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[保护水下文化遗产公约]
《保护水下文化遗产公约》（联合国教科文组织第三十一届会议于2001年11月2
日在巴黎通过）大会：认识到水下文化遗产的重要性，它是人类文化遗产的组成部分，也
是各国人民和各民族的历史及其在共同遗产方面的关系史上极为重要的一个内容；认识到
保护和保存水下文化遗产的重要性，所有国家都应负起这一责任；注意到公众对水下文化
遗产日益关心和重视；深信研究、宣传和教育对保护和保存水下文化遗产极为重要；深信
公众只要以负责的和非闯入的方式进入仍在水下的水下文化遗产，就有权从中接受教育和
得到娱乐，也深信公众接受的教育有助于他们认识、欣赏和保护这份遗产；意识到水下文
化遗产受到未经批准的开发活动的威胁，有必要采取更有力的措施阻止这些活动；意识到
合法开发水下文化遗产的活动也可能无意中对其造成不良后果，因而有必要对此作出相应
的对策，对水下文化遗产日益频繁的商业开发，尤其是对某些以买卖、占有或交换水下文
化遗产为目的的活动深感忧虑；意识到先进的技术为发现和进入水下文化遗产提供了便利；认为国家、国际组织、科研机构、专业组织、考古学家、潜水员、其他有关方面和广大公
众之间的合作对保护水下文化遗产是极为重要的；考虑到水下文化遗产的勘测、挖掘和保
护都必须掌握，并能应用特殊的科学方法，必须利用恰当的技术和设备，还必须具备高度
的专业知识，所有这些说明必须有统一的标准；认识到必须根据国际法和国际惯例，包括1970年11月14日的《教科文组织关于采取措施禁止并防止文化财产非法进出口和所有权非法转让公约》，1972年11月16日的《教科文组织保护世界文化和自然遗产公约》和1982年12月10日的《联合国海洋法公约》，编纂有关保护和保存水下文化遗产的法典和逐步制定这方面的规章制度；决心提高国际、地区和各国为就地保护水下文化遗产，或因
科研及保护的需要，小心打捞水下文化遗产而采取的措施的有效性，在其第二十九届大会
已决定为此拟定一份国际公约的基础上，于2001年11月2日通过本公约。第一条定义在
本公约中：1(a)“水下文化遗产”系指至少100年来，周期性地或连续地，部分或全部
位于水下的具有文化、历史或考古价值的所有人类生存的遗迹，比如：(i)遗址、建筑、
房屋、工艺品和人的遗骸，及其有考古价值的环境和自然环境；(ii)船只、飞行器、其他
运输工具或上述三类的任何部分，所载货物或其他物品，及其有考古价值的环境和自然环境；(iii)具有史前意义的物品。(b)海底铺设的管道和电缆不应
视为水下文化遗产。(c)海底铺设的管道和电缆以外的，且仍在使用的装置，不应视
为水下文化遗产。2(a)“缔约国”系指同意接受本公约之约束和本公约对其具有约束力
的国家。(b)本公约经必要的改动后也适用于本公约第二十六条第2段（b）中所指的那些
根据该条规定的条件成为本公约的缔约方的地区，从这个意义上说，“缔约国”也指这些
地区。3“教科文组织”系指联合国教育、科学及文化组织。4“总干事”即教科文组
织总干事。5“区域”系指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。6“开发水下文
化遗产的活动”系指以水下文化遗产为其主要对象，并可能直接或间接对其造成损伤或破
坏的活动。7“无意中影响水下文化遗产的活动”系指尽管不以水下文化遗产为主要对
象或对象之一，但可能对其造成损伤或破坏的活动。8“国家的船只和飞行器”系指属
于某国或由其使用，且在沉没时仅限于政府使用而非商用的，并经确定属实又符合水下文
化遗产的定义的军舰和其他船只或飞行器。9“规章”系指本公约第三十三条所指的
《有关开发水下文化遗产之活动的规章》。第二条目标和总则1本公约的目的是确保和加强对水下文化遗产的保护。2缔约国应开展合作，保护水下文化遗产。3缔约国应根据本公约的各项规定为全人类之利益保护水下文化遗产。4缔约国应根据本公约和国际法，按具体情况单独或联合采取一切必要的措施来保护水下文化遗产，并应根据各自的能力，运用各自能用的最佳的可行手段。5在允许或进行任何开发水下文化遗产的活动之前，就地保护应作为首选。6打捞出来的水下文化遗产必须妥善存放和保管，以便长期保存。7不得对水下文化遗产进行商业开发。8本公约须与各国的惯例和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法相一致，任何条款均不应被理解为对有关主权豁免的国际法和国家惯例的规定的修正，也不改变任何国家对本国的船只和飞行器拥有的权利。9缔约国应确保对海域中发现的所有人的遗骸给予恰当的尊重。10只要不妨碍对水下文化遗产的保护和管理，应当鼓励人们以负责的和非闯入方式进入仍在水下的水下文化遗产，以对其进行考察或建立档案资料，从而使公众认识到应当了解、欣赏和保护水下文化遗产。11根据本公约采取的任何行动或开展的任何活动均不构成对国家主权或国家管辖权提出要求、支持或反对的理由。第三条本公约与《联合国海洋法公约》之间的关系本公约中的任何条款均不得妨碍国际法，包括《联合国海洋法公
约》，所赋予各国的权利、管辖权和义务。本公约应结合国际法，包括《联合国海洋法公约》，加以解释和执行，不得与之相悖。第四条与打捞法和打捞物法的关系打捞法和打捞物法不适用于开发本公约所指的水下文化遗产的活动，除非它：(a)得到主管当局的批准，同时(b)完全符合本公约的规定，同时又(c)确保任何打捞出来的水下文化遗产都能得到最大限度的保护。第五条无意中影响水下文化遗产的活动每个缔约国应采用它能用的最佳的可行手段防止或减轻其管辖范围内无意中影响水下文化遗产的活动可能造成的任何不良后果。第六条双边、地区或其他多边协定1鼓励缔约国为保护水下文化遗产，签订双边、地区或其他多边协定，或对现有的协定加以补充。所有这些协定应完全符合本公约的规定，不得削弱本公约的普遍性。各国在这些协定中可提出能比本公约提出的规章更好地保护水下文化遗产的规章。2这些双边、地区或其他多边协定的缔约方可邀请与有关的水下文化遗产确有联系，尤其是文化、历史或考古方面的联系的国家加入这些协定。
3本公约不得改变缔约国在本公约通过之前缔结的其他双边、地区或多边协定，尤其是与本公约的宗旨相一致的协定中规定的有关保护沉船的权利和义务。第七条内水、群岛水域和领海中的水下文化遗产1缔约国在行使其主权时，拥有管理和批准开发其内水、群岛水域和领海中的水下文化遗产的活动的专属权利。2在不违背其他有关保护水下文化遗产的国际协定和国际法准则的情况下，缔约国应要求开发内水、群岛水域和领海中的水下文化遗产的活动遵守《规章》中的各项规定。3缔约国在其群岛水域和领海内行使其主权时，根据国与国之间的通行做法，为了在保护国家船只和飞行器的最佳办法方面进行合作，要向是本公约缔约国的船旗国，并根据情况，向与该水下文化遗产确有联系，尤其是文化、历史或考古方面的联系的其他国家通知发现可认出国籍的船只和飞行器的情况。第八条毗连区的水下文化遗产在不违背第九、十两条的情况下，并在此两条之外，根据《联合国海洋法公约》第303条第2段的规定，缔约国可管理和批准在毗连区内开发水下文化遗产的活动。此时，缔约国应要求遵守《规章》的各项规定。第九条专属经济区和大陆架范围内的报告和通知1所有缔约国都有责任按本公约保护其专属经济区内和大陆架
上的水下文化遗产。因此：(a)当一缔约国的国民，或悬挂其国旗的船只发现或者有意开
发该国专属经济区内或大陆架上的水下文化遗产时，该缔
约国应要求该国国民或船主报告其发现或活动；(b)在另一缔约国的专属经济区内或
大陆架上：(i)缔约国应要求该国国民或船主向其，并向另一缔约国报告这些发现或活动；或(ii)一缔约国应要求该国国民或船主向其报告这些发现或活动，并迅速有效地转告所有
其他缔约国。2在交存其批准、接受、赞同或加入文书时，一缔约国应说明本条第1段（b）中提到的报告的传达方式。3缔约国应向总干事通报根据本条第1段向其报告的所
有发现和活动。4总干事应及时向所有缔约国通报根据本条第3段向其汇报的信息。5
任何缔约国都可以向在专属经济区内或大陆架上拥有水下文化遗产的缔约国表示愿意在有
效保护这些水下文化遗产方面提供咨询。提出这种意愿的基础是这一缔约国必须与有关的
水下文化遗产确有联系，尤其是文化、历史或考古方面的联系。第十条专属经济区内和大
陆架上的水下文化遗产的保护1在本条款许可范围之外，不得授权开发专属经济区内或
大陆架上的水下文化遗产。2缔约国有权依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，为保护其主权权利和管辖权不受干涉而禁止或授权开发本国专属经济区内或大陆架上的文
化遗产。3当一缔约国在其专属经济区内或大陆架上发现水下文化遗产，或有意在其专
属经济区或大陆架上开发水下文化遗产时，该缔约国应：(a)与所有根据第九条第5段提
出意愿的缔约国共同商讨如何最有效地保护这些水下文化遗产；(b)作为“协调国”对这
类商讨进行协调，除非该缔约国明确表示不愿做“协调国”；在这种情况下，其他根据第
九条第5段表达参与商讨意愿的缔约国应另行指定一个“协调国”。4在不妨碍缔约国
遵照国际法采取各种可行措施来保护水下文化遗产，以防止水下文化遗产受到包括抢劫在
内的紧急危险的情况下，如有必要，协调国可在协商之前遵照本《公约》采取一切可行的
措施，和或授权采取这些措施，以防止人类活动或包括抢劫在内的其他原因对水下文化遗
产构成的紧急危险。在采取这些措施时，可请其他缔约国给予协助。5协调国：(a)应实
施包括协调国在内的协商国一致同意的保护措施，除非包括协调国在内的协商国同意由另
一个缔约国来实施这些措施；(b)应为实施一致同意的符合《规章》的保护措施进行必要
的授权，除非包括协调国在内的协商国同意由另一个缔约国来作出这些授权；(c)可对水
下文化遗产进行必要的初步研究，并为此进行必要的授权，并应及时向教科文组织总干事
报告研究结果，总干事也应及时将这些信息通报其他缔约国。6
协调国在根据本条款协调缔约国之间的协商，对水下文化遗产采取保护措施，进行
初步研究和或进行授权时，应代表所有缔约国的整体利益，而不应只代表本国的利益。协
调国在采取上述行动时不能就此认为自己享有包括《联合国海洋法公约》在内的国际法没
有赋予它的优先权和管辖权。7除本条款第2段和第4段所指的情况外，未经船旗国的
同意和协调国的协作，不得对国家船只和飞行器采取任何行动。第十一条“区域”内的报
告和通知1根据本公约和《联合国海洋法公约》第149条之规定，缔约国有责任保护
“区域”内的水下文化遗产。据此，当一缔约国的国民或悬挂其国旗的船只在“区域”内
发现水下文化遗产，或有意开发“区域”内的水下文化遗产时，该缔约国应要求其国民或
船长向该缔约国报告他们的发现或活动。2缔约国应向教科文组织总干事和国际海底管
理局秘书长通知向他们报告的这些发现和活动。3教科文组织总干事应及时将缔约国提
保护世界文化和自然遗产公约 第一部分 第1条 在本公约中，以下各项为“文化遗产”：①文物从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画、具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合体；②建筑群从历史、艺术或科学角度看在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群；③遗址从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合工程以及考古地址等地方。（蓝色楷体字为编者添加，下同）第2条 在本公约中，以下各项为“自然遗产”：①从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌；②从科学或保护角度看具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区；③从科学、保护或自然美角度看具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。 第3条 本公约缔约国均可自行确定和划分上面第l条和第2条中提及的、本国领土内的文化和自然财产。 第二部分 第4条 本公约缔约国均承认，保证第1条和第2条中提及的、本国领土内的文化和自然遗产的确定、保护、保存、展出和遗传后代，主要是有关国家的责任。该国将为此目的竭尽全力，最大限度地利用本国资源，必要时利用所能获得的国际援助和合作，特别是财政、艺术、科学及技术方面的援助和合作。 第5条 为保护、保存和展出本国领土内的文化和自然遗产采取积极有效的措施，
本公约各缔约国应视本国具体倩况尽力做到以下几点： (a)通过一项旨在使文化和自然遗产在社会生活中起一定作用并把遗产保护纳入全面规划计划的总政策； (b)如本国内尚未建立负责文化和自然遗产的保护、保存和展出的机构，则建立一个或几个此类机构，配备适当的工作人员和为履行其职能所需的手段； (c)发展科学和技术研究，并制订出能够抵抗威胁本国自然遗产的危险的实际方法； (d)采取为确定、保护、保存、展出和恢复这类遗产所需的适当的法律、科学、技术、行政和财政措施； (e)促进建立或发展有关保护、保存和展出文化和自然遗产的国家或地区培训中心，并鼓励这方面的科学研究。 第6条 1.本公约缔约国，在充分尊重第1条和第2条中提及的文化和自然遗产的所在国的主权，并不使国家立法规定的财产权受到损害的同时，承认这类遗产是世界遗产的一部分，因此，整个国际社会有责任合作予以保护。 2.缔约国根据本公约的规定，应有关国家的要求帮助该国确定、保护、保存和展出第11条第2和4段中提及的文化和自然遗产。 3.本公约各缔约国不得故意采取任何可能直接或间接损害本公约其他缔约国领土内的第1条和第2条中提及的文化和自然遗产的措施。 第7条 在本公约中，世界文化和自然遗产的国际保护应被理解为建立一个旨在支持本公约缔约国保存和确定这类遗产的努力的国际合作的援助系统。 第三部分 第8条 1.在联合国教育、科学及文化组织内，建立一个保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产政府间委员会，称为“世界遗产委员会”。由联合国教育、科学及文化组织大会常会期间召集的本公约缔约国大会选出的15个缔约国组成。委员会成员国的数目将在至少40个缔约国实施本公约之后的大会常会之日起增至21个。 2.委员会委员的选举须保证均衡地代表世界的不同地区和不同文化。
中华人民共和国水下文物保护管理条例 (1989年10月20日国务院令第42号公布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订) 第一条为了加强水下文物保护工作的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，制定本条例。 第二条本条例所称水下文物，是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产： （一）遗存于中国内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物； （二）遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物； （三）遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。 前款规定内容不包括一九一一年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。 第三条本条例第二条第（一）、（二）项所规定的水下文物属于国家所有，国家对其行 使管辖权；本条例第二条第（三）项所规定的水下文物，国家享有辨认器物物主的权利。 第四条国家文物局主管水下文物的登记注册、保护管理以及水下文物的考古勘探和发掘活动的审批工作。 地方各级文物行政管理部门负责本行政区域水下文物的保护工作，会同文物考古研究机构负责水下文物的确认和价值鉴定工作。对于海域内的水下文物，国家文物局可以指定地方文物行政管理部门代为负责保护管理工作。 第五条根据水下文物的价值，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依据《中华人民共和国文物保护法》第二章规定的有关程序，确定全国或者省级水下文物保护单位、水下文物保护区，并予公布。
在水下文物保护单位和水下文物保护区内，禁止进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动。 第六条任何单位或者个人以任何方式发现本条例第二条第（一）、（二）项所规定的水下文物，应当及时报告国家文物局或者地方文物行政管理部门；已打捞出水的，应当及时上缴国家文物局或者地方文物行政管理部门处理。 任何单位或者个人以任何方式发现本条例第二条第（三）项所规定的水下文物，应当及时报告国家文物局或者地方文物行政管理部门；已打捞出水的，应当及时提供国家文物局或者地方文物行政管理部门辨认、鉴定。 第七条水下文物的考古勘探和发掘活动应当以文物保护和科学研究为目的。任何单位或者个人在中国管辖水域进行水下文物的考古勘探或者发掘活动，必须向国家文物局提出申请，并提供有关资料。未经国家文物局批准，任何单位或者个人不得以任何方式私自勘探或者发掘。 外国国家、国际组织、外国法人或者自然人在中国管辖水域进行水下文物的考古勘探或者发掘活动，必须采取与中国合作的方式进行，其向国家文物局提出的申请，须由国家文物局报经国务院特别许可。 第八条任何单位或者个人经批准后实施水下文物考古勘探或者发掘活动，活动范围涉及港务监督部门管辖水域的，必须报请港务监督部门核准，由港务监督部门核准划定安全作业区，发布航行通告。 第九条任何单位或者个人实施水下文物考古勘探或者发掘活动时，还必须遵守中国其他有关法律、法规，接受有关部门的管理；遵守水下考古、潜水、航行等规程，确保人员和水下文物的安全；防止水体的环境污染，保护水下生物资源和其他自然资源不受损害；保护水面、水下的一切设施；不得妨碍交通运输、渔业生产、军事训练以及其他正常的水面、水下作业活动。 第十条保护水下文物有突出贡献，符合《中华人民共和国文物保护法》规定情形的，给
精心整理 四川省世界遗产保护规划编制大纲 一、世界遗产的定义： 1、根据《保护世界遗产公约》和《实施保护世界遗产公约操作指南》， 世界遗产分为文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产和文化景观。 《保护世界文化和自然遗产公约》中规定： 第1条 在本公约中,以下各项为“文化遗产”： －文物：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑、碑雕和碑画、具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合体； －建筑群：从历史、艺术或科学角度看在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的独立的或连接的建筑群; －遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人联合的工程以及考古地址等地方。 第2条 在本公约中,以下各项为“自然遗产”：. －从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌; －从科学或保护角度看具有突出的普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划为受威胁的动物和植物生境区; －从科学、保存或自然美角度看具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然区域。 《指南》中第46条规定：
只有同时部分满足或完全满足《公约》第1条和第2条关于文化和自然遗产定义的财产才能认为是“文化和自然混合遗产”。 第47条规定： 《公约》第1条就指出文化景观属于文化财产，代表着“自然与人联合的工程”。它们反映了因物质条件的限制和/或自然环境带来的机遇，在一系列社会、经济和文化因素的内外作用下，人类社会和定居地的历史沿革。 2、根据国家七部委2012年的联合发文（发改社会[2012]1549号）《关于印发国家“十二五”文化和自然遗产保护设施规划的通知》，我国对世界遗产的定义为“指在科学研究、自然多样性保护、历史、艺术和审美角度具有国家意义的文化、自然或文化和自然混合型的遗产，既包括以物质形态存在的遗产，也包括以非物质形态存在的文化遗产。”根据我国现行保护管理政策，国家文化和自然遗产保护主要针对国家级风景名胜区、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城和中国历史文化名城和中国历史文化名镇名村、国家级非物质文化遗产、国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园以及各类珍贵可移动文物”。 3、根据《四川省世界遗产保护条例》，世界遗产定义为“本条例所称世界遗产，是指经联合国教科文组织批准的世界文化遗产、自然遗产、自然和文化遗产。” 二、世界遗产保护规划的性质 世界遗产保护规划是指导世界遗产地保护管理工作，并使管理能力达到和保持在满足世界遗产价值有效保护的综合性文件。 三、世界遗产保护规划编制的紧迫性和必要性
世界文化遗产荟萃（外国部分） 一、课标要求考点链接：《世界遗产公约》产生的背景、主要内容及意义；文化遗产列入《世界遗产名录》的标准；世界文化遗产的价值和保护原则；古代埃及金字塔文明的杰出代表及其在世界文明产生和发展中的地位；金字塔建筑在科学技术方面的成就及意义；阿布辛拜勒神庙、小辛拜勒神庙、菲莱神庙的艺术特点、阿布辛拜勒神庙搬迁中人类体现的精神意识及意义；雅典城邦和雅典卫城、帕特农神庙的艺术特点、奥林匹亚遗址特点和文化价值、现代奥林匹克运动的兴起和精神；古罗马城的由来以及罗马大斗兽场、图拉真广场和纪功柱、万神殿、凯旋门的艺术特点和文化内涵；佛罗伦萨成为文艺复兴摇篮的原因；圣母玛利亚大教堂、乌菲齐美术馆、帕拉蒂纳美术馆的于是特点和历史意义；西斯廷小教堂及其壁画的艺术特点和价值；圣彼得大教堂及其广场建筑的艺术特点和历史价值；殖民主义的罪恶和戈雷岛的历史价值；德国法西斯在奥斯威辛集中营犯下的罪恶；奥斯威辛集中营作为世界文化遗产的警示作用。学法提示：本专题的内容较为琐碎，以识记性为主；但是它们跟历史发展的脉络联系紧密。“一定时期的文化是一定时期政治经济的反映”，学生在学习的同时要密切结合政治史、经济史的内容，融会贯通，深化记忆。同时，世界文化遗产是人类智慧的结晶，是我们的祖先留给子孙后代的文化瑰宝，但它们却面临很多危机，因此，学生在学
习的时候应该结合现实，充分认识世界文化遗产的历史价值。学习世界文化遗产知识内容的过程，也是充分认识其实质和精神的过程。学习的方法，主要是收集资料和进行探究式学习。了解世界文化遗产的内容，不可能都取实地考察的方法，主要是通过各种途径收集有关的图片影像资料及文字资料加以利用；探究式学习，也主要是对图片影像资料的观察、赏析，及对文字资料的研究，去认识问题、发现问题和解决问题。在学习中，既要探究文化遗产各自的性质特征、艺术风格和技术成就，又要从它们产生的社会历史背景、创造和形成的过程、对社会发展和文化演进的影响等方面来把握其深刻的内涵。应该得到这样的认识：世界上各地区各民族都创造有自己的文明成果，这才造就了世界文化的多元性，正是在这个意义上我们说“越是民族的，就越是世界的”。世界文化遗产绝不仅属于所在国家或地区，而是全世界人类的共同财富，这是通过学习应当充分理解的重要概念。 文化遗产和自然遗产面临的威胁、《世界遗产公约》的制定和主要内容《世界遗产名录》的公布、登陆标准和《保护非物质文化遗产公约》的制定中国丰富的世界文化遗产资源和数量二、知识梳理（一）知识体系34567891011131415161718 2019-06- 一、课标要求考点链接：《世界遗产公约》产生的背景、
[保护水下文化遗产公约] 《保护水下文化遗产公约》（联合国教科文组织第三十一届会议于2001年11月2 日在巴黎通过）大会：认识到水下文化遗产的重要性，它是人类文化遗产的组成部分，也 是各国人民和各民族的历史及其在共同遗产方面的关系史上极为重要的一个内容；认识到 保护和保存水下文化遗产的重要性，所有国家都应负起这一责任；注意到公众对水下文化 遗产日益关心和重视；深信研究、宣传和教育对保护和保存水下文化遗产极为重要；深信 公众只要以负责的和非闯入的方式进入仍在水下的水下文化遗产，就有权从中接受教育和 得到娱乐，也深信公众接受的教育有助于他们认识、欣赏和保护这份遗产；意识到水下文 化遗产受到未经批准的开发活动的威胁，有必要采取更有力的措施阻止这些活动；意识到 合法开发水下文化遗产的活动也可能无意中对其造成不良后果，因而有必要对此作出相应 的对策，对水下文化遗产日益频繁的商业开发，尤其是对某些以买卖、占有或交换水下文 化遗产为目的的活动深感忧虑；意识到先进的技术为发现和进入水下文化遗产提供了便利；认为国家、国际组织、科研机构、专业组织、考古学家、潜水员、其他有关方面和广大公 众之间的合作对保护水下文化遗产是极为重要的；考虑到水下文化遗产的勘测、挖掘和保 护都必须掌握，并能应用特殊的科学方法，必须利用恰当的技术和设备，还必须具备高度 的专业知识，所有这些说明必须有统一的标准；认识到必须根据国际法和国际惯例，包括1970年11月14日的《教科文组织关于采取措施禁止并防止文化财产非法进出口和所有权非法转让公约》，1972年11月16日的《教科文组织保护世界文化和自然遗产公约》和1982年12月10日的《联合国海洋法公约》，编纂有关保护和保存水下文化遗产的法典和逐步制定这方面的规章制度；决心提高国际、地区和各国为就地保护水下文化遗产，或因 科研及保护的需要，小心打捞水下文化遗产而采取的措施的有效性，在其第二十九届大会 已决定为此拟定一份国际公约的基础上，于2001年11月2日通过本公约。第一条定义在 本公约中：1(a)“水下文化遗产”系指至少100年来，周期性地或连续地，部分或全部 位于水下的具有文化、历史或考古价值的所有人类生存的遗迹，比如：(i)遗址、建筑、 房屋、工艺品和人的遗骸，及其有考古价值的环境和自然环境；(ii)船只、飞行器、其他 运输工具或上述三类的任何部分，所载货物或其他物品，及其有考古价值的环境和自然环境；(iii)具有史前意义的物品。(b)海底铺设的管道和电缆不应 视为水下文化遗产。(c)海底铺设的管道和电缆以外的，且仍在使用的装置，不应视 为水下文化遗产。2(a)“缔约国”系指同意接受本公约之约束和本公约对其具有约束力 的国家。(b)本公约经必要的改动后也适用于本公约第二十六条第2段（b）中所指的那些 根据该条规定的条件成为本公约的缔约方的地区，从这个意义上说，“缔约国”也指这些 地区。3“教科文组织”系指联合国教育、科学及文化组织。4“总干事”即教科文组 织总干事。5“区域”系指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。6“开发水下文 化遗产的活动”系指以水下文化遗产为其主要对象，并可能直接或间接对其造成损伤或破 坏的活动。7“无意中影响水下文化遗产的活动”系指尽管不以水下文化遗产为主要对 象或对象之一，但可能对其造成损伤或破坏的活动。8“国家的船只和飞行器”系指属 于某国或由其使用，且在沉没时仅限于政府使用而非商用的，并经确定属实又符合水下文 化遗产的定义的军舰和其他船只或飞行器。9“规章”系指本公约第三十三条所指的
2011年第10期山东社会科学No．10 总第194期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．194 文化遗产保护法律体系完善探析 张传伟 （山东大学法学院，山东济南250100） ［摘要］经济社会发展与文化遗产保护之间存在着现实的矛盾和冲突。在国人文化遗产保护意识淡漠的背景下，城市化进程加快、过度旅游开发、管理不当，都加剧了对文化遗产 的破坏。我国保护文化遗产方面的法律体系存在缺陷。从文化遗产保护视角，应确立工程立 项文化遗产评估先行程序，确立文物保护经费的政府责任，组建文化稽查警察队伍。从制裁 破坏文化遗产违法犯罪行为的视角，应强化对破坏文化遗产行为负直接或领导责任的国家工 作人员的行政责任，对法人违法犯罪，在进行刑事、行政责任追究的同时追究当事人的民事责 任。严密破坏文化遗产犯罪的刑事法网。 ［关键词］文化遗产；法律保护；法律责任 ［中图分类号］D922．16［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］10－0081－04 文化遗产是人类祖先留给我们的宝贵财富，它携带着历史情感、国家和民族的象征及信仰，巩固了个人、民族和国家的文化认同。①近几年，我国不少地方为了经济利益屡屡上演毁坏、甚至灭失文化遗产的悲剧，悲剧制造者大多没有受到应有的法律制裁，形成了破坏文化遗产的恶性循环怪圈。经济社会发展与文化遗产保护存在着现实矛盾，文化遗产合理开发利用与保护，应由法律做出公正的平衡。 一、经济社会发展与文化遗产保护之间存在着矛盾与冲突 （一）文化遗产保护与经济社会发展的矛盾表现 本文中所称文化遗产，主要指的是物质文化遗产，它是某个历史时期人类文明的见证，蕴含了丰富的文化底蕴，具有不可再生性。历史遗留下的建筑空间环境，是一种特殊的文化载体，它们凝固与浓缩了当时的文化，并以物质的形态进行展示，是文化传统与特色的继承。具有丰富、珍贵的科学文化价值和教育美学价值。② 随着我国经济社会的快速发展，城市化进程不断加快，受城镇集聚效应的影响、建设土地问题控制和交通成本递增现象的制约，城市发展逐渐将目光放在旧城改造上。经济社会发展的不平衡，往往容易导致政府对文化遗产保护资金投入不足。旧城改造、道路修建等工程建设越来越多出现由房地产开发商介入的办法来平衡资金不足，工程建设正对文化遗产造成不可逆转的破坏，甚至是整个历史风貌逐渐被蚕食。③（二）以大拆大建为主要标志的城市化对文化遗产破坏的表现 改革开放以来，城市化进程不断加快，我国民众在享受现代城市文明的同时，也付出了文化遗产被毁坏的代价。国家文物局局长单霁翔在中国人民大学演讲时说：旧城改造和危旧房改造直接造成历史性城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体，最终导致城市记忆的消失。④诚哉，斯言！2008年，安徽泗县将有900余年历史的释迦寺卖掉从事房产开发，释迦寺被毁。江苏镇江千年粮仓被强拆也因具有官方背 收稿日期：2011－04－12 作者简介：张传伟，山东大学法学院博士研究生，山东政法学院副教授。 基金项目：本文是山东省软科学项目“文物古迹保护与开发利用法律规制研究”（2009RKB430）的阶段性成果。 ①庄孔韶：《文化遗产保护的观念与实践的思考》，《浙江大学学报》（人文社会科学版）2009年第5期。 ②陈宁、周炳中：《城市化进程下的旧城改造和历史文化遗产保护》，《经济论坛》2007年第1期。 ③高耸、姚亦峰：《历史文物古迹保护与城市更新关系的研究———以南京内秦淮地区为例》，《安徽农业科学》2007年第32期。 ④荆楠：《文学节系列讲座之五：城市化进程与文化遗产保护》，中国人民大学文学院网站，2011年4月1日。 18
中国的文化遗产怎么保护 都知道我国是拥有五千年历史文化的滔滔大国，我国的文化遗产也是数不胜数，每个人都能说出一两个，但是中国的文化遗产有哪些呢？要怎么保护呢？其实总共有52个各种各样的文化遗产。作为一个中国人，肯定要对这些遗产有所了解才不失为一个中国人，更要细心保护他们。下面就让小编带大家了解一下。 ▲一、什么是文化遗产？ 结合文化遗产清晰条理的向我们说明了这个问题。文化遗产主要分为物质文化遗产与非物质文化遗产。而法律意义上的文化遗产仅包括具有历史、艺术、科学、文化价值的人类杰作，即并不是所有的文化遗产都是受到法律保护的，我们不会保护其中的糟粕。 ▲二、为什么要用法律保护文化遗产？
从文化遗产具有的重要意义和价值，即历史之见证、身份认同的纽带、文化多样性之体现、创造力之源、文化环境的重要组成部分，文化遗产涉及不同主体生存和发展的正当利益和不同文化遗产权益和文化遗产权益与其他正当权利 之间可能发生冲突三个方面向我们展开。这三个方面向我们展示了文化遗产本身具有的重大意义与其保护过程中有诸 多问题之间的矛盾，而这个矛盾的解决必然需要法律的保障。 ▲三、怎么用法律保护文化遗产？ 从国内到国际两个方面向我们介绍了目前用于保护文 化遗产的法律。就国内而言，目前我国已经在宪法第22条、文化遗产基本立法、其他相关立法以及政府部门的行政立法和部门规章都对文化遗产的保护有明确的规定。而国际方面也有相关的规定。1954年颁布的《关于在武装冲突情况下保护文化财产的海牙公约》、1972年《保护世界文化和自然遗产公约》以及其他相关的国际公约也都为文化遗产的保护提供法理依据。 ▲四、公众如何参与文化遗产保护？ 就目前中国文化遗产多的现状，王教授指出，只是靠政府的力量是不够的，作为全人类的共同财产，我们每位公民都有责任和义务主动参与到文化遗产的保护当中来。我们可以通过捐资募资、文物认领、文保义工、志愿活动等多种方
《保护非物质文化遗产公约》 《保护非物质文化遗产公约》缔约国大会 第三届会议 教科文组织总部，II号厅 2010年6月22-24日 临时议程项目9： 为加强公约秘书处筹集预算外资金
1. 委员会在其第https://www.doczj.com/doc/5f7203255.html, 19号决定中要求大会“以可持续的方式，每年筹集110万美元的 预算外资金以加强秘书处的人力”。这一决定反映了委员会对“非物质文化遗产科”的人力资源可能不足以完成赋予它的众多任务的关注。与此同时，委员会也承认，希望通过本组织的正常计划与预算来大幅度提高“非物质文化遗产科”的人员编制是不现实的，即使各方都会支持加强该科的力量。如果大会能够筹集到可持续的预算外资金，这样就能够提供一种加强秘书处人力的手段，使其能够更好地满足教科文组织会员国，尤其是《公约》缔约国的期望。 2. “非物质文化遗产科”负责实施2010-2011双年度《计划与预算批准本》（35 C/5）中文 化部门的工作重点（MLA）2：保护活的遗产，重点是宣传和实施2003年的《保护非物质文化遗产公约》。该工作重点包括三项预期成果：通过《保护非物质文化遗产公约》理事机构的有效运转，确保《公约》的实施 (预期成果 5)；加强会员国保护非物质文化遗产、促进相关社区发展的能力 (预期成果 6)；提高对保护非物质文化遗产重要性的认识(预期成果 7)。遗产科的内部安排就是体现上述三个重点。 3. 非物质文化遗产科的编制为11个专业人员职位和5个一般事务人员职位，由本组织的 正常计划与预算提供资金。遗产科的工作通过其两个主要的办公室来承担。理事机构和事务办公室（由一名P-4专业人员领导，配备一名P-3和一名P-2专业人员以及一名G-7和一名G-5一般事务人员)负责预期成果5方面的工作：组织《公约》的所有法定会议；为这些会议拟定议程和文件；接收和管理所有申报、建议和国际援助的申请； 管理遗产科的信息系统（数据库和网站）。计划与评估办公室（由一名P-3专业人员领导，配备二名P-3专业人员、三名P-2专业人员和一名G-4一般事务人员)负责预期成果6方面的工作：分析由缔约国提交的申报、建议和国际援助的申请以及由非政府组织提交的认证申请；实施和监督保护遗产和能力建设活动（包括由正常预算、预算外资金和非物质文化遗产基金提供资助的活动）；动员预算外资金来支持上述保护遗产和能力建设活动。由科长直接领导的还有一名P-2人员，负责传播、宣传和出版工作（预期成果7）以及二名一般事务人员，一名G-4和一名G-5，分别负责科秘书工作和科业务工作的行政监管。 4. 除了这些由正常计划出资的长期职位以外，还安排了两个由预算外资金出资的中期职 位和一名由中国派遣的工作人员。理事机构和事务办公室的一名由教科文组织/西班牙
保护非物质文化遗产公约 联合国教育、科学及文化组织大会第32届会议2003年10月17日通过并开放给各国签字、批准和加入 按照第34条规定，于2006年4月20日生效 联合国教育、科学及文化组织（以下简称教科文组织）大会于2003年9月29日至10月17日在巴黎举行的第32届会议， 参照现有的国际人权文书，尤其是1948年的《世界人权宣言》以及1966年的《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》， 考虑到1989年的《保护民间创作建议书》、2001年的《教科文组织世界文化多样性宣言》和2002年第三次文化部长圆桌会议通过的《伊斯坦布尔宣言》强调非物质文化遗产的重要性，它是文化多样性的熔炉，又是可持续发展的保证， 考虑到非物质文化遗产与物质文化遗产和自然遗产之间的内在相互依存关系， 承认全球化和社会转型进程在为各群体之间开展新的对话创造条件的同时，也与不容忍现象一样，使非物质文化遗产面临损坏、消失和破坏的严重威胁，在缺乏保护资源的情况下，这种威胁尤为严重， 意识到保护人类非物质文化遗产是普遍的意愿和共同关心的事项，
承认各社区，尤其是原住民、各群体，有时是个人，在非物质文化遗产的生产、保护、延续和再创造方面发挥着重要作用，从而为丰富文化多样性和人类的创造性做出贡献， 注意到教科文组织在制定保护文化遗产的准则性文件，尤其是1972年的《保护世界文化和自然遗产公约》方面所做的具有深远意义的工作，还注意到迄今尚无有约束力的保护非物质文化遗产的多边文件， 考虑到国际上现有的关于文化遗产和自然遗产的协定、建议书和决议需要有非物质文化遗产方面的新规定有效地予以充实和补充， 考虑到必须提高人们，尤其是年轻一代对非物质文化遗产及其保护的重要意义的认识，考虑到国际社会应当本着互助合作的精神与本公约缔约国一起为保护此类遗产做出贡献， 忆及教科文组织有关非物质文化遗产的各项计划，尤其是“宣布人类口头遗产和非物质遗产代表作”计划，认为非物质文化遗产是密切人与人之间的关系以及他们之间进行交流和了解的要素，它的作用是不可估量的，于2003年10月17日通过本公约。 第一章总则 第一条：本公约的宗旨
保护水下文化遗产公约 大会，认识到水下文化遗产的重要性，它是人类文化遗产的组成部分，也是各国人民和各民族的历史及其在共同遗产方面的关系史上极为重要的一个内容，认识到保护和保存水下文化遗产的重要性，所有国家都应负起这一责任，注意到公众对水下文化遗产日益关心和重视，深信研究、宣传和教育对保护和保存水下文化遗产极为重要，深信公众只要以负责的和非闯入的方式进入仍在水下的水下文化遗产，就有权从中接受教育和得到娱乐，也深信公众接受的教育有助于他们认识、欣赏和保护这份遗产，意识到水下文化遗产受到未经批准的开发活动的威胁，有必要采取更有力的措施阻止这些活动，意识到合法开发水下文化遗产的活动也可能无意中对其造成不良后果，因而有必要对此作出相应的对策，对水下文化遗产日益频繁的商业开发，尤其是对某些以买卖、占有或交换水下文化遗产为目的的活动深感忧虑，意识到先进的技术为发现和进入水下文化遗产提供了便利，认为国家、国际组织、科研机构、专业组织、考古学家、潜水员、其他有关方面和广大公众之间的合作对保护水下文化遗产是极为重要的，考虑到水下文化遗产的勘测、挖掘和保护都必须掌握，并能应用特殊的科学方法，必须利用恰当的技术和设备，还必须具备高度的专业知识，所有这些说明必须有统一的标准，认识到必须根据国际法和国际惯例，包括1970年11月14日的《教科文组织关于采取措施禁止并防止文化财产非法进出口和所有权非法转让公约》，1972年11月16日的《教科文组织保护世界文化和自然遗产公约》和1982年12月10日的《联合国海洋法公约》，编纂有关保护和保存水下文化遗产的法典和逐步制定这方面的规章制度，决心提高国际、地区和各国为就地保护水下文化遗产，或因科研及保护的需要，小心打捞水下文化遗产而采取的措施的有效性，在其第二十九届大会已决定为此拟定一份国际公约的基础上，于2001年11月2日通过本公约。 第1条- 定义 在本公约中： 1．(a) “水下文化遗产”系指至少100年来，周期性地或连续地，部分或全部位于水下的具有文化、历史或考古价值的所有人类生存的遗迹，比如： (i) 遗址、建筑、房屋、工艺品和人的遗骸，及其有考古价值的环境和自然环境； (ii) 船只、飞行器、其它运输工具或上述三类的任何部分，所载货物或其它物品，及其有考古价值的环境和自然环境； (iii) 具有史前意义的物品。 (b) 海底铺设的管道和电缆不应视为水下文化遗产。 (c) 海底铺设的管道和电缆以外的，且仍在使用的装置，不应视为水下文化遗产。 2．(a) “缔约国”系指同意接受本公约之约束和本公约对其具有约束力的国家。 (b) 本公约经必要的改动后也适用于本公约第26条第2段（b）中所指的那些根据该条规定的条件成为本公约的缔约方的地区，从这个意义上说，“缔约国”也指这些地区。 3. “教科文组织”系指联合国教育、科学及文化组织。 4. “总干事”即教科文组织总干事。 5. “区域”系指国家管辖范围以外的海床和洋底及其底土。 6. “开发水下文化遗产的活动”系指以水下文化遗产为其主要对象，并可能直接或间 接对其造成损伤或破坏的活动。 7. “无意中影响水下文化遗产的活动”系指尽管不以水下文化遗产为主要对象或对象之一，但可能对其造成损伤或破坏的活动。 8. “国家的船只和飞行器”系指属于某国或由其使用，且在沉没时仅限于政府使用而非商用的，并经确定属实又符合水下文化遗产的定义的军舰和其他船只或飞行器。 9. “规章”系指本公约第33条所指的《有关开发水下文化遗产之活动的规章》。 第2条- 目标和总则 1. 本公约的目的是确保和加强对水下文化遗产的保护。 2. 缔约国应开展合作，保护水下文化遗产。 3. 缔约国应根据本公约的各项规定为全人类之利益保护水下文化遗产。 4. 缔约国应根据本公约和国际法，按具体情况单独或联合采取一切必要的措施来保护水下文化遗产，并应根据各自的能力，运用各自能用的最佳的可行手段。 5. 在允许或进行任何开发水下文化遗产的活动之前，就地保护应作为首选。 6. 打捞出来的水下文化遗产必须妥善存放和保管，以便长期保存。
我国文化遗产保护法律制度：发展与挑战 朱兵 当前，从世界范围来看，随着全球科技经济的迅速发展，随着人类文明的不断进步，人们对文化遗产的认识在不断深化。文化遗产保护在今天愈来愈成为一个浪潮。出现了三个特点：一是对文化遗产重要性的认识越来越深刻。就是说，在经济、科技全球化日益严重的今天，文化遗产对一个国家、民族的重要性越来越突出，对保持文化多样性的重要性越来越突出。这种重要性远远超过了传统意义上对文化遗产的认识。这种重要性除了体现在一般的文化意义上外，还体现在政治、经济、民族、国家文化主权等等方面。文化的问题、文化遗产的问题从来没有像今天这样为全球所关注。 第二个特点就是对文化遗产保护对象和范围的认识在不断扩大，保护的程度在不断加深。用今天的观念看，在文化遗产的范畴中，主要包括物质和非物质遗产（或有形遗产和无形遗产）两大类。但在相当长的时间内，人们对文化遗产的保护主要是围绕着物质形态的文化遗产（或有形文化遗产）来进行的。就物质形态的文化遗产而言，保护对象的范围也在不断扩大，标准也在不断更新。从我国来说，一个突出的现象就是从对重要的、单个的文物古迹的保护扩展到对文物古迹周边环境保护，又扩展到对以某个历史建筑群为主体的历史街区、村镇、城市的保护。近些年来，非物质文化遗产又成为文化遗产保护的一个重要内容，引起了广泛的关注。因此，文化遗产保护对象已经突破了传统范畴。
第三个特点是随着保护对象的多元化，保护对象的价值标准和保护方式也呈现出一种多元化的趋向。历史年代再也不是一个绝对尺度。“保护”一词的内涵不断扩充，它不再仅仅被理解为是对物质形态的“保存”，还包括研究、利用、宣传、传承与弘扬。其意义除了“保存”本身之外，更多地体现在与当代社会发展、文化建设等等的相互关系之中，并成为国家、民族现实生活、生存方式的一个重要组成部分。上述这些变化可以说既是全球也是我国文化遗产保护发展的具体缩影。 一、我国文化遗产法律制度的立法特点和构成 我国文化遗产法律制度是我国整个法律体系的一个重要组成部分。它包括法律、法规、部门规章、地方法规等一系列具有法律效力的文件。它的形成和特点与我国的立法体制密切相关。我国是一个统一的单一制国家，各地方经济、社会发展又很不平衡，因此，既要保证国家权利机关统一行使立法权，同时又照顾各地不同的需要，确立了我国统一而又分层次的立法体制。它包括了具有不同层次的国家法律法规、地方性法规、民族自治区条例、部门和地方政府规章等。对这种分层次的立法体制，为保证法制的统一，明确规定了不同层次法律、法规、规章的效力。宪法的效力高于一切法律、法规，法律法规的制定不得同宪法相抵触；法律高于行政法规；行政法规高于地方性法规和规章；地方性法规高于地方政府规章。同时，立法机关还实行立法监督制度，上级立法机关有权撤销不适当的法规规章。 我国文化遗产法律制度是建立在宪法和其他基本法所确立的原则之上的，这些原则包括国家保护文化遗产的原则，各民族平等、团结、互助的原则，各民族
保护世界文化和自然遗产公约 联合国教育、科学及文化组织大会第十七届会议于1972年11月16日在巴黎通过的《保护世界文化和自然遗产公约》。 保护世界文化和自然遗产公约 联合国教育、科学及文化组织大会于1972年10月17日至11月21日在巴黎举行的第十七届会议， 注意到文化遗产和自然遗产越来越受到破坏的威胁，一方面因年久腐变所致，同时，变化中的社会和经济条件使情况恶化，造成更加难以对付的损害或破坏现象，考虑到任何文化或自然遗产的坏变或消失都构成使世界各国遗产枯竭的有害影响， 考虑到国家一级保护这类遗产的工作往往不很完善，原因在于这项工作需要大量手段，以及应予保护的财产的所在国不具备充足的经济、科学和技术力量， 回顾本组织《组织法》规定，本组织将通过确保世界遗产得到保存和保护以及建议有关国家订立必要的国际公约来维护、增进和传播知识， 考虑到现有关于文化财产和自然财产的国际公约、建议和决议表明，保护不论属于哪国人民的这类罕见且无法替代的财产，对全世界人民都很重要， 考虑到某些文化遗产和自然遗产具有突出的重要性，因而需作为全人类世界遗产的一部分加以保存，
考虑到鉴于威胁这类遗产的新危险的规模和严重性，整个国际社会有责任通过提供集体性援助来参与保护具有突出的普遍价值的文化遗产和自然遗产；这种援助尽管不能代替有关国家采取的行动，但将成为它的有效补充， 考虑到为此有必要通过采用公约形式的新规定，以便为集体保护具有突出的普遍价值的文化遗产和自然遗产建立一个依据现代科学方法组织的永久性的有效制度， 在大会第十六届会议上曾决定就此问题制订一项国际公约， 于1972年11月16日通过本公约。 Ⅰ、文化遗产和自然遗产的定义 第一条为实现本公约的宗旨，下列各项应列为“文化遗产”： 古迹：从历史、艺术或科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画、具有考古性质的成份或构造物、铭文、窟洞以及景观的联合体； 建筑群：从历史、艺术或科学角度看在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出的普遍价值的单立或连接的建筑群； 遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看具有突出的普遍价值的人类工程或自然与人的联合工程以及包括有考古地址的区域。 第二条为实现本公约的宗旨，下列各项应列为“自然遗产”： 从审美或科学角度看具有突出的普遍价值的由物质和生物结构或这类结构群组成的自然景观； 从科学或保护角度看具有突出的普遍价值的地质和地文结构以及明确划为受到威胁的动物和植物生境区； 从科学、保存或自然美角度看具有突出的普遍价值的天然名胜或明确划分的自然
我国文化遗产保护的发展历程 单雯翔 摘要：2005年12月《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的发布，加快了我国从“文物保护”走向“文化遗产保护”的发展进程。本文系统地归纳了我国文化遗产事业的发展与实践过程，主要包括早期文物保护理念的形成、新中国成立后多层次文物保护体系的建立和新时期文化遗产保护理念的扩展与实践。 关键词文化遗产；文化遗产保护 进入21世纪，面对蒸蒸日上的经济社会发展形势，人们开始关注文化遗产的保护。文化遗产保护概念不断扩大，保护理念也不断深化。今天，文化遗产保护已不再是单纯的物质文化遗产的保护，而是更多地立足于对自然生态环境、历史变迁轨迹、人的内心世界的尊重。因此，重新认识人类社会复合系统中的文化遗产保护，是新的时代赋予我们的重要任务所在。 1、早期文物保护理念的形成 我国素有保护古代遗物的悠久传统，正像商周时期的青铜器上常见铭文“子子孙孙永保用”所表达的理念，人们存祈愿江山社稷世代相传的同时，对前朝的珍贵器物，也有了妥善保存、永续利用的愿望。商周时期，皇室、贵族宗庙内“多名器重宝”，保存着为数不少的青铜器、玉器以及其他前朝的遗物。汉代皇室收藏亦十分丰富，“创置秘阁，以聚图书”，其中既有典籍，也有绘画。但是，长期以来统治阶层只是将这些器物看做赋予其政权合法性的某种依据，或仅为满足个人私好。唐代文化鼎盛，从此时的诗句“每著新衣看药灶，多收古器存书楼”（张籍《赠王秘书》）、“唯爱图书兼古器，在官犹自未离贫”（朱庆余《寄刘少府》）中可以看，当时文人雅士即热衷于收藏和鉴赏前朝器物。宋代文化再兴，被视为中国考古学前身的金石学，即形成于北宋时期，主要是以肯铜器和石刻为主要对象，进行比较系统的分类、著录并加以考证和研究。北宋曾巩的《金石录》最早使用“金石”一词，之后，吕大临的《考古图》及《释文》是现存最早而较有系统的古代器物图录；赵明诚的《金石录》著录金石拓木已多达两千种。至南宋，无论是钱币、玺印、铜镜，还是画像石、砖瓦等物均有著录。于是，金石学开始在我国成为专门之学，为研究五代以前，尤其是研究商周秦汉史，提供了宝贵的资料。 “文物”一词在我国出现较早，最早见于战国初期成书的《左传》。《左传·恒公二年》中有“夫德，俭而有度，登降有数，文物以纪之，声明以发之”的记载。在《后汉书·南匈奴传》中亦有“制衣裳，备义物”的记载，但是从文献记载中可以了解到，“文物”在当时主要是指礼乐典章制度，与现代的“文物”基本是不同的概念。但是到了唐代，杜牧诗：“六朝文物草连天，天淡云闲今古同”，其中所称“文物”即指前代的遗物，其含义已接近于现代所认识文物的概念。从宋代开始，往往将前朝器物统称之为“古器物”或“古物”。在民间，明代和清代初期比较普遍使用“古董”或“骨董”，到清代乾隆年间又有了“古玩”一词。 “文物”准确概念的产生是近代科学兴起与发展的结果。诞生于近代西方的考古学，尝试用科学发掘和断代的办法获取古代遗存，并将那些古代遗存变成科学地复原人类历史和文化的工具，这些古代遗存也就有了“文物”这一具有全新内涵和意义的词汇。在我国，20世纪初通过对古代遗存发掘和研究，而重建古代历史的现代考古学出现，才带来了现代意义上的“文物”的概念。这一概念改变了人们对待古代遗存的思维习惯和行为方式，对待古代遗存价值的认识也更多地从“物质”转到了“文化”。
圆明园祭 ——从圆明园看中国文化遗产保护 300年的岁月，对于浩浩汤汤，蔚为壮观的中国历史来说只是过眼云烟，然而对于一座园林，却可能是不能承受之重。三百年的雕琢，三百年的洗礼，于圆明园，即如此。我的心被深深地震撼了。震撼于她的华美和无双，震撼于她沧桑的历史变迁，更震撼于这其中的巨大失落。曾经的万园之园，曾经的文化集萃，如今却只剩下残垣断壁，怅惘低回。 圆明园，这个五世皇帝的御用之园，经历了一百五十多年的发展和经营。每一朝，从帝王到臣民，都对她倾注了大量的人力、物力、财力以及感情。尤其是皇帝们，他们亲自参与园林的设计，亲自督察施工情况，为每一处景色取名、题词。乾隆将他钟爱的南方园林创造性地复制到圆明园中，帝王们将中国无数的稀世珍宝藏于此园中，一年中大部分时候他们都在此度过。因此圆明园已经不再是单纯的一座园林了，于当时，她已俨然成为了中国政治文化的又一中心，于今，她是一座文化宝库，不仅体现着清国帝王们的审美情趣和政治抱负，更体现出一种凝练和集萃，凝练出中国园林艺术的精髓和我们整个民族文化体系的价值观念和道德核心，集萃中华民族灿烂夺目的艺术成就。 圆明园的美不仅得到国人的称赞，也让外国人惊叹不已。当时一批批来自英国、俄国的使者，视其为仙境和梦幻之所在。然而他们带来的不仅是这些，从那些来自西洋的贡品中早已透露出这样一个讯息：西方文明正在迅速崛起。但我们的天子们并未从那些精致的马车、大炮中读出更多的东西，却依旧沉迷在圆明园带给他们的安逸与平静中。 1860年10月6日，让我们永远记住这一天。圆明园被英法联军入侵，惨遭洗劫与焚毁，并由此开始了她坎坷曲折而悲壮的命运。一切的荣耀、骄傲与奢华在大火中化为乌虚，在洗劫中粉身碎骨，帝王将相，君臣百姓无不失声痛苦。整个民族在滴血！ 尽管皇帝太后们想通过修复的方式竭力挽回，然而对正处于刀尖上的中国来说，这已成为不能承受之重。1900年义和团运动时期，八国联军又给了原本脆弱的圆明园一致命的一击。 军阀混战的中国，文化大革命时的中国，都有太多的无奈。这个民族，这个国家已无力保护这座在风雨飘摇中挣扎的万园之园，尽管她已经面目全非，满目疮痍。园内的石块、木材、华表、碑帖、砖瓦…甚至是土地——这个稀世之园的仅存，仍被无情地掠夺与侵蚀着。而这个过程，长达六七十年之久。至此，她已失去了最后
保护历史文化遗产现实意义 在全球化和现代化进程中，文化遗产受到社会转型的猛烈冲击，有的正面临消亡。许多民族国家在文化上逐渐丧失自主、迷失身份，成为精神世界的“游荡者”。只有识别分析文化遗产，探寻其文化 信息和意义底蕴，才能不断强化对本民族文化的认同，才能吐故纳新，铸造新时代的民族精神，支撑现代社会人们的精神支柱。所以，科学地实施文化遗产保护，是现代化国家张扬民族精神，独立自主 进行可持续发展的必然的文化诉求。 与时俱进的中国文化遗产保护。 人类进入现代社会以后，社会现代化进程加速前进，从而严重冲击着文化遗产的保存。传统社会的现代性转变造成与文化遗产保护 的尖锐矛盾，经济全球化掣肘文化多样性的共存共荣。但是，现代 性自觉也促进了世界文化遗产保护。 1987年，长城、明清故宫、周口店北京人遗址、秦始皇陵兵马 俑坑和敦煌莫高窟首次被列为世界文化遗产。同年，泰山风景名胜 区被推选为中国第一个世界文化和自然双遗产。1992年，九寨沟、 武陵源、黄龙名胜风景区被列为世界自然遗产。1996年，庐山被评 为世界文化景观;2001年，昆曲首次被联合国定为人类非物质文化 遗产??中国这些文化遗产的价值和意义受到世界的公认和盛赞。其中，莫高窟取得“东方艺术明珠”之称，九寨沟被誉为“童话世界”，秦始皇陵兵马俑坑有“世界第八奇迹”之誉，昆曲被认为是 中国“百戏之祖、百戏之师”。2004年7月，第28届世界遗产大 会在中国苏州举行，当时中国拥有30处世界遗产，在西班牙、意大 利之后，成为世界文化遗产最多的前三名国家。从1985年加入《保 护世界文化和自然遗产公约》以来，中国共有37项世界遗产代表作。其中，文化遗产有23项、自然遗产5项、文化与自然遗产4项、文 化景观1项、非物质文化遗产4项。