第四章高等学校的管理体制 第一节高等教育管理概述 一、高等教育管理的含义 管理 教育管理 高等教育管理：高等教育管理是人们根据高等教育目的和发展规律，有意识地调节高等教育系统内外各种关系和资源，以便达到既定目的的过程。高等教育管理可以分为高等教育宏观管理和高等教育微观管理两个层面。 二、高等教育管理的原则 管理原则是人们从事管理活动应遵循的行为准则和基本要求。 1、方向性原则 2、整体性原则 3、民主性原则 4、多样性原则 5、动态性原则 6、效益性原则 三、高等教育管理方法 1、经费配制 2、规划 3、评估 4、调节 第二节高等教育管理体制 一、含义 高等教育管理体制：就是指与高等教育管理活动相关的组织制度体系，它主要包括高教组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间职责、权限的划分等。 高等教育宏观管理体制：即高等教育行政管理体制。指国家为协调和指导高等学校的办学而在有关机构设置、隶属关系、权限划分上的各种制度的总和，集中反映了一定的社会系统中高等学校与政府之间的关系。 高等教育微观管理体制：即高等学校内部管理体制。是指高等学校人、财、物的配置，招生、专业设置、课程设置、教学组织等事务的责
任权限划分，是高等学校内部管理的各种制度的总和。 二、高等教育宏观管理体制模式 中央集权型（法国、意大利、瑞典） 权力分散型（又称分权制，美国） 集权与分权结合型（简称结合型，英国、德国、日本） 三、高等学校内部管理体制 （划分是相对的） 欧洲模式（以学术权力为主） 美国模式（以行政权力为主） 英国模式（以学术与行政结合为主） 欧洲大陆模式：学校内部，是一种以学术权力为主的管理体制模式，校长权力有限，其工作多为事务性。基层教授的权力很大。该模式优点是体现了教授治校，有利于弘扬高校学术自由的气氛，调动个人的积极性；但组织的过于分散化，必然带来效率问题。 美国模式（国家监督模式）在高校内部，董事会和院校的行政官员的权力比较显赫。校长受董事会委托，全权负责学校内部具体的管理事务。美国大学多采取评议会（又称教授会）制度，体现的是“教授治校”的理念。在美国大学中，已经形成了董事会领导、行政人员和教师合作管理的治理结构。 英国模式：在英国传统大学中，校务委员会是形式上的最高权力机构，但在具体管理上，校外人士组成的理事会是实质性的行政权力部门，由教授组成的评议会全权负责大学的学术管理，校长不过是荣誉性职位，而副校长才是大学的首席行政和学术领袖。在学部和系的层次上，由各方面包括教学和非教学人员组成的学部委员会和系委员会是各自的决策机构，因而其决策过程更为民主。 四、现代高等教育管理体制的发展趋势 1、高等教育管理权的分配朝着中央与地方合作的方向发展。 2、高校与政府间权利和义务的划分日益明晰。 3、高等教育管理日益民主。 4、高等学校的办学自主权得到重视。 第三节我国高等学校的管理体制 一、我国高等教育宏观管理体制
落实民办学校招生自主权 □ 王康艺 民办学校享有招生自主权，这本来是一个不需要争论的问题，《民办教育促进法》及其实施条例中有明确规定。但是，一直以来，这一规定得不到有效落实，关于民办学校招生自主权的法律条文形同虚设，而且个别地方的教育行政部门对民办学校有偏见，在招生计划、招生范围、收费标准、广告审批和学籍管理等方面设置障碍，以至于影响了民办学校的发展。有些民办学校为了生存，千方百计走变通之路，甚至采取了一些不正当的应对办法，从而造成了招生行为的不规范和招生秩序的混乱。因此，重申民办学校的招生自主权，目的是要强调法律的严肃性，切实纠正对民办学校的歧视政策，通过建立依法行政的渠道，进一步促进民办教育的健康持续发展。 《民办教育促进法》第5条指出：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”《民办教育促进法实施条例》第27条中作出了进一步说明，不但民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，而且规定民办学校“可以自主确定招生的范围、标准和方式”；“县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁”。《民办教育促进法实施条例》第28条中明确规定：“民办学校应
当依法建立学籍和教学管理制度，并报审批机关备案。” 招生自主权是法律赋予民办学校的一项重要权利，然而，现在的问题是，民办学校的招生自主权难以得到保证，有些地区还借规范民办中小学招生行为的名义正在拟订和出台政策，这将导致基层民办学校的生存境况越来越艰难。比如，跨县域招生须经生源所在地教育行政部门同意的规定，既违反了民办学校依法自主确定招生范围的法律规定，也是对家长依法自主选择民办学校权利的剥夺；对民办学校在招生方式上实行禁止性规定，显然也违背了法律赋予民办学校自主确定招生方式的权利；关于学生学籍档案的建立要经生源所在地教育行政部门同意的规定，也明显违背了《民办教育促进法实施条例》中关于学生学籍管理采用“备案制”的规定，而这恰恰要比采用民办学校所在地教育行政部门“审批制”还要带来更多困难。 全国人大常委、民进中央专职副主席朱永新在今年两会的提案中指出，作为直接面向市场配置资源的自负盈亏的民办学校，应该比公办学校享有更充分的办学自主权，尤其是更充分的自主招生权，从而能够发挥自身优势，保障家长和学生多元选择教育的权利，为教育事业的发展作出更大的贡献。为此，他特别针对当前“实施学历教育的民办学校招生计划和招生方式缺少自主权”和“实施学历教育的民办中小学（重点是民办高中）跨地区招生受到封锁”的现状，强烈呼吁各级政府部门要进一步明确自己的职能与职责，在大力发展民办教育方面，要少一点“行政干预”和
国家教育体制改革领导小组办公室关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见 教改办〔2014〕2号 为贯彻落实党的十八届三中全会关于扩大学校办学自主权的部署，激发高校办学活力，全面提高高等教育质量，根据《高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》规定，经国家教育体制改革领导小组同意，现就进一步落实和扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构提出如下意见。 一、总体要求 全面贯彻党的教育方针，按照中央关于分类推进事业单位改革的精神，以构建政府、高校、社会新型关系为导向，积极简政放权，加快转变政府职能，进一步明确政府高等教育的管理职责和权限，进一步明确高校的办学权利和义务，更好地落实高校的办学主体地位，更好地发挥社会的支持和监督作用，加快完善中国特色现代大学制度，加快推进高等教育治理体系和治理能力现代化，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进高校办出特色、争创一流。 二、积极简政放权，进一步落实和扩大高校办学自主权 根据《高等教育法》规定，立足现阶段我国高等教育改革发展实际，当前落实和扩大高校办学自主权着重从以下七个方面推进。 ——支持高校科学选拔学生，深化考试招生制度改革。加快推进高职院校分类考试招生改革，高职院校以“文化素质+职业技能”成绩为基本依据，自主确定录取标准和录取方式。深化普通高校考试招生制度改革，高校依据学生的统一高考成绩和普通高中学业水平考试成绩，实行综合评价、择优录取，扩大高校招生自主权。深化高校自主选拔录取改革，支持高校选拔具有特殊才能和创新潜质的人才。支持高校依据经济社会发展需求，自主调整优化同一层次研究生类型结构，加快发展专业学位研究生教育。推进学术硕士和专业硕士研究生分类考试，健全优秀应届本科毕业生推荐免试录取制度，完善以导师团队为主导的复试选拔机制，支持高校选拔符合培养定位的学生。支持高校建立博士研究生选拔“申请-考核”机制，发挥专家组审核作用，更加注重对学生的专业素养、研究能力和创新潜质的综合评价。
2000年第4期 厦门大学学报(哲学社会科学版) No.42000(总第144期) JO URNA L O F XIA MEN UNIVERSIT Y(A rts &Social Sciences) G eneral No.144 高等学校与政府关系的两个问题 李泽X (厦门大学高等教育研究所,福建厦门361005) 摘 要:高等学校自主办学与政府宏观管理的关系问题,是目前我国高等教育体制改革中的 关键问题。政府与高等学校双方关系具有不对等性,双方基点具有不一致性,政府必须适度把握 对高等学校的控制。在现代社会中,政府越来越重视对高等学校的管理,大量的法令法规加强了 政府的地位,提高了政府控制高校的能力。高等学校办学自主权的落实与否,与政府管理功能的 合理发挥有着密切关系。 关键词:高等学校;政府;关系;办学自主权 中图分类号:G521 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2000)04-0102-07 在教育界,/体制改革是关键0这句话,人们耳熟能详。高等教育体制是关于高等教育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称,它主要反映了高等学校与政府、社会之间的关系,这也是高等教育活动的基本构成要素。在高等教育体制改革中,管理体制改革是重点所在、核心所在。管理体制的改革应分成三个层次,一是政府与政府的关系,也就是中央与地方、集权与分权的关系;二是政府、社会和高等学校的关系,也就是政府宏观调控、社会积极参与、大学自主办学的关系;三是高等学校内部的校内管理体制(微观),也就是学术权力与行政权力之间的关系,其中,第二层次的问题特别复杂。高等学校在处理与政府和社会的关系过程中,高等学校办学自主权问题是其重点与核心。本文将密切联系这一核心问题对高等学校与政府关系的若干问题进行探讨。 一、政府与高等学校双方关系的特性 11双方关系具有不对等性 高等学校与政府之间的关系,有一个重要的因素不可忽视,即双方地位的不平等,或称双方的关系具有不对等性。政府是对全社会各方面的活动进行协调与控制的机构;高等学校是培养高级专门人才、进行科学研究的专门机构。政府作为关系的一方,在与高等学校发生关系时,以国家的名义出现并行使广泛的职权,对高等学校产生直接的、权威性的促进或限制作用,# 102#X 收稿日期:2000-08-30 作者简介:李泽(1962-),男,广东三水人,厦门大学高等教育研究所、高教发展研究中心副研究员。
2020年高考改革呼吁赋予高校更多自主权 2015年高考改革呼吁赋予高校更多自主权 关注高考 2015年高考季即将到来。作为无数莘莘学子人生中最重要的一 次考试，每年这个时候，几乎都是全民总动员。送考、陪考、考场、考题、考分、录取等话题在接下来的两个月会持续升温，引发全国 热议。 在中国，高考已不仅是个教育问题，也是社会问题和政治问题。作为中央部署全面深化改革的重大举措之一，国务院去年9月发布 了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。这次改革，从考试 科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整，这些改革会给高考、高校和考生带来哪些影响和改变?能否平衡好考试的公平性与科学性? “互联网+”时代，我们尤其需要创新型人才，可是，过早地文 理分科，填鸭式的重复练习，只看分数而忽视其他能力的教育，无 一不是创新思维的大敌。 考试，是用来检验学生学习成果和科学选拔人才的一种方式。如何能通过高考更好地培养人才、选拔人才，一直都是高考的改革方向。30多年来，高考在考试内容和招生制度上历经了多次调整。从 考试内容和考试方式来看，考五门、考七门，3+x，3+2，文理分科，文理综合，各地尝试过各种不同的组合，去年的高考改革方案中， 明确提出全科覆盖、文理不分、淡化分数、成绩等级化、英语一年 两试等措施。 不难看出，这些改革对于目前陷入分数死局中的教育来说，正是切实对症的纠偏之举，是一个巨大的进步。高考只是手段而非目的，可是，“千军万马过独木桥”的现状一直未能改变，因为高考竞争 的激烈与残酷，每分必争，最后导致教育本末倒置，分数成了目的，
教书育人的功能反而变得其次。这也是多年来，素质教育始终无法顺利推行的原因。 因为分数是作为高考录取的唯一依据，在这一指挥棒下，层层向下传导，要想上好高中要看分数，要上好初中也要看分数，甚至上小学也要面试笔试，老师和家长都盯着分数，学生成为考试机器，课业负担越来越重，多次呼吁减负效果也很有限，学校减负家长就课外补习班加码。只有从根本上淡化高考竞技色彩，才可能真正为学生减负，素质教育才可能真正见成效，也才可能培养出综合素质全面发展的人才。 高考承担着为国家和未来发展培养、选拔人才的重任。“互联网+”时代，我们尤其需要创新型人才，可是创新型人才的培养，需要的是开阔的眼光、发散的思维、闪光的创意，而过早地文理分科，填鸭式的重复练习，只看分数而忽视其他能力的教育，无一不是创新思维的大敌。这一切都是长久以来在高考指挥棒下形成的，也需要通过发挥高考这根指挥棒的正向作用，引导学校和考生都能在各科上平均用力，让他们能够全面发展，提高综合素质。同时，让学生能真正找到自己的兴趣点，结合自己的兴趣学习，而不是花很多时间重复练习高考后再也用不上的知识，变“自古华山一条路”为“条条大路通罗马”。 当然，也要看到两点，一是中国的高考一直走在科学与公平的平衡木上，不唯分是举的改革设计是为了更科学的选人，可如何兼顾公平，需要更多配套措施。二是改革的制度设计已经有了，真正见成效并非一朝一夕，只要方向正确，不宜频繁变动，毕竟，高考关系到将近一千万考生，牵涉方方面面，每一次改革变动，都有巨大成本。如果频繁改革，实际上也是在折腾家长、考生、学校。对于改革，我们需要更多的耐心，多一点宽容，才能让改革从容前行。 让偏才、怪才也能进入大学殿堂 未来的高校招生，应将高考分数视作一个基础性的参考指标，在某一个分数线之上，让高校“自选动作”来全方位地考察学生的综合素质。
xxxx小学 关于落实中小学办学自主权激发办学活力 的调研案例 为贯彻落实全市教育大会精神，切实提高中小学教育教学质量，按照市教育局办公室《关于开展落实中小学办学自主权激发办学活力有关工作摸底调研的通知》要求，我校及时召开班子会、教师会全面传达文件精神，会上对调研内容认真分析，全面梳理。经过多天的实地考察、访谈、问卷调查、调研，现就此项活动调研情况报告如下： 一、调研主题：落实中小学办学自主权激发办学活力 二、调研内容： 1.如何创造让广大校长教师安心教育教学的良好环境？ 2.如何完善中小学内部管理和激励机制？ 3.如何营造良好的社会和家庭支持中小学自主办学的氛围？ 4.如何增强中小学校协同发展的活力？ 三、调研结论 【内容一】：如何创造让广大校长教师安心教育教学的良好环境？ 主要措施： 1.美化、亮化校园环境给师生一个温馨的工作、学习、生活环境。
2.科学化分布教师工作室，每年春季定期给全体教师办公室添置不同的花卉，让教师在愉悦的氛围中安心从教。 3. 合理化的组织教师撰写电子教案，通过同课异构等方式，切实为教师减负。 4.积极改善师生用餐环境，合理、健康、科学的搭配师生膳食，让全体教师吃的放心、吃的舒心。 5.多渠道筹措资金，建设标准化的健身房，让教师在课余时间积极参与身体锻炼，丰富课余生活。 6. 适时举行全体教职工运动会，通过活动激发教师工作热情，加深团队协作能力。 【内容二】：如何完善中小学内部管理和激励机制？ 主要措施： 1.全面修订了学校管理制度，通过量化考核和检查评议，使学校的各类管理更加公平、公正、阳光。 2.在职称评审工作中严格执行“两承诺两推荐”、“四评测四公开”办法，通过规范管理，严格制度，鼓励先进，真正发挥了晋级工作的激励作用，切实调动了全体教师的工作热情。 3.每学期举行开学典礼，张贴光荣榜，为优秀教师颁发荣誉证，进一步树立榜样，宣传典型，有效的激励了全体教师的敬业心和责任感。
甘河农场学校办学自主权激发办学活力有关情况摸底 调研报告 1.当前本地区学校自主办学机制的现状。 国家不断强调要扩大学校办学自主权,从政策执行情况来看,相关教育实践也的确在某些方面取得了一些成效,但其中仍然存在较多问题。学校仍受到来自教育行政部门较大约束,所拥有的办学自主权十分有限。 在学校内部管理中,部分学校的教师仍无法有效参与到学校办学自主权的行使中。 2.如何创建让广大校长和教师安心教育教学的良好环境。 3.如何完善中小学校内部管理和激励机制。 4.如何更好依法维护学校和校长、教师的权益。 5.如何形成学校依法自主办学有效运行机制。 6.如何营造良好的社会和家庭支持中小学自主办学的氛围。 7.如何增强中小学校协同发展活力。 本研究以公办小学办学自主权的落实情况为研究内容,在阐释了中小学办学自主权内涵和相关政策的基础上,通过对江苏省N市A区部分公办小学校长和教师的访谈调查,及广东省Z市部分公办小学校长的问卷调查,了解到国家不断强调要扩大学校办学自主权,从政策执行情况来看,相关教育实践也的确在某些方面取得了一些成效,但其中仍然存在较多问题。学校仍受到来自教育行政部门较大约束,所拥有的办学自主权十分有限。在学校
内部管理中,部分学校的教师仍无法有效参与到学校办学自主权的行使中。 本研究在分析了公办小学办学自主权中所存在的问题的基础上,从政策执行和政策规定两方面对问题产生的原因进行了分析。就政策执行方面而言,主要是由于政策执行主体对学校办学自主权有关内容认识不清晰,且受政策执行过程中自上而下单一模式和政策惯性的影响,使相关政策没有得到实质性的执行；就政策本身的规定而言,主要是由于政策的制定较为宏观,缺乏具体内容的规定,及政策与政策的不一致,而对扩大学校办学自主权的实行产生了较大阻碍。基于上述原因,本研究立足于现代学校制度建设,对增强学校办学自主权进行了思考,并提出四点建议,即要制定明确的政策内容、加大政策宣传、增强权力监督,以及提供多种途径。 乡村教师生存现状堪忧，主要体现在“补充难、留不住、职称低、机会少、责任大、条件差”等方面。作为一名农村学校的校长，希望各位关注农村教师压力陡升的问题，为农村教师安心教育教学本职工作创造良好的环境进行呼吁。 农村教师面临的最大压力来自于学生安全。从学生开学起，学生的校车安全、营养早餐安全、体育课安全、冬季取暖经费筹集、取暖费筹集后煤炉的安全使用等等都是悬在校长、教师头顶的高压线。教师的神经一直紧绷，正常的教育教学的工作难免受到干扰。 教师既要承担额外工作，又要负责，是农村教师面临又一大压力。国家实施的营养餐计划，对农村孩子提高营养水平，促进发育成长会起到良好的作用。但是，在贫困、偏远农村，校长、教师成了厨师，每天为学生蒸馒头、洗鸡蛋、煮鸡蛋，成了常态。除了额外工作，校长和教师在食品安全问题上的责任和压力也很大。
心得体会：以“放管服”改革为突破，释放高校办学活力 党的十九大是我们党和国家历史上具有里程碑意义的重要会议。总书记报告中关于“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育”的论述，对教育事业发展作了系统性、全局性的部署，为新时代中国特色社会主义的教育工作指明了前进的方向。学习贯彻十九大精神，是贯穿当前和今后一个时期的重要政治任务，要坚持用十九大精神武装头脑，做到学懂弄通做实，做好贯彻结合融入，深化高等教育领域“放管服”改革，释放高校办学活力，努力开创高等教育发展新局面。 深刻理解行政管理改革“放管服”的内涵。“放管服”体现了政府职能转变的核心理念，体现了政府自身建设的完整性，是行政管理体制改革工作的深化。“放”的核心是政府角色定位问题，是要重新界定政府、市场、社会边界和相互关系，难点是如何补缺位、纠错位、控越位，让政府归位问题，目的是激发活力和创造力。“管”的核心是政府管理转型问题，管理变革要适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，涉及管理体制、部门职责、政府层级、运行机制、技术平台、
法制保障等方方面面，目的是建设现代政府。“服”的核心是在“放”与“管”的全面深刻变化基础上形成的治理理念、治理机制、治理体系，是治理能力现代化，“服”既是改革举措，也是改革目标，目的是建设人民满意的服务型政府。新形势下，推进“放管服”改革是国家宏观调控的关键性工具，是推动供给侧结构性改革的重要手段,通过高等教育领域的“放管服”改革，可以充分调动高校积极性，形成高等教育发展的持续内生动力。 充分认识高等教育领域“放管服”改革要求。2017年4月，教育部等五部门印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》并召开了深化高等教育领域“放管服”改革电视电话会议，提出要紧紧围绕落实深化高等教育领域“放管服”改革的总体要求，抓住关键，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，创造有利于高等教育发展的良好制度环境。进一步给高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，意味着高校将拥有更大办学自主权。这既是弱化高校行政化的有益探索，也是高校走上恢复学术至上道路的必须追求。从高校长远发展角度来看，它更是回归了教育的本真。推进高等教育领域的“放管服”，坚持三管齐下，协同推进。一是把简政放权作为推进改革的牛鼻子，进一步在学科专业设置、高校编制及岗位管理、进人用人、教师职
高等教育学（多选题 1、16世纪，在传统大学之外，欧洲出现的新型独立学院是（人文学院、神学院）。 2、17世纪开始，欧洲出现了不同于中世纪大学的新型高等教育机构，大致可分为（独立学院、专门学院）。 3、1810年德国教育家洪堡创办柏林大学时，提出了（教学与科研相统一、独立性、自由与合作相统一）原则。 4、18-19世纪德国大学改革运动中，（哈勒大学、哥廷根大学）首次废弃了中世纪大学流传下来的经院主义课程，使哲学脱离神学成为独立的学科。 5、1984年，伴随着以“计划经济为主，市场调节为辅”的经济体制改革的推进，我国形成了高等学校招生制度的以国家任务为主，以招收（委培生、自费生）为辅的招生形式和录取办法。 6、19世纪英国发动了新大学运动，其特点包含（打破宗教信仰限、重视技术教育、提倡多元捐资办学）。 7、柏林大学的章程规定，教师实行等级制，由（助教、副教授、教授）组成。 8、持个人本位论的高等教育目的观的主要代表是（卢梭、裴斯泰洛奇、福禄贝尔）。 9、从16世纪开始，高等教育受（人本主义、人道主义、人文主义）影响并逐步扩大。 10、从20世纪80年代到现在，高等教育评价理论的主要特征是（评价主体与价值主体分离、价值主体和价值客体同一、评价主体价值中立）。 11、从大学理念的内涵构成上来看，它包括（大学理想、大学信念、大学精神、大学使命）等成分。12、从历史上看，高等教育的教学、 科研和社会服务职能分别源自（中 世纪西欧、德国和美国、中世纪大 学、柏林大学和美国“赠地学院”）。 13、从西方中世纪起，就已经存在 的古老专业是（医师、教师、律师、 牧师）。 14、从中世纪大学兴起的时代背景 和发展历程来看，中世纪大学具有 的特征是（自治性、国际性、民主 性、职业性）。 15、大学的根本使命是（培育专门 人才、传承人类文明、探求科学真 理、推动社会进步）。 16、大学的文化功能的特性包括（基 础性、上层性、民族性、国际性）。 17、大学面临着的“理念危机”是 （大学使命的弱化、大学观念的落 后、大学精神的失落、大学目标的 混乱）。 18、大学目标是大学在（培养人才、 发展科学、服务社会、提升创新） 的总的要求或实际标准。 19、大学社会服务范围的不断扩大， 服务的形式日趋多样，主要形式有 （教学服务、科技服务、信息服务、 装备服务）。 20、大学为社会服务的基本途径包 括（传播知识、推广技术、提供信 息、专家服务）。 21、当代大学精神的主要体现是（自 由精神、民主精神、科学精神、创 新精神）。 22、当今高等学校社会服务职能发 展变化的主要特点包括（内容和 形式更加丰富，日趋多样化、与社 区相互合作，使服务呈现双向性、 高等学校社会服务实体化、社会服 务范围更为广阔）。 23、当今世界高等教育的多样化， 主要表现为（高等院校的层次多样 化、高等院校规模的多样化、教育 资金来源的多样化、学生成分的多 样化）。 24、当今世界高等教育的发展趋势， 主要包括（高等教育普及化、高等 教育国际化、高等教育信息化、高 等教育质量观的多元化）。 25、当前我国高等教育目的的应然 追求包括（遵循以人为本的原则、 树立全面发展的目的观、加强智能 的教育）。 26、对高等教育目的的贯彻执行应 建立一个由（抽象到具体、长远到 近期、整体到局部）的不同层次的 转化体系，遵循由高等教育目的到 高校培养目标再到专业目标、课程 目标直至单元作业目标的路径。 27、多年来，我国尝试着进行了一 系列高等学校招生制度的改革，这 些改革的主要方向是（ A. 扩大高 等学校的办学自主权、B. 高考制度 的改革从有利于全面推进素质教育 的原则出发、C. 增加对学生实践能 力和综合素质考核的比重、D. 培养 多样化人才）。 28、俄罗斯实行新体制的院校基本 与国际上通行的学位体制接轨，包 括（A. 学士学位教育、B. 不完全 高等教育、C. 硕士学位教育、D. 专 家资格教育）。 29、二战后，教育平等日益成为各 国推行民主政治时所要考虑的重要 内容，主要表现为（A. 就学权利平 等、B. 教育条件平等、C. 教育过 程平等、D. 教育结果平等）。 30、法国短期技术大学的培养对象 包括（高中应届毕业生、在职工 人）。 31、高等教育比较法的类型包括（相 异比较、同类比较、横向比较、纵 向比较）。 32、高等教育大众化是我国高等教 育发展的必然选择，但过快的发展 速度，也带来了诸多的现实问题， 主要表现为（高等教育中精英教育 被弱化、高等教育质量的下降、高 等教育自身发展的规律被忽视、高 等教育市场化观念被诱发）。 33、高等教育的国际化标志是（世 界留学生规模剧增、合作办学趋势
如何更好落实高等学校办学自主权 2010年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，总理重点提出推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。把高等学校办学自主权提升到了一个国家复兴大事的高度！听完陈老师高等教育法规概论和结合自己在网上整理的资料谈谈如何更好的落实高校办法的自主权！ 高等学校办学自主权是指高等学校为保障办学活动符合客观规律和自身特点,依法充分享有的自主组织、实施、管理教育教学活动及其他有关活动的资格和能力。落实和扩大高等学校办学自主权对于改善政府与高等学校之间的关系,改革高等教育管理体制,增强高等学校办学活力,完成人才培养使命具有重要意义。落实高等学校办学自主权是一个理论问题,也是一个实践问题。 但是我国在落实高等学校办学自主权方面仍存在诸多方面的问题。 1.招生自主权。学校无权决定招生计划、生源分布、确定收费标准、招生标准等，而目前这些权力分散在行政部门和地方物价部门，这样做束缚了学校的手脚，不利于学校的发展。 2.专业设置权。专业的设置更多的是学术专家的事，他们比其他人更
清楚自己的学校设置什么样的专业好，而目前由国家统一规定的专业审批目录有悖于高等教育的规律，有碍于高等学校主动适应社会需要设置专业和调整专业结构，不利于学校办出特色。 3.教学管理权。中央有关部门统一规定教育计划中必须开设的课程，甚至规定课程名称、课程教学内容、课时等，使学校调整教学计划、进行课程体系和教学内容改革的余地很小，不能适应培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才的需要。 4.财务自主权。首先，当前主管部门要求学校一年两次预、决算计划报表的做法不符合学校工作实际。其次，目前仍按照1992年招生数下拨教育事业费的做法明显落后于形势的发展。再次，部分高校学费的30％上交地方财政后，返还不及时影响了学校安排教育事业发展计划。最后，政府对校办产业包括科技产业利润征收所得税的政策，不利于扶持高校科技产业的发展。 5.文凭发放权。毕业证书、学位证书的发放是学校自主权内部的事。教育部统一印制、分发，而且审批手续繁琐。这表明政府对高校的一种不信任感，同时这种做法也使得不法分子更便于伪造，因为全国统一，伪造者只需伪造一个印模就可以了。 6.国际学术交流自主权。高校在对外交流方面并没有享有真正的自主权，所有的出国人员都必须由主管部门审批，限制了高校的对外开放和高等教育国际化的进程。邀请外国学者来华讲学访问需由教育部统一发邀请函，给学校工作造成不便，如手续繁琐，周期拉长，难于向受邀方解释等等，也不符合国际上通行的做法。
如何更好地落实高等学校办学自主权 我国《高等教育法》明确规定了高校拥有办学自主权，包括自主设置和调整学科、专业，自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动，自主开展科学研究、技术开发和社会服务，自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作，自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备等等。并赋予校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作的权力。 落实高校自主办学是高等教育管理思想的基本原则，其核心在于改变高等学校从属于政府部门的地位，使之真正成为面向社会自主办学的法人实体。也就是说，大学在办学过程中可以自行决定、处理事务的权力。大学只有享有充分的办学自主权，才能获得更好地发展，已经成为一种社会共识。但是，在实际办学中，高等学校的办学自主权十分有限。我认为应该从以下几个方面落实和强化高等学校的办学自主权。 1.落实高校办学自主权需要完善大学法人制度 法人化是现代大学自治权的重要保障。北京大学哲学系韩水法教授认为独立自主是世界先进大学体系的一项基本原则，大学应该是一个独立的法人机构，不应该是某个行政部门的下属机构。为了使大学不受大学之外各种力量的随意干扰和干预，大学法人化势在必行。按照权责对称的原则，大学在获取自治权的同时，也必须担负起相应的责任。根据法律要求，对当前的大学实行法人化改造，并依法进行登记，使其具有相应的法律地位、利益和责任。在那些自主独立的大学体系里面，校长可以由教授及其他学校员工选举产生；也可以像美国大学的模式那样，由学校董事会来遴选校长，校长对董事会负责。建议老人老办法，新人新办法，新补充的副校长完全可以尝试由选举产生。校长无论以哪一种方式产生，大学校长要有真正的权力，也要负起全部的责任。 2.加强教育立法、执法，为高等教育的发展保驾护航 加强教育立法，对高等学校与政府的关系加以具体的界定，对高校的办学自主权给予保障。目前我们有了高等教育的基本法《高等教育法》，虽然它赋予的办学自主权与我们所理想的办学自主权之间还有一定的距离，但必竟有了法律保
把学科设置自主权交给大学 2011-07-18 中国教育报 从今年3月开始，学位授予单位可以在一级学科学位授权权限内，自主设置与调整二级学科。这是我国学位与研究生教育的一项重大改革——把学科设置自主权交给大学 日前，首都师范大学邀请74位校外专家对准备自主设置的15个二级学科博士点进行评审。“首师大的做法，目前在各个具有博士学位授权的高校是一个普遍行为。”国务院学位委员会办公室质量监督与信息处处长徐维清说，“从今年3月开始，学位授予单位可以在一级学科学位授权权限内，自主设置与调整二级学科。这一政策的出台，是最新一次学科目录修订的重要变化，也是我国学位与研究生教育的一项重大改革。” 修订方式及改革力度超以往国家计划与学校自主相结合 2011年3月，国务院学位委员会、教育部下发通知，公布了新的《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》（以下简称“新目录”）。新目录适用于硕士、博士的学位授予、招生和培养，并用于学科建设和教育统计分类等工作。从2012年起，研究生招生工作将按新目录进行。 据了解，新目录修订工作是从2009年正式启动的，这是新中国成立以来第7次学科专业目录修订。上一次修订还是在1997年，距今已有14年了。 “这10多年正是我国经济社会快速发展的时期，也是高等教育和科学研究快速发展的时期，学科目录是学科设置的前提和基础。”徐维清谈及此次学科目录修订的意义时说，“学科目录修订是国务院学位委员会、教育部贯彻落实教育规划纲要，建立动态调整机制，优化学科结构的一项重要举措。” 据国务院学位办负责人介绍，此次学科目录的修订，无论是修订重点还是修订方式，与以往相比都有较大突破。 ——以往学科目录修订重点是二级学科，而此次修订的重点是学科门类和一级学科。经过修订，新目录增设了“艺术学”门类，学科门类达到13个，一级学科从89个增加到110个。 ——以往是自上而下的修订方式，国家制定规则，然后各学位授予单位执行，而此次修订采用自下而上的方式。国务院学位委员会、教育部向全国1000多个单位，包括高校、企业、科研院所以及行业部门等征求建议，再请专家论证研究。据了解，仅围绕一级学科的建议就收到400多个。 ——学科目录设置与管理的机制有了重大调整。今后，学科门类和一级学科由国家负责设置，而二级学科允许学位授予单位在一级学科学位授权权限内自主设置与调整，然后报教育部备案即可。 据悉，今年国务院学位委员会还会发布一个二级学科目录，但是这个目录不再是体现国家权力的指令性目录，而是国家根据各个学校设置的二级学科进行统计汇编而成，是指导各个学校设置二级学科的参考性目录。 中国学位与研究生教育学会秘书长、清华大学学位评定委员会副主席陈皓明说：“如果说以前我国学科目录的设置体现刚性特点，那么现在就是原则性和灵活性相结合、国家计划与学校自主相结合，这对学校办学自主权是一个较大突破，对社会需求的适应性也会大大增加。” 下放二级学科设置权力交叉学科首次“亮明旗号” 此次学科目录设置与管理的改革，在高校引起强烈反响。首都师范大学研究生部主任李庆忠感慨地说：“过去，二级学科的管理都在国家层面，学校如果要调整设置二级学科，必须由国家审批，审批是两年一次，整个程序非常复杂，还有一系列论证，如果这次没赶上就要等两年，对于新兴学科以及交叉学科的发展是很大的限制。” 徐维清说：“通过这次权力的下放，学校调整二级学科设置会成为一个常态，使高校在人才培养方面能够更主动适应社会需要。” 此外，3月1日开始施行的《授予博士、硕士学位和培养研究生的二级学科自主设置实施细则》中，还特别强调了“交叉学科的自主设置与调整”。据悉，这还是教育部在正式下发的文件中第一次为交叉学科“亮明旗号”，给交叉学科一个明确定位。 《细则》提出：拟设交叉学科应是跨学科门类或多个一级学科的交叉学科，其基础理论、研究方法已经超出一级学科的范围，并且由于研究对象的不同，将促进新的理论形成和发展或产生新的研究方法。 “跨学科知识复合型人才在未来创新中具有特别的优势，目前国家相关教育管理政策对这类人才的培养还存在许多制约，专业目录就是其中一个重要方面。”北京大学元培学院副院长卢晓东说，“不能自上而下地要求所有的大学都按照一个目录来…规范?，否则学科设置僵死，创新人才无从培养，因此，这次改革具有革命性的意义。” 据卢晓东介绍，由于北京大学2002年获得了本科专业设置自主权，使得2008年设立的“古生物学”成为依托元培学院平台设置的第一个跨学科专业。元培学院和地球与空间科学学院、生命学院、环境学院等院系合作，采用全新的机制和课程体系，培养古生物专业人才。如今，元培学院已经开设和即将设置的跨学科专业已有4个。
落实民办学校办学自主权实施办法 主要围绕规范和发展并举的总目标，着力通过政策设计，引导民办学校合理定位、规范办学、特色发展、提高办学水平和竞争力，营造公办民办共同健康发展的教育生态。 落实民办学校办学自主权实施办法 第一章总则 第一条为贯彻落实新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）和省政府《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（浙政发〔2017〕48号）等法律法规和政策，落实民办学校（含幼儿园，下同）办学自主权，积极鼓励和大力支持民办学校合理定位，特色发展，提高办学水平和竞争力，满足广大人民群众对教育的多样化需求，更好地适应全省经济和社会发展需要，现就落实民办学校的办学自主权，制定本实施办法。 第二条落实民办学校的办学自主权，是我省民办教育提高教育质量、持续健康发展的重要保证，各级政府要将落实民办学校办学自主权作为促进民办教育健康发展的关键内容。
第二章落实招生自主权 第三条改进民办学校招生管理方式。民办学校在核定的办学规模内，自主提出年度招生计划和招生范围方案并报教育主管部门备案。民办中小学应主要在办学所在地招生，跨区域招生计划应纳入学校总体招生计划。违反相关规定配备公办学校在编教师的民办中小学校，必须承担相应区域的公共服务责任，其招生参照公办中小学校实施管理，更不得跨区域招生。 第四条支持民办学校参与招生制度改革。有意愿的民办高校和独立学院，可纳入“三位一体”综合评价招生改革范围。鼓励民办高等职业院校试行高职提前招生、“三位一体”等自主招生改革试点。 第五条探索科学的民办中小学招生方式。义务教育阶段民办学校必须对适龄儿童少年实行免试入学，不得通过任何形式的文化科目选拔考试或变相选拔考试遴选招录学生。义务教育阶段民办学校招生采用网上报名，不得对报名设置前提条件。民办初中学校招生时，若报名人数超过计划数，可以采用电脑派位摇号确定招收对象或采用电脑派位摇号、面谈、学习能力测评确定招收对象。学习能力测评主要考核学生学习能力，不得考核文化科目知识。普通高中学校应以初中毕业生学业考试成绩和综合素质评价结果为主要依据招收新生。鼓励各地教育行政部门将优质的民办普通高中学校招生名额合理分配到区域内初中学校。 第六条切实维护招生秩序。中等及以下层次民办学校按照
民办学校办学章程(营 利性)
附件二： （学校全称）办学章程 第一章总则 第一条为全面贯彻党和国家的教育方针，依法自主办学，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》 《营利性民办学校监督管理实施细则》《中华人民共和国公司法》 《河南省校外培训机构设置标准（试行）》《栾川县营利性民办学 校设置和管理办法》等有关法律法规制定本章程。 第二条本学校名称 :（全称）（简称为xxx ）。 第三条本学校地址 :河南省栾川县xxx 镇 xxx 路 xxx 号。 第四条本学校的性质是利用非财政性教育经费、自愿举办、 从事教育事业的营利性民办企业单位。 第五条本学校的登记管理机关是栾川县工商行政管理局；本学校的业务审批机关是栾川县教育体育局。 第六条办学宗旨 :( 要求写明 :遵守宪法、法律、法规和国家政 策，坚持社会主义办学方向，贯彻国家的教育方针，保证教育、 教学质量，遵守社会道德风尚，设立的目的等)。
发展定位： 第二章举办者、开办资金和业务范围 第七条本学校的举办者(单位 )是 xxx、 xxx。 (一 )举办者 (单位 )享有下列权利: 1、依法制定学校章程； 2 、推选首届董事会或者其他形式决 策机构（以下简称董事会）的组成人员；3、依据法律法规和本章 程规定的程序和要求参加或者委派代表参加董事会，并依据本章 程规定的权限行使相应的决策权、管理权； 4、依据前款规定参与 学校的办学和管理的，可以按照本章程的规定获取薪酬；5、了解本学校经营状况和财务状况；6、查阅董事会会议记录和本学校财 务会计报告。...... （二）举办者(单位 ) 承担下列义务: 1、应当按时足额缴纳本章程中规定各自所认缴的出资额。举办者以实物、知识产权、土地使用权出资的，应当依法办理财产 权的转让手续。举办者不按照第八条规定缴纳所认的出资，应当 对已足额缴纳出资的举办者承担违约责任。 2、学校成立后，发现作为出资的实物、知识产权、土地使用
高等学校的性质和使命 大学起源于何时何地，各家说法不一。追溯到古代，我国汉朝的太学可称之为大学。但教育界一般公认的大学产生于中世纪的欧洲，最初是由教师和学生行会组建而成的。其目的是为了维护学者的利益，能够独立自主地开展教学活动。当时的教学内容很单一，主要设有神学、文学、法学、医学四科，为贵族培养牧师、医生、律师等。在黑暗的中世纪，神权高于一切、控制一切，因而大学成为神权的附庸。文艺复兴运动冲破了反动、愚昧的神权统治，大学里的人文主义教育兴起。18 世纪60 年代兴起的资产阶级工业革命，推动了社会经济的发展，自然科学、专业知识受到高度重视，大学开始了以培养专门技术人才为主的实科教育、专业教育，大学传授知识的使命进一步加强。19 世纪末，大学开始从事科学研究。20世纪初,提出大学应为社会服务。可见大学的性质和使命是不断发展变化的，而且随着社会的演变在不断发展和变革。那么,大学的性质和使命是什么？ 一、高等学校的性质 （一）概述 性质是指事物的质的规定性。它是一事物区别于它事物的根本属性。正是由于不同事物所具有的性质的不同，世界上的万事万物才表现出千差万别的姿态。由此，所谓高等学校的性质就是指高等学校所具有的根本的属性，不同于中学、小学,例如，专业性是大学有别于中小学教育的最根本的特征，中小学的培养目标是提高青少年的一般文化素养，教学的主要任务是传授普通科学文化知识和技能，发展青少年的智能。高等教育的培养目标是培养高级专门人才，教学的主要任务是传授专业知识和技能，培养学生在某一方面的学术才能或专长；大学生的发散思维获得了较好的发展，应把创造力的培养作为大学阶段学生智能发展的重点，努力发展学生的创造力是大学教育的特点；另外，自觉主动地学习是大学学习活动的核心。大学的学习与中小学相比，很大的不同就在于整个学习过程中教师指导性的教学多，指令性的要求少，大学生必须充分发挥主观能动性，体现自主性的特点。 （二）高等学校的性质 1. 教育性 任何类型的学校都具有教育性，而大学的教育性却独具一格，主要体现在以下两方面。一是教授专业知识和培养专业技能。高等教育是高学历教育，是对社会需要的专门人才的培养，因此，大学教授的知识和技能更加高深、系统。二是
推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度，完善中小学学校管理制度。 严跃森 推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。 落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。
完善中国特色现代大学制度。完善治理结构。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。 加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。全面实行聘任制度和岗位管理制度。确立科学的考核评价和激励机制。 扩大社会合作。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。推进高校后勤社会化改革。 推进专业评价。鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估。建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评价机构合作，形成中国特色学校评价模式。建立高等学校质量年度报告发布制度。 完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业