新公共管理和传统公共行政
(摘自《新公共服务：服务而非操纵》公共行政评论?2000年11/12月版，60卷第6号，549 -552页）
作者：Robert B. Denhardt 和Janet Vinzant Denhardt 单位：亚利桑那州立大学
在过去的十多年里，新公共管理模式横扫全国甚至世界说的毫不夸张(此外包括再造运动和新管理主义)。这同一的旋律在这些想法的无数应用中一直利用市场机制和专业术语，其中公共机构和他们的客户关系是建立在相互理解的个体利益之上的，类似于那些在市场上出现的交易现象。公共管理者被怂恿着“操纵，而非归顺”他们的组织，而他们面临的挑战是找到新的创新方法来实现这一结果或者是使政府以前提供的功能私有化。
在过去的二十年里，许多公共司法管辖区和机构已经开始努力提高生产力，并基于公共选择的假设和视角去寻找替代投递服务的机制。公共管理者都集中在责任义务和高效能方面，并寻求重组官僚机构，重新定义组织任务，精简机构流程和分散决策制定流程。政府公共职能私有化之前，政府和政府机构在许多情况下已经成功的担任了公共职能，要求高管为性能目标负责，建立衡量生产力和效率的新工艺，重建部门系统，反映强化责任义务的问责制(Aristigueta 1999; Barzelay 1992; Boston et al.1996; Kearns 1996)。这种有效的改革议程在美国，以及世界各地的许多其他国家，已经让各个政府注意到正在寻求的新标准和正在建立完成的新角色。
这些观点已经通过Osborne和Gaebler的书《创新政府》得到升华并取得推广，(1992; see also Osborne and Plastrik 1997)。奥斯邦和盖布勒提供了许多当今熟悉的原则，通过这些原则公共承包商可能带来大量的政府改革观点，这就保存了新公共管理的核心力量。他们准备用这些观点作为一个概念或规范框架来为公共管理服务，用一个检查分析表去转换政府行为，“我们描述的是美国政府所用的基本模式的不折不扣的转换。这个转换正在我们身边进行，但是因为我们没有寻找它，因为我们总是认为所有的政府都是宏伟的、集权的官僚机构，却很少审视它。我们盲目新的现实，因为它们不符合我们的偏见”(1992, 321).。
当然对新公共管理的辩解也包括其他一些理智的辩护理由，正如Lynn(1996) 所指出的，这些辩护理由主要来自“公共政策”流派，这个流派是20世纪70年代从全球“经理主义”拥护者运动发展而来的(Pollitt 1990)。Kaboolian 指出，新公共管理基于“市场化倾向的安排，像与政府单位竞争，跨越政府边界到非盈利和
盈利部门，再到绩效奖金和罚款，放松低效的公共机构和公共部门雇员的垄断专营权”(1998, 190)。为了详细说明这一点，伍德写到新公共管理运动与传统的公共官僚机构合法化模式相差甚远，比如在行政裁量的程序保障方面，赞成“信任市场和私人商业方法的创意.....经济理性主义的语言措辞”(1995, 94)。
就其本身而言，新公共管理很明显的和公共行政中的公共选择观点相连。在单纯的形式中公共选择认为政府来自于市场和顾客的立场。公共选择不只是提供了一个优雅的，并且引人注目的政府管理模式，同样是作为一种切实有效的缩减政府昂贵花费的知识路线，并且不加掩饰的这样做。John Kamensky是一位国家绩效评估的建筑师，他认为新公共管理不只是新技术的实施，它承载了一套新的价值观，特别是一套大部分来自私营部门的价值。正如我们已经注意到的，在公共管理上，有一个被悠久传统支持的想法，即“政府应该像商业一样运行。”在大多数情况下，这一建议意味着政府机构采取的职能范围应该从“科学管理”到“全面质量管理”，即在私营部门已发现的有益性。新公共管理进一步采取这一观念，认为政府不应该只采取企业管理技术，而应同时采取一定的商业价值理念。因此，新公共管理成为社会管理和公共管理的规范性模型。
在他们的情况下，新公共管理运动的支持者经常使用传统公共行政作为一个陪衬，在反对此种情况时，创业原则可以明显的被看作具有优越性。例如，Osborne 和Gaebler 把自己的原则与正式的官僚机构进行比较，替代了繁琐过多的规则、严格遵守人事制度和系统及专注控制的正式的官僚机构，因为这些传统的官僚机构被描述成无视公民需求、因循守旧、只为自己的需要服务。根据Osborne 和Gaebler所说，“政府在工业时代的发展伴随的低迷和集中化的官僚机构，他们的当务之急是规则和法规，其次是指挥链，而不再是努力的工作”（1992，11 - 12）。事实上，当他们为早期的目的服务时，“官僚机构......越来越失败”（15）。
这种官僚旧公共行政的信条是什么，它是合理的表征任何当代思想，这种思想是作为传统公共行政超出新公共管理的证据吗？当然也有一套想法不同意所有这些在过去几十年为传统公共行政贡献的人（就像没有单一的一套想法会同意所有与新公共管理相关的思想一样）。但也似乎有一些公共管理理论和实践元素构成一套指导思想或规范模式，即我们现在的一般传统的公共行政管理。我们建议这个模式应该包括以下几条原则：
? 公共行政管理是评估中立能力的政治中立思想。
? 政府部门的重点是直接运送服务，最好的组织结构就是中央集权的官僚。? 计划的实施是通过自上而下的控制机制，尽量限制自由裁量权。
? 官僚机构尽可能寻求封闭的系统，从而限制公民的参与。
? 效率和理性在公共组织中有重要的价值。
? 公共管理员并不在决策和治理中发挥核心作用，相反，他们负责公共目标的有效实施，公共管理者的工作是由Gulick在管理七职能论中描述的(1937, 13)。
如果用这些原则对比新公共管理的原则，显然新公共管理看起来是个首选方案。但即使对公共行政文献进行粗略的检查，也都证明这些传统观念不完全包含现代政府理论或实践（Box1998; Bryson and Crosby 1992; Carnavale 1995; Cook1996; Cooper 1991; de Leon 1997; Denhardt 1993; Farmer1995; Fox and Miller 1995; Frederickson 1997; Gawthrop1998; Goodsell 1994; Harmon 1995; Hummel 1994;Ingraham et al. 1994; Light 1997; Luke 1998; McSwite1997; Miller and Fox 1997; Perry 1996; Rabin, Hildreth,and Miller 1998; Rohr 1998; Stivers 1993; Terry 1995,1998; Thomas 1995; Vinzant and Crothers 1998; Wamsleyet al. 1990; Wamsley and Wolf 1996)。当然，公共行政领域，在过去100年没有一直停留在进步改革的言论中，相反，一直是在思想和实践方面不断丰富而充满活力的演变中，伴随着这些重要的实质性发展不能归入标题“新公共管理”下，因此，才有两个以上的选择。现在，我们将根据最近的公共管理知识和实践的发展，探索第三种选择，我们称之为新公共服务。
作者简介：
Robert B. Denhardt是亚利桑那州立大学公共事务学院教授，是特拉华大学的客座教授。Denhardt博士是美国社会公共管理的上任主席和ASPA的全国竞选公共服务的创始人和第一主席，在全国致力维护公共服务的尊严和价值。他也是美国国家科学院院士在加拿大公共行政管理发展中心的一员。Denhardt博士发表了14本书，包括《公共组织理论》《公共管理：行动导向》《组织的影子》《追求的意义》《公共服务的行政领导》和《公共服务的振兴》。他在肯塔基大学获得博士学位。
Janet Vinzant Denhardt是亚利桑那州立大学公共事务学院的教授。她的教学和研究兴趣主要是组织理论和组织行为。她的书(和Lane Crothers同著)，街道领导：在一线公共服务的自由裁量权和合法性，最近由乔治城大学出版社出版。此外，Denhardt博士在期刊发表了许多文章，比如《政府和社会》《美国评论公共管理》《公共生力和管理评论》及《公共管理理论和实践》。在加入亚利桑那州立大学教员之前，Denhardt博士曾在东华盛顿大学任教，同时曾在各种管理和咨询职位工作，她在南加州大学获得博士学位。
公共行政理论A第1次作业 一、单项选择题(只有一个选项正确，共5道小题) 1. 根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为( ) (A) 羁束的行政权力和自由裁量的行政权力 (B) 报酬性权力和制度性权力 (C) 行政立法权和行政司法权 (D) 行政制裁权和行政监督权 正确答案：A 2. 作为自由资本主义时期的产物，服务于自由市场经济的政府职能模式是( ) (A) 保护型的政府职能模式 (B) 干预型的政府职能模式 (C) 引导型的政府职能模式 (D) 全能型的政府职能模式 正确答案：A 3. 行政人员的“原身”是（） (A) 公务员 (B) 法人 (C) 公民 (D) 居民 正确答案：C 4. 公务员制度最根本的结构特征是（）。 (A) 公开考试、择优录用 (B) 严格考核、功绩晋升 (C) 政治中立、职务常任 (D) 人事分类、依法管理 正确答案：A 5. 下列不属于公共管理主体的是( ) (A) 中央政府 (B) 地方政府 (C) 非营利组织 (D) 私人企业 正确答案：D
四、主观题(共9道小题) 6. 行政问责制 参考答案： 是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。 7. 行政协调 参考答案：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以有效实现行政目标的行为 8. 行政改革 参考答案：是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。 9. 论述服务行政的特征。 参考答案： 第一，服务导向而非控制导向； 第二，公正导向而非效率导向； 第三，公民本位而非政府本位； 第四，开放式行政而非封闭式行政； 第五，德治和法治的有机结合。 服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念，以回应公民需求、实现公共利益为目标的新型治理模式。 10. 简述行政管理实践中公共政策与规章制度不协调的表现 参考答案： 第一，各部门在某方面公共政策和规章制度出现空缺的情况下自行制定，导致部门间政策与规章制度不协调； 第二，各部门对公共政策和规章制度的理解不同，从而导致各种管理行为的不协调； 第三，新旧政策和规章制度之间存在着冲突 11. 行政监督的基本内容 参考答案： 一是对行政行为合法性的监督；二是对行政活动合理性的监督；三是对各级各类公务员是否遵纪守法、恪守行政道德进行监督；四是对各级各类公务员在行政活动中是否卓有成效地使用技能和技巧以提高行政效率而进行的行政效能监察。 12. 论述行政绩效评估的价值体系 参考答案： （1）经济 经济指的是组织投入到管理项目中的资源标准。按照经济原则，我们总力求政府能以尽可能低的投入或成本来提供一定数量或质量的公共产品或服务。在全球化时代，资源的稀缺已是不争的事实，各国政府都面临着公共产品需求的扩大与施政成本有限的矛盾。经济指标固然
第一章绪论三、简答题1、简述公共行政的特点。答1公共行政之首要特点是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有严格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。2、简述公共行政学的特点。答1公共行政学是一门交叉学科和边缘学科2公共行政学是应用性的学科3公共行政学是政治性较强的学科4公共行政学研究的广泛性5公共行政学的发展性。四、论述题1、试论述公共行政的作用。答1公共行政是对国家的治理2公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证3公共行政是发展社会主义市场经济的保证4公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证5公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。五、重要名词1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性和综合性学科。第二章行政环境三、简答题1、简述行政环境的特点。答1复杂性2约束性3特殊性4不稳定性。2、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面答公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。3、简述组织文化的特征。答1组织成员的同一性程度2团队精神3对人的关心程度4组织的一体化的程度5风险承受程度6民主程度7报酬标准8重视结果9控制程度。4、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。答三种模式一是融合型公共行政模式是农业社会的公共行政模式它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制任人惟
亲实行等级森严的世卿世禄制度二是衍射型公共行政模式是工业社会的公共行政模式它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政官员一发任命依法行政三是棱柱型公共行政模式是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式它既有农业社会的公共行政的某些特点也有工业社会公共行政的某些特点是两者混合体。四、论述题1、试述公共行政环境的作用。答1公共行政环境决定、限制与制约公共行政2公共行政必须适应公共行政环境3公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化4公共行政对公共行政环境也有反作用。五、重要名词1、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。2、一般行政环境是指公共行政的宏观环境不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境也包括国际环境。3、自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。4、具体环境具体行政环境也叫组织环境是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。5、组织文化是指组织在一定的环境中逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观并支配他们的思维方式和行为准则。第三章政府职能三、简答题1、简述政府职能的特点。答1政府职能普遍性的特点2政府职能的强制性特点3政府职能的系统性特点4政府职能的不可替代性的特点5政府职能的服务性特点。2、市场失效主要表现在哪些方面答1外部性问题2市场垄断和专制价格3公共物品的提供
第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实
绪论 案例一政府——?掌舵?还是?划桨" 1．如何界定政府的掌舵职能？ 答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个?掌舵?的作用。 （1）美国学者戴维〃奥斯本和特德〃盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中指出：?‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。?换言之，在社会经济的发展中，政府要像?舵手?一样，把握全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向。 （2）具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。政府在生产角色、提供角色、安排角色之间的比重要进行合理改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高。 ①政府应放弃不必要的生产职能。政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。此外，可以在基础设施领域实行民营化。 ②规范市场秩序和社会秩序。政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。 ③政府管理能力的提高。?掌舵?作用的最主要体现就是管理能力。政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持。 2、政企分开涉及哪些重要因素？ 答：政企分开的含义包括：一是要把政府的行政职能和所有权职能分开；二是政府所有权职能中，要把资产的管理职能和资产的运营职能分开；三是资产运营职能中，要把资本金的经营和财产的经营分开。其涉及的重要因素具体有以下几点： （1）企业所有权与经营权的分开。明确企业的所有权，建立严格的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、管理科学。 （2）政府与企业社会职能的分开。将政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分离，使企业成为真正的市场主体。国有企业应逐步从竞争性生产和经济领域退出，国有企业甩掉不必要的社会职能包袱，通过产权处臵的方法，通过职能分离，压缩国有企业的规模。 （3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。通过贸易自由化，放松准入，停止补贴和转移支付等方法促使企业更具竞争性，区分开政府作为资产所有者时的职能与作为一般监管者的职能。以资本为纽带建立起出资关系，实现国有资产由行政管理向产权管理转变的条件，建立与国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境。 （4）硬化国有企业的预算，特别是通过投资改革，使其向更商业化的信贷靠近，限制软贷款的获得等方法，使其有压力和活力。 （5）改善激励机制。这要求改变国有企业管理者与政府之间的关系，一方面赋予企业经营者以更大的自由权，另一方面引入新的监督机制，如稽查制度、业绩评议、管理合同等。 3、你如何理解D市政府职能的转变？ 答：由计划经济体制转轨到市场经济体制后，我国的各级政府都需要结合各自的实际情况积极探索政府职能的转变。 （1）政府职能转变或者说政府角色定位一直是政府管理中的一个难点，D市政府结合本市的具体情况，抓住职能转变的关键和核心，通过界定产权、建立现代企业制度、提供与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境、完善社会保障制度等有效的措施实现了政企分开，理顺了体制，建立起了良好的政企关系。 （2）这个案例也告诉我们，政府职能转变一定要抓住关键，尊重科学发展规律。要通过一系列配套的，符合客观规律的措施实现政府职能的良好转变，从而赢得地区的良好发展，也为政府的进一步发展奠定良好的基础。也只有在变化的行政环境中积极主动作为，通过自身的努力来积极推进政府职能转变，才能建立一个积极负责、有作为的政府形象。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,将公共管理者视为这一职业的实践者。 公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织（NGO）为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。 现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上，公共管理不仅为社会提供高效优质服务，而且更应当强调社会公平，因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理，公共管理的主体不再只限于政府和组织，进而把公共管理和公共行政区分开来 公共管理专业旨在培养具有现代公共管理理论、技术、方法等方面的知识，以及应用这些知识的能力，熟悉公共事务和国际事务管
理规则和机制，能在文教、卫生、环保、社会保障等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。 公共管理的性质和特点(1)公共管理承认政府部门治理的正当性; (2)公共管理强调政府对社会治理的主要责任 (3)公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负; (4)公共管理强调多元价值 (5)公共管理强调政府绩效的重要性 (6)公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法 (7)公共管理以公共福利和公共利益为目标 (8)公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者 新公共管理的七大要点 1.公共政策领域中的专业化管理。这意味着让管理者管理,或如胡德所言“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制”。对此最为典型的合理
公共行政与公共管理的互动关系 公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。 一、统一性 （一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越 自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。 从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。公共管理是 对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。 （二）、两者隶属于同一理论框架 在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。也就是说, 二者的外延是一致的。 在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。 另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。 二、差别性 （一）学科设置： 国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。这是从公共管理的领域划分出的二级 学科。 （二）内涵区分： 公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点： 1、公共管理基本等同于公共行政 一种观点是认为二者内涵是同一的。西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。
一、传统公共行政模式产生的背景、理论基础、内容、特点及缺陷。 1、产生的背景 19 世纪,西方行政面临三大问题：一是行政系统靠个人效忠性的“庇护——依附”关系维持,由此滋长了裙带关系和官场腐败；二是公务人员的职业生涯缺乏保障,吸引不了社会精英的加入,导致行政能力和效率低下；三是“政党分肥”制度的严重影响,为政党胜负所左右,行政人员与选举官员共进退,导致行政系统周期性震荡,政府政策难以连续有效地进行。针对早期行政存在的三大弊端,西方学者寻求的对策是:官僚制、政治——行政分离、文官制度和泰勒主义。 2、理论基础、特征 传统的公共行政的特征是：行政部门处于组织领导人的正式控制之下；建立严格的官僚制等级模式基础之上；由常任的，中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚的为任何执政党服务；不是制定政策而是仅仅执行政治官员做出的决策。 传统模式的理论基础是官僚制理论和政治一行政两分法，主要来源于美国的伍德罗.威尔逊和弗雷德里克.泰勒的理论、德国的马克斯.韦伯理论以及英国1854年《诺思科特—特里威廉报告》。 3、内容 传统的公共行政包括3个方面的内容： （1）韦伯的官僚制理论 韦伯创立了官僚理论，其观点是：明确的、专业化的公职人员；根据功绩招募和任命；政治中立，政府更迭时公职人员仍然可以继续任职等。与早期公共行政模式相比，韦伯官僚制模式的最主要的差别在于：运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。组织及其规则比组织中的任何个体都更为重要。官僚制体系其自身运作以及如何满足顾客需要方面都是非人格化的。早期的行政以私人关系为基础——效忠于某个亲戚、庇护人或政党，而不是效忠于制度本身。早期的行政模式有时在政治上是较敏感的，因为行政部门较为明显的是政治官员或统治阶级通过任命而支持的一种工具。但是，它也常常是“专制的”，专制行政可能是不公正的，尤其是对那些不能够或不愿意投入个人政治游戏的人来说更是如此。 以官僚制原则为基础的、非人格化的体系可以完全消除专制，至少在理想状态下如此。档案的存在、对先例的信奉以及法律基础意味着在同样情况下总会作出相同的决策。这样不仅更有效率，而且公民以及官僚等级制度中的人都知道他们处于什么样的立场。 在各种规定和非人格化的基础上，很自然会形成严格的等级制度。当特定的个体离开组织时，这种制度及其规定会保持不变，同时他也注意到了工作在官僚机构中的人的任期和条件。 与《诺斯科特-特里维廉报告》一样，韦伯的官僚理论也要求，通过功绩而不是通过选举或恩赐来招募公职人员并终身任职，以获得公正的服务。固定薪金的原则和通过等级结构升迁的前景也是公务员终身任职和全职职业的组成部分。（2）威尔逊的政治与行政二分 威尔逊认为，政党分赃制的弊病是由于行政问题与政治问题联系在一起造成
（注意：若有主观题目，请按照题目，离线完成，完成后纸质上交学习中心， 记录成绩。在线只需提交客观题答案。) 本次作业是本门课程本学期的第次作业，注释如下： 一、单项选择题(只有一个选项正确，共道小题) . 世界上第一个建立文官制度的国家是（）。 () 法国 () 美国 () 中国 () 英国 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 职位分类最早产生与世纪的（）国，后被许多国家所效仿。 () 中 () 美 () 英 () 法 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 我国《国家公务员暂行条例》正式施行于（）。 () 年月日 () 年月日 () 年月日 () 年月日 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。 () 临时方案 () 追踪方案 () 应变方案
() 积极方案 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。 () 积极方案 () 追踪方案 () 临时方案 () 应变方案 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 行政决策体制的核心（）。 () 专家咨询系统 () 公民磋商与参与系统 () 信息支持系统 () 领导决策系统 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 行政执行过程的第一阶段是（）。 () 准备阶段 () 总结阶段 () 协调阶段 () 实施阶段 你选择的答案： [正确] 正确答案： 解答参考： . 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。 () 网上沟通 () 横向沟通 () 无反馈沟通 () 纵向沟通
公共行政心得体会 篇一：读张国庆《公共行政学》心得浅谈 读《公共行政学》心得浅谈 行政管理学是一门研究范围比较广泛的独特学科，所包含的内容是丰富多彩的。它不但有一般的远离原则、基本范畴、研究方法，还有若干分支学科和许多专门问题。笔者作为一名本科理学学士的转专业行政管理研究生，通读由张国庆老师主编著的《公共行政学》第三版后，颇有感悟，在此得出些许心得体会与大家交流分享。 行政学与理学学科的交互理解 在任何学习或研究的过程中，将毕生所学融汇贯通，多以联想的方式进行探索，本身是学习的基本功之一。行政学是一门复杂多样的学科，读《公共行政学》时，本人经常不禁地将各种理学学科知识与行政学理论联想到一起。简单的字里行间，一样需要我们挖掘其中的因果联系和逻辑关系，达到“知其然，更知其所以然”的效果。借助逻辑的思维体系和各学科的知识构架来理解一门学科，不仅是学习研究的客观要求，更是读者追逐学识的幸福源泉，是一种让人乐在其中的享受。 《公共行政学》第二章第四节讲述“公平与效率的关系”，如果单纯地用常识来理解“公平与效率之间存在矛盾和冲
突”将很难突破一般思路中“越公平效率越高”的思维障碍。此处是以经济学为基础的行政学知识点，不得不放下“公平”在伦理上“公正”的概念，用数理的概念将“公平”理解为“平均”、“平等”，那么接下来的思路中就面对的是一个“平等”与“效率”二者相关关系的理学模型，用来考量这一模型的工具可能是数学函数、化学勒夏特列原理、物理楞次定律或者生物学1/2K值原理等理学知识。 挖掘行政学理论中的因果联系和逻辑联系，也依赖于理性思维的“三段论”演绎推理方式。《公共行政学》第三章第一节：“权力的来源主要有三：人格、财产和组织”，一句寥寥数字的业界通识，却蕴含了千言万语都未必能阐明的理性逻辑。笔者尽量用通俗的话语简言之：权力的实质是让客体为达到主体的目的而做事的能力，因为主体有足够优良的个人品行和性格使得客体从根本上心悦诚服并且愿意为其做事，所以主体拥有权力。这样一个“三段论”的思路，从逻辑上 证明了“人格是权力的来源之一”，那么同样的思路来辅助理解“财产和组织是权力的来源”就顺理成章了。这样的逻辑方舟贯穿于行政学每一处理论细节，带领笔者“知其然”并能“举一反三”，遨游于学识的海洋当中。 行政学中的“合理性”与“合法性” 在《公共行政学》一书中，“合理性”与“合法性”两词在
公共行政学习题答案 《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社 《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。②行为学派。用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。③决策学派。该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。④系统学派。组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。⑤公共选择学派。一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。 3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。②以市场取代官僚组织。③引入私人部门管理方法。④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。⑤把公众视为公共管理机构的客户。⑥在资源使用中强调节省。⑦在公共部门引入更多的竞争。对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。 4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问题思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？第一章行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则行为科学理论的组织设计原则：①组织的权力应建立在下级同意的基础上，上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。②组织与其职能必须保持平衡关系。③在正式组织中要注意发挥非正式组织的作用。权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。 2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。 3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？类型：①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。特点：？解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。 一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。其基本特点包括三个方面： 1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。 2、行政官僚价值中立原则。传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。 3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。 二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。 新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点： 1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。他们认为这一跨分不可能实现，现实的政治与行政总是高度紧密的结合在一起，行政体系有利于政策制定之外的状况根本不存在，因此，新公共行政主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，致力于相关问题的公共行政研究，注重公共行政的政策研究及其政治性。 2、新公共行政学派提出了民主行政的思想，认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值和伦理因素。 3、新公共行政学批判把效率作为公共行政的头号公理，强调应该把社会公平放在首位，同时也强调公平与效率的协调和统一。
公共行政学作业答案（新版） 1、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面? 答：（1）公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。（2）这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。 2、简述机能制的优点和缺陷。 答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。（1）机能制的优点是：①可以扩大公共组织的管理职能。②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。（2）机能制的缺陷是：①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果。②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。 五、论述题 1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系? 答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织。在改革开放之后，这类社会组织发展很快，在社会中的作用也越来越大，能够减轻政府的负担。许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担。它们是社会自组、自助、自理的组织。尤其是社会中介组织，起着沟通与桥梁的作用。既减轻了政府的负担，又方便了公众。政府放手让中介组织承担一些社会责任。这些社会组织虽经授权有行政管理职能，但它们并不是政府，也不是变相的政府。（6）正确处理政府与公民的关系。在任何社会中，政府为公民提供服务，公民离不开政府。尤其是现代社会，许多事情公民更无法离开政府，必须靠政府予以解决或给予帮助。但政府对公民的责任是有限的，不能像在全能政府条件下，政府包揽一切事务，政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情，只有那些确实依靠自身力量不能解决的，不能自理自立的，政府应该给予帮助。政府不能对公民负责一切，公民也不能事事依赖政府。政府责任有限，公民必须自立自理。 2、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
《公共行政学》作业一参考答案 一、名词解释（每题5分） 1、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。各国地方 政府体制是有差异的。常有三种类型：（1）自治体地方政府；(2)行政体地方政 府；（3）民主集中制地方政府。参P79 2、非营利组织：指组织的设立和经营不是与营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿 人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。又叫“志 愿组织”、“慈善组织”、“独立部门”、“非政府组织”、“基金会”、“民间组 织”、“第三部门”、“非营利部门”等。参P103 3、人事行政：主要指政府部门中的人事管理。即国家的人事机构为实现行政目标和社 会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化管理。 参P138 4、公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、 存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行 创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。参P174 二、单项选择题（每题1分） 1C;2A;3A;4B;5C;6A;7C;8A;9B;10A。 三、多项选择题（每题2分） 1BCDE;2BCDE;3AD;4ABCDE;5ABCDE。 四、简答题（每题10分） 1、公共行政环境的特殊性只有表现在哪些方面？ 答：首先，表现在各种公共行政环境之间的差异性上，如自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。其次，还表现在一 个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发 展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。 认识到公共行政环境的特殊性就会认识到公共行政的个性，没有个性就没有管理。参P27 2、简述机能制的优点和缺陷。 答：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。 其优点是：第一，可以扩大公共组织的管理职能；第二，专业分工，有利于专业化管理，提高效率；第三，分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 其缺陷是：第一，职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；第二，分工过细，会造成权力交叉、影响行政效果的后果。参P93 五、论述题（每题20分） 1、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点， 你认为政府需要处理好哪些关系？ 答：我认为要做到这一点，政府需要处理好六方面的关系：第一，正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系。是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。第二，正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与
一、威尔逊的公共行政管理理论 产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响 2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。 二、古德诺的政治——行政二分法 定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。 三、韦伯的“官僚制”理论 定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。 特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。 四、泰勒的科学管理理论 定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。 五、法约尔的一般管理理论 定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则 六、怀特的系统化公共行政管理理论 行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。 七、西蒙的行为主义公共行政管理理论 主要内容：1、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判 2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具 3、行政决策理论 4、行政组织理论 “事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。 八、帕金森定律 定义：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机
MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称，是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目，是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在国外市场经济发达国家公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MBA ) 以及法律硕士(JM)被称为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。 MPA 教育已成为这些国家培养高级公务员的主要途径。我国根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,完善国家公共事务和行政管理干部培训制度,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,积极开展MPA 教育,并从2008年开始,正式在国内24 所重点高校开设MPA 学位教育。MPA 教育在我国的逐步开展,必将对我国的高等行政管理教育和公务员教育培训工作产生巨大的影响和积极的推动作用。 MPA 教育的基本构架 (一) MPA 的定位 MPA 教育是一种通才教育, 其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才, 为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及(中高级) 职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中, 注重实际能力与素质的培养, 教学内容面向社会, 尤其是公共领域中所面临的实际问题。 (二)MPA 的课程设臵 MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设臵的。根据MPA 教育的特点, 各国的MPA教学课程设臵具有以下主要特点:
第一章公共行政基本理论 第一节公共行政概述 一、公共行政的概念 （一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。 （二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。 （三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。 二、我国公共行政的基本任务 1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。 2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。 3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。 三、我国公共行政的基本指导思想 中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 四、我国公共行政的基本原则 （一）人民主权原则 （二）社会主义宪政原则 （三）党领导行政的原则 （四）民主集中制原则 （五）责任制原则 五、我国公共行政改革和建设内容 （一）根本任务是解放和发展生产力 （二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能
（三）发挥利益分配作用 （四）提供公共服务 （五）推动社会协调发展 第二节公共行政的主体 （一）政府组织 （二）中国共产党 （三）各种政治团体 （四）自制组织 （五）非政府组织 第三节公共行政的基本内容 （一）社会公共需求 1、维护公共秩序与安全 2、维护经济秩序和市场交易 3、提供公共设施与事业 4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体 5、公共资源与财产管理 6、人权、自由等公民权利 （二）政府公共服务 1、公共产品 2、政府公共服务 3、公共服务的提供方式 “一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。”案例： 1、政府公共医疗卫生公共产品供给 2、短期与长期租金控制 “除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。