福建省殡葬管理办法(2017修订)
【法规类别】殡葬管理
【发文字号】福建省人民政府令第195号
【发布部门】福建省政府
【发布日期】2017.12.01
【实施日期】2017.12.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方政府规章
福建省殡葬管理办法
（2002年8月12日福建省人民政府令第83号发布，根据2017年12月1日福建省人民政府发布的《福建省人民政府关于修改部分涉及生态文明建设和环境保护规章的决定》
进行修订）
第一章总则
第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。
第三条各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，制定实行火葬的具体规划，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设计划。殡葬工作建立目标管理责任
制。
建设殡葬设施、提高火化率、制止乱埋乱葬、移风易俗等应当作为精神文明建设的重要内容。
第四条县级以上人民政府民政部门是殡葬管理工作的主管部门，负责本行政区域内殡葬管理工作。市、县（区）殡葬管理机构受同级人民政府民政部门委托，负责殡葬管理日常工作。
土地、公安、工商、交通、卫生、林业、建设、环保、民族宗教等部门，应当按照各自职责，共同做好有关殡葬管理工作。
国家机关、社会团体、企事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当支持和宣传殡葬改革，引导公民文明节俭办丧事。
第二章殡葬活动管理
第五条交通方便的地区应划为火葬区。暂不具备实行火葬条件的地区，可划为土葬改革区。
火葬区和土葬改革区的划定由省人民政府民政部门编制方案，报省人民政府批准。
第六条火葬区内的人员死亡后应当全部实行火葬。国家另有规定的，从其规定。
土葬改革区死亡的人员，自愿实行火葬的，应当予以支持和鼓励，他人不得干涉。
第七条火葬区内的遗体应当就地就近火化。因特殊原因确需将遗体运往非死亡地的，应当由非死亡地的县级以上人民政府民政部门出具证明，经死亡地县级以上人民政府民政部门批准，用殡葬专用车运送。
第八条死者有亲属的，亲属是丧事承办人；死亡没有亲属的，其生前单位或临终居住地的居（村）民委员会是丧事承办人。
第九条火葬区死亡的人员，丧事承办人应及时通知殡仪馆或殡仪服务站（中心），
办理遗体火化手续；无名、无主的遗体由当地公安部门通知殡仪馆或殡仪服务站（中心）接运遗体。
殡仪馆或殡仪服务站（中心）应当自接到通知后12小时内接运遗体。
运至殡仪馆的遗体应当在7日内火化。因特殊情况需要延期火化的，丧事承办人应报殡仪馆的主管部门批准。
火化遗体必须凭公安机关或国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
第十条殡仪馆火化完遗体后，应及时向丧事承办人出具由省人民政府民政部门监制的遗体火化证。
**县殡葬管理实施办法 第一章总则 第一条为加强殡葬管理，推进殡葬改革步伐，保护土地资源和生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施＜殡葬管理条例＞办法》等规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条本办法适用于本县行政区域内的殡葬活动及其管理。 第三条殡葬管理的方针是积极稳妥推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。 第四条县殡葬改革领导小组负责全县的殡葬管理工作。各乡、镇人民政府（场管委）和县直机关、团体、企事业单位也要相应成立殡葬改革领导小组，由5－7人组成。县直副局级以上单位和各村（社区、居委会）设立殡葬管理信息员，协助做好殡葬改革工作。 第五条县民政局是县殡葬管理工作的行政主管部门，负责殡葬管理日常工作。监察、公安、城管、交警、工商、卫生、交通、公路、人事、劳动和社会保障、农机、财政、物价、建设、规划、国土、民族宗教、环保、文化、广播电视等部门共同协助做好殡葬管理工作。 第六条殡葬改革工作纳入文明目标管理考核内容，对违反《殡葬管理条例》和本办法的行为，公民有权向民政、监察等部
门检举、揭发。 第二章火化与管理 第七条划定火化区域。火化区范围为：以县城为中心，往邵阳方向以老红石煤矿路口(刻石碑处)为界，至楠木线路以县高级职业中学为界；往新宁方向以嚎塔井倒虹吸管为界，往向阳坝方向以斗蓬岭县水厂水泵房为界；往塘万堡方向以县委党校为界；往八一三方向以塘渡口和霞塘云分界处界碑为界；往县水泥厂方向以采石场为界，往梅子院村方向以原县造纸厂职工宿舍为界。 第八条在全县范围内死亡的人员原则上要实行火化，以下人员死亡后一律实行火化： （一）国家工作人员； （二）“五保户”； （三）无名尸体、交通事故及案件死亡人员； （四）患医学上认为烈性传染病死亡的； (五) 县城火化区域内死亡的居民。 第九条在本县范围内死亡应当火化的人员，必须到本县殡仪馆进行火化。未经民政部门批准同意，将尸体运往外地火化的，不得享受费用补贴。 第十条有特殊土葬习俗的少数民族和宗教人士的殡葬活动，按国家有关规定办理。 华侨回国安葬和港、澳、台同胞回内地安葬的，民政部门按
中国殡葬业市场现状及标杆企业福寿园的增长潜力分析
内容目录 驱动力强劲且高度分散的行业——中国殡葬业....................................... - 6 - 中国殡葬产业概览......................................................................................... - 6 -行业的强增长确定性 ..................................................................................... - 7 -市场规模预测 .............................................................................................. - 11 -壁垒高筑下的极度分散的行业格局 ............................................................. - 12 -中国殡葬业细分行业 ................................................................................... - 13 -民营殡葬龙头福寿园的24年................................................................ - 14 - 公司概览...................................................................................................... - 14 -公司业务概况 .............................................................................................. - 16 -公司广阔的提升潜力：拓展迅速，土地资源丰富，业务结构优化........ - 20 - 成功的行业整合者，业务拓展迅速 ............................................................. - 20 -完整的产业链布局....................................................................................... - 20 -丰富的土地资源储备 ................................................................................... - 21 -业务结构持续优化....................................................................................... - 21 -公司发展其他驱动力 ................................................................................... - 23 -财务分析及盈利预测 ............................................................................. - 24 - 公司财务分析 .............................................................................................. - 24 -公司2018年上半年业绩分析...................................................................... - 25 -盈利预测...................................................................................................... - 25 -估值分析 ............................................................................................... - 26 -DCF估值分析 ............................................................................................. - 26 -附录....................................................................................................... - 28 - 附一：财务报表预测 ................................................................................... - 28 -附二：公司管理层背景................................................................................ - 29 - 图表目录 图表1：中国殡葬产业链......................................................................... - 6 - 图表2：2012年四大业务板块占比（亿元）.......................................... - 6 - 图表3：1949-1958年、1961-1969年两次婴儿潮 ................................ - 7 - 图表4：65岁以上人口占比不断增加..................................................... - 7 - 图表5：老龄人口十年期占比增持续增加............................................... - 8 - 图表6：18-23年65岁以上人口占比增速年均为4% .......................... - 8 - 图表7：我国各年龄段人口死亡率.......................................................... - 8 - 图表8：人口死亡率预测于2023年达到0.73%..................................... - 9 - 图表9：火化率目前维持在50%............................................................. - 9 - 图表10：各省市火化率目标规划 ........................................................... - 9 -
团风县殡葬服务设施体系建设 “十二五”规划 《湖北省殡葬管理条例》规定：“实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，坚持文明、节俭办丧事。” 同时要求：“各级人民政府应加强对殡葬管理工作的领导，动员群众，推行殡葬改革。各级民政部门负责本行政区域内的殡葬管理工作；各有关部门应当在其职责范围内做好殡葬管理工作。国家机关、社会团体、部队、企业事业单位、基层群众自治组织和公民都应当遵守殡葬管理规定。” 团风县是黄冈市唯一一个没有殡葬服务设施的县，棺葬盛行，资源浪费十分严重。随着县城建设的快速发展，实行殡葬显得尤为重要。为了满足人民群众日益增强的社会服务需求，认真落实省委、省政府关于“积极推进殡葬改革，大力推行生态殡葬、绿色殡葬”的要求，县民政局拟在马曹庙镇薛坳村征地100亩，投资3459.26万元，新建一座环保节能的火化场和一个5820平方米的设施齐备、功能齐全的殡仪馆。 殡仪馆是为全社会服务的窗口，是社会主义精神文明建设的一个阵地。其功能是，使人们在殡仪活动中的悲伤得到慰藉、情感得以抒发、哀思有所寄托，倡导文明、健康、进步的殡仪活动，起到移风易俗和引导合理消费的作用，同时对集约、节约土地和保护生态环境等具有重要的现实意义。
殡仪改革是一项移风易俗的社会变革，是社会文明进步的重要标志。为深入贯彻落实科学发展观，争创省级文明县城，加快团风县殡葬改革基础设施建设步伐，全面推进殡葬改革，倡导文明节俭办丧风尚，团风县委、县政府决定兴建团风县殡仪馆。根据殡仪馆建设的需要，结合团风县的实际特制定本规划。
第一章规划背景 1.1 现状和问题 团风县是1996年5月经国务院批准，由原黄州市分离出来，重新选址设立的新县，是一个集老区、山区、库区为一体的穷县，是湖北省定贫困县。建县以来，由于城市规划和社会公益性配套服务设施功能不全，导致殡葬基础设施仍是一片空白。团风县是黄冈市唯一一个没有殡葬服务设施的县，棺葬盛行，资源浪费十分严重。随着县城建设的快速发展，实行殡葬改革显得尤为重要。广大城乡居民因病死亡后大部分实行棺葬，即使愿意殡葬的尸体也只有送至黄州、新洲、罗田、浠水等县区殡仪馆火化。这样不仅不利于人民群众节俭办丧事，更不利于推进殡葬改革的顺利进行。 为了进一步做好殡葬改革工作，有步骤地积极推进火化，根据国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》的规定，团风县委、县政府依据城市建设发展和广大人民群众的迫切要求，经县长办公会研究决定，并报计划部门批准立项，同意在县内马曹庙镇的薛村征地100亩，按二级标准新建设火化场、殡仪馆。 目前，团风县无殡葬设施，火化遗体要到周边县区的殡仪馆，往返极为不便，这种不方便成为传统的丧葬陋习延续的主要原因，严重制约了团风县殡葬事业的发展。随着团风县经济社会的迅猛发展，城乡人口逐年增长，老龄人口不断增多，改革传统殡葬习俗势在必行。 2.2 建设殡仪馆的可行性
福建省人民政府办公厅关于印发福建省消防安全责任制实施办法的通知 闽政办〔2018〕89 号 各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 《福建省消防安全责任制实施办法》已经省政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 福建省人民政府办公厅 2018年11月30日 （此件主动公开） 福建省消防安全责任制实施办法 第一章总则 第一条为贯彻落实《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《福建省消防条例》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》等法律法规和有关规定，进一步明确和落实消防安全责任，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，结合本省实际，制定本办法。 第二条落实消防安全责任制应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 第三条地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。政府主要负责人为第一责任人，对消防工作负全面领导责任；分管负责人为主要责任人，对消防工作负直接领导责任；班子其他成员，对分管范围内的消防工作负领导责任。 第四条县级以上地方人民政府应急行政主管部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府其他有关部门按照“谁主管、谁负责”的原则，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。
第五条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，全面负责本单位、本场所消防安全。 第六条坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的，依法依规追究责任。 第二章地方各级人民政府消防工作职责 第七条县级以上地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，履行下列职责： （一）贯彻执行消防法律、法规和方针政策，以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求，全面负责本地区消防工作。 （二）健全由政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作联席会议制度，严格落实消防工作责任。 （三）每年召开消防工作会议，研究部署本地区消防工作重大事项。定期召开政府常务会议、办公会议、消防工作联席会议，根据本地区消防安全形势研究制定强化消防安全工作的政策、措施。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。 （四）按照立法权限，针对本地区消防安全特点和实际情况，及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规，组织制定、修订地方政府规章、规范性文件。 （五）统筹城乡消防工作发展，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，组织编制包括消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防设施布局专项规划，并将相关内容纳入城乡规划统一实施。 （六）加大消防投入，保障公共消防设施和消防装备建设，促进消防事业发展。 （七）每年对本级人民政府有关部门和下一级人民政府落实消防安全责任制情况开展检查、考评，并强化考评结果运用。
江苏省殡葬管理办法 (2000年6月8日省人民政府第43次常务会议通过) 第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域实行火葬，禁止土葬，法律、法规或者省人民政府另有规定的除外。 第三条地方各级人民政府应当把殡葬管理工作列入国民经济和社会发展计划。 地方各级人民政府民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。 公安、财政、工商、卫生、交通、物价、建设、土地、环保、文化、司法行政、民族宗教、新闻出版和广播电影电视等部门应当按照各自的职责，共同做好有关殡葬管理工作。 第四条国家机关、社会团体、企业事业单位以及居（村）民委员会，应当支持和宣传殡葬改革，引导公民破除封建迷信的丧葬习俗，提倡文明节俭办丧事。 第五条殡仪馆是专门从事遗体的运送、防腐、整容、冷藏和火化等殡葬业务的服务单位。 其他单位和个人未经县级以上民政部门批准，不得从事上述殡葬服务业务。 第六条遗体应当就地就近在殡仪馆火化；因特殊原因确需将遗体运往非死亡地的，应当由非死亡地的县级以上民政部门出具证明，经死亡地的县级以上民政部门批准。 第七条火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。正常死亡人员的遗体应当在72小时内火化。高度腐烂的遗体，必须立即送殡仪馆火化。凡患传染病死亡的遗体，按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定进行处理。 非正常死亡人员的遗体经有关部门批准，需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆，存放期不得超过3个月，因特殊案情需要保存的除外。无正当理由，逾期不处理的，殡葬管理部门在公安机关的协助下，可对遗体实行强制性处理。所需经费由责任人支付；责任人不明确或者没有责任人的，由当地财政部
坟墓整治及殡葬设施建设奖补方案 为巩固和扩大殡葬改革成果，全面推进生态文明建设，根据《省民政厅等10部门关于进一步加强节地生态安葬工作的通知》、《中共市委办公厅市人民政府办公厅印发<关于加强违建坟墓治理工作的实施意见><市整治违建坟墓三年行动方案>的通知》精神，结合我市实际，制定本方案。 一、奖补类型及标准 （一）坟墓整治奖补标准 1.奖补范围。2019年1月—2021年12月期间，迁移整治的2016年7月1日以前建造的农村散埋乱葬坟墓。 2.奖补对象。根据各县（市）区、高新区每年迁移整治农村散埋乱葬坟墓的总数，实施分档奖补，奖补对象为各县（市）区政府、高新区管委会。 3.奖补标准。以各县（市）区、高新区实施迁移奖补的坟墓总台数为基数，年度完成迁移1000台以上旧墓的，市级财政奖补120万元；年度完成迁移601—1000台旧墓的，奖补80万元；年度完成迁
移400—600台旧墓的，奖补40万元。 （二）殡葬设施建设奖补标准 1.奖补对象。2019年1月—2022年3月期间，对全市新建城乡公益性公墓和乡村公益性骨灰楼堂实施奖补。其中新建县级公益性公墓，奖补对象为县级公益性公墓建设管理单位；新建乡镇级公益性公墓，奖补对象为乡镇（街道）政府；新建乡村公益性骨灰楼堂，奖补对象为村（居）委会。 2.建设标准。按照《城市公益性公墓建设标准》（建标〔2017〕60号）、《福州市人民政府关于城乡公益性骨灰楼堂和公墓建设的实施意见》（榕政综〔2015〕49号）建设要求，新建的城乡公益性公墓（县级或乡镇级）、乡村公益性骨灰楼堂，建设规模至少满足本服务区域30年的安葬（放）需求；公益性公墓设计墓位在1000台以上，且首期建设投用墓位在200台以上；乡村公益性骨灰楼堂存放格位在500个以上。 3.奖补标准。按规定验收合格后，市级财政给予每个城乡公益性公墓奖补100万元。与此同时，参照《福建省民政厅福建省财政厅关于印发<乡村公益性骨灰楼堂建设省级奖补专项资金管理办法>的通知》（闽民事〔2019〕114号），在省级奖补专项资金的基础上，
山西省殡葬管理办法 第一章总则 第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条 凡在本省行政区域内举行殡仪活动和从事殡葬服务的单位和个人，均应遵守本办法。 第三条 殡葬管理应遵循逐步提高火化率，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的原则。 第四条 各级人民政府应当将殡葬工作列入社会改革、城乡建设和精神文明建设的总体规划，与社会进步、经济建设同步发展。第五条 各级民政部门是殡葬管理的主管部门，负责本行政区域内的殡葬管理工作。 各级殡葬管理机构在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的日常工作。
各级土地、公安、工商、卫生、物价、城市规划、技术监督、环保、民族宗教等行政管理部门，按照各自的职责做好殡葬管理工作。 第六条 市、县、区人民政府所在地及其辖区内人口稠密、耕地较少、交通方便的地区为火葬区。暂不具备条件实行火葬的地区为土葬改革区。 实行火葬和土葬改革的地区由省人民政府划定。 第七条 尊重少数民族的丧葬习俗，对自愿实行丧葬习俗改革的，任何组织和个人不得干涉。 第二章火葬管理 第八条 火葬区内的公民死亡后，遗体一律实行火化。 异地死亡者的遗体应当就地火化。因特殊情况需要运出死亡地的，须经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。第九条 正常死亡者的遗体火化，应提交所在单位或卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明；死者生前无固定单位的，应提交居住地的乡、镇人民政府或街道办事处出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体或无名尸体火化，由县级以上公安部门出具火化通知。 第十条 遗体存放时间不得超过7日。因患甲类传染病死亡的，其亲属或所在单位应立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门，按照规定立即消毒，并在24小时内将遗体火化。不具备火化条件的，应在远离饮水源和居民点处两米以下深埋。 因刑侦等特殊情况需要保留遗体的，须经县级以上公安部门批准。 医疗教学、科研等单位需要利用遗体进行教学、科研的，由死亡者亲属和使用遗体的单位商定后，到县级以上民政部门办理手续。保留遗体所需费用，由要求保留者承担。 第十一条 遗体的运送、防腐、整容、存放、火化等，一律由殡仪馆等殡仪服务单位承办，其他任何单位和个人不得从事经营性的殡仪服务业务。 火葬区内的医疗单位所属太平房应执行殡葬管理的有 关规定。 第十二条火葬区允许土葬的少数民族公民死亡后，应当到当地民政和民族宗教管理部门指定的地点埋葬。
江苏省殡葬管理办法 第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域实行火葬，禁止土葬，法律、法规或者省人民政府另有规定的除外。 第三条地方各级人民政府应当把殡葬管理工作列入国民经济和社会发展计划。地方各级人民政府民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。 公安、财政、工商、卫生、交通、物价、建设、土地、环保、文化、司法行政、民族宗教、新闻出版和广播电影电视等部门应当按照各自的职责，共同做好有关殡葬管理工作。 第四条国家机关、社会团体、企业事业单位以及居（村）民委员会，应当支持和宣传殡葬改革，引导公民破除封建迷信的丧葬习俗，提倡文明节俭办丧事。 第五条殡仪馆是专门从事遗体的运送、防腐、整容、冷藏和火化等殡葬业务的服务单位。 其他单位和个人未经县级以上民政部门批准，不得从事上述殡葬服务业务。 第六条遗体应当就地就近在殡仪馆火化；因特殊原因确需将遗体运往非死亡地的，应当由非死亡地的县级以上民政部门出具证明，经死亡地的县级以上民政部门批准。 第七条火化遗体必须凭公安机关或者国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。正常死亡人员的遗体应当在７２小时内火化。高度腐烂的遗体，必须立即送殡仪馆火化。凡患传染病死亡的遗体，按照《中华人民共和国传染病防治法》的规定进行处理。 非正常死亡人员的遗体经有关部门批准，需要暂时保留的，应当存放在有防腐设备的殡仪馆，存放期不得超过３个月，因特殊案情需要保存的除外。无正当理由，逾期不处理的，殡葬管理部门在公安机关的协助下，可对遗体实行强制性处理。所需经费由责任人支付；责任人不明确或者没有责任人的，由当地财政部门支付。 社会上的无名尸体，由公安机关通知殡仪馆接收。公安机关及时作出鉴定并办理有关手续后，由殡仪馆火化，所需经费由当地财政部门支付。 第八条医疗机构应当加强太平间的管理，在医疗机构死亡人员的遗体应当由医疗机构通知殡仪馆及时接运。禁止在医疗机构设置灵堂，进行殡仪活动。 第九条尊重少数民族的丧葬习俗。回族等有土葬习俗的１０个少数民族实行遗体土葬深埋的，应当在当地政府指定的地点埋葬。自愿实行火葬的，他人不得干涉。 第十条外国人，华侨和港、澳、台同胞在本省探亲，旅游观光或者工作期间死亡，其亲属要求将遗体就地处理的，应当按照当地殡葬管理的有关规定办理；其亲属要求将遗体外运的，按照国家有关规定办理。 外国人，华侨和港、澳、台同胞的亲属要求将其遗体、骨灰从国外或者港、澳台地区运入本省安葬的，按照国家有关规定办理。 第十一条禁止骨灰装棺土葬。骨灰处理应当尽量少占或者不占地，主要方式有： （一）平地深埋不留坟头； （二）存入骨灰堂、骨灰墙、骨灰塔； （三）安葬在公墓或者以树代墓； （四）撒入江、河、湖、海，但饮用水源地除外； （五）法律允许的其他方式。 第十二条骨灰安葬在经营性公墓内的，凭《火化证明》或者《死亡证明》购置墓穴。墓穴占地面积，单穴不超过０．７平方米，双穴不超过１平方米。墓碑实行卧式或者不立墓碑，建立园林式公墓；适宜建立竖式墓碑的，墓碑高度不得超过１米。 经营性骨灰公墓的墓穴和塔陵的塔位的使用年限一般不超过２０年。墓穴（塔位）的管理费一次性收取最长不得超过２０年；墓穴（塔位）使用年限到期后，要求继续使用的，按有关规定办理续用手续，缴纳使用费。 第十三条禁止为尚未死亡的人员购置墓穴（塔位），但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴除
民政部事情繁多，也许很多人对于民政部需要管理的事情还不太知情。 其中包括提供养老，精神病患者，儿童等相关服务，主要是解住宿问题，还包括各类非住宿服务；当然还有慈善相关以及福利彩票；另外还有婚姻登记服务，其中殡葬业排在整个民政部报告最后，可见殡葬业重要性之低，也导致殡葬服务供应不足，后有数据提供。 一、死亡人口 以上数据是我根据民政局报告统计的中国死亡人数数据，当然国家统计局也有，有些数据有细微差异，但是不影响整体趋势，死亡人口确实处于上升趋势，但速度并没有大家想得那么快，也很少出现爆发式增长，过去30年年均增长1.5%。
再来看日本的数据： 日本作为全球老龄化最高的国家之一（据说欧洲不算移民的话比例也很高），死亡人数的增长也较为缓慢，从1970年到2015年，年均增长在1.5%左右，和中国比较接近。 医疗进步对于寿命和死亡人数的影响究竟有多大？
上图是美国和日本的人均寿命增长情况，美国的情况比较复杂，人种较多的原因导致寿命增长的势头在2015年开始下滑，而日本从70年代以来一直在持续提升。日本45年的人均寿命年均增长为千分之三，美国不足千分之二。
可以说目前的医疗技术对于人类的寿命延长仍然极其有限，医疗的发展更多的是防止一些疾病过早的带走人的生命，而非提高我们的寿命上限，当然医疗技术对婴幼儿死亡率帮助也很大，比如中国2020年的婴幼儿死亡率可能较2010年下降一半，影响大概十多万人。因此未来预期寿命的增长可能要停滞不前（除非医疗技术有重大突破），不会对死亡人数产生太大的影响。 死亡人数缓慢上升的趋势仍将延续，但是增长率仍然维持在较低水平。 二、火化率 中国的火化率从2005年见顶以来开始呈现出稳定趋势，并未随着国家公布的城镇化率提升而继续上升，火化率应该更能反映国家的城镇化率
殡葬管理情况调研报告 **土家族苗族自治州地处武陵山区，辖2市6县，总人口391万，按照死亡率6‰计算，我州每年死亡人数在2万人左右，安葬方式主要为土葬。近年来，根据国家、省、州有关殡葬法规和文件精神，加大了殡葬改革力度，在推行火葬、节约殡葬用地、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办理丧事等方面取得了一定的成效，但也存在不少问题亟待解决。 一、殡葬管理工作现状 基础设施建设切实加强 殡葬行业作为人类社会生活的一种特殊行业，殡葬改革关系到改变几千的丧葬习俗，是一种移风易俗的社会改革。我州各级党委、政府和业务主管部门都普遍认识到，积极推进殡葬改革，加强殡葬管理，不但关系到“三个文明”建设的协调发展，而且关系到我州的对外形象，也是实现可持续发展的必然要求。我州自上世纪80年代推行殡改以来，各级政府始终把这项工作作为政府工作的一项重要任务，列入议事日程，加强基础设施建设，逐级建立责任制，签订责任书，做到了目标任务明确、责任到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全州有6个县市通过招商引资兴建殡仪馆、火葬场和公墓，其设施设备基本满足殡葬服务需求。
截止目前，县市城区建有殡仪馆8个，除宣恩、鹤峰外，其余都为私营；火葬场3个，**、利川、来凤各1个；公墓8个，其中经营性公墓7个。除建始县新修建的殡仪馆和公墓还未投入使用外，其余各县市城区都集中到殡仪馆办丧事，提倡进公墓埋葬，基本杜绝了城区搭棚祭吊的现象。 殡葬工作法规逐步建立和完善 近年来，我州不断探索殡葬改革的路子和方法，曾拟定**自治州殡葬管理实施办法提交人大，但由于多种原因一直没有通过出台。各县市除严格执行国务院《殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》外，都结合本地实际，分别出台了《关于加强殡葬管理、推行殡葬改革的决定》、《殡葬管理实施办法》、《关于加强殡葬管理的通告》、《殡葬管理实施细则》、《关于推行红白理事会章程和丧事简办的规定》、《党员干部职工违规违纪办丧事的处理规定》等10多个规范性文件，使殡葬改革工作步入了法制化、制度化、规范化的轨道。如**市人民政府XX年印发了《**市殡葬管理暂行规定》，中共**市纪律检查委员会、中共**市委组织部等八部门联合发文《关于党政机关人民团体企事业单位及其工作人员严格执行殡葬管理规定的通知》等，为进一步做好殡葬管理工作提供了政策依据。 殡葬改革逐步推进 我州是少数民族自治州，传统丧葬习俗根深蒂固，封建
蛟洋乡“三沿五区“乱建坟墓 专项治理工作实施方案 为进一步贯彻落实《国务院殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》、《福建省殡葬改革“十一五”规划（2006—2010年）》、省、市、乡，专项治理“三沿五区”[“三沿”是指沿铁路、公路（包括高速公路、国道、省道等）、河道主干道两侧；“五区’’是指耕地、林地，城市公园、风景名胜区，文物保护区，经济开发区，水库、河流堤坝附近的水源保护区]乱建坟墓实施方案的文件精神，切实制止“三沿五区"乱埋乱葬现象，促进我乡精神文明建设，现就我乡“三沿五区”乱建坟墓专项治理工作提出如下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以“保护生态环境、促进乡风文明、加强移风易俗、树立文明治丧的新风尚"为目标，以“三沿五区”裸露坟墓为整治内容，加大对“三沿五区”范围内新(修)建坟墓的治理力度，改变“三沿五区”乱埋乱葬现象，为促进我乡经济社会又好又快发展创造良好的投资环境和人文环境。 二、治理范围 凡在“三沿五区’’范围内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、文化、考古价值的采取措施原地予以保留外，均属治理范围。治理重点村：沿省国道、高速公路、赣龙铁路沿线一重山内可视坟墓的村，主要有华家、苏康、丘坊、塘厦、东乾、达理、杨梅坑、蛟洋、崇头、坪埔。 三、治理要求 1、“三沿五区"内的坟墓必须在2009年1 2月3 1日之前迁移，迂移后应
覆土绿化，恢复地形地貌。在规定期限内完成整治的，经验收后，给墓主给予每座补助元的迁移费。“三沿五区”范围内的所有“活人墓”一律平毁。 2、治理坟墓的遗骸（骨灰），已建有骨灰存放堂的村必须安放在村级公益性骨灰堂，暂未建村级骨灰堂的村，不得在沿线可视一重山内进行安置。 3、严禁各村擅自出售坟地牟利，对非法出售墓地的由林业、国土部门进行查处。 4、重点工程项目迁移坟墓，如梅坝、下道湖、秋竹、小和、贵竹因工业开发和蛟城高速公路建设应迁移的坟墓一律不得在可视一重山内安置。 四、方法步骤 第一阶段（2009年10月日一2009年11月日）：宣传发动、调查摸底阶段。按照上级要求，采用发布通告、悬挂标语、印发宣传单、召开动员大会等形式，广泛深入开展宣传发动工作，把专项治理的意义、范围、方法和所依据的政策法规说明清楚，宣传到村、组、户，并做好广大干部群众的思想工作。同时，各相关村包村工作队和村两委应组织人员对治理范围内的坟墓进行详细调查摸底，逐一登记造册，查清建墓户主、建墓时间、建墓地点、户主联系人电话，并将调查摸底情况于2009年11月5日前报民政办。 第二阶段（2009年11月日一11月30日）：综合治理、落实整改阶段。 在宣传发动、调查摸底的基础上，将清坟通知书发放到户。要根据不同情况，采取不同对策。对推行殡葬改革和禁（清）坟以前的旧坟墓，可以采取覆土、植树遮蔽等方式处理；对此后的违规新建坟墓，要责令限期完成自行迁坟或平坟；对逾期拒不执行、经教育拒不改正的，由乡专项治理乱建坟墓工作领导小组提出书面申请，会同县殡葬监察大队根据国务院《殡葬管理
殡葬管理条例三篇 篇一：XX市殡葬管理条例 第一章总则 第一条为加强殡葬管理和服务，推进殡葬改革，保护生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》、《XX省殡葬管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。 尊重少数民族的丧葬习俗；愿意实行火化的，他人不得干涉。 华侨或者港、澳、台同胞及外国人的殡葬事宜，按照国家有关规定办理。 第三条殡葬管理的原则是：积极地、有步骤地实行火化，改革土葬，禁止乱埋乱葬；节约殡葬用地，保护耕地、林地；推行移风易俗，提倡文明节俭办丧事。第四条各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，制定本行政区域殡葬改革发展规划，纳入城乡规划，保障对殡葬事业的财政投入。 第五条市、县(市、区)民政行政主管部门负责本辖区殡葬管理工作，其所属的殡葬管理机构负责具体管理工作。公安、工商、卫生、规划、国土、城管、林业、环保、民族、宗教、建设、交通等有关行政管理部门，应当按照各自职责做好殡葬管理工作。 城市街道办事处和乡(镇)人民政府应当做好本辖区内的殡葬管理工作。 机关、团体、企业事业单位和居民委员会、村民委员会，应当做好殡葬改革的宣传教育工作。
第二章丧葬管理 第六条城市、镇规划区为实行火化的区域，其他实行火化的区域由县级人民政府根据殡葬改革发展规划划定和调整，并按法定程序报批。 第七条本条例第六条规定区域外为土葬区；愿意实行火化的，他人不得干涉。第八条火化区的居民和土葬区的非农村居民死亡后，应当实行火化。在火化区死亡的外地公民，就近火化。允许土葬的少数民族公民除外。 在实行火化的地区，禁止遗体土葬或者将应当火化的遗体运送到允许土葬的地区土葬。 特殊情况需要将遗体运往异地的，应当经遗体所在地的县(市、区)民政行政主管部门按照相关规定审批。 第九条建有农村公益性公墓的地区，遗体应当安葬在公墓内。 未建有农村公益性公墓的地区，遗体应当安葬在乡(镇)人民政府指定的区域。遗体安葬提倡深埋，不留坟头。 第十条火化遗体应当提供公安机关或者卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明；非正常死亡或者无主遗体应当凭县级以上公安机关出具的死亡证明。 第十一条遗体应当在7日内火化，腐烂遗体立即火化。需要延期火化的，应当经县(市、区)民政行政主管部门或者司法机关批准。 患传染病死亡的，按照《中华人民共和国传染病防治法》有关规定实行火化。第十二条遗体处理的有关费用由申请单位或者个人承担。无名、无主遗体的DNA检材提取、火化等处理费用，由发现地的县(市、区)民政行政主管部门承担，从社会救济费中支出。
老龄化造成的严重后果就是死亡率的迅速提升。现在，中国每年的死亡人口在1000万左右，而“婴儿潮”转变成“老龄潮”之后，由于寿命限制，必然转变为“死亡潮”，中国的每年死亡人口将提升到2000万左右，在2040—2070年的高峰期，甚至会出现每年死亡2500万人左右的极端年份。 由此可知，中国未来20年乃至于50年内，成长性最好、最稳定的行业便是殡葬业。 据中国报告大厅发布的《2016-2021年中国殡葬服务产业市场运行暨产业发展趋势研究报告》数据显示，我国死亡人口每年大约有1000万人。按照最低标准丧葬费用计算，假如平均每人2000元丧葬费，那么，可以估算出殡葬行业每年的既定市场份额为200亿元。如果再算上骨灰存放、购买墓地以及其他殡仪服务等费用，殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。随着经济的发展和大众对殡葬消费水平的提高，预计国内殡葬市场将以每20％的速度递增。 一、殡葬行业产业链分析 根据我国殡葬类业务的分类，我国的殡葬服务主要分为四个部分： 1）遗体处理：指处理尸体，包括火化服务。在我国，火化服务由政府全权负责和掌控，仅由政府机构可以提供相关服务，价格也受到政府的严格管制。 2）墓地服务：主要包括a）地葬及墓地销售，指火化后地葬相关销售（包括墓地销售、陵墓设计及规划、牌匾和墓石生产及安
装）；b）其他落葬服务，指其他落葬服务形式。墓地服务政府授予民营公司参与，目前私营企业参与度较高。 3）殡仪服务：主要包括a）遗体处理、运输及火化，指遗体的实际处置、运输及处理（包括遗体化妆及着装）；b）出殡典礼，指举行出殡仪式，包括与葬礼有关的其他额外服务；c）灵堂租赁，指为进行出殡仪式及追悼服务而租赁灵堂。殡仪服务目前主要由政府及其下属专门单位主导，私营企业参与度较低，在部分省份仍然受到限制。 4）其他产品销售及服务：主要包括a）殡仪服务的产品销售；b）有合法登记殡葬服务提供商提供且不属于以上类别及子类别的所有其他殡葬服务，如落葬后续追悼服务等。目前我国在这方面的市场开发力度相对较弱，有私营企业参与但业务体量相对较少，且专业度和服务质量都较低，目前仍处于成熟度较低的状态。 葬行业由殡仪服务、遗体处理、墓地服务和其他产品销售服务四大部分组成 四大业务构成中，墓地服务业务占比超过50%且复合增速最快。根据统计数据，2015 年，我国殡葬行业市场规模达到713.77 亿元，其中墓地服务市场规模为412.82 亿元，占比达到57.84%。在2008-2012 年的业务构成统计数据中，墓地服务业务复合增长率为14.0%，高于其他三类业务。根据的预测，2013-2017 年墓地服务业务的复合增速将达到17.9%，依然位列四大业务板块之首。
咸阳市殡葬管理实施办法 《咸阳市殡葬管理办法》 咸阳市人民政府令（第14号） 《咸阳市殡葬管理实施办法》已经市人民政府第四十五次常务会议通过。现予 以发实施。 市长：李堂堂 二OO一年七月十四日 第一条：为了加强殡葬管理，推行殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据《陕西省殡葬管理办法》。结合本市实际制定本办法。 第二条：本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。 第三条：殡葬管理工作的方针是：积极地、有步骤地推行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事。 第四条：市、县（区市）人民政府应当把殡仪馆、火葬场等殡葬设施的建设和改造列入当地的城乡建设规划和基本建设计划，积极为推行火葬创造条件下。 第五条：市人民政府民政部门是本市殡葬管理工作的行政主管部门，负责全市的殡葬管理工作。市殡葬管理处是全市殡葬事业管理的专门机构，具体协调、指导县（区市）实施殡葬管理事务管理工作。 县（区、市）人民政府民政部门是本级人民政府殡葬管理工作行政主管部门，负责本级行政区域的殡葬管理工作。乡（镇）人民政府、街道办事处及其村（居）民委员会具体负责本辖区内殡葬管理事务。 各级人民政府民政部门在殡葬管理工作中，要统筹规划，综合协调，加强日常监督检查，加快殡葬改革和推行火葬的工作进程，提高服务质量。
劳动、财政、城乡建设、土地、工商行政管理、公安、卫生、精神文明办等部门，按照各自职责，协同殡葬管理部门搞好殡葬管理工作。 第六条：机关、团体、企事业单位及城乡基层组织，应大力宣传殡葬改革，教育和引导群众移风易俗，文明节俭办丧事。 县（区市）人民政府应依照本办法，结合当地实际，制定具体的实施细则并抓好落实。 第七条：火葬区的范围：秦都区、渭城区、兴平市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县所属各乡、镇，彬县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县境内的机关、部队、学校和企事业单位。未全面实行火葬的县（区市），要积极创造条件，深化殡葬改革，逐步扩大火葬范围。 第八条：土葬区内自愿实行火葬的，应予鼓励。 要尊重少数民族的丧葬习俗，自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。 第九条：未建立殡仪馆的县（区、市），其死亡人员的火化，实行就近火化的原则。泾阳县、淳化县、旬邑县死亡人员的火化由三原殡仪馆承担，礼泉县、永寿县、彬县、长武县死亡人员的火化由乾县殡仪馆承担。 第十条：凡在火葬区内死亡的人员，按照就地火化的原则一律实行火葬。因特殊原因确需将遗体运回户籍地或居住地火化的，须经死亡地的县以上人民政府民政部门批准并用殡葬专用车辆运送。 禁止将火葬区内的遗体运到土葬区土葬。 第十一条：公民在火葬区内死亡后，由丧主或者生前所在单位及时通知殡仪馆接运遗体，并办理火化手续；非正常死亡人员的遗体，由公安机关勘验后，通知殡仪馆接送，并告知丧主或死者生前所在单位办理火化手续，无名、无主遗体，由
（2009年7月28日在市十四届人大常委会第二十次会议上） 市人大常委会专题调研组 根据《泉州市人大常委会2009年监督工作计划》，5月下旬至6月上旬，张贻伦副主任带领调研组对全市殡葬管理工作情况进行专题调研。调研组听取了市政府贯彻执行国务院《殡葬管理条例》情况汇报，先后到晋江市、石狮市、泉港区等地听取当地政府的工作汇报，实地考察并召开4场由当地人大分管副主任，政府分管领导，人大内司委、政府法制办、民政局、工商局、物价局、镇（办事处）、村（社区）、殡管所、殡仪馆负责人和各级人大代表参加的座谈会，书面审查了鲤城区、丰泽区、洛江区、南安市、德化县、惠安县、安溪县、永春县人民政府的自查报告。通过调研，了解和掌握了比较翔实的第一手资料。 市政府高度重视本次专题调研活动，根据市人大常委会的要求，认真部署各县（市、区）政府开展自查，并按时报送自查报告。市政府分管副秘书长及市民政局、工商局、物价局领 导陪同调研。现将情况报告如下： 一、基本情况 2005年9月以来，我市殡葬管理工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，落实科学发展观，围绕"加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会"工作主题，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》和《泉州市殡葬管理暂行规定》等法规、规章和文件精神，积极推进殡葬改革，取得明显成效。 （一）领导重视，殡改工作逐步深入 几年来，我市各级政府充分认识殡葬改革工作对构建和谐社会的重要作用，把殡葬改革工作摆上重要议事日程，不断加大殡葬改革工作力度和深度。 一是健全机构。市委及时调整充实市殡改工作领导小组，由市委宣传部长和市政府分管副市长分别担任正副组长，市直相关部门负责人为成员。各县（市、区）、乡镇（街道）也成立了相应机构。各级民政部门是殡葬管理工作主管部门，在市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）下分别设立殡葬管理所、工作站、管理员、协理员负责殡葬管理日常工作，形成较为完善的四级殡葬管理网络。同时，公安、工商、物价等有关部门积极配合，逐步建立起"党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协作"的工作机制。二是明确责任。各级政府分别制定殡葬管理工作目标责任制，明确工作目标和要求，一级抓一级，层层抓落实。县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级以及各殡葬服务单位层层签订了《殡改责任状》，把殡改工作纳入考核领导政绩的重要内容之一。惠安县将殡葬管理单列5个指标进行考评，对管理不到位的，取消该项目考评分数。洛江区实行"一票否决"制，对工作不落实的，取消当年评先评优资格。德化县把殡改工作纳入评选文明乡镇、文明单位、文明市民的重要指标之一，并纳入年度综治票决制的考核内容。三是出台规定。根据国务院《殡葬管理条例》、《福建省殡葬管理办法》，结合实际情况，我市制定的《泉州市殡葬管理暂行规定》经市十三届人大常委会第二十五次会议审议通过，于2004年4月1日正式颁布实施。2005年9月30日，根据市人大十三届六次会议部分代表提出的建议，重新修改的《泉州市殡葬管理暂行规定》将鲤城、丰泽、洛江三区接运遗体的时限从原来12小时改为36小时。2006年8月，市政府又制订了《泉州市殡葬改革"十一五"规划》。通过暂行规定的制定和修改，逐步完善