关于认真落实省委“三自”“六不”要求开展执行力亮剑行动的实施意见（摘要）
（2012年2月26日）
为认真落实省委“三自”、“六不”要求，大力弘扬西柏坡精神，促进干部队伍转变作风，推动各项工作创先争优，市委、市政府决定，以整饬纪律、转变作风、提高效能、优化环境和改进考核办法、强化结果运用为主要抓手，在全市各级领导班子和干部队伍中开展执行力亮剑行动。现提出以下实施意见：
一、充分认识落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动的重大意义
“三自”（自身正、自身净、自身硬）、“六不”（不让一天闲过，不让一事拖拉，不让一样恶习上身，不让一笔赃款进家，不让一个同自己接触过的群众不满，不让一个亲属和身边工作人员惹出闲话），是省委对全省各级领导班子和领导干部提出的严肃要求。这些要求，着眼于建设经济强省、和谐河北大局，充分体现了党要管党、从严治党的原则，抓住了干部作风建设的要害，找到了牵动事业发展的关键，对我市也有很强的针对性和现实意义。
作为领导干部，做到自身正，就要在思想政治上更加坚定，时刻保持共产党员的浩然正气，坚决保证事业发展的正确方向，只有这样，才能堂堂正正、堪当重任。做到自身净，就要在自我约束上更加严格，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，只有这样，才能自纯自清、永葆本色。做到自身硬，就要在能力作风上更加顽强，始终保持干事创业的激情和力度，不向困难低头，不因挫折气馁，只有这样，才能敢于担当、干事成事。做到“六不”，就要在勤政廉政上更加自觉，在其位、谋其政，讲效率、讲质量，严自律、树形象，只有这样，才能风清气正、兴业为民。“三自”、“六不”是一个有机整体，“三自”是总体要求，“六不”是具体规范。只有把“三自”、“六不”统一起来，转化为各级干部的自觉行动，才能抵御和破除精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，保持党的先进性和纯洁性，提高干部队伍的创造力和执行力。
当前，全市干部队伍的能力素质是过硬的，工作作风总体是好的，广大干部认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，求真务实，真抓实干，攻坚克难，开拓进取，在推进又好又快发展、强市兴县富民的实践中发挥着骨干作用，为加快保定全面振兴、再创辉煌提供了坚强保证。但是，与省委“三自”、“六不”要求和人民群众的期待相比，少数干部的
作风还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：有的纪律松弛，上班不正常，在岗不干事。有的状态低迷，工作疲沓，不求作为、得过且过。有的心思不在工作上，跑官要官、拉扯关系。有的心浮气躁，大事不会办，小事不愿办，难事不想办，新事不敢办。有的在推动工作中不敢较真叫板，当老好人，怕得罪人。有的不作为、乱作为，部门权力个人化，个人权力利益化。有的工作标准不高，争先意识不强，只求过得去，不求过得硬。有的自律观念淡薄，面对各种诱惑，逐渐丧失抵御能力，等等。这些问题，虽然表现不一，但根本在于领导干部自身不正、自身不净、自身不硬。虽然发生在少数人身上，但严重制约了各项工作落实，成为阻滞目标任务实现的明显羁绊；严重影响了发展环境的优化，成为阻碍经济发展的主要病灶；严重破坏了党群干群关系，成为人民群众反映强烈的突出问题；严重损害了保定的对外声誉和形象，成为干部作风建设必须根治的顽症痼疾。
开展执行力亮剑行动，就是要从整风肃纪入手，强化激励危机导向，在责任链上严格管理，在执行力上较真叫板，用过硬措施促进干部作风明显转变，推动各项工作创先争优。这既是落实省委“三自”、“六不”要求的具体举措，也是推动保定事业发展的迫切要求。
二、按照省委“三自”、“六不”要求，严格规范领导干部的基本行为
全市各级领导干部要把“三自”、“六不”作为核心理念来坚持，作为刚性原则来执行，作为铁的纪律来遵守。结合落实省委“约法八章”要求，严格规范基本行为。切实做到以下九个方面：
（一）践行“自身正”，要切实做到方向正、导向正、品行正。①坚持正确的政治方向，时刻与党中央和省委、市委保持高度一致，大是大非面前立场鲜明，风险考验面前意志坚定，始终高举旗臶不动摇，科学发展不转向，切实把当前的事做好，把将来的事做对。②一切以事业为重、以工作为先，坚持按说的做、按做的说，敢办大事、善办难事、多办实事、愿办小事。工作导向力促敢于担当，考核导向注重结果运用，干部导向突出有为有位。秉持正义，主持公平，坚持原则。③加强党性修养，注重品行操守，珍重人格形象，团结民主、包容谦让，公道正派、诚实守信，胸襟坦荡、光明磊落，做“大写的人”、让群众竖大拇指的人。
（二）践行“自身净”，要切实做到内心净、身手净、风气净。①常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，
常戒非分之想，保持思想纯洁。正确对待名利待遇和进退留转，不计较、不攀比，保持心态平和。②敬畏法纪、敬畏人民、敬畏舆论，对自身严格要求，管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的地方不去。③始终保持艰苦朴素的优良传统，力戒讲排场、搞铺张、公款吃喝、奢靡享乐等不良风气，以实际行动引领良好社会风尚。
（三）践行“自身硬”，要切实做到本领硬、腰杆硬、作风硬。①注重提高推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力，增强干事成事的本领。注重实践锻炼，在深入实际、深入基层、深入一线和攻坚克难中增长才干。②强化表率意识，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做，以“向我看齐”的底气和过硬的腰杆管人管事、推动工作。③对工作敢抓敢管、敢于负责、敢于担当，直面矛盾不回避，应对困难不退缩。
（四）践行“不让一天闲过”，要切实做到勤学、勤思、勤政。①养成“向学”的良好习惯。坚持用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高自己的政治素质和理论修养。注重向书本学习、向群众学习、向实践学习，学以增智，学以致用，做学习型领导干部。②形成“善思”
的行为自觉。解放思想、拓宽眼界，经常思考、深入思考，着力提高工作谋划能力。加强对承担重点工作和改革发展稳定重大问题的研究，不断探索新思路，制定新举措，打开新局面。③保持只争朝夕、永不懈怠的精神状态。发扬“白加黑”、“五加二”精神，对工作超前计划、周密安排，天天琢磨工作招法，集中精力干事成事。市委、市政府班子成员每周一要向市委报告上周工作完成情况和本周工作安排。
（五）践行“不让一事拖拉”，要切实做到提神、提质、提效。①始终保持昂扬向上、奋发进取的精神风貌，树立强烈的事业心和责任感，对承担的工作不懈怠、不敷衍，认真负责、狠抓落实。②坚持标定一流、创先争优，各项工作都要高点站位、高标定位、高速进位，注重细节、追求卓越，创优秀业绩、展工作亮点。③坚持效率至上、“快”字当头，一切工作快部署、快分解、快落实、快见效。今日事今日毕，力求文不隔夜、会不拖堂、事不迟延，凡有时限规定的工作，绝不超时。
（六）践行“不让一样恶习上身”，要切实做到慎独、慎微、慎友。①自我约束，增强“定力”。坚持台上台下一个样，人前人后一个样，八小时之内和八小时之外一个样，不放纵、不越轨，洁身自好、自尊自爱。②坚持防微杜渐，
不以恶小而为之，不因小节累大德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。严禁工作时间打牌、酗酒等不良习气。
③坚持择善而交，交诤友、益友、君子之友，纯洁自己的“工作圈”、“生活圈”和“社交圈”。
（七）践行“不让一笔赃款进家”，要切实做到清醒、清廉、清白。①树立正确的权力观、地位观、利益观，在诱惑面前清醒冷静，绝不利令智昏，见利忘义，以身试法。②严格遵守廉政纪律，按党纪国法办事，不利用职权和职务上的影响谋取私利，不滥用职权搞权钱交易。③自觉主动接受法纪、组织和人民的监督，确保权力在阳光下运行，清清白白从政、扎扎实实干事。
（八）践行“不让一个同自己接触过的群众不满”，要切实做到亲民、爱民、惠民。①思想上，自觉摆正与群众的关系，以民为宗，以民为师，以民为本，真心尊重群众，真情牵挂群众。②方法上，密切联系群众，经常深入群众，热情服务群众，问政于民、问需于民、问计于民。严格遵守群众工作纪律，学会群众语言，掌握群众工作方法，善于与群众结为一心、打成一片，坚决维护群众合法权益。③工作上，多办利民实事，多兴为民之举，多施惠民之策，确保各项举措合民情、得民心、顺民意。加强对群众的教育引导，让群
众知道“惠在何处，惠从何来”。
（九）践行“不让一个亲属和身边工作人员惹出闲话”，要切实做到严教、严管、严守。
①恪守严教之责，教育亲属和身边工作人员严格遵守法律法规，不利用特殊身份谋取不正当利益，低调做人，做老实人。②严格要求管理，约束言行举止，发现越规逾矩行为坚决制止。出现违法违纪问题严肃处理，不包庇、不说情、不护短。③坚持情不越法、情不越规、情不越德，严守底线，不碰“高压线”，不利用职权和职务上的影响优亲厚友，为亲属和身边工作人员谋取私利。
三、以执行力亮剑行动为载体，强化重点工作问效追责
发展环境和干部作风问题是制约建设经济强市、和谐保定的两个突出问题。落实省委“三自”、“六不”要求，必须在解决这两方面问题上大胆亮剑，以此作为打开工作局面的两个主要抓手和促进重点工作顺利开展的有效保障。
（一）加大整饬纪律、提高效能、优化环境问效追责力
度。强力开展“治庸”、“治懒”、“治散”、“治软”、“治贪”五项治理，着力解决纪律作风等方面的突出问题。严厉整肃工作纪律，狠刹走读、公款吃喝娱乐等不良风气。持续加大明查暗访力度，对工作时间打牌、酗酒、娱乐的领导干部，依纪依规顶格处理。深入开展加强基层建设年活动，对下不去、蹲不住、干不好的干部进行严肃问责。严厉查处公款挥霍、贪污贿赂、与民争利等违法违纪案件，及时召开案件处理新闻发布会。认真总结优化环境工作的经验教训，根据新的发展需要，以提高效能为重点，研究制定一批优化发展环境的过硬规定。着力改善行政审批服务，严格落实“两集中、两到位”、“五个一”等制度要求，认真执行一次告知、超时默认等相关规定，公正执法，减少自由裁量权，切实解决上有政策、下有对策，体外循环、“前店后厂”、设臵审批前臵条件、超时限审批等企业反映强烈的问题。坚决杜绝借审批之机指令、推荐、介绍服务的行为，将此作为专项治理重点内容，一经发现，严肃处理。对各级行政服务中心、公共资源交易中心建设、运行情况，驻厅各部门涉企行政许可、审批服务事项办理情况，重点监测企业和重点项目的周边环境和施工环境情况，进行定期和不定期明查暗访，对服务好的部门和单位给予表扬奖励，贡献突出的干部优先提拔重用；对各种不作为、乱作为行为，发现一起，查办一起，重拳打击、顶格处理，既追究直接责任人责任，又追究连带责任人
责任，并在媒体曝光。对各类违规问题的整改，要进行认真复查。畅通破坏环境投诉举报渠道并将举报电话（信箱）向社会公布，对群众举报，收到一起依法依纪查处一起，涉及失职渎职的违法犯罪行为，移交司法机关严厉查处。举报市直副县级以上、县（市、区）副科级以上干部的举报材料，要在3个工作日内按程序规定查明基本事实并直报市、县（市、区）党委和纪委主要领导。
（二）完善干部考核办法，强化考核结果运用。切实加大干部考核力度，在工作落实中观察干部、发现干部、使用干部。把日常考核与年终考核紧密结合，加密干部考核次数，将考核向重点工作延伸，向工作一线延伸，把干部在项目园区建设、城市建设、改善民生、维护稳定等工作中的业绩和表现作为干部日常考核的重要内容和干部提拔使用的重要依据。进一步强化考核结果的运用，按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔使用那些善于推动科学发展、促进社会和谐、实绩突出、群众公认的优秀干部，绝不让不事张扬、埋头苦干、重长远、打基础的人吃亏，绝不让不跑不要、竭力干事的人吃亏，绝不让长期在艰苦岗位上工作的人吃亏。完善选人用人机制，坚决防止简单以票取人、“一票定终身”。
开展执行力亮剑行动，在强化两个主要抓手的同时，要突出五个着力点，真正促进项目建设、城市建设、县域经济、改善民生、维护稳定等重点工作取得明显成效。
（一）着力提速经济发展，在项目园区建设上亮剑。各县（市、区）党政一把手要把项目建设作为加快发展的核心之举紧紧抓在手上。市、县都要按照“五个一”（一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）要求，建立重大项目领导分包责任制。对领导干部谋划项目、跑办项目、分包项目情况，加强检查调度，对工作不力、协调服务不到位的进行问责。开展净化项目进场施工环境的集中治理，严厉打击非法阻挠项目进场施工的社会渣痞、黑恶势力，并深挖、严惩其背后的“保护伞”。进一步建立健全项目建设考核评价体系，对县（市、区）重点项目和园区建设，市委、市政府一季一调度、半年一联查、全年总评比，联查评比结果纳入县（市、区）领导班子和领导干部实绩考核，作为干部提拔使用的重要依据。对完成项目建设年度任务的先进单位和招商引资先进个人，要予以重奖，完不成年度任务的后进单位，要坚决按照“一年亮黄牌、两年亮红牌”进行问责。
（二）着力改变城市面貌，在城建力度效果上亮剑。把加快城市建设作为提高城镇化水平的重中之重，坚定不移地
做大做强中心城市、做优做美县城，进一步优化城市布局，完善城市功能，提高城市承载能力，改善城市面貌和人居环境。严格落实市、县领导分包重点城建项目责任制，市、县党政主要领导要对重点城建项目进展情况进行定期调度，加快建设进度。建立县城建设量化评价体系，每年组织一次县城建设观摩评比，评比结果按分排队，对作出突出贡献的先进集体和个人进行表彰奖励；对排位后3名的县（市）通报批评，连续两年排位后3名的，对其主要领导和主管领导调整岗位。探索开展城市建设公众满意度调查，委托权威机构严密组织，把公众评价作为衡量城建工作效果的重要指标。
（三）着力振兴县域经济，在实施对标进位上亮剑。以2011年全省县域经济综合排位为基准，以快进位、多进位为目标，启动新一轮县（市）对标进位行动。各县（市）对本地和对标县（市）相关经济指标要一月一监测，一季一分析。市委、市政府对各县（市）对标情况实行半年一点评、一年一通报、两年要结果，并纳入领导班子和领导干部考核内容。对进位快、进位多的县（市）给予表彰奖励，主要领导和分管领导优先提拔重用；对退位的县（市）通报批评，连续两年退位的，主要领导和分管领导不能提拔重用，连续三年退位的，对主要领导和分管领导进行组织调整。各区、开发区也要参照县（市）做法开展对标进位行动，努力实现位次大
幅提升。市直各部门各项工作要努力在全省创先争优，特别是加大跑部进厅力度，尽最大努力为保定争取土地、资金、项目等支持。
（四）着力改善人民生活，在落实惠民实事上亮剑。认真落实中央、省、市各项惠民政策，高度重视社会事业发展，切实解决与群众生活息息相关的教育、医疗、社保、就业、农村饮水安全等问题。在充分征求群众意见的基础上，每年年初，市、县都要确定一批惠民实事，明确责任人、目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公开承诺，接受社会监督。对各项惠民实事的兑现情况进行跟踪督办，定期通报工作进度，年底组织考核验收。对不能按期完成任务的责任单位和责任人，要严肃追究责任，并向社会通报。对各县（市、区）惠民实事的内容、质量和工作力度、成效，市委、市政府将进行专项评估、考核。继续扎实深入地推进以“万名干部联贫助困”为主要内容的“亲民爱民”活动，确保实现帮扶主体、对象和领域“三个全覆盖”。探索开展民生满意度测评，对群众满意度较低的部门和单位进行重点调度，剖析原因，改进工作。
（五）着力维护安全稳定，在强化维稳责任上亮剑。增强安全发展、和谐发展意识，进一步发挥好首都“护城河”
作用。严格落实各级党委、政府和各部门“一把手”维稳第一责任人的责任。建立并落实社会稳定指数评价考核办法，健全安全稳定情况通报等制度。进一步端正“依法信访”、“双向追究”的信访工作导向，严格落实“属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”等有关规定，认真落实省委“六个以”要求和“八三”工作法，深入开展“领导干部大接访”，坚持党政领导接访约访下访和领导干部包案制度，对因推诿扯皮、漏排失控等因素引发影响恶劣事件的，视情况对县（市、区）或市直部门主要领导、分管领导问责处理。坚持越级上访倒排通报制度。因工作不力出现重大安全稳定问题的，对有关责任人先免职，后调查处理。
对文化建设、基层组织建设、支持高校建设以及改革发展稳定领域的其他各项重点工作，都要按照既定部署，以抓铁有痕的力度认真落实，以敢于亮剑的精神问效追责，确保各项工作见实效、上水平。
四、加强对落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动的领导
认真落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动，是市委、市政府促进干部作风转变、推动工作落实的
一项具有长期性、全局性的重大举措。各级各部门必须进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，精心组织、强力推动，确保收到明显成效。
（一）成立领导机构。成立由市委主要领导任组长的落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动领导小组。领导小组下设“三办六组”：综合办公室负责领导小组日常综合协调、督导检查、工作指导等工作；查效问责办公室负责整饬纪律、提高效能、优化环境方面的组织推动工作；考核办公室负责加强干部执行力日常考核及考核结果运用等方面的工作；项目建设推进组、城市建设推进组、对标进位推进组、民生工作推进组、维护稳定推进组，分别负责项目和园区建设、城市建设、县（市、区）对标进位、改善民生、稳定安全等方面的工作落实和执行力亮剑行动；舆论宣传组负责整个执行力亮剑行动的舆论宣传工作。“三办六组”的主任、组长由领导小组中的市级领导兼任。各县（市、区）和市直部门根据工作需要确定机构设臵，主要领导亲自抓、负总责，为落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动提供坚强组织保证。
（二）凝聚推进合力。领导小组下设的“三办六组”，是保证省委“三自”、“六不”要求落实，推进执行力亮剑行
动的主要工作力量，要各司其职，各尽其责，加强协调，密切配合，形成强大工作合力。查效问责办公室、考核办公室、项目建设推进组、城市建设推进组、对标进位推进组、维护稳定推进组要根据本实施意见精神，认真研究、抓紧制定开展执行力亮剑行动的实施细则，报领导小组批准后尽快下发，全力抓好落实。工作中，要始终保持足够的力度，坚决防止“虎头蛇尾”和“雷声大、雨点小”。要把工作考核评比作为推动执行力亮剑行动的重要手段，对项目建设、城市建设等重点工作的先进单位，组织观摩学习；对后进单位，除落实问责措施外，实施重点督导整改。各级各有关部门要增强“横比”意识，深入查短板、找差距，本着“于法周严、于事简便”的原则，制定开展执行力亮剑行动的过硬措施，向社会公开承诺，接受群众监督，确保工作落到实处。
（三）强化督导检查。领导小组综合办公室要抽调足够力量专司执行力亮剑行动的督查工作，重点督导各级各部门对整个行动的组织推动情况，切实发挥督查主渠道作用，形成强大推进声势。查效问责办公室、考核办公室、“六组”及有关部门，要认真开展专项领域执行力亮剑行动的督导，形成强大督查合力。要坚持日常督导和突击检查相结合、明查与暗访相结合，对督查中发现的问题，要敢于较真叫板，责令限期改正，问题严重的要严肃追究责任，落实惩处措施。
督查情况要及时通报，推动执行力亮剑行动深入开展。
（四）营造浓厚氛围。各级新闻宣传部门要加大舆论宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种渠道，通过开设专栏等多种形式，深入阐释落实省委“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动的重大意义，报道执行力亮剑行动的工作进展，宣传先进典型、曝光反面典型，弘扬清风正气、抨击歪风邪气，为开展好执行力亮剑行动营造浓厚舆论氛围。要高度重视对外宣传工作，进一步彰显我市抓干部作风建设的决心和力度，展示保定宽松的发展环境，树立保定良好的对外形象。
各县（市、区）和市直各部门要根据本实施意见，结合本地、本部门实际，对落实“三自”、“六不”要求，开展执行力亮剑行动作出具体安排。各县（市、区）、市直各部门要及时向市领导小组综合办公室反馈工作开展情况。