焦岗湖“一湖一策”实施方案
安徽沃特水务科技有限公司
2017年9月
目录
前言 (1)
一、基本情况 (3)
（一）河流概况 (3)
（二）水环境与水生态现状 (3)
（三）河流管理与保护现状 (5)
二、存在问题 (8)
（一）水资源保护 (8)
（二）水域岸线管护 (8)
（三）水污染防治 (9)
（四）水环境治理 (9)
（五）水生态修复 (10)
（六）执法监管 (12)
三、总体要求 (13)
（一）指导思想 (13)
（二）基本原则 (13)
（三）组织体系 (14)
（四）管控范围 (15)
四、总体目标 (17)
（一）总体目标 (17)
（二）控制性指标 (18)
五、任务与措施 (20)
（一）水资源保护 (20)
（二）水域岸线管理保护 (22)
（三）水污染防治 (23)
（四）水环境治理 (26)
（五）水生态修复 (29)
（六）执法监管 (32)
六、保障措施 (34)
（一）加强组织领导 (34)
（二）强化部门联动 (34)
（三）突出政策支持 (34)
（四）严格考核问责 (34)
（五）引导社会参与 (34)
附表： (36)
附表1 焦岗湖河长制管理范围表 (36)
附表2 焦岗湖流域取水口统计表 (37)
附表3 淮南市“一湖一策”（焦岗湖流域）问题清单 (38)
附表4 淮南市“一湖一策”（焦岗湖）主要控制性指标 (42)
附表5 淮南市“一湖一策”（焦岗湖）重点措施与责任清单. 44 附表6淮南市“一湖一策”（焦岗湖流域）目标任务分解表.. 53
前言
江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是人类生存与发展的重要基础与保障。淮南市境位于淮河流域，最大的地表水为淮河，市境支流有东淝河、窑河、西淝河、架河、泥黑河等。湖泊有瓦埠湖、高塘湖、石涧湖、焦岗湖、花家湖、城北湖等。人工河有茨淮新河。此外，还有蔡城塘、泉山、老龙眼、乳山、丁山、许桥等小型水库以及采煤塌陷区积水而成的众多湖泊、湿地，最大的为樱桃园（谢二矿塌陷区，亦称淮西湖）。这些河流、湖泊作为基础的自然资源，润泽着我市广袤的大地，承担着汇流排泄、雨洪调蓄、支撑生态环境等诸多功能，发挥着防洪排涝、农业灌溉、城乡供水、生态保护等重要作用。但是，我市河湖管理保护面临一系列严峻挑战，一是部分地区水资源开发利用超出水环境承载能力，加剧河道断流、挤占生态用水、扩大地下漏斗；二是部分地区废污水排放量超出水功能区纳污能力，水域污染严重、环境质量恶化、生态功能下降；三是部分地区侵占河道、围垦湖泊、挤占岸线、非法采砂等现象时有发生，严重危及河湖防洪安全、供水安全、生态安全等。保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关五大发展美好淮南建设。
全面推行河长制是水治理体制和生态环境制度的重要创新，是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是落实绿色发展理念、加快转变发展方式的重要抓手。我们要深入贯彻落实市委市政府决策部署，扎实做好全面推行河长制各项工作，围绕水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。
为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于
全面推行河长制的意见〉的通知》、《水利部、环境保护部贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》、《安徽省委办公厅、省政府办公厅关于〈安徽省全面推行河长制工作方案〉》《中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于印发〈淮南市全面推行河长制工作方案〉的通知》的要求，解决好河湖管理保护的突出问题，确保“一河一策”实施方案编制工作顺利完成，依据《安徽省全面推行河长制实施意见》、《淮南市全面推行河长制工作方案》，结合淮南市实际，特编制淮南市焦岗湖“一湖一策”实施方案。
一、基本情况
（一）河流概况
焦岗湖位于安徽省淮南市西南部综合毛集实验区内，北距毛集镇1公里，东临八公山、茅仙洞景区，南临历史文化名城寿县，西临八里河景区，构成独特的山、水、城旅游金三角。合淮阜高速、德上高速和102省道沿境而过，交通非常便利。焦岗湖南临淮河，西临颍河，东北有西淝河，流域面积480km2，淮南市境内面积150km2，人口39.3万人，耕地46.7万亩。分属淮南市毛集实验区和阜阳市颖上县。焦岗湖主要支流有浊沟、花水涧和老墩沟，流域面积284km2。本干及环湖区面积共196km2。焦岗湖入淮河道便民沟是人工河道，全长2.7km，沟口有焦岗闸与淮河相通。另外，刘集大沟处于流域西部，紧邻颍河，流域面积82.6km2，在目前工程情况下，当颍河水位较低时，可自排入颍河；当颍河水位较高不能自流排出时，改流域涝水将通过刘集大沟汇入焦岗湖。
焦岗湖流域在淮河中游左岸，是淮河的一个小支流，地形西北向东南倾斜，地面高程在18～26米，常年水面约为40平方公里（淮南区面积26平方公里），流域内地势西北高，东南低。北部地形平坦，地面高程在25～24m；中部在24～21.5m，岗洼相间；在东南低洼处有常年蓄水区，湖底高程在15.5～16.5m,正常蓄水位17.75m，相应湖面面积约43km2。
（二）水环境与水生态现状
1.湖泊纳污能力
根据《淮南市水资源管理手册》关于淮南市主要地表水功能区纳污能力表显示，一级功能区焦岗湖毛集开发利用区，二级功能区焦岗湖毛集渔业农业用水区的化学耗氧量纳污能力多年平均为318（t/a），其中最枯月90%保证率为84（t/a），最枯月均为136（t/a），枯水
期月均169（t/a）。氨氮纳污能力的多年平均为74（t/a），其中最枯月90%保证率为20（t/a），最枯月均为32（t/a），枯水期月均39（t/a）。具体纳污能力见表1-1。
表1-1焦岗湖纳污能力表
2.监测断面水质
在焦岗湖闸上按月对焦岗湖的20项：水温、pH、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、铜、锌、氟化物、硒、砷、汞、镉、六价铬、铅、氰化物、挥发酚、总氮进行了监测，水质类别为III类。
3.生物资源状况
（1）浮游植物
浮游植物共5门25属，其中硅藻门8属、绿藻门10属、蓝藻门5属、甲藻门和裸藻门各1属。硅藻门生物量最大，为优势种群，平均生物量为0.163mg/L，其次是绿藻门、蓝藻门和裸藻门，平均生物量分别为0.026mg/L、0.038mg/L及0.027mg/L，甲藻门最少，平均生物量为0.006mg/L。浮游植物平均生物量为0.258mg/L。
（2）浮游动物
浮游动物共45种，其中原生动物12属16种，轮虫9属15种，枝角类5属6种。浮游动物分布由上游到下游逐渐减少。浮游动物主要以小型原生动物为主，平均数量4755个/L,其次是轮虫平均数量1635个、L,枝角类平均数量为59个/L。各类浮游动物平均生物量为
原生动物0.143mg/L，轮虫0.048mg/L，枝角类1.18mg/L。浮游动物平均生物量为4.701mg/L。
（3）鱼类资源
焦岗湖鱼类区系组成与淮河鱼类区系构成相近，有鱼类38种，隶属于12科32属，其中以鲤科最多，计24种。其次是鲶科和鳅科，其他种类较少。焦岗湖渔获物由人工养殖和自然增值两部分组成，2007年焦岗湖水产品总量达4900吨(淮南辖区），人工养殖鱼类以鲢、草、鳜鱼、斑点叉尾鮰等为主，占总产量的92.8%，自然增值以青虾、鲤、鲫等为主，产量占总产量的7.2%。
（三）湖泊管理与保护现状
1.洪涝灾害
自建国后的50多年中，焦岗湖流域发生特大洪涝灾害的有17年，其中受灾最重的是1954年、1991年和2003年。2003年淮河大水，受外河水位顶托及局部降雨影响，焦岗湖最高水位达22.0m，杨湖圩、乔口圩先后溃决，15万亩耕地被淹，10万多人无家可归。
关沟上段位于夏集镇，地面高程较高，涝灾较轻，涉及路岗村、尹余村、姚李村、夏集村、刘楼村、刘圩村、立新村等7村，耕地18370亩，人口16716人。
关沟中段位于毛集镇，历年涝灾严重，涉及康庙村、梁庵村、陆庄村、中心村等4村，耕地12370亩，人口12400人。
关沟下端位于焦岗湖镇，地面高程较低，涝灾严重，涉及新建村、穆台村、焦岗村、洼梁村、周台村等5村，耕地16730亩，人口15716人。
2.防洪排涝体系现状
焦岗湖流域自1970年代起先后沿湖修筑了小圩，1991年大水后
实施了连圩并圩，目前流域内有杨湖大圩、乔口圩、枣林大圩、毛家湖圩、农场圩等5个圩区。圩区总面积167.7km2，圩堤长63.2km。2010年以后，通过沿淮洼地治理工程对乔口圩、枣林圩按20年一遇防洪标准进行了全面加固，基本解决流域防洪问题。
焦岗湖流域现状骨干外排工程主要有焦岗湖闸、禹王排涝站、乔口排涝站和鲁口排灌站，焦岗湖闸位于淮北大堤上，建于1958年，设计流量179m3/s，3孔，每孔宽5m，高6m,闸底板高程13.5m。禹王排涝站建于1992年，2010年更新改造，排水区为枣林大圩以及颍凤公路以北面积79km2，设计流量36m3/s，装机3200kw。乔口排涝站于2010年进行扩建，设计流量13.5m3/s，装机1320kw，担负乔口圩排涝任务。鲁口排灌站建于1992年，设计流量38.4m3/s，装机4000kw，承担杨湖圩85.2km2,的排涝任务。上述各站均具有兼排焦岗湖水的功能。
刘集大沟流域现有的排涝设施包括胜利涵、刘集涵以及木岗排灌站。木岗站建于1978年，装机1085kw，抽排流量10m3/s。流域内现有主要排水大沟11条，长124km，排涝标准达3～5年一遇。
关沟是焦岗湖左岸的主要支流，汇水面积56km2。北以淝右堤为分水界线，西至颍上县界，南沿焦岗湖北岸。地面高程18.0～24.5米。关沟长10066m，上段长3156m，中段长2290m,下端长4620m。地势平坦，从西北向东南倾斜，其中60%的地面高程在涉及排涝水位以下，是历年受洪涝威胁的典型易涝地区。
关沟左右岸现有圩堤14.60km，堤顶高程20.6m～21.5m。沟口有控制涵闸1座，建于1991年，建筑物损坏严重，闸门在2015年汛期发生不能启闭的事故。关沟的中下游长度6910米，现有交通桥梁两座。
关沟区域大部分地势低洼，俗称：“锅底子，水口袋”，极易遭受暴雨的袭击，持续降雨造成大面积的积水，严重的深度达到1米多。资料显示1980～2008年间，受灾较严重的有1982年、1991年、2003年、2007年。其中1991年灾害最严重，两岸圩堤全面溃破。目前的排涝保障能力低于5年一遇，十分有必要进行治理。
二、存在问题
（一）水资源保护
1.取水口监测监控能力低
焦岗湖流域共有取水口6处，分别为毛集实验区焦岗湖镇穆台灌区年取水量93.98万m3、毛集实验区焦岗湖镇王郢片灌区年取水量132.95万m3、毛集实验区焦岗湖镇孙楼灌区年取水量101.63万m3、毛集实验区焦岗湖镇史集灌区年取水量106.97万m3、毛集实验区焦岗湖镇苏集灌区年取水量86.34万m3、毛集实验区焦岗湖镇万岗灌区年取水量101.63万m3。
这些取水口均为农业用水，并且都没有在线监测系统。
2.排污口规范化建设滞后
经初步核查，焦岗湖流域入湖排污口3处，分别是寺沟排污口、关沟排污口和穆台排污口，这些排污口均为生活排污口，而且都没有没有检测，排放的黑臭水体也比较严重。另外排污口雨污混流现象普遍存在，基本无在线监测设施，排污口规范化建设严重滞后。（二）水域岸线管护
排涝能力不足
排涝体系仍需完善。目前，焦岗湖排水口均在东部低洼地，由于受淮河水位影响，汛期自排机会不多。而流域西北部岗地地面高程在24～25m之间，有较好的自排条件，但缺少排水出路，涝水只能汇入湖区造成湖水位的上涨，进而造成湖泊周边低洼地区的洪涝灾害。
部分排涝沟堤身建设标准偏低，造成局部地区汛期防洪压力较大。
流域界线不清，大沟串流现象严重。刘集大沟原是直接入颍河，颍左堤修筑后堵死了入颍口而改入焦岗湖。目前该流域虽有胜利涵、刘集涵以及木岗排灌站可以向颍河排水，但缺乏控制工程，刘集大沟
来水在一般情况下仍入焦岗湖，加大了湖洼地区的排水压力。
配套工程还未完成，部分控制闸老化失修，现有沟渠大多有堵坝、排水不畅，影响排涝灌溉骨干工程的作用发挥。
（三）水污染防治
1.生活污水直排
焦岗湖流域主要是焦岗湖镇的居民区，主要的排污口有寺沟排污口、关沟排污口和穆台排污口，居民的生活污水没有经过处理直接通过排污口排入关沟和寺沟，汇入焦岗湖，造成湖水污染。
2.畜禽养殖污染
焦岗湖沿湖地区有一个大规模的新华种猪场和一些零散的养殖户。2016毛集实验区全年全区生猪存栏 1.96万头,比上年增长2.78%;羊出栏 2.4 万只,增长 5.21%。大量养殖粪污直排环境，养殖产生的污水直接排入焦岗湖，禽畜粪便资源化利用十分低下，粪肥露天堆放，雨水冲淋，地表径流，污染水体，导致水体发绿、发黑并散发恶臭。
（四）水环境治理
焦岗湖流域农业污染较为严重的有穆台排污口、关沟排污口和枣林大沟，其中穆台排污口的水体呈黒臭的状态，主要原因是长期将秸秆堆砌在河道两旁及河中，被雨水冲刷后，全部回到河里，秸秆腐烂造成河水发黑，变臭而导致大量鱼类死亡。关沟排污口大量的污水排入湖道，使水体富营养化，导致河面漂浮大量绿藻，枣林大沟河道内杂草丛生，水面漂浮大量绿藻。河道污染情况见图2-1～2-3。
图2-1 穆台排污口河道图2-2 关沟排污口河道
图2-3枣林大沟
（五）水生态修复
1.生物多样性下降
焦岗湖内有网箱养殖和围网养殖，网箱养殖产生的废物沉积到湖底，沉积物增加水中微生物的活动，增加了底质的需氧量，造成沉积物环境缺氧；厌氧状态下，异氧细菌将有机物分解转化为硫化氢和氨，引起底质中硫化物含量的升高，对鱼类造成危害。另外长期以来，由于人类活动的干扰，大量污废水排入焦岗湖，河湖水质污染严重，水环境恶化严重，影响鱼类洄游，导致大批鱼类死亡，直接影响河湖鱼类资源，对浮游生物、底栖生物等多种鱼类饵料生物造成危害，破坏
水体食物链。水生生物赖以栖息的生境改变，进而影响水生生物的繁衍与增殖，导致水生生物的多样性呈明显的下降趋势，如鱼类面临濒危物种增加、种群数量萎缩、种质资源退化等诸多问题。
2.天然湿地萎缩，生境退化
淮南境内水系发达，河湖众多，发育了类型多样的湿地生态系统。境内地处亚热带季风气候区，气温温和湿润，焦岗湖湿地成就了鱼类、水禽等栖息、觅食、产卵、越冬、避害的天堂。受多方面影响，近半个世纪以来，焦岗湖湿地退化严重，湿地作为鱼类、水禽等重要栖息地的环境状况整体呈下降趋势。
由于围湖造田、环境污染以及对焦岗湖湿地的不合理开发，特别是附近大面积的光伏发电厂改变了原来湖沼湿地的生态系统结构，是生态系统的结构趋于简单，组成种类趋于单一，生产力降低，生态系统功能减弱；同时也导致湿地动植物生存环境的改变和破坏，使越来越多的生物物种，特别是珍稀生物失去生存空间而濒危和灭绝，物种多样性减少而使生态系统趋向简单，使系统内能流和物流中断或不畅，削弱了生态系统自我调控能力，降低了生态系统的稳定性和有序性，湿地作为鱼类、水禽等重要栖息地的环境条件正在逐步丧失。
3.面源污染防治力度不强
随着焦岗湖流域内城市化进程的加快，农村生产生活方式的改变，城市面源污染产生量和农村生活污水量的不断增加，化肥、农药大量使用，河流、湖泊、水库水环境质量均有不同程度的降低，区域内面源污染问题日趋突出。
在农业生产活动中，农田中的泥沙、营养盐、农药及其它污染物，在降水或灌溉过程中，通过农田地表径流、壤中流、农田排水和地下渗漏，进入焦岗湖流域而形成面源污染。这些污染物主要来源于农田施肥、农药、水产养殖和农村居民。
城市面源污染主要是由降雨径流的淋浴和冲刷作用产生的，城市降雨径流主要以合流制形式，通过排水管网排放，径流污染初期作用十分明显。特别是在暴雨初期，由于降雨径流将地表的、沉积在下水管网的污染物，在短时间内，突发性冲刷汇人受纳水体，而引起水体污染。
（六）执法监管
目前焦岗湖的监测主要依靠淮南市监测站常规监测，且监测点位偏少，仅对少数水质常规指标进行监测。受地方财政的制约，相应的污染治理和生态保护工程因资金缺乏，未能对全湖富营养化指标、沉积物指标、水生态指标及流域范围内的水和生态环境（水环境、植被、野生动物资源）跟踪监测。另外当地毛集实验区环保局环境监测能力严重不足对水质监测与监管受到制约。对污染环境的行为活动缺乏一定的监管力度。而相应的污染治理和生态保护工程也因资金缺乏，无法全面开展并实施到位，尚不能达到预期的工程效果，影响了对流域生态环境的保护。
三、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力实施《淮南市五大发展行动计划》，在全市河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
（二）基本原则
（1）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进湖泊休养生息、维护湖泊生态功能，支撑生态文明建设。
（2）坚持问题导向、因湖施策。针对湖泊实际和特点，梳理问题清单，剖析问题成因，聚焦六大重点任务，细化工作目标，强化工作措施，因地制宜，因湖施策，形成部门联动、上下联控、干支联防的工作格局
（3）坚持远近结合、注重实效。按照轻重缓急，合理确定近远期任务和措施。对于提升湖泊整体健康水平最为显著、社会反响较好的措施内容，应重点部署、优先安排。
（4）坚持依据规划、突出重点。以现有各类规划和方案成果作为主要依据，充分利用规划和方案确定的湖泊管理保护目标与任务，细化分解至“一湖一策”方案中，减少基础性分析工作量，提高编制效率。
（三）组织体系
1．组织形式
（1）分级设立河长。市级设立总河长，由市委主要负责同志担任；设立副总河长，由市政府主要负责同志担任。市境内焦岗湖流域设立市级河长，由市级负责同志担任。市级河长由相关市直部门或相关单位作为联系单位，开展河长制相关工作。根据市、县出台的工作方案，焦岗湖流域及支流河口河长设置情况见表3-1和表3-2。
表3-1 淮南市焦岗湖市、县河长
表3-2 淮南市焦岗湖支流入河口河长
（2）分级建立河长会议制度
根据《工作方案》要求，各县、区根据实际，建立河长会议制度，明确河长制会议成员单位组成及各自职责，研究制定全面推行河长制相关规章制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题。
（3）工作职责
焦岗湖流域淮南市市级河长职责：负责组织落实市行政区内湖区管理范围水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作；督促督查下级河长开展工作，牵头组织协调本级河长会议成员单位，研究制定相关制度，制定本级“一湖一策”实施方案，解决管理保护重大问题，协调上下游、左右岸，实行联防联控；检查、监督县级河长和市河长会议成员单位履行职责情况，对县级河长的目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。
支流入焦岗湖河口由所在地的市级河长负责，负责解决该支流管理保护等工作，组织制定相应支流“一河一策”实施方案并严格落实。涉及跨市的入淮支流，由支流涉及的各市级河长共同负责，确保入焦岗湖水质，具体由支流所在各市协同制定“一湖一策”实施方案，明确河流跨界水质保障责任，落实各项管理保护治理措施。
（四）管控范围
1、管控范围
焦岗湖毛集区的起止位置为焦岗闸-颍上接头，流经焦岗湖镇的14个村，分别为万岗村、藏巷村、穆台村、焦岗村、枣林村、洼梁村、周台村、王郢村、史集村、曹集村、胡集村、元新村、孙台村、乔口村。支流有丁家沟和关沟。
湖泊管理范围为沿岸之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地，焦岗湖堤防临湖侧不窄于30米，背水侧不窄于20米。具体见附图1。
2、控制断面
充分利用和整合“水十条”国控考核断面、国家重要水功能区和省、市水功能区监测断面，并结合河长制具体任务要求，焦岗湖流域确定监控断面2个，分别为焦岗湖区和焦岗湖闸上，支流的丁家沟和关沟入湖口没有监测断面。
四、总体目标
（一）总体目标
水资源保护更加严格。最严格水资源管理制度与水资源消耗总量和强度双控方案得到全面落实，节水型社会建设得到全面加强，水功能区监督管理日趋完善。至2020年，区域用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理更加规范。
水域岸线实现有序管理。制定水域岸线保护与开发利用规划，湖泊管理范围划定工作有效推进，管护体制与机制进一步完善。至2020年，焦岗湖岸线分区规划基本落实，水利工程划界确权循序推进，湖泊管护体制机制趋于健全，侵权水域岸线等违法违规现象得到有效遏制。
水污染防治取得显著成效。水污染得到全面防治，工业污染、城镇生活污染、农业面源污染等治理取得成效。至2020年，淮南市焦岗湖水质保持优良，支流水质逐渐好转；入河排污口得到综合整治，布局更加规范、监督更加到位；城镇生活污水和生活垃圾处理能力全面提升，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效防治。
城乡水环境治理明显改善。城乡水环境综合整治全面加强，城市黑臭水体整治有序推进，城镇饮用水水源地规范化建设和美好乡村建设得到全面加强。至2020年，城镇饮用水源地水质得到有效保障，农村河道保洁队伍得到配备，农村垃圾与污水处理取得初步成效，城乡水环境质量明显改善。
湖泊生态健康工作逐渐深入。焦岗湖和主要支流闸坝生态流量得到有效调度，各支流水系连通良好，湖泊沿岸湿地群得到保护与修复。至2020年，湖泊水域萎缩、生态退化趋势得到有效抑制，焦岗湖及主要支流生态保护逐渐深入。