西方行政管理思想史（在线练习及答案）
(一) 单选题
1. 企业家政府理论提倡政府的管理应当是实现（）。
(A) 高
效
执
行
(B)
具
有
企
业
家
实
干
的
精
神
(C)
善
治
(D)
符
合
社
会
公
平
参考答案：
(C)
2. 公共选择理论认为政府对经济生活干预的基本手段是（）。
(A) 借
助
行
政
措
施
(B)
制
定
和
实
施
公
共
政
策
(C)
对
市
场
的
间
接
调
控
(D)
对
市
场
的
直
接
管
理
参考答案：
(B)
3. 以下不是目标管理的特点是（）。
(A) 以
目
标
为
(B)
重
视
过
程
(C)
重
视
成
果
(D)
重
视
人
的
中心管
理
管
理
管
理
参考答案：
(B)
4. 补救政府失败的政策建议不包括（）。
(A)
加强法制建设
(B)
创立一种新政治技术，提高社会民主程度
(C)
在公共部门恢复自由竞争，改善官僚制的运转效率
(D)
改革赋税制度，约束政府权力
参考答案：
(A)
5. 费德勒的领导理论渊源不包括（）。
(A) 特
质
论
(B)
行
为
论
(C)
情
景
论
(D)
权
变
论
参考答案：
(D)
6. 公共选择理论的方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和（）。
(A) 集
体
主
义
(B)
交
易
政
治
(C)
价
值
取
向
(D)
技
术
理
性
参考答案：(B)
7. 政策分析的要素中所谈到的效果是指（）。
(A) 决
策
效
果
(B)
经
济
效
果
(C)
政
治
效
果
(D)
社
会
效
果
参考答案：
(A)
8. 政策分析考虑到的政治因素不包括（）。
(A) 利
益
相
关
者
的
诉
求
(B)
政
治
上
的
反
对
者
(C)
政
治
影
响
(D)
技
术
上
的
分
析
参考答案：
(D)
9. 企业家政府理论把民众视为（）。
(A) 主
人
(B)
公
民
(C)
顾
客
(D)
委
托
人
参考答案：
(C)
10. 新公共行政学产生于（）。
(A) 1968
年
(B)
1970
年
(C)
1945
年
(D)
1960
年
参考答案：(A)
11. 企业家政府理论的十项原则不包括（）。
(A)
掌舵而不是划桨
(B)
重妥善授权而非事必躬亲
(C)
引入竞争机制
(D)
承认责任并不简单
参考答案：
(D)
12. 公共选择理论认为应该优化政府的干预行为，关于这点认识错误的是（）。
(A)
凡是市场调节能较好地发生作用的领域，政府不应干预。
(B)
凡是市场力所不及或力不从心的事，则以政府干预为补充
(C)
政府无论如何都不应该干预市场，而应该让市场自主选择
(D) 应对政府干预行为进行收益-成本对比分析，选择收益大于成本的干预措施
参考答案：
(C)
13. 在布坎南看来，政府机构工作低效率的原因有三，其一是缺乏竞争性压力，其二是
没有降低成本的激励机制，其三为（）。
(A) 没
有
明
确
的
(B)
缺
乏
监
督
信
(C)
缺
少
民
众
的
(D)
事
务
的
众
多
目标息支
持
繁
杂
参考答案：
(B)
14. 公共选择理论的基本假设是（）。
(A) 政
治
人
假
设
(B)
理
性
人
假
设
(C)
经
济
人
假
设
(D)
社
会
人
假
设
参考答案：
(C)
15. 公共选择理论认为政府改革的理论基点不包括（）。
(A) 市场经济条件下的政府官员与其他社会成员一样都是个人效用最大化的追逐者。
(B)
缺乏充足的监督信息
(C)
政府的认知及行为能力是有限的。
(D)
寻租行为依然存在。
参考答案：
(B)
16. 最早提出公平理论的学者是（）。
(A) 罗
尔
斯
(B)
亚
当
斯
(C)
威
尔
逊
(D)
韦
伯
参考答案：(B)
17. 公共选择理论的代表人物是（）。
(A) 韦
伯
(B)
布
坎
南
(C)
偌
思
(D)
德
鲁
克
参考答案：
(B)
18. 企业家政府理论把政府视为（）。
(A) 实
现
公
共
利
益
的
手
段
(B)
民
众
的
代
表
(C)
必
要
的
恶
(D)
公
共
决
策
的
机
制
参考答案：
(D)
19. 新公共行政学更关注的是（）。
(A) 我们怎样才能够利用可以利用的资源来提供更多的或更好的服务（效率）
(B)
我们怎样才能够花费更少的资金来保持我们的服务水平（经济）
(C)
政府提供的服务是否增进了社会公平
(D)
怎么提供公共服务
参考答案：
(C)
20. 公共选择理论学派提出用以完善选举制度的方法是（）。
(A) 实
地
调
查
法
(B)
简
单
多
数
法
(C)
多
数
投
票
法
(D)
需
求
显
示
法
参考答案：
(D)
(二) 多选题
1
.
不属于新公共行政学理论中关于公共行政组织基本运作过程的观点包括（）。
(A ) 调
节
过
程
(B
)
分
配
过
程
(C
)
控
制
过
程
(D
)
计
划
过
程
(E
)
决
策
过
程
参考答案：
(CDE)
2. 新公共行政学的理论贡献包括（）。
(A)
实现了行政学研究模式的超越
(B)
实现了政府管理的创新
(C)
实现了公共行政学的真正独立
(D)
扩大了公共行政的领域范围
(E)
完善了公共行政组织理论的内容参考答案：
(ACDE)
3. 公共选择理论认为公共决策失误的原因是（）。
(A)
社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益
(B)
决策信息的不完全性
(C) 即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。
(D)
选民的“理性而无知”。
(E)
选民的“短见效应”。参考答案：
(ABCDE)
4
.
奎德的政策分析过程包括（）。
(A ) 总
体
概
述
(B
)
广
泛
探
索
(C
)
多
方
比
较
(D
)
说
明
解
释
(E
)
测
试
检
验
参考答案：
(ABCDE)
5. 新公共行政学对政治?行政二分法的突破表现在（）。
(A)
积极对待行政人员在决策中的地位
(B)
将行政学研究领域拓展到公共政策研究
(C)
主张从事价值判断的研究方法
(D)
把社会公平置于首要位置
参考答案：
(ABC)
6. 下列关于认知资源理论，认识正确的是（）。
(A) 领导者的智能只有在其没有受到压抑的情况下才能促进团体功效
(B) 在压力不大的情况下，团体越是支持领导，指导型领导者的智能越能提高团体功效。
(C) 如果领导者不具备强有力的指导行为，但团体支持他，那么团体成员的能力越强，团体功效就越好。
(D) 当压力很大时，出成绩靠的领导者的经验和技巧，而不是认识能力。
(E) 领导者的指导性行为部分地依赖权变模式中的那些因素：LPC值和情境控制程度。
参考答案：
(ABCDE)
7
.
奎德的政策分析包括几种要素?（）
(A ) 目
标
(B
)
备
选
方
案
(C
)
效
果
(D
)
标
准
(E
)
模
型
参考答案：
(ABCDE)
8. 公共选择理论认为政府工作机构低效率的根源是（）。
(A)
缺乏竞争机制
(B)
缺乏降低成本的激励机制
(C)
政府机构自我膨胀
(D)
监督信息不完备
(E)
政府的寻租行为
参考答案：
(ABCDE)
9
.
任务结构性表现为如下几个方面?（）
(A ) 目
标
的
明
确
性
(B
)
目
标
--
-
途
径
的
多
重
性
(C
)
结
果
的
确
定
性
(D
)
决
策
的
可
验
证
性
(E
)
领
导
者
的
风
格
参考答案：
(ABCD)
10
.
政府改革的基本思路（）。
(A ) 减
少
政
府
干
预
的
范
围
(B
)
优
化
政
府
的
干
预
行
为
(C
)
引
入
竞
争
机
制
(D
)
健
全
和
完
善
监
督
机
制
(E
)
民
营
化
参考答案：
(ABCD)
11. 传统公共行政学面临的困境主要有（）。
(A)
统公共行政学的所谓“理性模式”日益遭受批判
(B)
把效率当做基本价值导致传统公共行政学面临着发展困境
(C)
把效率当做基本价值导致公共行政评价的偏差
(D)
传统公共行政把效率当做基本价值造成更多的政府管理问题
(E)
传统公共行政理论已不适应社会发展要求
参考答案：
(ABCD)
12
.
新公共行政学认为公共行政组织的基本运作过程包括（）。
(A ) 调
节
过
程
(B
)
分
配
过
程
(C
)
整
合
过
程
(D
)
边
际
交
换
过
程
(E
)
社
会
情
感
过
程
参考答案：
(BCDE)
13. 影响领导效能的情境因素是（）。
(A)
组织文化
(B)
组织结构
(C)
领导者与被领导者的关系
(D)
任务结构性
(E)
职权
参考答案：
(CDE)
14
.
目标管理方法的合理性在于（）。
(A ) 尊
重
组
织
成
员
的
主
动
性
(B
)
适
用
面
广
(C
)
实
用
性
强
(D
)
纪
律
性
强
(E
)
目
标
导
向
参考答案：
(ABC)
15. 企业家政府理论认为政府组织与企业组织的区别（）。
(A)
政府领导者与企业领导者的行为动机不同
(B)
政府与企业的主要收入来源和方式不同
(C)
政府与企业的动力不同
(D)
政府部门与企业组织对其成员的考核标准不同
(E)
政府雇员与企业雇员对风险和报酬看法不同
参考答案： (ABCD)
(三) 判断题
1. 权变领导模式的新发展是认知资源理论。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
2. 企业家政府理论把政府理解为作出公共决策的一种机制。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
3. 公共选择理论认为应该优化政府的干预行为。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
4. 企业家政府理论认为政府的工作就是直接提供高效率的产品和服务。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
5. 新公共行政是对传统公共行政的革新，因而更具有理论和实践价值。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
6. 按照认知资源理论的观点，在压力大的情况下，领导者的指导性行为越强，其智能
对团体功效的贡献就越大。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
7. 企业家政府理论主张建立有使命感的政府。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
8. 任务导向型领导者的LPC 值高于关系导向型的领导者。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
9. 新公共行政学说强调的公平是以罗尔斯的作为公平的正义思想体系。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
10. 新公共行政学认为公共行政组织设计的基本目标是应当具备顾客导向的组织形态和
应变灵活的组织形态。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
11. 一个民主立宪政体的首要原则就是保证公平的政治自由。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
12. 企业家政府理论就是提倡让企业家来管理政府。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
13. 德鲁克的目标管理就是主张用自我控制的管理代替压制的管理。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
14. 政策分析的五个过程是相互渗透，不可分割的。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
15. 企业家政府理论是新公共管理的一面旗帜。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
16. 企业家政府理论把公民视为顾客。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
17. 企业家政府理论提倡分权，提高士气和责任感。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
18. 1968年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
19. 政策分析的标准只考虑的是经济性的收益和成本。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
20. 政策分析只涉及事实而不讨论价值判断。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
21. 传统的公共行政学是把效率和经济作为公共行政的两个基本原则和基本价值取向。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
22. 权变领导理论把领导特质分为任务导向性和关系导向型两种。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
23. 新公共行政学认为行政管理人员是价值中立的。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (B)
24. 德鲁克的目标管理认为政府低效的根源在于拨款，与工作目标无关。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
25. 寻租活动赖以存在的前提是政府权力对市场交易活动的介入，使政府决策和运作受
利益集团或个人所摆布。
(A)
对
(B)
错
参考答案： (A)
当代西方政治思想史期末大作业及答案当代西方政治思想史第一次作业（0—3章） 一、填空题 1、国际环境和时代主题在20世纪前半期主要是战争与革命后半期的的主题是 和平与发展。 2、20世纪70年代以来西方政坛和思想界的政治思潮呈现深化、多样化和相互交融趋势。 3、20世纪的自由主义仍然崇尚以理性为基础的个人自由强调政治的进步和经济的发展是国际生活的主旨。 4、社群主义的“社群”也可译为“社区”“共同体，是指家庭、邻里、 社团，也指国家。 5、所谓积极的自由，柏林的说法最具经典：“我的生活与选择能够有我自己来决定而不取决于任何外界的力量”。 6、政治自由主义的目的就是寻求一种作为独立观点的政治正义观念。 7、保守主义的思想师祖是埃的们德蒙、柏克。 8、萨托利认为至善论一般强调自由和平等反对精英统治或能人统治，忽视专家的作用。 9、对国际政治问题的理论思考是社会民主主义理论的一个重要组成部分。 10、70年代后随着能源危机引发震撼西方社会的经济危机，发达国家与发展中国家的关系也达到紧张状态。 二、选择题 1、当今世界主题是（B ） A．危机与动荡 B．和平与发展 C．革命与战争 D．繁荣与发展 2、70年代理性选择的模式以（ A ） A．个人利益为核心，以利益最大化解释各类政治行为 B．集团利益为核心，以集团利益最大化解释各类政治行为 C．政党利益为核心，以政党利益最大化解释各类政治行为 D．民族利益为核心，以民族利益最大化解释各类政治行为 3、自由道德的基础应当包括（ABCD） A．自由的平等 B．对那些使我享受自由、繁荣、使我受到启蒙的个人给与回报 C．最单纯与最普遍意义下的正义 D．已所不欲，勿施于人 4、在个人、社会与政府三者之间的关系上，自由主义认为（A ） A．社会在理论逻辑上先于政府，也大于政府 B．社会在理论逻辑上小于政府 C．社会在理论逻辑与政府平行
《西方公共行政理论》课程教学大纲 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。 三、知识点 （一）基本知识点 该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。 （二）重要知识点 重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。 四、基本要求 （一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
《西方政治思想史》作业参考答案 一、单项选择题 1． C 2． C 3．C 4．A 5． A 6． D 7．A 8．C 9．A 10．A 11． B 12．C 二、填空题 1．演变 2．《法律篇》 3．《战争与和平法》 4．吉伦特派5．斯多噶6．法国革命7．霍布斯 8．孟德斯鸠 9．密尔10．民主制 11．《政府论》 12．《社会契约论》 三、名词解释 1．天赋人权：近代资产阶级的政治观点。认为人天生是有生命、自由、财产、平等的权利，这些权利是人与生就有的，不是上帝赐予的。这一观点，体现了资产阶级反封建、反教会的革命精神，具有一定的历史意义。但是时代的和阶级的原因决定这一观点有其历史局限性。 2．自然法：西方从古至今流行的一种观点，虽然说法各一，但西方思想家普遍认为自然法是“理性的命令”、理性的规范。自然法理论产生于古希腊，到近代资产阶级革命时期发展到一个新的高度。这一思想在西方思想的发展过程中曾有过积极的作用，但非科学的因素也是显而易见的。 3．启蒙运动：启蒙运动发生于18世纪的法国，它是由资产阶级领导并发动的，是继文艺复兴运动之后，又一次思想解放运动。它涤荡了当时禁锢人们思想的宗教神学与封建意识，为1789年的法国资产阶级革命做了思想上和舆论上的准备，并且对以后的欧洲资产阶级革命产生了重大影响。这一运动发生于18世纪二三十年代，50年代达到了高峰，代表人物是伏尔泰、孟德斯鸠、狄德罗、达兰贝尔、爱尔维修、霍尔巴赫、卢梭等人。他们直接同宗教神学和封建专制进行决战。虽然观点各有不同，但都推崇理性，主张废除封建专制制度，建立资产阶级理想王国，并对维护封建制度的意识形态进行了猛烈的抨击，这一运动具有一定的历史进步性。 4．《理想国》：《理想国》是古希腊柏拉图政治思想的代表作。在这本书中，柏拉图阐述了他所构想的第一这本书集中反映了贵族奴隶主的利益和要求，但是它的某些思想和框架对后世的西方人产生了重要的影响。 5．路德宗教改革：路德宗教改革发生在文艺复兴时期，它是由新兴的资产阶级发动的，向封建教会发起的一次大规模的社会政治改革运动。路德宗教改革的主要内容有：主张实现人们信仰自由的权利；否定罗马教会的权威和控制，提倡“因信得救”；主张国家至上，反对罗马教会霸权。这一改革运动是市民资产阶级与王权联盟得反映，在当时具有进步意义。但是这一改革具有动摇性和反人民性，这是由资产阶级不成熟性和阶级本质所决定的。 6．人文主义：人文主义是文艺复兴时期的文化运动，由于这一运动的资产阶级的思想家自称是“人文学者”，研究以人为中心的世俗文化，并把人性论和人道精神推广到各个文化领域。人文主义形成诸多思想派别，但他们都遵循同样的指导原则：反对神权对人权的侵犯，肯定人的价值和尊严；反对禁欲主义的束缚，提倡对尘世幸福的追求；反对盲目信仰和崇拜权威，提倡意志自由和个性解放；反对蒙昧主义，推崇人的理性，重视科学理论的价值和作用。人文主义是资产阶级人道主义的最初形态，它第一次冲破了宗教的和封建的思想的樊篱，揭开了新兴资产阶级反封建反教会斗争的思想序幕。 7．文艺复兴运动：文艺复兴运动是新兴的资产阶级思想代表，以古否今，托古改制，借用古典文化而掀起的早期资产阶级反封建、反教会的思想启蒙运动，文艺复兴运动被概括为人文主义文化运动。这一运动用人的眼光而不是用神的视角来观察和分析社会政治问题，它揭开了新兴资产阶级反封建和反教会斗争的思想序幕。 8．社会契约：这是近代资产阶级思想家在国家起源问题上的基本观点。这一观点否定了上帝创造国家的说法，具有一定的历史进步性。但是，这一观点没有从经济即生产力的角度探寻国家的起源，无疑又是非科学的。 9．三权分立学说：近代的分权学说是由洛克所创立的，为孟德斯鸠集大成，美国人杰斐逊在实践上进一步
PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例 摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。 关键词：新公共管理理论新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构
建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。 新公共服务理论的思想来源和概念基础 任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。 （1）民主公民权理论 罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。 （2）社区与公民社会的理论 罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动
14秋《西方公共行政理论》在线作业 一、单选题(共 20 道试题,共 40 分。) V 1、 ()就是指围绕着行政活动直接或间接地作用与影响行政管理、行政行为以及行政效果得各种因素得总与。 A、行政环境 B、经济环境 C、政治环境 D、社会环境 满分:2 分 2、 ()以生态学得方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系得行政学分支学科 A、行政管理学 B、行政生态学 C、行政环境学 D、行政现象学 满分:2 分 3、 ()意味着人们在接受命令时出于自愿 A、权威 B、权力 C、政治 D、行政 满分:2 分 4、 ()明确提出将行政管理作为一门独立得学科进行研究。 A、威尔逊 B、斯坦因 C、汉密尔顿 D、古德诺 满分:2 分 5、韦伯认为,神秘化组织得组织形态与权威方式基于()得人格 A、单个成员 B、领导者 C、整体成员 D、组织 满分:2 分 6、作为一门独立学科,行政学最早出现于() A、英国 B、法国 C、德国 D、美国 满分:2 分 7、下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式得三种类型() A、现代社会得多元型行政模式 B、农业社会得融合型行政模式 C、工业社会得衍射型行政模式
D、过渡社会得棱柱型行政模式 满分:2 分 8、里格斯认为()要素就是影响一个国家公共行政得第一位要素 A、技术 B、社会 C、政治 D、经济 满分:2 分 9、 ()就是一套决定政府结构以及统治者得选择方式及其应承担职责等得规则 A、政治法典 B、政治准则 C、政治制度 D、政治神话 满分:2 分 10、政府得()从根本上来说就是以行政组织中责任与权力得适当分配为基础得 A、行政协调 B、行政效率 C、行政干预 D、行政控制 满分:2 分 11、古德诺认为,协调不仅取决于政治对行政得适度控制,还取决于行政权力得必要() A、分散 B、分权 C、集中 D、控制 满分:2 分 12、下列哪个方面就是美国加强民主与效率协调得主攻方向() A、改革司法机构 B、改革立法机构 C、发挥政党协调作用 D、改革政府体制 满分:2 分 13、下列哪项不属于里格斯认为得农业社会行政模式得特征() A、经济基础就是农业生产力 B、官僚得职位重于行政政策 C、专业化得行政机构已经设立,但功能很有限 D、土地得分配与管理就是政府得重要事务 满分:2 分 14、下列哪个人物得思想成为威尔逊公共行政学理论得思想渊源() A、威尔逊 B、斯坦因 C、汉密尔顿 D、罗森布鲁姆 满分:2 分
《西方行政管理思想史》课程复习资料 一、名词解释： 事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题： 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题： 政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案 一、名词解释： 事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。 非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。 增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最 大的产出。 操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据
当代西方政治思想史期末大作业 姓名： 学号： 学校：天津广播电视大学蓟县分校
总分： 一、填空题每题1分共15分 1、20世纪70年代以来西方政坛和思想界的政治思潮呈现、和趋势 2、所谓积极的自由，柏林的说法最具经典：“我的生活与选择，而不取决于任何外界的力量”。 3、对国际政治问题的理论思考是的一个重要组成部分。 4、希望神学产生的标志是1964年莫尔特曼发表。 5、女权主义神学兴起于20世纪70年代初的70年代中期传入。 6、自19世纪中期、特别是70年代以来，一些民族主义者堕落成侵略的、扩张的主义。 7、在行为主义革命高潮时期，伊斯顿就倡导过的必要性。 他撰写的论文主旨是反对以专业化为名的过细学科划分，强调各分支学科之间的整体合作与统一。 8、在西蒙看来，政治科学界的行为主义革命并非推崇人的理性，而是性为。 9、战后西欧的社会经济发展、民主化、以及科学组织的创立，也为这门学科的诞生提供了重要前提。 10、981年，伊斯顿发表了论文介绍了国家概念重心向美国社会科学界渗透的情况。这是了解“国家回归派”的重要参考材料之一。 11、政治文化是经济发展和政治民主的重要。 12、后现代主义最早出现在文学领域，它开始向文化、艺术、建筑、哲学、社会学、文化理论蔓延。 13、政治社会学是运用和方法研究政治现象的一门学科。 14、当代西方政治社会学作为一个独立的学科，，标志是1959年9月在斯特雷萨召开的第四节社会学世界大会上建立的政治社会学委员会。 15、国家与社会关系问题的研究在当代政治学中主要表现为。 二、选择题每题1分共15分 1、70年代理性选择的模式以（） A．个人利益为核心，以利益最大化解释各类政治行为 B．集团利益为核心，以集团利益最大化解释各类政治行为 C．政党利益为核心，以政党利益最大化解释各类政治行为 D．民族利益为核心，以民族利益最大化解释各类政治行为 2、自由道德的基础应当包括（） A．自由的平等 B．对那些使我享受自由、繁荣、使我受到启蒙的个人给与回报 C．最单纯与最普遍意义下的正义 D．已所不欲，勿施于人 3、在个人、社会与政府三者之间的关系上，自由主义认为（）
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个 方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行 政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】 的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变 革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创 新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让 政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无 论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出 现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】 转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎 么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】 的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众 参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的 几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构 及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】， 进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的 三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型 行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典 型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层 次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必 然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传 统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重 视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实 践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我 控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上 就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则 和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又 【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】 方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研 究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论 都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治 性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将 其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的 起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务 作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职 能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同 的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可 或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研 究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段 是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时 期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】， 上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外 他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行 政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐 进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评 论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】 行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登 哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家 政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专 业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲 学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学 的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一 词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为 【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环 境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重 要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】 与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈 余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服 务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】 的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基 本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】 政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自 由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科 学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管 理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究 政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要 变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的 区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑 实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法 论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛 推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足 公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发 展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明 显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约 尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是 试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
14秋《西方公共行政理论》在线作业一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。） V 1. ()是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 A. 行政环境 B. 经济环境 C. 政治环境 D. 社会环境 满分：2 分 2. ()以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科 A. 行政管理学 B. 行政生态学 C. 行政环境学 D. 行政现象学 满分：2 分 3. ()意味着人们在接受命令时出于自愿 A. 权威 B. 权力 C. 政治 D. 行政 满分：2 分 4. ()明确提出将行政管理作为一门独立的学科进行研究。 A. 威尔逊 B. 斯坦因 C. 汉密尔顿 D. 古德诺
满分：2 分 5. 韦伯认为，神秘化组织的组织形态和权威方式基于()的人格 A. 单个成员 B. 领导者 C. 整体成员 D. 组织 满分：2 分 6. 作为一门独立学科，行政学最早出现于() A. 英国 B. 法国 C. 德国 D. 美国 满分：2 分 7. 下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型() A. 现代社会的多元型行政模式 B. 农业社会的融合型行政模式 C. 工业社会的衍射型行政模式 D. 过渡社会的棱柱型行政模式 满分：2 分 8. 里格斯认为()要素是影响一个国家公共行政的第一位要素 A. 技术 B. 社会 C. 政治 D. 经济 满分：2 分 9. ()是一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规则 A. 政治法典
B. 政治准则 C. 政治制度 D. 政治神话 满分：2 分 10. 政府的()从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的 A. 行政协调 B. 行政效率 C. 行政干预 D. 行政控制 满分：2 分 11. 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要() A. 分散 B. 分权 C. 集中 D. 控制 满分：2 分 12. 下列哪个方面是美国加强民主和效率协调的主攻方向() A. 改革司法机构 B. 改革立法机构 C. 发挥政党协调作用 D. 改革政府体制 满分：2 分 13. 下列哪项不属于里格斯认为的农业社会行政模式的特征() A. 经济基础是农业生产力 B. 官僚的职位重于行政政策 C. 专业化的行政机构已经设立，但功能很有限
当代西方政治思想史第一次作业（0—3章） 一、填空题 1、国际环境和时代主题在20世纪前半期主要是战争与革命后半期的的主题是和平与发展。 2、20世纪70年代以来西方政坛和思想界的政治思潮呈现深化、多样化和相互交融趋势。 3、20世纪的自由主义仍然崇尚以理性为基础的个人自由强调政治的进步和经济的发展是国际生活的主旨。 4、社群主义的“社群”也可译为“社区”“共同体，是指家庭、邻里、社团，也指国家。 5、所谓积极的自由，柏林的说法最具经典：“我的生活与选择，能够有我自己来决定而不取决于任何外界的力量”。 6、政治自由主义的目的就是寻求一种作为独立观点的政治正义观念。 7、保守主义的思想师祖是埃的们德蒙、柏克。 8、萨托利认为至善论一般强调自由和平等反对精英统治或能人统治，忽视专家的作用。 9、对国际政治问题的理论思考是社会民主主义理论的一个重要组成部分。 10、70年代后随着能源危机引发震撼西方社会的经济危机，发达国家与发展中国家的关系也达到紧张状态。 二、选择题 1、当今世界主题是（B ） A．危机与动荡 B．和平与发展 C．革命与战争 D．繁荣与发展 2、70年代理性选择的模式以（A ） A．个人利益为核心，以利益最大化解释各类政治行为 B．集团利益为核心，以集团利益最大化解释各类政治行为 C．政党利益为核心，以政党利益最大化解释各类政治行为 D．民族利益为核心，以民族利益最大化解释各类政治行为 3、自由道德的基础应当包括（ABCD） A．自由的平等 B．对那些使我享受自由、繁荣、使我受到启蒙的个人给与回报 C．最单纯与最普遍意义下的正义 D．已所不欲，勿施于人 4、在个人、社会与政府三者之间的关系上，自由主义认为（A ） A．社会在理论逻辑上先于政府，也大于政府 B．社会在理论逻辑上小于政府 C．社会在理论逻辑与政府平行 D．以上说法都正确 5．现代自由主义为资本主义制度的巩固和发展提出了（ACD ） A．福利原则 B．利益原则 C．公正分配原则 D．国家干预原则 6、优先原则的含义（B ） A．个人选择优先 B．“先来后到” C．各行其是 D．以上都对
第1章威尔逊的公共行政管理理论 1.1复习笔记 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。 （2）再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。 （3）威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 （1）行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义 摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论 启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释 传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二
分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释 新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释