市长在全市财税金融工作会议上的讲话
同志们：
市政府召开全市财税金融工作会议，主要任务是贯彻落实国家相关经济金融政策和全省财税工作会议、全省金融工作会议精神，落实市委二届八次全会和市二届人大二次会议的部署，总结去年的财税金融工作，安排部署今年的工作任务，进一步认清形势，坚定信心，开拓创新，扎实工作，努力推动我市财税金融工作再上新的台阶。下面，我讲三点意见。
一、积极应对挑战，全市财税金融工作取得可喜成绩
2016年是我市经济社会发展极其困难的一年。面对复杂严峻的国际、国内金融经济形势和保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，全市上下深入学习和实践科学发展观，认真贯彻中央扩大内需促进经济增长的政策和措施，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，在极其困难的情况下，全市经济社会实现平稳较快发展。去年全市生产总值突破200亿元大关，工业总产值突破100亿元大关，外贸进出口总额突破1亿美元大关。在这些成绩取得的过程中，全市财税、金融部门积极争取上级有关部门的大力支持，解放思想、真抓实干，付出实际行动、付出自己的辛勤劳动和汗水，为全市经济社会平稳较快发展作出了突出贡献，各方面的工
作应该说可圈可点。
（一）财税工作再创新佳绩。2016年完成财政总收入亿元，比上年增长%。地方财政一般预算收入亿元，比上年增长%，增幅在全省16个州市中居第5位。全市国税收入首次突破10亿元大关，达亿元；全市地税部门共组织税费收入亿元,比上年增长%。全市完成地方财政一般预算支出亿元，比上年增加亿元，增长%，增幅在全省16个州市中居第1位，支出的较快增长为全市各项事业的发展提供了有力的保障。
第一，全力以赴保增长。坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真贯彻落实中央扩大内需各项政策措施，确保财税平稳运行。一是全面落实扩内需促消费的政策。2016年争取国家和省基本建设资金亿元，比上年增加了亿元。加大银政企合作力度，争取世行贷款6000万美元，用于中低产林改造；争取法国开发署贷款1400万欧元，用于生物固碳项目建设；以政府决定、人大决议、财政承诺方式争取国内商业银行贷款18亿元。全年兑付家电、汽车、摩托车下乡财政补贴资金3204万元，兑付石油价格改革财政补贴资金2403万元。二是加大“三农”投入力度。全年农林水事务支出亿元，增长27%。投入资金6463万元，改造中低产田地15万亩。投入资金5668万元，实施新农村建设项目175个。积极支持供销系统二次创业，实施专业合作社
项目100个，现代农村流通网络体系建设项目13个。三是全力支持企业渡过难关。全面落实增值税转型改革、营业税起征点调整等扶持企业发展的税收优惠政策，2016年减免税款5201万元，办理减税免税1亿元。加快中小企业信用担保服务平台建设，全市信用担保企业增加到4户，融资能力由亿元提高到亿元，全年为企业担保贷款亿元。
第二，集中力量保民生。充分发挥财税政策促进发展、改善民生的作用，加大民生事业投入力度。全年发放各类惠农补贴亿元。安排村级公益事业“一事一议”财政奖补资金6820万元，惠及万户27万村民。教育经费支出亿元，比上年增长%。协调落实中央、省农村义务教育保障补助资金亿元，比上年增长倍。争取上级扶持资金3924万元，排除中小学D级危房10万平方米。社会保障和就业支出亿元，比上年增长%。积极筹资亿元，保证万城市低保对象和万农村低保对象补助金按时足额发放。建立小额担保基金1523万元，为1万多人发放小额担保贷款。医疗卫生支出亿元，比上年增长%。城镇居民基本医疗保险参保万人，新型农村合作医疗参保万人。及时安排甲型H1N1流感防控专项资金161万元、疾病防治经费340万元，确保疫情应急处置和医疗救治工作有序开展。各级财政投入资金7774万元，支持建成经济适用住房10万平方米、廉租房5万平方米，发放廉租住房补贴万元。
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第三，竭尽全力保稳定。积极争取政法经费保障体制改革转移支付资金亿元，实现了政法机关政法经费保障制度化、规范化。2016年共安排公共安全支出亿元，比上年增长%。安排禁毒专项经费2637万元、境外罂粟替代种植项目资金935万元。同时还争取“兴边富民”转移支付资金8137万元、边境地区建设项目转移支付资金 6225万元，有力地支持了边境县基础设施建设，促进了边境县和谐稳定发展。
第四，锐意创新促改革。市政府还对全市经营性资产、非经营性资产、自然资源性资产等进行全面调查，进一步摸清了国有资产家底，为推进国有资产管理改革奠定了基础。同时，建立部门预算责任制度，加强和规范部门预算编制，强化预算审查和执行监督。完善县乡国库集中支付改革，规范财政部门和预算单位银行账户管理工作。进一步规范政府采购程序，2016年完成政府采购亿元，节约资金5680万元，资金节约率%。加快推进税收科学化、精细化、专业化、信息化管理工作，深入执行税收执法责任和过错追究制，使税收征管效率和文明执法水平得到明显提高。通过全面整顿和规范税收秩序，查补各类税款5373万元。
（二）金融工作亮点纷呈。去年，全市金融工作有创新、有特点、富有成效，金融经济运行良好，存贷款余额大幅增长，增量、增幅创历史新高，与市外银行合作取得
重大突破。2016年末全市金融机构各项存款余额达到亿元，增长%；各项贷款余额亿元，增长%，新增亿元，同比多增亿元。引入市外银行贷款亿元，其中：外国贷款11亿元，国内商业银行贷款亿元。全市金融机构全年共发放贷款亿元，同比多发放贷款亿元，贷款增量和累积投放额实现前所未有的高速增长。农村信用社、农业银行两家机构贷款增加额分别为16亿元、亿元，占新增总额的41%、%。
贷款主要投向我市城建、交通、电力、林业、矿业等重点基础领域和优势产业开发，呈现出以下几大亮点：一是涉农贷款大幅增加。全市金融机构涉农贷款余额102亿元，当年新增亿元，增幅达到71%。二是小额担保贷款效果突出。自开办小额担保贷款业务以来，我市累计发放小额担保贷款亿元，占全省亿元的24％，居全省第1位。三是金融支持林业发展成效明显。截止2016年底，全市林权抵押累计发放贷款亿元，贷款余额亿元，其中林农贷款1897户、余额亿，林权抵押贷款工作走在全省前列。四是个人消费贷款较快增长。2016年全市个人消费贷款新增亿元，创近五年来同期新高。五是金融对县域经济的支持力度增强。全市10县（区）的新增贷款，有9个县（区）超过亿元，其中思茅区达到亿元，占全市新增贷款的43%。六是不良贷款实现双降。2016年末全市不良贷款余额亿元，比当年初减少1亿元，不良率%，下降个百分点。此外，各项金融优惠政策得到全
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面落实，金融改革稳步推进。全市争取省政府批准成立6家小额贷款公司，其中锦辉、浙商、浙记3家已经在思茅区挂牌开业，富滇银行××分行争取得到省银监局的批复，目前正在筹备开业工作。
（三）保险证券业健康发展。2016年全市实现保费收入亿元，同比增长%；赔付支出亿元，与2016年同期保持基本持平。资本市场走势逐步好转，××市证券交易量大幅上升。2016年末，证券公司证券交易额亿元，增长%，其中：股票交易额亿元，增长%；基金交易额亿元，增长%。
过去的一年，我们在逆难困境中圆满完成市二届人大一次会议确定的各项目标任务，实现经济社会平稳较快发展，并且有7项主要经济指标增幅高于全省平均水平。取得如此令人欣慰的成绩，这其中凝聚着各行各业、各族人民，特别是全市财税、金融部门广大干部职工的智慧、辛劳和汗水，在此，我代表中共××市委、市人民政府向辛勤工作在全市财税金融战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！
二、准确把握形势，坚定做好财税金融工作的信心
今年，我们综合各方面的情况来看，经济发展环境依然复杂多变。从全球经济发展趋势来看，总体形势应该好于去年，但是影响经济全面复苏的不稳定性、不确定性因素依然存在，经济回升的基础仍然比较脆弱，金融体系受损
对实体经济的制约依然很大。根据国际货币基金组织预测，今年全球经济预计增长在%（全国增长8%左右，全省增长9%以上，我市增长11%以上）。
从国内经济发展形势看，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把积极的财政政策支持重点放到“三农”、教育、科技、文化、卫生、社会保障等民生领域和社会事业保障上；把适度宽松的货币政策支持重点放到国家重点工程、保障性住房、中小企业、节能减排、产业转移项目上。同时强调要根据新形势、新情况不断提高办法和措施的针对性和灵活性，把握好对政策实施的力度、节奏和重点。从目前情况看，国家政策调控将从“保增长”转向“调结构”和“保民生”，货币政策在稳定中略有“微调”。今年全国新增贷款从去年万亿元缩减到万亿元，1月18日和2月25日相隔一个多月的时间，央行已两次累计上调银行存款准备金率1个百分点。1月份全国新增贷款只有万亿元，明显低于去年同期万亿元的规模，贷款增速从29%下降到23%。部分商业银行已经收紧了二套房贷的权限。这些都释放出加强信贷调控的政策信号。
就我市财税金融工作而言，一方面，全市财政仍然面临较大的减收增支压力。从收入上看，由于经济持续增长的基础还不牢固，继续执行结构性减税政策，财政收入在前几年大幅增长的基础上保持持续较快增长的难度较大。在
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支出上，深化医药卫生、政法经费保障等体制改革，推进新型农村养老保险试点等民生工程，落实中央扩大内需地方配套资金，保证教育、卫生、科技、低保等民生社会事业重点支出，加快推进重点基础设施项目建设等，都需要大量的财政资金作保障，全市财政面临较大的支出压力。另一方面，全市金融工作与经济社会发展的需求还有较大差距。纵向比，我市各项金融指标增长较快，但横向比，我市与发达州市的差距还很大，我市的贷款总量还很小。更为突出的是全市贷款的结构和效益亟待优化，主要表现为：工业品产销衔接不理想、资金流动比较慢；中小企业融资难的问题未得到根本性解决;中长期贷款占比较大，贷款行业相对集中等。据统计，去年仅糯扎渡电站、李仙江流域梯级电站、泗南江电站等水电开发项目投放贷款24亿元，占全年各项贷款累放数的19％。全市亿元新增贷款中，市内银行新增贷款仅亿元，还没有市外银行贷款数目多，这说明市内银行贷款还有很大的潜力可挖。
在看到不利因素的同时，我们也看到，当前我市加快发展正面临一些难得的历史机遇：一是国家深入推进西部大开发，实施第二个10年开发规划，加大对民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度；加大对中心城市发展和民生基础设施建设的支持力度；今年中央1号文件明确提出要“引导更多信贷资金投向三农，切实解决农村融资难的问
题”。这些为我们边疆、民族、贫困的以农业为主的地区提供了良机。二是省委、省政府加快实施绿色经济强省、民族文化强省、建设面向西南亚开放的桥头堡战略和“森林云南”建设，投入推进重点行业和产业发展5年行动计划、新三年“兴边富民工程”、旅游二次创业等重大发展举措。这些举措与××的发展非常契合，关联度非常高。三是××机场迁建、泛亚铁路中线（××段）筹建、普宁景城市群建设，以及茶产工业、林产工业等，事关全市长远发展的重大项目逐步列入全省规划，得到省上的大力支持。这些都为我们培育新的经济增长点提供了较为有利的环境，更为做好财税金融工作带来前所未有的机遇。只要我们把准形势、抓牢机遇，顺势而谋、乘势而上，就能获得更大的发展空间，就能推动全市财税金融工作再上新台阶。
三、突出重点抓落实，全面完成今年财税金融工作任务
市二届人大二次会议确定了今年全市经济社会发展的主要预期目标，其中：生产总值增长11%以上，财政一般预算收入增长l6%。实际工作中我们要按更高的目标来要求和落实。今年全市地方财政一般预算收入要争取增长20%以上，突破20亿元；财政一般预算支出争取达到100亿元及其以上。全市金融机构存贷款要争取增长20%以上，存款余额突破300亿元，贷款余额突破200亿元；新增贷款60
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亿元以上，其中市内银行贷款30亿元以上。实现今年财税金融工作目标任务，要突出抓好以下重点工作的落实。
（一）继续实行积极的财政政策。各级各部门要抓住国家实施新一轮西部大开发的契机，争取积极向上争取各类项目和资金支持。争取中央和省加大对我市交通、能源、水利、市政等基础设施建设和教育、卫生、文化、社会保障以及当前抗旱救灾等民生事业建设的支持力度。加强生态功能区建设制度研究，加大生态功能区财政转移支付资金和森林生态效益补偿资金的争取力度，努力提高全市生态文明建设水平，增强可持续发展能力。积极发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金投入我市重大基础设施建设和优势产业开发，增强多元投融资能力。强化收入组织工作，密切掌握经济运行和税源变动情况，加强对重点财源税源的监控管理，正确处理好依法治税和全面落实税收优惠政策的关系，严格执行财税政策法规，加强减免税审批管理，努力做到依法征管、应收尽收。各县（区）人民政府和各级财税部门要认真落实财税收入目标管理责任制，按照任务量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，把今年的财税收入任务层层分解落实下去。财税部门要加强协调配合，坚持完善财税分析联席会议制度，千方百计完成今年财税收入目标任务。各级各部门要按照效能政府建设的要求，树立“勤俭节约”的意识，积极推行行政成本控制制度，实行机构编制、财政供养人员、
因公出国出境经费及公务用车购置经费“四个零增长”，大力压缩一般性行政开支，确保会议、庆典、论坛经费和出省考察经费压缩20%。按照中央规定，严格控制新建楼堂馆所。大力推广电子政务，努力降低行政成本，积极推动政府部门提速增效。加快完善政府节能采购制度，从源头上控制政府机构能源消耗。进一步简化行政审批手续，提高政府行政效率，以工作的高效率促进节约型政府建设，大力缩减体制性浪费，努力实现“低成本、大服务”，切实提高财政资金的使用效益。
（二）认真贯彻适度宽松的货币政策。各金融部门要按照中央实行适度宽松的货币政策要求，认真贯彻落实金融促进经济发展的政策措施，坚持“区别对待、有保有控”的原则，既要满足促进近期经济增长的信贷需求，又要促使信贷结构调整优化迈出实质性步伐，更要根据实体经济的有效需求，在风险可控的前提下合理均衡放款；既要保持对重点领域、重点行业、重点项目的信贷支持力度，又要加大对扩大消费、民生工程、“三农”、中小企业、节能减排、科技创新、扩大就业、技术改造等领域的信贷投放。要充分利用当前的货币政策环境，积极向上争取贷款规模支持，在有效防范风险的基础上，积极配合地方固定资产投资和重点行业调整。要加快信贷投放速度，合理安排好信贷投放节奏，合理把握信贷投放进度，切实增强信贷投放的均衡性和协调
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性，加大对地方经济建设和社会发展的信贷支持力度。
继续加大银政银企合作推进力度，积极推动各大银行到我市设立分支机构，重点抓好已经签订合作协议的项目贷款落实工作。坚持和完善项目推介制度，组织做好信贷资金安排与重点项目、重点企业的对接工作。着力研究解决中小企业融资难问题，加强货币政策与产业政策、财税政策的协调配合，改善中小企业融资环境，加快推进直接融资工作。进一步改善金融服务，积极开展金融创新，建立完善适应中小企业特点的信用评估、授信以及贷款审批制度。相关企业要充分利用国家扶持政策，通过内部挖潜，加强管理，想方设法降低成本提高竞争能力。
（三）全面落实扩内需促增长保民生政策。各级各部门要把握好中央实施扩大内需的政策机遇，狠抓各项工作落实。一要努力扩大投资规模。始终把增加投资作为拉动经济增长的主要措施来抓，坚持扩大投资规模和优化投资结构并举，准确把握国家投资重点和资金投向，加大前期工作投入力度，把有限的资金用在刀刃上，支持做好项目储备和申报工作，争取上级更多的项目和资金支持，确保全市投资合理较快增长和对经济发展的拉动作用。二要引导消费结构优化升级。进一步完善社会保障体系建设，多渠道增加城乡居民收入，提高城乡居民购买能力，扩大城乡消费需求，增强消费增长后劲。认真落实家电、汽车、摩托车下乡及以旧
换新政策，扩大补贴范围，增加补贴品种，提高补贴标准，推动消费结构优化升级。三要加大对民生事业投入和支持力度。认真落实相关税收优惠和收费基金减免政策，加大各级财政对教育、卫生、就业、社会保障等民生事业建设的投入，继续支持好廉租住房、农村民居地震安全工程和农村危房改造等保障性住房建设。各金融部门要加大以改善民生为重点的社会事业建设信贷支持力度。各保险机构要立足全市发展大局，进一步强化服务意识和责任意识，整顿和规范保险市场秩序，着力扩大“三农”保险力度，切实提高农村保险覆盖面，提高保险密度和深度，为全市经济社会发展作出更大的贡献。
（四）切实加强资金安全监管和风险防范。确保资金安全、强化风险防范是财税金融工作的重中之重。各级财政部门要建立健全资金监管制度，规范财政资金管理和使用。严格实行资金管理使用责任制，明确项目资金申报、审批、下拨、管理使用各个环节的责任。深入推进阳光理财、阳光治税，增强财税政策及财税工作公开透明度，自觉接受社会各界的监督。继续加大力度推行财政资金绩效考核制度，建立完善考核评价体系，加快推进绩效评价与预算管理相结合，促进绩效评价向绩效管理转化，切实提高财政资金使用效益。高度重视地方政府性债务问题，进一步加强和规范政府性债务管理工作，既要科学合理适度举债，积极筹措
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发展建设资金，充分发挥政府性债务对经济社会发展的促进作用，又要切实采取措施积极防范和化解地方政府性债务风险，确保财政安全稳健运行。对通过市政府开发性金融合作争取的各类项目贷款，要坚持按照“市级统一承担、内部划清责任”和“谁用谁还”的原则，明确资金使用主体，划清还贷责任，确保到期本息及时足额偿还。加快推进农村义务教育债务和其他公益性乡村债务清理化解工作，力争完成三年化解农村义务教育债务目标任务。各金融部门要正确处理好自身发展与风险防控的关系。既要树立必要的风险防范意识，防止不计风险盲目扩张信贷，又要充分认识到只有支持好经济发展才能最终有效防范金融风险。既要支持好保增长特定时期的信贷需求，又要坚持必要的科学规范操作，避免信贷快速增长过程中产生的风险。要切实把加大金融支持经济发展与有效防范风险有机统一起来，努力实现经济平稳较快增长和金融业快速健康发展互利双赢目标。
（五）努力提高财税金融科学管理水平。深化体制改革和机制创新是提高科学管理水平的重要手段。
第一，深入推进财税改革工作。深化预算管理改革，强化预算编制管理，促进预算管理民主化、公开化。积极推进行政机关和事业单位经营性国有资产管理改革，健全防治“小金库”的长效机制，确保国有资产保值增值。完善国库集中收付制度改革，全面完成财税库银横向联网工作。
坚持完善政府采购监督处罚机制，扩大政府采购范围和规模，逐步建立制度完善、权责分明、行为规范、公正透明、高效廉洁、服务优良的政府采购制度体系。坚持以业务为先导，充分发挥信息技术对征管业务和制度创新的促进作用，优化税收征管流程，促进税收专业化、信息化管理，不断提高税收征管的质量和效率。
第二，创新金融服务体系。人行和银监分局要加强辖区金融机构流动性情况的监测分析，及时掌握流动性变化状况。继续实行有差别的优惠存款准备金率，对流动性困难的金融机构需要动用法定存款准备金的，要严格按照条件、程序审查和报批，确保全市金融稳健运行。各金融机构要积极拓展特色业务领域，积极开展联合贷款、银团贷款、委托贷款、融资租赁、资产转让、信托理财等方面的融资创新。加快推进农村金融产品和服务方式创新，发展农村多种担保形式的信贷产品，做好集体林权制度改革和中低产林改造金融服务工作。涉农金融机构要找准商业化与新农村建设的结合点，科学谋划金融支农新举措，探索金融扶贫的新模式和新途径。
第三，多方联动推进社会信用体系建设。去年省政府下发了《关于加快推进全省社会信用体系建设的意见》，对推进社会信用体系建设作了安排部署。各级各部门特别是财税、金融部门要深刻认识推进社会信用体系建设的重要性
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和紧迫性，切实加强组织领导，密切协调配合，富有创造性地推进社会信用体系建设，在全社会营造诚实守信的良好氛围。今年重点要抓好中小企业信用体系和农村信用体系建设，力争这两方面的工作有所突破，同时人行要继续拓宽征信系统应用领域，全面提升征信服务水平。
（六）切实加强干部队伍建设。财税金融事业的发展，财税金融改革的推进，离不开一支高素质的干部队伍。全市财税金融部门的同志要进一步加强对宏观经济、财税金融专业知识和法律法规的学习，切实树立现代金融意识和观念，把握经济社会发展趋势，自觉按经济规律、金融规律、市场规律办事，坚持做政策上的明白人、工作上的内行人，不断增强新形势下做好财税金融工作的本领。要结合今年省政府在县级以上行政机关推行以行政绩效管理、行政能力建设、行政成本控制和行政行为监督为主要内容的“效能政府”建设，把效能理念贯穿于财税、金融工作的全过程，进一步加强自身建设，积极推进依法治税和科学理财，不断提高办事效率和服务水平。要深入推进党风廉政建设，拓展廉政教育的广度和深度，引导干部职工提升政治觉悟，筑牢思想防线，严格办事制度，规范办事程序，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，建立健全决策、执行、监督既相互制约、相互协调的权力结构和运行机制，努力营造风清气正的工作环境，推动全市财税金融工作科学发展、和谐发展。
同志们，做好今年的财税金融工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的正确领导下，深入学习实践科学发展观，以更加昂扬向上的斗志、更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风，深入扎实做好各项工作，推动财税金融工作再创新佳绩、再上新台阶，为全市经济社会又好又快发展作出我们自己的新的更大的贡献！
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