈，仍存在违法违规行为、旅游投诉依然较多的企业，依法严处。三是建立考核机制。州旅游产业领导小组办公室将报请州政府将县市旅游市场综合整治的成效列为州政府对地方政府旅游产业发展的考核事项，并将组织对各县市的督查和考核。（二）落实重点措施针对当前我州旅游市场突出存在的“零负团费”及高定价、高回扣的问题，要从三个方面采取措施推动问题的解决。1、尽快研究确定“零负团费”的衡量方法和旅游佣金比例。针对目前旅游成本不易核算、难以直观识别，合法佣金比例没有确定的问题，省旅游产业改革发展领导小组相关成员单位将共同进行专题研究，尽快建立旅游成本核算机制、旅游线路产品定价机制和旅游线路产品价格监管机制，尽快确定佣金的最高比例，并公布实施时间。届时州旅游局将严格遵照实施。2、进一步推动“公对公”佣金机制和导游薪酬机制建立完善和实施。在上述工作落实后，针对导游人员无户籍管理、没有基本工资、没有社会保险等问题，落实省旅游局、省人力资源和社会保障厅出台的《关于建立**省导游薪酬机制的指导意见》，建立导游薪酬机制和导游派遣证制度，维护导游合法权益，改善导游执业环境，加强导游队伍管理。3、继续推行旅行社“七统一”。针对旅行社目前的承包挂靠经营模式，继续强力推进“七统一”，即：统一管理、统一品牌、统一采购、统一报价、统一宣传、统一计调、统一结算，提高旅行社组织化水平、经营管理水平、集约化程度，培育具有核心竞争力的旅行社龙头企业，引领行业发展。（三）推行旅游标准2009年以来，省旅游局和省质量技
国家旅游局关于旅游市场秩序专项整治工作情况的通报 【法规类别】旅游景点管理 【发文字号】旅发[2014]160号 【发布部门】国家旅游局 【发布日期】2014.07.24 【实施日期】2014.07.24 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 国家旅游局关于旅游市场秩序专项整治工作情况的通报 （旅发〔2014〕160号） 各省、自治区、直辖市旅游局（委）： 为了贯彻党的十八届三中全会精神，落实党的群众路线教育实践活动整改措施，认真《旅游法》贯彻实施，针对长期以来影响旅游市场秩序的突出问题，国家旅游局于2013年12月17日至2014年5月中旬在全行业组织开展了一次旅游市场秩序专项整治活动。各级旅游部门认真贯彻全行业部署，积极顺应游客和行业期待，按照“严执法与讲服务并肩行、严处罚与促发展相结合”的要求，聚焦突出问题集中开展专项整治，坚决查处违法违规行为，积极培育旅游市场主体，保障从业人员合法权益，切实加强旅游执法队伍，解决了一些影响旅游业发展的突出问题，让广大游客实实在在感受到活动的成效。
现将工作情况通报如下。 一、主要做法与成效 （一）主要做法 1.坚持领导带头、示范带动，注重以上率下抓整治。各级旅游部门高度重视专项整治工作，迅速行动，大都成立“一把手”任组长的专项整治工作领导小组，及时制定工作方案，并进行了认真周密的部署安排。在活动中，国家旅游局局长邵琪伟，副局长王志发、杜一力、杜江，国家旅游局党组成员、驻局纪检组组长刘金平，副局长吴文学分别带领督察指导组赴四川、贵州、上海、陕西、北京、江苏等地检查旅游市场秩序和服务质量，了解旅游企业的困难和从业人员的诉求，对贯彻落实《旅游法》中遇到的难点问题进行了督促指导。甘肃省把旅游市场秩序专项整治列为2014年全省旅游发展的重点工作，成立了由省长刘伟平为主任的组委会，明确旅游市场环境整治行动的任务，并由工商、公安、卫生、质监、交通、食药等十多个政府部门分别承担相应的整治任务。海南省为切实抓好旅游市场综合执法检查工作，副省长、省旅游市场综合整治工作领导小组组长何西庆，深入海口、三亚等地检查旅游市场管理工作，发现问题及时指导所在地政府进行整改。省长助理、省旅游委主任、省旅游市场综合整治工作领导小组副组长陆志远3次带队对旅游市场综合整治工作进行督查指导。湖南省副省长何报翔签发以省旅游产业发展领导小组名义印发的旅游市场秩序专项整治行动工作方案，并在全省旅游工作会议上对整治旅游市场秩序工作进行重点部署。江西省旅游委成立由王晓峰主任任组长的专项整治工作督查指导小组，派出6个暗访督查检查组赴重点城市及涉旅企业，开展“三做两送”工作，认真解答在贯彻实施《旅游法》中遇到的难点、焦点问题，了解基层旅游企业和从业人员的困难和诉求，并主动与游客交流，倾听竟见和建议，受理游客投诉，向相关旅游企业共发放《旅游法》等宣传折页1800余份。湖北省旅游局钱远坤局长多次带领督导组成员深入基层，进行分区域、分类别的督促和指导，现场帮助基层解
厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案 20０５年０4月12日15:０２ 厦门市人民政府关于印发整顿规范旅游市场秩序工作方案的通知 厦府〔2002〕52号 各区人民政府,市直各委、办、局，海沧管委会: 现将《厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案》印发给你们,请结合本部门实际,认真贯彻实施。牵头单位要切实负起责任，制定工作方案,采取有力措施，把牵头工作抓紧抓好。配合单位要积极主动提出本部门具体的实施意见，加大工作力度,共同推进整顿工作的深入开展，确保整顿规范旅游市场秩序工作的顺利完成。 厦门市人民政府 二○○二年三月十八日 厦门市整顿规范旅游市场秩序工作方案 为贯彻落实中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神,着力解决厦门旅游市场中存在的突出问题，优化旅游环境并进而提升城市旅游形象、争创“中国最佳旅游城市”,决定开展厦门市整顿规范旅游市场秩序工作。现按照全国、全省整顿和规范旅游市场的工作部署，制定本方案。 一、指导思想 以中央经济工作会议和全国、全省旅游工作会议精神为指导,以整顿和规范旅行社市场、导游队伍和城市旅游基础环境为突破口，按照建整并举、标本兼治的原则,形成政府主导、部门联动、行业为主体、企业为基础的工作格局,重点解决当前影响厦门旅游业形象的突出问题，并逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，争取达到“旅游环境逐步优化、服务质量普遍提升、产业素质整体提高、旅游市场秩序根本好转”的工作目标。 二、工作重点 厦门市整顿规范旅游市场秩序工作的重点是—净化旅游购物、消费环境,整顿“一日游”市场，规范导游执业行为,整治旅行社违规经营,基本实现“五无”和“三提高”。 “五无”是城市整顿规范旅游市场的具体目标，即做到旅游购物、消费无宰客,“一日游”无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故。 “三提高”是城市改善旅游环境的具体目标，即做到提高导游队伍管理水平,提高旅行社规范经营水平,提高旅游环境管理水平。
市旅游市场综合整治工作实施方案 **市旅游市场综合整治工作实施方案为整治和规范我市旅游市场秩序，进一步优化旅游环境，充分发挥各相关部门的职能作用，整合行政执法资源，切实解决旅游市场中存在的突出问题，打造生态和谐的旅游目的地形象，根据《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》(云政办发正20xx)122号)的规定和要求，特制定如下实施方案： 一、旅游市场综合整治的指导思想、主要目标和工作重点 (一)指导思想。以邓小平理论和“ __”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，按照规范和整治并举，专项治理与综合治理相结合的原则，形成全市统一、县区负责、部门配合、行业为主体、企业为基础的工作格局，重点抓好旅游市场的规范经营，严历寸丁击影响旅游市场秩序的各种违法违规行为，促进我市旅游业健康发展。 (二)工作目标。通过对旅游市场综合整治，有效遏制旅游市场的违法违规行为，优化旅游市场环境，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量和旅游者的满意程度，树立我市生态、和谐、安全、有序的旅游市场环境。
(三)工作重点。一是着力整治旅行社“零负团费”经营行为；二是整治旅行社以部门承包等形式变相转让经营权的行为；三是建立旅游购物“公对公”佣金制度；四是推进全省无障碍旅游工作。 二、组织领导 根据 __及有关要求，成立市旅游市场综合整治领导小组组成人员如下： 组长：副市长 副组长：市长助理 成员： 领导小组下设办公室、办公室主任由曾建志兼任、副主任由邓志刚兼任，成员由领导小组成员单位抽派组成。 三、旅游市场综合整治的具体措施 (四)依法整治旅行社“零负团费”的不正当竞争行为。由市工商局、市旅游局牵头，市发展改革委、市交通局、市公安局、市地税局
AA市元旦春节期间旅游消费市场秩序专项整治工作方案 2019年元旦、春节“两节”将至，我市即将迎来新一轮消费高峰。为确保节日期间旅游消费市场秩序稳定和谐，切实维护消费者合法权益，助推扫黑除恶专项斗争山东战役“攻坚战”，现制定《AA市元旦春节期间旅游消费市场秩序专项整治工作方案》。 一、目标任务 按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加快构建旅游市场综合监管机制，重点治理我市旅行社市场零负团费、“不合理低价”、无资质经营、超范围经营、强迫或诱导购物、不履行合同等违法行为，实现市场有序、竞争有序、管理有序、出游有序的目标。 二、整治内容 （一）进一步开展隐患排查 围绕市政务热线平台受理的相关旅游投诉举报，结合日常投诉举报的调处，强化数据分析，深入查找薄弱环节，紧盯消费者反映的热点痛点问题，对多发问题、多发行为、多发区域的相关业户要及时约谈，重点管控。对苗头性、倾向性和潜在性问题，要尽快组织约谈、限期整改，摸排其背后有无黑恶势力作祟，一旦发现线索，及时移交，予以严厉打击，消除旅游消费市场环境中的隐患。 （责任科室：行业管理科） （二）进一步强化执法检查 对辖区内旅行社、分社及服务网点开展全面检查。重点检查内容：一是旅行社是否涉嫌以“不合理低价、零负团费”招徕游客，是否存在超范围经营、虚假宣传等违法行为。二是严厉查处旅行社擅自改变行程、增加购物场所，强迫或者变相强迫游客购物或参加自费项目等行为，合同中使用不公平格式条款，故意模糊概念损害游客知情权等行为，向不合格供应商定购产品，提供不符合国家规定的客运服务，非法转让旅行社业务许可证等违法行为；三是严厉打击无资质经营旅游业务的违法行为。联合交通、工商等相关部门，加大对“黑社”、“黑导”等无资质经营旅游业务、发布虚假旅游广告或不实旅游产品信息等违法行为的打击力度。 对心存侥幸、顶风而上的不法经营业户要发现一起、惩处一起、曝光一起。对查处