发挥人民调解职能促进社会和谐稳定
人民调解制度在我国有着悠久的历史，在司法领域也有着深厚的伦理基础和文化底蕴。在新民主主义革命时期提倡的“马锡五审判方式”就是深入农村调查研究，不拘形式，就地审判，让群众参与解决问题的方式。这种解决矛盾纠纷的方式与我国特定的文化背景相吻合，植根于我国的长期司法实践，并因其具有诸多优势而被国际司法界称之为“东方经验”。笔者长期从事基层民事审判工作，谈一点对人民调解工作的粗浅认识。
一、人民调解在构建社会主义和谐社会中具有重要作用
人民调解是我国法制建设中一项特有的制度，是现行调解制度的一个重要组成部分。我国的调解制度主要由三个部分组成：一是法院调解，亦称诉讼调解、司法调解，是指在人民法院的主持下通过说服教育，促使双方当事人达成和解协议的活动；二是行政调解，是指在具有调解纠纷职能的国家行政机关主持下对纠纷进行调解的活动；三是人民调解，是指在人民调解委员会主持下，以国家的法律、政策为依据，以伦理道德为基础，对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导，促使纠纷各方当事人互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种矛盾纠纷化解方法。
而当前正在进行的社会主义和谐社会建设，更离不开基层基础的和谐，只有每一个家庭，每一个单位的和谐，发生纠纷能得到及时公平的解决，才能实现社会和谐。在纠纷的解决方式上，人民调解应当作为首选。它相比于司法调解、行政调解，具有四个方面的优势：
1、调解形式灵活多样。表现为调解组成人员、调解的方式方法、调解地点、调解时机选择的灵活多样性。如可以根据当地的民风民俗，在其调解人员的组成上可以根据当事人的不同性格，机动的选择与当事人有一定利害关系或与当事人关系较为密切或者是在当地具有威望的人员作为调解人员。在调解地点上可以选择在当事人的家里或其亲属的家里或者具有特殊纪念意义的场所，这样有利于缓和矛盾，促进调解。
2、协议内容广泛自由。人民调解可以根据当地的风土人情，以道德规范作为调解底线，在不侵犯他人利益和法律的禁止性规定的情况下达成协议，其内涵非常广泛。义务承受人既可以是当事人，也可以是当事人以外的第三人，其义务承受主体不受当事人的限制，其权利的享受主体也是一样可以不受当事人的限制。这样扩大了权利、义务的主体和外延，从而更容易促使当事人达成协议，有利于促成当事人一并解决纠纷的相关事项，彻底化解矛盾。
3、诉请主张举证宽松。它不必向司法调解一样注重证
据的合法性和证明力的问题，调解人员可根据当地的生活习惯和生活经验判断是非。不必局限于证据规则的运用，从而使调解方法更为灵活，有助于矛盾的解决。
4、调解环境轻松和谐。人民调解的限制较少，使调解更加人性化，更能体现当事人的平等地位。当事人对纠纷的真相十分清楚，经过自愿选择的处理结果，应当最符合他们自己的利益需求，也最接近当事人追求的实体公正。同时人民调解在诉讼举证、协议的履行等方面最大限度的方便了当事人，减少当事人实现利益需求的成本。
二、现阶段人民调解面临的主要问题
人民调解由于历史、客观等诸多因素的限制，在很多方面还存在一些问题，严重制约了人民调解功能的有效发挥，主要表现在以下几个方面：
１、仍需加强基层调解网络建设。建立健全调解组织是做好调解工作的前提与基础。调解组织网络化建设是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。现行的调解委员会大多也只有一个人，当然这个局面的形成有一定的客观原因。而这种原因造成调解网络中确实存在不少的“断层”与“空档”。而且基层调解组织的行政管理和业务管理脱节，缺乏激励机制，其主观能动性较差。调解人员往往抱着“多一事不如少一事的心态”，宁推勿揽，致使很多矛盾在基层未能消化，错失解决矛盾的时机。
2、调解的对接机制尚未形成。我国三大调解组织在实际工作中往往脱节，形成各自为战的局面。随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，多样化的市场主体、多层次的经济关系、多角度的经济交往，势必对争议解决方式提出多样化的要求，以满足不同主体在不同经济社会关系中对公平与效率的不同需求。
3、调解人员的素质还有待进一步提高。人民调解工作有着悠久的历史，丰富的积累与经验，但形势的变化、时代的变迁，人民调解的性质、地位、作用、方式等等也发生了很大变化。目前绝大部分调解员仍然沿袭旧的模式，遵循“和为贵、礼为贤”的理念，调解业务有继承但缺乏创新。对于新形势下人民调解工作没有与时俱进，缺乏开拓创新，对于现阶段新的人民调解制度知之甚少，认识上不清，概念上模糊。同时，多数基层调解组织从成立之日起从未接受过正规的业务培训,在实际工作中,司法行政部门对调解工作也存在着指导上不到位的情形。在调解工作中，调解人员往往凭经验进行调解，有时甚至有违法调解的情况出现，导致调解组织威信降低，职能削弱。
三、努力解决实际问题，充分发挥人民调解职能
人民调解具有司法调解和行政调解不可替代的优势，对建立多元化的纠纷解决机制具有基础性作用，应解决现实中存在的问题，只能加强，不能削弱。
1、健全机构。要落实调解组织的网络格局，丰富人民调解组织形式，在村级组织全部建立起人民调解委员会，发展和完善人民调解工作网络。要建立人民调解工作联系制度，规范人民调解委员会组织制度建设，严格管理调解人员，制定正确的方针政策，落实各项制度措施，在矛盾纠纷发生时先有人民调解组织发挥第一道防线和屏障作用。
2、加强三种调解机制的相互合作、相互配合，真正做到优势互补。要建立人民调解委员会、司法所、人民法庭之间长期的、经常性的联系制度，定期召开联席会议，加强与有关部门沟通，使人民调解工作向规范化、制度化方向健康发展。
3、不断加强人民调解队伍建设。现有调解队伍要加强学习，增强业务能力，满足社会发展的需要。同时，建立合理的人才培养的长效机制，加强司法行政部门对基层调解组织在业务上的指导和培训等。
四、推进人民调解需要注重的两个原则
在调解过程中，要切实尊重当事人的意愿，做好做通当事人的思想工作，不能强行调解、强迫调解。要在当事人自愿的前提下进行调解，要兼顾法律政策和人民群众的工作生活习惯，进行合理调解，做到既合原则又近人情。所以在调解的过程中应当遵循以下两个原则：
１、自愿调解原则。人民调解促使当事人自愿解决纠纷，
消除矛盾，不是通过国家的强制力，不是通过法官裁判，而是通过当事人相互认可的方式，这个认可包含着法律赋予当事人的对自己权益的处分权。因此，人民调解一定要建立在双方当事人自愿的基础上，不能强迫进行调解，不能违背当事人意志进行不平等的调解。除侵害国家利益、社会公共利益和案外人合法权益外，调解人员不得干预，以确保当事人在不违反法律强制性规定的前提下，充分享有调解自愿的权利。
２、不违反法律禁止性规定原则。调解协议的达成往往在当事人之间产生了一种新的关系，在我国现有市场经济体制下，其法律制度是采取的鼓励交易政策。在这种原则的前提下，以道德标准作为底线，引导当事人彰显人性中的真、善、美，以不损害任何一方当事人的利益为出发点，准确把握当事人形成纠纷、产生矛盾的焦点，寻找最佳解决方案，以妥善解决纠纷。
人民调解在当今繁杂的社会中是解决各种社会矛盾的途径之一，其独特的调节功能和良好的社会效果是其它方式无法代替的，我们应当充分利用这一法宝，使之成为解决社会纠纷的重要武器，为创造和谐稳定的社会主义社会而努力奋斗。
维持社会稳定的几个因素分析——兼论“和谐社会”的含义(一) 内容提要： 在功能主义方法论的指导下，哪些因素或者什么力量维持又怎样维持着一个社会的稳定是本文所关注的问题。为此，在总结前人观点的基础上，文章分析了社会化、意识形态和制度规范、宗教、生产力、社会分工、来自外部的威胁、社会阶层结构、社会保障制度、社会流动、人口规模与结构等因素对于社会稳定的作用。在此基础上，笔者对“和谐社会”的含义进行了简单的论述，认为“和谐社会”首先是一种稳定的社会，这些因素的合理化是我国构建“和谐社会”所必须的。 关键词：社会稳定因素“和谐社会” 一、问题与方法 社会是如何可能的？1这是一个很多社会学家一直在努力回答的问题，自然也就成为社会学研究对象和研究范畴中的一个部分。2所以，在众多的关于社会学研究对象和研究范畴的观点中，有如下一种说法：“社会学是一门有关社会稳定和变革的科学。这种界定在国际社会学界是有共识的。”3由此可见这个问题在社会学研究中的重要性。 当问及“社会是如何可能的？”这个问题的时候，它实际上包含了如下几个方面的理性指向：（1）社会是如何起源的？ （2）社会是由什么构成的？或者社会是由哪些因素构成的？ （3）社会为什么能够长期存在？或者什么力量维持又是怎样维持着社会的稳定？ （4）社会为什么能够发生变化？或者什么力量导致了社会的变迁与发展？ （5）社会变化的最终结果是什么？等等。 显然，寻找这些问题的答案无疑具有重要的理论和实践价值，尽管这是一项宏大而艰辛的工作。正因为这样，在社会学乃至其它社会科学的历史上，研究者就以上五个问题作出了不尽相同的回答。 试图从历史的声音中，在以上问题（3），即“哪些因素维持又是怎样维持着社会的稳定？”上，吸收前人的观点，总结出一个综合性质的回答本文的中心任务。这明显带有“功能主义”色彩。在社会学中，功能主义既是一个理论大户，也是一种分析社会现象的方法和视角。功能分析的首要兴趣是探讨部分对维持系统(或导致系统解体）的作用。系统的每一个部分都有一种功能，或是积极的（正功能），即有助于维持系统存在；或是消极的（负功能），即造成系统的解体和变迁。一个部分对于整体系统的作用往往是双重的。功能主义的中心问题是分析出这两类作用。在本文中，我们只分析各因素对社会稳定的积极作用。 二、因素分析 社会化社会化(socialization)是指将一个“自然人”转化为“社会人”的过程。刚刚出生的婴儿是一个毫无自助能力的有机体，他对外界一无所知，他的生物潜能既广泛又不确定。因此，任何社会如果任其发展，必将构成对社会的威胁。所以，婴儿从出生之日起，就必须在他人（如家庭成员、同辈群体等）及整个社会（如学校、职业场所、大众传媒等）的帮助下，一步一步地学习社会的文化和规则。学习的过程，就是人与社会的互动过程，就是内化社会规则、认同社会角色与价值观念、培养人格特征以及模塑社会行为的过程。虽然社会化的基本过程一般到青年时期就可以完成，但随着社会的发展，或者个人社会环境的变化，继续社会化或者再社会化可能伴随人的一生。4 虽然社会化本是一个属于个体的微观概念，但是，一旦特定社会环境下的所有的社会成员都经历了社会化的过程，就会产生了一个属于全社会的宏观结果：人与人之间的思想可以相互沟通和理解，个体行为的动机和方式摆脱了本能的支配而具有了他人或者社会的取向，变成了社会行为——“‘社会的’的行为应该是这样一种行为，根据行为者或者行为者们所认为的行为的意向，它关联着别人的举止，并在行为过程中以此为取向。”5也就是说，人们在行为
当前维护社会稳定工作的对策思考 维护社会稳定是促进经济社会全面协调可持续发展重要前提，也是体现执政意志确保人民群众根本利益的现实需要。当前，维护社会政治环境的安全稳定工作面临不少新情况、新问题和新挑战，影响社会稳定的不和谐因素增多，化解社会矛盾的任务变得更加繁重。为进一步做好当前及今后一个时期维护社会稳定工作，使其更好地服务于咸阳经济社会又好又快发展，结合工作实践，就深化地方维护社会稳定工作作如下初浅思考。 一、当前影响维护社会稳定工作的主要问题 当前，我国经济社会发展迅速，取得了举世瞩目的伟大成就。但在快速发展的同时也存在着诸多不平衡、不协调和不可持续的问题，许多社会矛盾日益凸显，原有的历史遗留问题不断暴露，新的矛盾还在不断产生，一些矛盾问题一旦处臵失当将给发展稳定造成很大的影响和困难。当前，引发不稳定的因素主要表现在以下几个方面： 1、因征地拆迁安臵补偿问题诱发稳定隐患。征地拆迁安臵补偿问题是近几年来重点工程建设进程中出现的新问题和敏感问题。现实表明，绝大部分群众对征地拆迁与安臵补偿的态度是积极的，能够正确处理好个人利益与国家、集体利益的关系。但是，现实也表明，一些负责征地拆迁安臵
补偿的组织不按市场经济规律办事，擅自降低安臵补偿的标准，拖延安臵补偿时间，实行强制、野蛮拆迁等现象还在一定范围内存在，极大地伤害了群众的感情，引发了群众的对立情绪，滋生了不稳定因素。近些年出现的所谓“钉子户”问题就是一个典型的缩影。 2、因对企业改制不满诱发稳定隐患。企业改制是企业为自身生存与发展而采取的一项十分重要的举措，其根本目的是激活企业经营机制，消除企业在原有经营模式中不利于企业生存与发展的因素，进而推进企业健康有序发展。但是，由于企业改制必然要调整诸多企业原有的经营机制，如企业人事制度的变化、分配收益制度的改革等，就势必会对企业职工的利益带来了“冲击”。当职工一旦认为自身利益“今不如昔”时，就会引发不稳定因素；此外，个别企业负责人在企业改制的过程中采取“暗箱操作”方式，借企业改制之机，侵吞国家、集体利益，这更加容易激发职工对企业负责人的不满，进而对企业改制政策不满，从而形成不稳定因素。 3、因刑事犯罪问题诱发稳定隐患。刑事犯罪问题是影响社会治安大局稳定的重要因素。当前，黑恶势力犯罪活动更加隐密，暴力犯罪时有发生，直接威胁着人民群众的生命财产安全；个人极端行为增多，形成严重社会危害，并容易造成恶劣影响，进而有可能引发政治事件；网络违法犯罪威胁增大，黄、赌、毒违法犯罪屡禁不止；新型犯罪案件不断
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会 稳定风险评估暂行办法 发改投资〔2012〕2492号 ——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。 第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。 第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。 第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级: 高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。 中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。 低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。 第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。 第八条评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。 第九条国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。 评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。 第十条国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员应当遵守工作纪律和保密规定。 第十一条各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。 第十二条本办法由国家发展改革委负责解释。 第十三条自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的申报项目执行本办法。
构建和谐社会维护社会稳定 提高构建和谐社会的能力 清华大学人文学院院长李强：社会发展带来新生社会矛盾的事实要求执政党和社会管理者必须提高构建和谐社会、实现社会稳定的能力。 要学会新的管理方式。由于受到计划经济管理方式的影响，我们传统的管理方式多是采取自上而下高控制的管理方法。要善于处理与群众经济利益密切相关的问题。对于任何与群众经济利益密切相关的事情都不可忽视。要学会见微知著，善于发现潜伏着的社会问题。要提高化解社会矛盾、社会问题的能力。一个地方发生了重大社会冲突，至少证明这个地方的管理者处理社会矛盾的能力不行，对于这样的管理者应该予以撤换。总之，执政党、社会管理者的能力提高了，构建和谐社会、实现社会稳定就有了重要的基础。 及早建立社会保障体系 国务院发展研究中心宏观经济研究部卢中原：社会保障体系是构建和谐社会的重要支柱，也是促进社会流动的基本制度依托。我国目前正处于建立和完善社会保障体系的紧要关口和最有利的时机。从国际经验看，在人口老龄化高峰到来的至少前—年，务必建立起社会化的、资金储备充裕的养老保障制度。如果错过这一时机，以后应对养老压力和社会危机的难度将难以估量。应当及早建立适应城乡经济发展水平的社会保障体系，尤其是比较健全的养老保障和社会救助制度，并逐步提高养老保障和社会救助水平。 适度调整分配政策 劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南：由于我国尚处于社会主义初级阶段，需要继续加快经济的发展，需要缓解和缩小收入差距，面对这一实际情况，
我们认为，调整我国居民收入分配关系的基本思路是：以经济快速、健康、持续发展为前提，坚持现行基本分配制度和分配原则，适度调整分配政策，着力保护和提高低收入群体的收入水平，重点解决农民收入增长过缓问题，努力扩大中等收入者群体，依法调节过高收入，引导高收入者投资办企业，缓解并逐步解决收入分配四大关系中存在的突出问题，促进形成两头小、中间大的新型收入分配格局。
XX村关于开展维护社会和谐稳定 四个专项检查工作的自查报告 （社会稳定风险评估） 根据XX党政办〔2011〕15号《关于认真开展维护社会和谐稳定四个专项检查的通知》的精神，为有效梳理、化解社会矛盾，防范、遏制重特大事故，进一步维护和促进社会和谐稳定，本村结合自身实际，根据《XX街道社会稳定风险评估工作实施意见》和《XX党政办关于切实做好2011年社会稳定风险评估工作的通知》的要求，开展自查，现将自查报告汇报如下： 一、高度重视，加强领导,成立社会稳定风险评估领导小组，明确职责。 二、在加大新农村长效管理环境整治自查力度的前提下，我们对涉及社会稳定风险的事项进行了评估，主要发现存在问题和整改措施如下： 1、老虎灶的出现，一方面方便了村民群众的生活，解决了外来人员与村民用热水的问题，另一方面节约、节省了村民群众用水的成本、时间。但老虎灶烧水的木柴等杂物大部分都是由其本人购买得来，并且占用了公共用地，甚至堆放在路边和绿化草坪中，对全村的道路出行、环境、安全造成了一定影响。考虑到若清除老虎灶的木柴等杂物，一方面可能引起其本人的阻止反抗，带来一定的社会不稳定因素，另一方面外来租住户和村民就
会用自制的开水炉烧水，这样产生的烟、炭灰随便可见，严重破坏环境卫生，因此清理难度比较大。所以我们建议保留老虎灶，并加强对老虎灶的管理,对老虎灶提出整改意见：搬离堆放在道路两边和绿化场地上的木柴和杂物，一时无法搬离的，在不影响村容村貌的前提下，要集中放置一处；加强自身教育，尽可能使用清洁能源代替。 2、由于邻村拆迁后大量的外来人员租住到我村，产生了大量的生活污水，但由于我村经济实力有限，无法做到污水进管网，因此这些生活污水在未处理的情况下都流入至河道内，同时外来人员又经常向河道内抛弃垃圾。受今年入春以来，降水量特别少、河道内无船只来往，造成河水流动性差、至上次清淤至今已有6、7年，河道内淤泥明显增多等方面的影响，村民群众经常前来反映河道污染严重、河水发臭、蚊蝇增多，严重影响村民正常生活环境，村民对此事反响比较强烈，有此可能带来一定的社会稳定风险隐患。对此事，鉴于我村目前现有条件，一方面只能加强河道保洁管理，对河道上漂浮物进行打捞清理；另一方面向村民群众做好宣传工作，要求全体村民群众共同参与保护环境，尽量减少污水排放。希望在上级相关部门的协调下，对河道进行清淤，改变水质。 3、新农村建设后，我村在每个自然村建造了专用停车场。随着生活水平的提高，外来租住人口的增多，车辆不断增加，原有的停车场无法满足现有车辆的停放，经常出现车辆占用道路，
重大项目社会稳定风险与评估 一、单选题【本题型共5道题】 1.国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据为（）。 A．评估主体作出的社会稳定风险评估报告 B．项目单位组织编制的社会稳定风险分析篇章 C．工程咨询机构提出的评估咨询意见 D．社会安全主管部门审查意见 用户答案：[A] 得分：6.00 2.运用风险概率－影响矩阵法估计影响程度时需要考虑：该风险因素可能涉及的利益群体的，项目的敏感性及社会、媒体的关注程度，可能引发的（）等。 A．信访 B．上访 C．封堵交通 D．风险事件 用户答案：[D] 得分：6.00 3.1+2=？ A．1 B．2 C．3 D．4 用户答案：[C] 得分：6.00 4.风险分析（估计）是指系统地运用相关信息来确认风险的来源，并对各主要因素风险的（）进行估计。 A．发生概率 B．影响范围 C．风险程度 D．发生时间 用户答案：[C] 得分：6.00 5.为了把握风险防范化解措施的效果，重点需要对研究提出的风险防范化解措施进行可行性和（）的分析。
A．合法性 B．有效性 C．必要性 D．全面性 用户答案：[B] 得分：6.00 二、多选题【本题型共5道题】 1.对需要进行社会稳定风险评估的重大固定资产投资项目，重点从（）方面进行评估。 A．合法性 B．合理性 C．可行性 D．可控性 E．安全性 用户答案：[ABCD] 得分：8.00 2.对社会稳定风险分析报告进行总体评估，其评估的内容包括（）。 A．风险调查 B．风险识别 C．风险估计 D．风险等级评判 E．风险防范化解措施 用户答案：[ABCDE] 得分：8.00 3.重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制的依据包括（）。 A．相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 B．项目单位的委托合同 C．项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料 D．国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划 E．其他依据 用户答案：[ABCDE] 得分：8.00 4.研究提出风险防范化解措施建议时，需要从（）方面考虑。 A．合法性 B．完整性
都说“平安是福”，这话千真万确，一生平平安安，就能快快乐乐。乌鲁木齐“7．5”严重暴力犯罪事件的发生，给各族群众生命财产造成了重大损失，给当地正常秩序和社会稳定造成了严重破坏，在谴责暴力、反对“疆独”分子，为新疆受苦受难的同胞祈祷的同时，我们从深层次看到了，也感悟到了：民族团结是更大的福，社会稳定是最大的福！——一个国家要繁荣发展就必须保持社会大局稳定，一个地方要安居乐业就必须各族人民和睦相处。 由于境内民族分裂分子、外恐怖分子和极端主义分子“三股势力”精心策划和组织，导致乌鲁木齐7月5日晚发生了严重暴力事件，已造成180多人死亡，1000多人受伤，260多部车辆被毁，200多家商店被砸……给新疆造成了严重的社会影响。不但震惊了世界，也震痛了所有中华儿女的心。从中我们可以看出，只有和谐，社会才能发展进步；只有稳定，人民才会安居乐业！稳定，不仅是发展的保证，更是各族人民的共同心愿和利益所在。 历史证明：稳定才有国家的长治久安。改革需要稳定，发展需要稳定，人民需要稳定。乌鲁木齐“７．５”严重暴力犯罪事件，打破了新疆这片土地上的和谐宁静。它以惨重的人员伤亡和财产损失，给乌鲁木齐市各族居民造成了深重伤害，也深深地刺痛了全新疆、全中国人民的心。然而，历经劫难，真理愈明。极少数分裂分子制造的这起血腥事件，使各族人民更加深刻地认识到，——“稳定是福，动乱是祸”。在我国现代化建设的战略机遇期，只有确保社会稳定，牢牢抓住机遇，经济社会才能稳步发展，人民群众利益才能得到切实维护，中国的明天也才能更加和谐美好，让我们一道肩并肩、心连心、手牵手，共同建设美好家园。 稳定是社会发展的基石。离开稳定，经济社会继续前进就会成为一句空话。 社会稳定既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定和发展。构建社会主义和谐社会战略思想，不仅为维护社会稳定工作带来了新的理念，而且对维护社会稳定工作提出了新的要求。做好维护社会稳定工作，需要提高全社会对维护社会稳定工作意义的认识，使各级党委和政府及其各个部门，乃至每一个公民都能自觉地担负起维护社会稳定工作的责任。
《依法维护社会稳定》心得体会 通过学习董仚生副省长《依法维护社会稳定》的专题讲座，收获颇丰。董省长先从五个阶段阐述了我党历来高度重视维护社会稳定工作，接着深刻剖析了我省维稳工作面临的严峻形势，最后就依法维护社会稳定的问题从六个方面做出了深刻思考。作为司法行政系统的一员，对如何加强基层维稳工作，谈谈我的看法： 一、做好人民调解工作，筑牢基层维稳第一防线。当前农村“两委”换届已经接近尾声，一些还没有完成选举的村，大多是矛盾纠纷较多的村，这就要求我们突出抓好这些重大、复杂、疑难矛盾纠纷的排查调处，努力实现“三个提高”，即发现、控制、化解矛盾纠纷的能力提高，干部群众选择调解作为解决矛盾纠纷解决途径的意识提高，广大群众的满意度提高。切实做到“四个坚决防止”，即坚决防止发生暴力事件、大规模群体性事件、影响重大的恶性刑事案件和大面积炒作的网络事件。在调处矛盾纠纷过程中，要把实现公平正义做为工作目标，坚决维护人民群众的合法权益，调处的结果要经得起历史、法律和人民的考验。同时，要处理好法律和道德、法律与情理之间的关系。群众的合理诉求在依法解决的前提下，法律、法规
及现行政策都没有规定的，要遵循公平公正、维护社会和谐稳定的原则稳妥处理。 二、管控好特殊人群，夯实基层维稳基础。一是要加强安置帮教工作，着力落实社会管理责任。对辖区内的安置帮教对象，要切实做到底数清、情况明、不漏管，防止刑释解教人员重新犯罪；要建立帮教档案，实行动态管理，防止其重新违法犯罪；要加强与公安、监狱等部门联系，建立起刑释解教人员信息库，努力做到不漏不丢，最大限度减少脱管和失控。二是规范社区矫正工作，着力提高社会管理水平。要与相关部门密切配合，加强对社区矫正人员的管理，尤其加大对社区矫正服刑人员严管对象的监管力度，有针对性地选择一些社会危害性大、管理难度大的服刑人员和新入矫人员到沧州进行集中教育培训，进一步规范其思想和行为；要严格规范审前调查案件程序，确保每名调查对象都有完整的调查笔录，进一步规范评审程序；要进一步加强社区矫正人员的档案管理，社区矫正的相关法律文书要做到真实、规范、完整，对不完整的档案要做到查漏补缺，但是严禁随意编造。
12 社会稳定及经济影响分析 12.1 社会稳定分析 社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 12.1.1 社会稳定风险因素识别 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。 根据识别，北沟工业聚集区规划存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表12.1-1。 表12.1-1 北沟工业聚集区规划社会稳定风险因素识别汇总表
12.1.2 社会稳定风险因素分析 该工业聚集区规划存在政策规划符合性及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等5类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。 12.1.2.1 政策规划及公众参与分析 （1）政策规划符合性分析 《环渤海经济发展战略规划》中指出：山东省的环渤海沿海四市分别为滨州、东营、潍坊和烟台市；《环渤海沿海地区重点产业发展战略规划—山东省重点产业》中指出：拟发展的重点产业为纺织业、装备制造业、石油化工业、化学工业、食品加工业、造纸业、冶金业、建材业、能源业。拟建工业聚集区位于蓬莱市北沟镇，工业聚集区主导产业定位为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，故工业聚集区的开发建设符合环渤海经济发展战略规划的相关要求。
灵口镇社会稳定风险评估工作实施方案 为了深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，从源头上预防和减少不稳定因素，维护全镇社会大局和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展，结合我镇实际。现提出如下实施方案： 一、重要意义和指导思想 当前，我镇改革发展处于关键时期，也是人民内部矛盾多发时期。制定出台一些重大决策和政策调整、引进实施一些重大项目和工程时，一部分群众的生产生活和利益关系会发生变化，可能引发不稳定问题。实行重大事项社会稳定风险评估，是维护社会稳定的政治需要，也是深入贯彻落实科学发展观、促进改革发展和社会和谐进步的必然要求，是改造“第一要务”、落实“第一责任”的具体举措。对于有效预防和化解影响稳定的突出问题，从源头上预防和减少不稳定因素的发生，充分调动广大群众积极参与改革和发展，理解、配合、支持改革发展事业，确保重大事项顺利实施，确保改革发展顺利推进，具有十分重要的现实意义。全镇各部门在重大事项实施之前，对可能出现的影响稳定的问题都要进行先期预测、先期介入，最大限度地消除不和谐因素，真正做到改革发展为了人民、改革发展依靠人民、改革发展成果由人民群众共享。 实行重大事项社会稳定风险评估，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“发展是硬道理，稳定是硬任务”的总体要求，树立正确的政绩观
和稳定观，推动依法行政，促进科学决策、民主决策，切实做到维护稳定与改革发展并重，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，确保全镇社会和谐稳定，推动全镇经济社会又好又快发展。 二、责任主体 各部门要始终坚持以人为本，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化“第一责任”意识，坚持科学发展、民生为先、稳定为重，切实把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革的必备程序，切实做到科学评估在前、有效预防在先。要严格按照客观、准确、公正、实效的原则，对重大事项实施过程中可能出现的不稳定问题先作出预测评估，充分尊重和积极运用预测评估成果，有效控制、预防和化解稳定风险。 三、主要内容和重点方面 重大事项社会稳定风险评估的主要内容： (一)重大事项实施的合法性。一是重大事项的制定和实施是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充足的政策、法律依据。二是重大事项所涉及的政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。三是重大事项实施出台是否符合有关的议事决策程序。 (二)重大事项实施出台的合理性。一是是否体现“以人为本、改善民生”的执政理念，是否符合科学发展观的要求。二
揭批“三股势力”反动本质，维护社会和谐稳定 喀什“7〃30”系列恐怖案件，是一小撮敌人在当前特殊形势下组织策划的一起严重暴力恐怖犯罪活动，其险恶用心，就是要破坏民族团结、挑起民族仇视、制造民族矛盾，妄图把喀什从祖国大家庭中分裂出去，把各族人民推向灾难的深渊。这起案件既不是民族问题，也不是宗教问题，而是我们与境内外敌对势力之间进行的一场捍卫国家统一、维护人民群众根本利益的你死我活的政治斗争。 无论是过去还是现在，境内外各种分裂势力都在不断加紧联合，他们不断调整策略，变换手法，时而实施暴力，时而蛰伏欺骗鼓惑，但万变不离其宗，其反动本质和罪恶目的就是妄图把新疆从祖国大家庭中分裂出去。 长期以来，“三股势力”分裂国家、破坏民族团结和社会稳定大局的罪恶活动就一直有着复杂国际背景。历史与现实的事实一再证明：“三股势力”自滋生、纠合成势以来，分裂新疆的企图就深深地根植于其思想之中。他们打着民族、宗教的幌子,煽动民族仇视,制造宗教狂热,鼓吹对“异教徒”进行“圣战”,大搞暴力恐怖活动,残杀无辜,挑起暴乱骚乱。但，历史与现实的事实也一再证明：“三股势力”分裂国家的图谋永远都是极其不得人心的。“三股势力”一切罪恶图谋从分裂的目的开始，也必将以可耻的失败告终。 当前，“7〃30”系列恐怖案件虽然已经得到平息，但是，
高压态势下的稳定是脆弱的，斗争形势依然严峻复杂，暴力犯罪分子决不会就此罢休，他们仍在寻找时机进行暴力恐怖活动，我们要进一步把思想认识统一到中央对形势的分析判断和对工作的决策部署上来，牢固树立稳定压倒一切的思想，高举各民族大团结的旗帜，齐心协力做好维护稳定工作。 祖国统一、民族团结和社会稳定，永远是新疆和喀什各族人民的最高利益，永远是中华民族的最高利益。作为一名党校教师，我们一定要时刻保持清醒头脑，做到认识不含混、态度不暖昧、行动不动摇，坚决做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明，彻底认清境内外敌对势力互相勾结、实施分裂破坏的罪恶本质和险恶用心，坚定不移地高举维护社会稳定、维护民族团结、维护法律尊严、维护各族人民根本利益的旗帜，彻底粉碎境内外敌对势力的分裂破坏图谋。同时，应发挥党校作为党的理论政策方针的宣传阵地作用，积极引导广大群众擦亮眼睛，明辨是非，站稳立场，坚决做到不信谣、不传谣、不造谣，不盲从、不冲动、不参与，自觉与一切反动势力作坚决的斗争，共同维护民族团结和社会大局的稳定。
加强社会治安综合整治全力维护社会和谐稳定 主要工作内容 1、矛盾纠纷排查调处工作 建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效机制，认真做好本辖区矛盾纠纷排查调处工作，坚持预防为主，调解为先，从源头上预防各类矛盾纠纷的发生，实现“纠纷不出村、矛盾不上交”的工作目标。 2、信访维稳工作 认真做好群众来信来访工作，妥善处理群众的合理诉求，以“无缠访闹访、越级上访、群体性上访”为工作目标，正确引导群众采取合法、合理的正确途径解决问题，对重大信访问题及时上报镇综治办，并由各村书记、主任为主要负责人建立稳控小组，积极协调解决、消除不良影响。 3、“严打”、社会治安重点整治工作 坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，全面准确掌握本辖区社会治安、稳定形势，各项制度和措施落实到位，坚决打击“种、吸、贩、制”毒情况，以及邪教组织捣乱破坏活动，对本辖区的治安、稳定形势每月进行一次排查，对排查出的治安、影响稳定隐患及时上报镇综治办，对本辖区的治安、稳定形势每季度召开专门会议进行分析，制定解决对策。 4、平安建设工作 认真开展“平安村、平安家庭”创建活动，积极创建示范点和示范户。平安村、平安家庭等创建活动扎实有效。
5、社会治安防空体系建设 以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，强化群防群治队伍建设，加强对街道、楼院小区巡逻，建立责任区发案登记制度。 6、流动人口服务与管理工作 加强流动人口服务管理工作，全面落实“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”工作措施。 7、预防青少年违法犯罪工作 协助学校做好对本辖区在校学生、不良行为和社会闲散青少年的教育和管理；加强本辖区留守儿童和服刑人员未成年子女的社会救助和管理；加强对违法犯罪青少年的帮教和矫正工作。 8、刑释解教人员安置帮教工作 加强刑释解教人员安置帮教工作，认真做好刑释解教人员的衔接、登记、帮教、管控工作，落实就业安置各项政策，预防和减少重新违法犯罪。 9、安全工作 严格落实各项安全措施，狠抓消防安全、生产安全、道路安全、食药品安全以及群众生活安全等，加强巡逻检查，及时整改各类安全隐患。 10、宣传工作 大力开展综治、平安建设宣传工作，采取多种形式，认真组织开展“综治宣传月”活动，根据镇“普法”规划和年度普法依法治理工作方案要求，有针对性、时效性地开展法制宣传教育活动，提高居民的法律素质。
浅析社会稳定的影响因素 在经济与科技高速发展的今天，依然存在诸多因素影响社会稳定。包括：失业、贫富差距、社会保障制度、治安管理制度、人口结构、疾病、自然灾害等。 （一）失业 在城市中，存在着非常大的下岗失业人群。作为需要生存的人没有工作就没有收入，没有收入就无法维持正常的生活，这样就会导致其中的一部分人被迫从事偷窃、抢劫等犯罪活动，为社会造成负面影响，影响社会的稳定。 （二）贫富差距 随着大量外来务工人员的流入，相对低层次的劳动得到分担。受到高等教育的人从事收入相对高的脑力劳动，收入越高就能再接受更好的教育，从而从事更高收入的工作。而收入较低的人群，只能维持基本的生活，无法结余许多进行教育深造，这样也就无法提高收入，即使提高幅度也不大。如此循环，就导致贫富差距日益增加，造成仇富心理，穷人就会对富人打击报复，造成社会不稳定。 （三）社会保障制度 社会保障制度一直是改革的关键所在。流动人口的社保制度不够完善，使其不能够享受应有的社保待遇，有时会错失救助时机，对其造成损害，从而对社会不满的情绪骤增，做出极端的事情伤害到无辜的人。 （四）治安管理制度 治安管理制度的不完善可能直接导致社会动荡或者暴乱。治安管理是维护社会安全和稳定的直接因素。可以在第一时间解决问题，不使不稳定因素扩散蔓延。除此之外，完善的治安管理制度可以抑制不必要的事端，起到威慑的作用。 （五）人口结构 无论是发达国家或是发展中国家，人口结构都是个难以处理得当的问题。在发达国家和一些发达地区，人口老龄化问题尤为严重。这增加了社会保障的负担也为社会及经济的发展施加了压力。若政府没有足够的资金投入社保，老年人的生活水平就得不到保障，而青年劳动力减少，社会创造的财富也相应减少，政府收入也减少，进入恶性循环。得不到基本的生活保障，就会出现犯罪，影响社会稳定。而发展中国家一般是正金字塔结构人口模型，高生育使得人口增加，青少年多，就业岗位不够，造成失业。此外，发展中国家的社保、医疗都有欠缺，使其寿命不长。这样也就有碍于为社会创造财富，发展经济。 （六）疾病 这里的疾病主要是指传染病及瘟疫。例如艾滋病，SARS等。瘟疫流行病的爆发会使民众情绪不稳定。此外，不法人士通过网络短信及媒体，发布不实信息，会造成公众对疾病的恐慌。从而对患有疾病的人群产生歧视，这类人就会对社会产生不满情绪，从而报复社会。（七）自然灾害 自然灾害是最不可预料的，地震海啸火山喷发等都会造成巨大的财产损失和人员安全。政府的善后工作尤为重要，需要安抚民众及提供基本生活保障及补贴，若是政府在此方面处理不好，使民众的不满情绪增加以至于激愤，就会迫使其做出极端事件。由于气候的原因，自然灾害发生之后，可能会出现瘟疫，这也是政府需要善后的。 上述影响社会稳定的因素也是社会不稳定的表现，归根结底是由于不平等而产生的。人们的生活水准取决于经济收入和社会地位。取得的多少及高低决定了他们对社会的满意程度。对社会满意的人就会倾向于社会稳定，反之就构成社会的不稳定。
关于维护农村社会稳定发展 工作总结 关于维护农村社会稳定发展工作总结 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村建设目标其内涵是:生产发展、生活宽裕、乡风明、村容洁、管民主简单的20个字涵盖个农村方方面面为今后一个时期农村工指明了方向但农村不稳定诸多因素制约着农村社会发展给社会带来了重大影响。“基础不牢地动山摇”农村社会稳定关系到国家发展大局农村社会稳定 是当前的一个重要的社会问题。 一、影响农村社会稳定的因素及现状 1、公共事业建设后遗症是新农村稳定的重要隐患。近年党中央以解决民生为根本建立了社会保障体系做到老有所养病有所医 住有所居学有所教减免了农业税实行了种植粮食及油菜补贴10亿农民群众受益农村基础设施不断完善农村发生了翻天覆地地变化 但在不断建设的同时出现了一些问题引发了农村群体性事件影响 着新农村建设及发展。一是移民后期问题影响着新农村稳定。湘西州共有大中小型水库600多座移民26万人涉及全州8个县市113个乡镇587个村是全省移民人口较多库情最为复杂的地区虽然政 府针对移民问题出台了优惠的移民后期扶植政策采取了一系列方 式方法移民一些问题得到解决但离移民的要求目标还有一段距离。
如农产品卖难、子女上学及就业、出行难、生成等等成为移民心病引发群体性事件影响着社会稳定及发展。二是基础设施建设征地撤迁问题影响着新农村稳定。随着国家对基础设施建设投入交通四通八达在建设的同时使一部分农民群众失去了耐以生成的土地出现了“最牛的钉子户”一些干部方法简单粗暴引发了群众政府及施工单位发生冲突直接影响着新农村稳定。三是不规范的村务影响着新农村稳定。“村体的钱怎么用用到那里去”是农民群众最关心的问题随着农业税减免加大了中央转移支付资金力度每个村都有了数额不非的村级资金虽然实行了乡管村用但管不到位村级帐务混乱。农村低保落实、退耕还林到户、生育证发放等村级事物村级主干说了算村务公开浮于形式不公开、不透明监督难以到位群众不满形成新的矛盾影响着新农村和谐稳定。 2、青少年的教育问题是新农肌体的毒瘤。青少年是祖国的未来是未来的建设、实践是新农村建设的主力军。自农村实行计划生育来每个家庭的孩子逐渐减少孩子成了家长宝贝任其发展随着孩子护着孩子成了家庭、社会、学校教育的难题影响着青少年身心健康。一是家庭教育缺乏。少数民族聚的湘西州农民群众忙于生计70%多的父母到沿海地区务工孩子爷爷、奶奶一起生活长期缺少母爱缺少父母教育孩子容易受到社会不良风气的侵蚀走上歧途留守儿童成为了社会问题。二是学校教育缺乏。基础素质实行了很多年但学校注重学生成绩忙于应式教育缺少道德素质教育没有给孩子创造一个健康成长的环境给学习成绩差的孩子心里留下阴影无法
浅谈维护社会稳定,促进民族团结意义
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我国是统一的多民族国家。民族问题始终是关系革命和建设大局的重大问题。做好民族工作，增强民族团结，维护社会稳定，既是构建和谐社会的客观要求，也是构建和谐社会的重要保障。从民族地区来讲，构建和谐社会既是一个奋斗目标，又是一个长期过程，在这个过程中民族工作要按照胡锦涛总书记提出的“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的要求，从民族地区实际出发加 以贯彻落实，以创新精神，全力打造民族地区经济社会全面发展的科学的规划，加快民族地区小康社会建设步伐，构建社会主义和谐社会 一、加快民族和民族地区发展，打牢构建和谐社会的物质基础 构建社会主义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义事业全局出发提出的一项重大任务，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要内容，贯通改革、发展、稳定，贯通经济、政治、文化，贯通党领导的伟大事业和党的建设的新的伟大工程。在我们这样一个多民族国家，没有各民族的大团结，就没有社会的和谐稳定。在影响民族关系的各种因素中，经济是首要因素。经济发展可以带来一连串的发展，经济落后就可以带来一连串的落后。当前，影响民族关系的主要因素是少数民族和民族地区发展相对落后，一些群众的生活还处在贫困状态。2003年全国2800万贫困人口，少数民族没有解决温饱的有1300万；占全国的45%，少数民族人口占全国的8.4%，而少数民族没解决温饱的却占全国的45%。①民族地区吃饭难、上学难、看病难以及毒品、艾兹病问题等等，都与贫困问题相联系。有贫困就不可能有和谐，有贫困就不可能有稳定。这些问题如果长期得不到解决解决，不但会影响全面建设小康社会奋斗目标的实现还会带来一些负面影响。对此我们必须站在全局和战略的高度认真加以解决，切实把加快少数民族和民族地区发展，摆到更加突出、更加重要、更加紧迫的位置上来。加大感情投入、政策投入、人才投入、资金投入和科技投入。全面落实科学发展观，以提高人民生活水平为基本出发点，在缩小地区间发展差距中，加快每一个民族的自身发展，实现各民族和谐发展、共同繁荣。从我们新疆来说，坚持以经济建设为中心，加快发展，促进各民族的共同繁荣进步是做好民族工作的出发点和落脚点。而现阶段的新疆民族工作问题比较集中地表现在各民族群众迫切要求加快发展经济文化发展问题。 （一）解决新疆民族问题的主题是进一步加快少数民族经济文化的发展。新疆经济发展的巨大潜力尚未得到充分开发，经济和人民生活等方面的相对差距在扩大。新疆是我国最重要的资源大省，有着其他省区无法比拟的区位优势和特色资源优势，其中包括水土光热资源优势、矿产资源优势、旅游资源优势，畜牧业资源优势、特色农产品资源优势等。但由于历史的、自然的和社会的等方面因素的影响或制约，新疆的这些优势资源未能得到及时、有效和充分的转换开发，未能形成独特的特色产业体系和经济优势，造成经济发展的相对落后和人民生活水平的低下，形成一种“富饶的贫困”状况。这一问题已成为影响新疆稳定，和进一步发展的根本性问题。 （二）发展是解决我国所有问题的关键，亦是解决新疆民族问题的关键，离开了发展其他一切无从谈起。只有用发展的办法才能根本地解决民族问题，更好地搞好民族工作。新疆目前迫切需要寻求和培育新的经济增长点。在实施西部大开发中，新疆必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，从自身地域辽阔、区情差异大、资源种类不同的特殊区情出发，积极实施特色优势资源开发战略，促进特色产业群的崛起，快速提升新疆特色经济的整体水平，切实使人民群众，特别是少数民族群众能从中得到巨大实惠。 二、坚持和完善民族区域自治制度，为构建社会主义和谐社会提供制度保障。 民族区域自治制度是我国的基本政治制度，是解决我国民族问题的基本政策，是从根本上维护民族关系健康发展的重要制度。民族区域自治制度就是在同一国家的多民族内，以宪法和有关法律为准绳，在一个或多个少数民族聚居的地方有少数民族自己管理本民族地区的内部
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name 2 0 X X 经济发展与社会稳定调查报告
经济发展与社会稳定调查报告 近年来，我县牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，切实加强社会建设，积极创新社会管理，保持了全县大局和谐稳定，实现了经济发展和社会稳定的良性互动。 （一）坚持一个指导思想，努力形成齐抓共管的工作新格局 始终坚持统筹发展的指导思想，将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设摆到同等重要的位置来抓，着力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。 一是形成大统筹的工作格局。将加强社会建设、创新社会管理与经济建设工作一同部署、一同检查、一同落实，并纳入经济社会发展总体目标和各级领导班子任期考核范围，提高考核的权重，确保了社会建设和社会管理的各项工作落到实处。 二是形成大参与的工作格局。切实加强了以公、检、法、司干警为主体的政法专项队伍、以县乡（镇）村综治干部为主体的综治工作队伍和以信访、民政、社保、建设、卫生、计生等相关部门为主体的社会管理工作队伍建设，使社会管理工作逐步实现从政法部门“单打独斗”向全社会齐抓共管的转变。 三是形成大投入的工作格局。去年，全县投入综治、信访、维稳经费近600万元，县、乡综治工作经费，基层综治干部岗位补贴，均按标准予以落实。在基础设施建设方面，实施了社会治安视频监控、警务通信指挥系统等工程。在社会发展方面，全县投入教育、卫生、社保等社 第 2 页共 7 页
会发展资金逐年增长。 （二）围绕一个思路，不断拓展加强社会管理的新途径 始终围绕“重心下移、关口前移”的工作思路，注重抓基层、打基础，抓网络、建平台。 1、抓好基层网络建设。在农村，普遍建立了治保会、调委会，组建了治安巡逻队，开展季节性治安巡逻。在乡镇镇区，普遍组建联防治安巡逻队。在各机关和企事业单位，配备专职保安人员，成立护厂队、护院队、护校队，开展治安巡逻。在社区，实施“社区警务”工程，在设置社区警务室、配备专职民警的基础上，今年又拿出资金以购买公益岗位的方式招聘协警，充实社区管理力量。 2、抓好信息化建设。视频监控工程方面，去年已经在城区重点路段、重点区域、重点部位安装了监控视频探头和摄像机。通信指挥工程方面，公安机关建成了信息通信和指挥监控标准机房,配备了电脑、手持台、车台等无线终端设备。“大情报”研判工程方面，完成了110接处警与警务信息综合平台的对接，实行了每日警讯、每周研判、每月综述。 3、抓好“两实”全覆盖管理。从公安、财政、民政、统计、计生、劳动、建设等相关部门抽调专人，组成工作专班，深入住宅楼、写字楼、商业（饮食）网点等处所，开展拉网式清查登记，对所有的房屋逐一编号、登记造册、安装统一标准的门牌。 （三）突出一个重点，加快建立矛盾纠纷化解的新机制 坚持把及时化解矛盾纠纷作为推进社会管理的工作重点，从完善机 第 3 页共 7 页