交通运输部部属事业单位对外投资管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范部属事业单位对外投资行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，加强对外投资项目的监督，根据国家有关规定和《交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法》（交财发[2010]123号），制定本办法。
第二条本办法所称对外投资是指部属事业单位利用货币资金、实物和无形资产等国有资产向其他单位的投资。
第三条对外投资活动中涉及基本建设、技术改造和境外投资及与外商进行合资、合作的，除按本办法的规定办理外，同时应按国家基本建设、技术改造和境外投资及与中外合资、合作的有关规定办理。
第四条对外投资应以不影响本单位基本业务的开展和本单位的正常运转为前提，严格控制货币性资金对外投资。
第五条对外投资管理的原则是：统一领导、分级管理、集体决策、注重绩效、控制风险、从严审批。
第六条部属事业单位应对本单位对外投资项目实行专项管理，按对外投资项目设立管理台帐，并在单位财务会计报告中对相关信息进行及时、充分披露。
第七条对外投资收益应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。
第二章审批权限
第八条部属系统单位（包括长江航务管理局、海事局、救助打捞局、船级社，下同）和其他部属事业单位按规定权限对国有资产对外投资事项进行审批。超过权限的报部审批或由部审核后转报财政部审批。
第九条部属事业单位利用房屋、土地、飞机、船舶和无形资产进行对外投资，需报部审核或审批。
部属系统单位所属单位发生上述国有资产对外投资行为时，应由部属系统单位提出审核意见后报部审核或审批。
第十条部属事业单位利用除本办法第九条规定以外的国有资产对外投资，需按以下权限审批：
（一）部属系统单位本级及所属单位对外投资资产价值在500万元以下的，由部属系统单位审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案；其他部属事业单位对外投资资产价值在300万元以下的，由各单位审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案；
（二）部属系统单位本级及所属事业单位对外投资资产价值在500万元以上（含500万元）、800万元以下的，其他部属事业单位对外投资资产价值在300万元以上（含300万元）、800万元以下的，报部审批；
（三）部属事业单位对外投资资产价值在800万元以上的（含800万元），由部审核后报财政部审批。
第三章投资限制
第十一条拟用于对外投资的国有资产的权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得用于对外投资。
第十二条下列资金不得用于对外投资：
（一）财政拨款和财政拨款结余；
（二）各种贷（借）款资金；
（三）上级补助收入；
（四）代收代管的各项资金；
（五）其他规定不得用于对外投资的资金。
第十三条部属事业单位不得从事以下对外投资事项：
（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；
（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；
（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；
（四）其他违反法律、行政法规规定的。
第十四条存在下列情况之一的，原则上不得再设立新的对外投资项目，确需设立新的对外投资项目的，一律报部审核批准：
（一）上年末单位的对外投资总额超过净资产50%的；
（二）上年末单位的资产负债率超过50%的；
（三）本单位对外投资项目中最近两年三分之一以上存在亏损的；
（四）违规设立对外投资项目尚未纠正的；
（五）其他规定不得对外投资的。
第四章投资决策
第十五条对外投资决策程序：
（一）编制对外投资项目可行性研究报告；
（二）实施项目评估；
（三）进行项目决策。
第十六条部属事业单位根据拟对外投资的项目性质，组织有关单位和人员编制可行性研究报告，对拟投资的项目在技术和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较和评价。
可行性研究报告一般应包括以下内容：实施投资项目的必要性、可行性和相关依据；实施投资项目的外部环境分析；投资项目资金估算和资金来源；投资项目经济效益和社会效益分析预测等。
第十七条部属事业单位应建立健全对外投资项目评估制度，通过设立投资评估小组或建立投资评估会议制度，由单位主管领导牵头，有关业务、投资、财务、法律、审计和监察等部门参加，必要时可邀请专家，审核拟对外投资项目的可行性研究报告，论证可行性研究报告的合规性、合理性、可靠性、真实性、客观性等，对各种投资方案进行技术经济、财务分析，为投资项目的最后决策提供咨询意见。
第十八条部属事业单位领导班子根据拟对外投资项目的可行性研究报告、投资项目评估论证意见等，结合本单位发展规划和投资政策，进行集体研究决策，并形成会议决议（或会议纪要）。
对外投资决策所依据的相关资料以及会议决议（或会议纪要）等，应当作为单位档案材料进行管理。
第五章投资审批
第十九条部属事业单位报部审核、审批的对外投资事项应提交以下材料：
（一）对外投资事项的书面申请；
（二）拟对外投资国有资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（三）对外投资的可行性分析报告；
（四）投资评估小组或投资评估会议出具的评估意见；
（五）拟同意利用国有资产对外投资的会议决议或会议纪要复印件；
（六）单位法人证书复印件、拟合作方的法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；
（七）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书；
（八）与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案；
（九）单位上年度财务报表；
（十）经中介机构审计的拟合作方上年度财务报表；
（十一）对外投资设立经济实体的，提交经部审核后的《部属事业单位对外投资兴办经济实体审核表》；
（十二）其他材料。
第二十条部收到部属事业单位的国有资产对外投资申请后将及时审查，并按下列情形限时办理：
（一）申请事项和相关资料符合本办法规定的，部在收到材料之日起，15个工作日内做出批复或转报财政部。
（二）申请资料不符合本办法规定的，部在5个工作日内以书面方式通知部属事业单位修改补充。受理日期以部重新收到申报资料时算起。
（三）申请事项不符合本办法规定的，部将不予办理，并在5个工作日内函告不予批准的原因。
第六章投资管理
第二十一条部属事业单位对外投资设立经济实体的，须先报部核准后，再按本办法第十九条规定进行申报审批。申报核准所需材料见《部属事业单位对外投资兴办经济实体审核表》（见附表一）。
第二十二条对外投资事项经批准后，以非货币性资产对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟投资资产进行资产评估。
第二十三条资产评估事项按规定履行核准或备案手续。
第二十四条部属事业单位应以不低于经核准或备案的评估价作为确定投资额的依据，据此计算占被投资企业的股权，并以投资额为限对所投资的项目承担责任，依法享有出资人的权利。
第二十五条部属事业单位对外投资形成的资产属于国有资产，应当按照国家有关规定办理企业国有资产产权登记。
第二十六条部属事业单位所投资的企业设立董事会的，部属事业单位应依照企业章程派出董事、监事。
部属事业单位所投资的企业不设董事会且对所投资的企业具有控制权的，由部属事业单位派出执行董事。
第二十七条部属事业单位派出的董事、监事和执行董事，应当遵守法律、行政法规和企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，并应当按照部属事业单位的指示发表意见、行使权利。
第二十八条部属事业单位应当依法加强对所投资企业的监督管理，督促其按照现代企业制度规范运作并建立和完善国有资产管理制度，确保国有资产的安全完整，实现国有资产的保值增值。
第二十九条部属事业单位应当依法加强对具有控制权的所投资企业的财务考核和评价工作。财务考核和评价应以国有资产保值增值能力为核心，主要从财务效益、资产运营、偿债能力和发展能力等方面，检查、分析企业年度预算执行情况，考核各项经营业绩。
第三十条部属事业单位所投资的企业因故解散、关闭或撤销的，应当依法进行清算。清算报告报部属事业单位、股东会、股东大会或者人民法院确认，并报送企业登记机关。部属事业单位应当在清算报告确认后三十日内，将清算报告报部备案。
第三十一条部属事业单位应于每年6月底前将上年对外投资项目的资产和收益情况报部备案（备案表格式见附表二）。
第七章附则
第三十二条部属事业单位所投资企业的对外投资事项，按国家有关规定和企业章程办理。
第三十三条部属系统单位和其他部属事业单位可根据本办法制定适合本系统、本单位的具体实施办法。
第三十四条部管社团参照本办法执行。
第三十五条本办法由部财务司负责解释。
第三十六条本办法自印发之日起施行。原《交通部部属单位对外投资和多种经营管理办法》（交财发[2001]792号）同时废止。
为做好公路水运工程试验检测机构换证复核工作，根据《公路水运工程试验检测机构管理办法》（交通部令2005年第12号）等有关规定，我局制定了《公路水运工程试验检测机构换证复核细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。 二〇一一年九月三十日
公路水运工程试验检测机构换证复核细则 （试行） 第一条为做好公路水运工程试验检测机构换证复核工作，根据《公路水运工程试验检测机构管理办法》（交通部令2005年第12号）和《公路水运工程试验检测机构等级标准》及《公路水运试验检测机构等级评定程序》，制定本细则。 第二条试验检测机构换证复核是指试验检测等级证书有效期满，根据试验检测机构申请，由原发证机构对其与所持有证书等级标准的符合程度、业绩及信用情况以及是否持续具有相应试验检测等级能力的核查。 第三条交通运输部工程质量监督局（以下简称部质监局）负责公路工程综合类甲级、专项类和水运工程材料类、结构类甲级的换证复核工作以及属于部质监局评定的试验检测项目增项复核工作。 省级质监机构负责本行政区域内公路工程综合类乙、丙级和水运工程材料类乙、丙级、水运工程结构类乙级的换证复核工作。 第四条申请换证复核的试验检测机构应将机构、人员等信息录入部质监局试验检测管理信息系统，并能及时维护和更新信息。 第五条试验检测机构应在等级证书有效期满前提前3个月向原发证机构提出换证复核申请。属于部质监局复核范围的，省级质监机构出具核查意见并转送部质监局。
第六条申请换证复核的试验检测机构应符合下列基本条件： （一）试验检测人员、设备、环境满足相应等级标准要求（换证复核以最新公布的等级标准为准）； （二）上年度信用等级为B级及以上且等级证书有效期内信用等级为C级次数不超过1次； （三）等级证书有效期内所开展的试验检测参数应覆盖批准的所有试验检测项目且不少于批准参数的70%； （四）甲级及专项类检测机构每年应有不少于一项高速公路或大型水运工程现场检测项目或设立工地试验室业绩，其他等级检测机构每年应有不少于一项公路水运工程现场检测项目或设立工地试验室业绩。 第七条申请换证复核的机构应提交以下申请材料： （一）《公路水运工程试验检测机构等级复核申请书》； （二）申请人法人证书、试验检测等级证书正副本复印件，通过计量认证的，同时提交计量认证证书及附表复印件； （三）试验检测机构用房平面布置图及用房证明； （四）试验检测人员、设备、环境变动情况一览表（附表I）； （五）试验检测业绩一览表及证明材料（附表II）； （六）试验检测人员培训记录一览表（附表III）； （七）参加能力验证和比对试验记录一览表（附表I
《工业和信息化部所属事业单位国有资产对外投资管理暂 行办法》 第一章总则 第一条为加强部所属事业单位国有资产对外投资管理，规范对外投资行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，依据财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的部属各类事业单位。 第三条本办法所称的对外投资，是指事业单位在保证单位正常运转和事业发展的前提下，利用货币资金、实物资产和无形资产等国有资产对外进行的投资。 第四条事业单位对外投资应遵循事企分开、权属清晰、权责分明、安全完整、风险控制、注重效益的原则。 第五条财政部、部、部属事业单位按照规定权限对各单位对外投资项目进行审批（审核）或备案。 第六条财政部、部对各单位对外投资项目的批复，以及各单位报部备案的文件，是各单位办理产权登记和账务处理的重要依据。账务处理按照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。 第七条事业单位应对本单位对外投资项目实行专项管理，按对外投资项目设立管理台账，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。 第八条对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理要求执行。 第二章基本要求 第九条事业单位对外投资项目，应当符合本单位的发展战略，紧密结合本单位主业，能够有效提升本单位的综合实力，有较好的经济效益。 第十条拟用于对外投资的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，不得用于对外投资。
第十一条事业单位不得从事以下对外投资事项： （一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外； （二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外； （三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资； （四）其他违反法律、行政法规规定的。 第十二条事业单位应严格控制货币性资金对外投资，不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。 第十三条事业单位不得以任何形式进行虚假对外投资，不得抽逃注册资金。 第十四条事业单位应当加强无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。 第十五条事业单位应加强对外投资形成的股权的管理，切实履行出资人职责。对关系出资人权益的重大事项，坚持领导班子集体决策，确保国有资产保值增值。 第三章审批权限 第十六条部所属事业单位的国有资产对外投资事项，按下列权限进行审批： （一）部直属事业单位资产价值（账面原值，下同）在300万元以下（不含300万元）的国有资产对外投资事项，由其自行审批，报部备案。 （二）部属各高校资产价值在500万元以下（不含500万元）的国有资产对外投资事项，由其自行审批，报部备案。 （三）各单位自行审批权限以上的国有资产对外投资事项，800万元以下（不含800万元）的报部审批；800万元以上的经部审核后报财政部审批。 第十七条各单位对现存经济实体追加投资，使用事业单位自有资金的，按上述限额进行审批。使用经济实体的资本公积、盈余公积等转增注册资本的，由各单位自行审批，报部备案。 第十八条各单位下属的事业单位国有资产对外投资事项，由各单位按上述限额进行审批。各单位不得对下属事业单位国有资产对外投资审批事项进行再授权。
事业单位对外投资的会计核算 “对外投资”科目核算事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资，包括债券投资和其他投资。“对外投资”科目应按债券种类和投资对象进行明细核算。“对外投资”科目与“事业基金——投资基金”科目的金额应当相等，余额反映事业单位的对外投资数。在现行的《事业单位会计制度》中，“对外投资”科目，在投资时如何进行会计核算有明确的规定，而在投资收回时，如何作会计核算，制度没有规定。本人建议作如下会计核算。 一．购入各种债券的对外投资的会计核算 事业单位购入各种债券形成的对外投资，应按实际支付的款项，借记“对外投资”科目，贷记“银行存款”等科目；同时，借记“事业基金——一般基金”科目，贷记“事业基金——投资基金”科目。年末事业单位收到债券利息时，按实际收到的利息金额，借记“银行存款”科目，贷记“其他收入”科目。事业单位转让债券以及到期兑付的债券本息，按实际收到的金额，借记“银行存款”科目，按实际成本，贷记“对外投资”科目。实收金额与账面金额的差额，借记或贷记“其他收入”科目。同时，按账面金额，借记“事业基金——投资基金”科目，贷记”事业基金——一般基金”科目。 二．用固定资产对外投资的会计核算 事业单位以固定资产对外投资，应按评估价或合同、协议确认的价值借记“对外投资”科目，贷记“事业基金——投资基金”科目；按账面原价，借记“固定基金”科目，贷记“固定资产”科目。收回固定资产对外投资时，对固定资产评估，按收回时评估的固定资产价值，借记“固定资产”科目，按实际收到的货币金额，借记“银行存款”科目，按实际成本，贷记“对外投资”科目，按收回投资与投资成本账面的差额，借记或贷记“其他收入”科目；并按投资实际成本，借记“事业基金——投资基金”科目，贷记“事业基金——一般基金”科目。同时，按收回的固定资产价值，借记“事业基金——一般基金”科目，贷记“固定基金”科目。 三．用材料对外投资的会计核算
浅议科学事业单位对外投资决策与监督管 理 【摘要】:科学事业单位对外投资是一项重大的资金活动，对外投资决策应保证资金使用的安全性和高效性，避免国有资产流失。决策失误、资金使用的无效性、国有资产流失、知识产权争议等，都是目前科学事业单位在对外投资活动管理中普遍存在的问题，本文拟从对外投资的策略选择、投资决策的方法程序、投资的监督管理等方面，对科学事业单位如何加强对外投资安全性和效益性的分析管理加以阐述。论文关键词：科学事业单位,对外投资决策,监督管理 一、对外投资的策略选择 1.行业或项目策略 合理地选择对外投资的项目及所处行业，科学事业单位要从以下几方面进行分析考虑： （1）投资项目所处行业及合作企业的发展态势。科学事业单位单位在选择投资项目或合作企业时，应考虑项目所处行业及企业的发展状况，比如：从事材料技术研究的科学事业单位在选择投资项目时，应充分利用自身的科研成果投资于新型材料生产行业；从事生物医药研究的科学事业单位则可利用科研成果寻求生物制药领域发展较好的企业，特别是注重节能和环保的企业。 （2）充分利用科学事业单位自身的优势。科学事业单位往往都拥有较先进的科学技术和高层次的科研人才，这些都是单位对外投资的资本，充分运用自身的优势要素，才能获得最大效益或比较效益。
（3）科学事业单位的发展方向。对外投资应与本单位的发展方向和目标一致，如果偏离了发展方向，既不利于发挥单位自身科研含量的优越性，也容易使投资活动失去控制，造成资产流失。 2.出资方式策略 科学事业单位对外投资的出资方式包括：货币资金、实物、无形资产和认购债券等。作为以研究开发为主的科学事业单位，其对外投资应倾向于以无形资产对外投资，这样既可发挥自身的优势，又保障了资金的安全性。 3.所有权策略 科学事业单位在进行对外投资时，应视对外投资的无形资产的技术保密性程度，选择采取全资企业或合资企业的方式。如果科学事业单位防止技术扩散的动机很明显，最好是采取全资企业的方式，这样有利于保护自身的技术优势。如果科学事业单位投资企业采用的是标准技术，生产成熟产品，为了降低投资风险，采用合资企业的方式较好，因为，事业单位一般对外投资的经验较少，选择与企业合作，可以积累经验，不过要注意选好合资伙伴。 此外，科学事业单位对外投资还可以选择非股权投资的方式，通过与合作企业签订技术授权、委托开发合同等进行投资，这种方式不用出资且承担了较少的投资风险，同样也可取得满意的投资汇报。 总之，科学事业单位在规划对外投资策略时要注重把握投资时机，选择合适的出资方式和合作形式，更为重要的是在整个投资策略的规划过程中要重点关注知识产权和国有资产的安全完整。
浙江交通智慧质监建设总体方案 浙交监〔2013〕29号 为规范指导浙江交通质监信息化建设工作，全面推进浙江交通“智慧质监”建设，实现质监事业科学转型发展，根据交通运输部《交通（公路水运）信息化建设指南》、《公路水运交通运输信息化“十二五”发展规划》和省交通运输厅《浙江省智慧交通发展策略》、《浙江省交通运输信息化“十二五”发展规划纲要》及实施意见，制定本总体方案。 一、总体设想 实现交通建设工程质量安全监管的科学转型，原有传统的监管方式和手段已越来越不能适应新形势的需要，急需建立一套更为科学现代、系统有效的监管方式和手段来提升监督工作，借力于信息化即是一条必由之路，也是一条不二的捷径。 质量安全监督和造价管理涉及多个环节业务和管理要素，信息化监管就是要针对各个环节业务和管理要素进行数据采集、分析和规范合规性电子监控与监管集成整合，从而对各受监项目进行管理生命周期全过程跟踪管理和全要素实时监测，对违法违规行为进行及时查处纠正，实现各程序环节和内容要素的实时动态监控监管，以智慧质监大大提高监管效能和效用。 智慧质监建设的总体构想是构建以“浙江交通建设综合监管指挥信息平台”为核心的质监信息化建设。即围绕监管和服务主题建立集工程建设状况动态监测、综合分析预警、在线应急指挥以及监督、管理、服务、政务协同、资源存贮查询于一体的监测指挥平台，集GIS、GPS（北斗）、物联传感、视频监控、3G、
工作流、数据交换共享为一体的综合性平台。该平台以管理程序行为和环节要素动态变化情况为监管对象，以制度和规范为保障，以数据和监管指标为度量，以各业务应用系统为支撑，直观全面准确地监测和分析监督管理各个环节要素的动态变化数据信息，为参与宏观分析辅助决策，加强规范化管理，增强行政执行力，提高监管效能等提供信息保障和技术支撑，从而逐步构建“现场看得见、网上查得实、数据监得到、要素管得住、决策得支撑”的智慧监管体系，实现监管电子化、精细化、系统化、常态化。 构建综合监管指挥平台以建设“6N”云平台工程为主要内容，实现“1366”总体目标，打造“智慧质监”。 “6N”云平台工程：即6大云平台和N组集成组团式模块组件工程。建设基础支撑云平台、监管应用云平台、公共服务云平台、指挥决策云平台、内部管理云平台、政务办公云平台六大云平台工程，以及N组以监管服务应用为主体并融入6大云平台工程中的集成组团式模块组件，集成面向项目、面向服务、面向监管三个层面于一体的综合平台。 “1366”总体目标：即一统三全六化六提升，建立完善一套统一的信息化建设、发展与管理体系（一统），使信息化监管服务贯穿覆盖于项目全过程、业务全维度、职责全要素（三全），实现基础网络资源化、业务应用规程化、监督监察系统化、现场执法智能化、监控指挥可视化、政务办公协同化（六化），从而促进质量监督、安全监督、造价管理、行政执法、行业服务及行政办公效率明显提升（六提升）。、 二、建设内容 重点建设“6N”云平台工程，构建浙江交通质监综合监管指挥平台。
交通运输部办公厅关于进一步开展交通运输行业信息安全等 级保护工作的通知 【法规类别】交通运输综合规定 【发文字号】厅科技字[2012]120号 【发布部门】交通运输部 【发布日期】2012.05.21 【实施日期】2012.05.21 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 交通运输部办公厅关于进一步开展交通运输行业信息安全等级保护工作的通知 （厅科技字〔2012〕120号） 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位： 贯彻落实《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和《信息安全等级保护管理办法》等法规要求，做好交通运输行业信息安全等级保护，对于提升行业信息安全防护能力和水平，维护公共利益、社会秩序和国家安全具有重要作用。为进一步加强交通运输行业信息安全等级保护工作，按照公安部《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公信安〔2007〕861号）和《关于开展信息安全等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安〔2009〕1429号）等文件要求，结合交通运输行业实际，
现就开展信息安全等级保护有关事宜通知如下： 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，遵照国家有关信息安全等级保护政策规定和技术标准规范，紧密结合交通运输行业信息化发展实际，按照准确定级、科学评估、统筹考虑、突出重点、注重实效、完善机制的原则，推进交通运输行业信息系统等级保护体系建设，完善信息安全管理制度，建立健全信息安全防控技术措施和手段，切实提高信息系统安全保护能力，保障和促进交通运输行业信息化科学健康有序发展。 二、总体目标 到2015年底前，基本建立交通运输行业信息安全等级保护常态化运行和监督检查机制，完善管理制度和技防手段，切实提高交通运输行业信息安全防护能力、隐患发现能力、应急处置能力，为交通运输行业信息化健康发展提供可靠保障。主要是：完成安全保护等级为第二级以上（含第二级）的已运营（运行）信息系统的定级备案、安全建设整改和测评；新建、扩建、升级改造的信息系统在规划建设阶段同步开展信息系统定级、备案、安全建设及测评；完善行业信息安全等级保护政策标准体系，建立行业信息安全等级保护工作情况动态报送和监督检查机制。 三、主要依据 （一）《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院147号令）； （二）《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字〔2004〕66号）； （三）《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43号）； （四）《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公通字〔2007〕861号）； （五）《信息安全等级保护备案实施细则》（公信安〔2007〕1360号）； （六）《关于开展信息系统等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安〔2009〕
中华人民共和国交通运输部制 交科技发〔2010〕334号 交通运输部标准研究项目 建议书 （字体黑体一号加粗，居中，段落行距2倍，段前0.5行，段后0.5行） 项目名称： 建议单位：（公章）建议日期：年月日 （字体宋体四号加粗，左缩进2字符，段落间距2倍，段前0.5行）
基本信息表 项目名称 建议单位 联系人联系电话 主要 研究 内容 （200字以内） 主要 研究 目标 （200字以内）预期 研究 成果 形式 建议经费概算 总投资申请拨款 （万元） 建议完成年限
填写格式及说明 一、格式 纸张规格：A4； 页边距：左右各3.17㎝，上下各2.54㎝； 字体：宋体四号字； 段落间距：1.5倍行距，段前0.5行。 二、主要内容及要求 1．项目的背景和必要性（重点从研究目的和意义两方面阐述项目的必要性）； 2．项目的主要研究内容； 3．项目的主要研究目标（要提出明确的推动行业标准化发展的研究成果目标，重点落实到对行业发展有关的标准规范制修订工作起到的支持作用）； 4．项目前期研究及工作基础（重点阐述行业问题现状及研究初步结论）； 5. 项目经费估算及资金筹措情况（包括部拨经费和自筹经费构成及构成比例，经费使用范围及使用明细，并编写经费预算书，格式见附件）；； 6．建议单位及业务主管部门意见及签章（单位公章及单位负责人签字）。
项目建议单位意见： （公章） 单位负责人（签字）： 年月日业务主管部门的推荐意见： （公章） 单位负责人（签字）： 年月日
附件： 交通运输部科技计划项目 预算书 （字体黑体一号加粗，居中，段落行距2倍，段前0.5行，段后0.5行） 项目名称： 第一建议单位： 预算编制人（签章）： 编写日期：年月日 （字体宋体四号加粗，段落间距2倍，段前0.5行）
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 交通“打非治违”出新招(新编 版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
交通“打非治违”出新招(新编版) 交通部开展“打非治违”专项行动以来，突出强化关键责任，突出重点治理，组织了6个综合督查小组，指导各地区开展“打非治违”工作。广东、浙江、宁夏、河南等地的交通运输系统结合当地的行业实际，创新手段和方法。 国务院部署“打非治违”专项行动以来，交通运输系统结合交通运输行业实际，迅速成立领导小组，制定专项行动方案，细化落实责任，全面部署和开展“打非治违”专项行动。 强化关键责任突出重点治理 2012年6月6日，交通部召开深入推进交通运输系统“打非治违”专项行动电视电话会议，冯正霖副部长对“打非治违”专项行动进行了再动员、再强调和再部署。冯正霖强调，在“打非治违”专项行动中，要强化三个“关键责任”，即：强化“一把手”责任的落实，强化“班组长”责任的落实，强化“一线员工”责任的落实，
坚决把住“打非治违”第一道防线。还要突出交通领域“三个重点”的治理，包括道路客运安全监管、渡口渡船安全监管和危化品运输安全监管。交通部强调，“打非治违”专项行动要与日常安全监管相结合，与已有专项活动相结合，与长效机制的建立相结合，做到相互纳入、相互补充、相互促进，并突出重点领域和重点区域，实现各项工作整体推进，确保“打非治违”工作取得实效。 “四个一律”惩前毖后 在确定了“打非治违”专项工作重点与部署的基础上，交通部提出了“四个一律”的原则，即:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。遵照“四个一律”原则，交通部集中力量，加大力度，依法依规，从严查处一批非法违规从事交通运输生产经营建设的行为。同时，要按照“惩前毖后，治病救人”的原则，做到教育引导与严厉打击并重、行业监管与群
交通运输部办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅等关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定工作 流程的通知 【法规类别】网约车119 【发文字号】交办运[2016]143号 【发布部门】交通运输部工业和信息化部公安部 【发布日期】2016.11.03 【实施日期】2016.11.03 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 交通运输部办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、中国人民银行办公厅、税务总局办公厅、国家网信办秘书局关于网络预约出租汽车经营者申请线上服务能力认定 工作流程的通知 （交办运〔2016〕143号） 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）、通信管理局、公安厅（局）、国家税务局、地方税务局、网信办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行： 按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）的规定，为优化服务、
规范操作，方便网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营者，现将网约车经营线上服务能力认定工作流程通知如下。 一、申请从事网约车经营的，应向企业注册地相应出租汽车行政主管部门提交线上服务能力材料，具体包括如下内容。 （一）具备互联网平台和信息数据交互处理能力的证明材料。 1. 技术研发和维护部门架构及人员证明材料，包括身份证明、技术能力证明及工作合同等材料；拟从事网约车业务的服务器及网络设备的采购或者租赁协议，服务器托管协议或互联网接入协议；平台软硬件及最大处理能力、数据库最大存储能力等情况说明。 2. 面向乘客和驾驶员移动互联网应用程序（APP）的信息内容和服务功能。 （二）具备供相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料。 3. 配合依法查询、调取相关数据信息的功能设计、工作制度和责任机构、责任人以及联系方式等。 （三）数据库接入情况。 4. 提供由国务院交通运输主管部门出具的数据库具备接入交通运输部网约车监管信息交互平台条件的情况说明。只为本地提供服务的平台公司，可提供由服务所在地出租汽车行政主管部门出具的具备数据库接入当地监管平台条件的情况说明。 （四）服务器设置在中国内地的情况说明。 5. 网络应用、数据等所有服务器机房地址、接入地址、IP地址、用途分工等情况说明。（五）网络安全管理制度和安全保护技术措施文本。 6. 网络与信息系统安全等级保护定级报告、专家评审意见、备案证明及测评报告。 7. 网络安全防护水平、网络数据安全和个人信息保护措施满足通信行业网络安全管理相关要求的证明材料。 8. 具有完备的用户真实身份认证管理制度、措施，个人隐私数据保护措施和数据跨境流
【心得体会】交通运输部：交通运输综合执法改革的思考现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。 一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况 （一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在： 一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。 二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有7个执法门类。多支执法队伍同时上路、下水，多层执法、多头执法，造成力量分散、执法成本高，难以形成合力。 三是执法机构性质定位不合理。目前地方大部分执法机构都是事业
单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构在机构级别、机构名称、权力取得来源等各不相同。 四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有落实到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构和执法人员趋利执法。 五是社会形象不好。公路“三乱”问题作为一种顽疾，与执法体制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上路，处罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经常被媒体曝光，严重影响了行业整体形象。 （二）交通运输综合行政执法改革总体情况。国务院自2000年开始提出推进综合行政执法改革工作，并多次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、市开展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综合行政执法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开，在此基础上，组建相对独立、集中若干交通运输执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实行交通运输综合行政执法。 2003年，部根据这一思路开始了改革试点工作，确定了重庆和广东作为部推进综合行政执法改革试点省份。经过多方努力，2005年6月，重庆市交通行政执法总队挂牌成立。2007年7月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立。2010年12月，福建省交通运输综合行政执法总队挂牌成立。2014年8月，基于从体制上解决公路“三乱”问题，河南省政府组织启动了交通运输行政执法体制改革工作，着力打造“一
行政与事业单位的对外投资核算
行政和事业单位的对外投资核算 摘要：当前我国买行的《事业单位会计标准》中规定，事业单位在核算对外投资期间，需要加设“短期投资”和“长期投资”科目由本质来看，对外投资的数额能够体现出事业单位的真买价值，通过核算形成各类投资，并回收资金在《事业单位会计标准》中还提出，对外投资需要遵照历史成本的计价方法，然而历史成本的组成根据投资的类别相应变化本文简要论述了对外投资的定义及类别，并具体论述投资核算的问题和对策，目的在于进一步提高投资核算的水平，促进事业单位更好发展。 关键词：事业单位;对外投资;核算;探讨
事业单位是我国计划经济体制的重要的产物，也是我国特有的组织，事业单位卞要是由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科技，文化以及卫生等活动的社会服务组织。日前随着市场经济的快速发展，我国多数事业单位都而临着财务管理体制改革，事业单位财务管理中对外投资日益引起领导的重视。2012年12月29日，为了进一步规范事业单位的会计核算，提高会计信息质量，根据《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位财务规则》，财政部对《事业单位会计制度》(财预字)1997}288号)进行了修订并子以印发，自2013年1月1日起施行。2013年1月10日，为了确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，财政部又制定与印发了《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，足见新制度执行的紧迫性与严格性。本文就新《事业单位会计制度》中有关对外投资内容进行分析并子以举例说明，以利于后续事业单位会计核算的明晰化。下面，我们针对日前事业单位对外投资核算和管理的问题进行深入的研究，以保证事业单位财务的安全完整。 前言 行政和事业单位可谓是我国计划经济体制下尤为重要的一项产物，并且还是我国的一种特有组织机构，行政和事业单位指的是由国家机关举办亦或是其他组织运用国有资产举办的，主要从事科技、教育、卫生以及文化等诸多社会活动的服务组织。近些年以来，随着我国市场经济的迅猛发展，我国相当一部分的行政和事业单位几乎均面临着新时期财务管理体制的变革，财务管理工作中对外投资的重要性日益凸显，并且开始逐渐的受到了领导人员的高度重视。 一、行政和事业单位对外投资核算的主要内容 （一）对外投资的定义及类别 事业单位的对外投资指的是事业单位在保证自身正常运转和发展的前提下，通过资金货币、真实事物、无形资产等方法对其他单位进行投资的行为通常来讲，事业单位在进行对外投资操作时，依照相应的标准，可以将其划分成以下几种类别:其一，从对外投资的对象角度分为债券投资及其他投资。债券投资指的是事业单位利用购买国库券或者企业债券等开展对外投资行为。其他投资指的是事业单位去除购买债券活动以外的投资行为;其二，从性质标准角度，
关于科学事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定 根据《政府会计准则——基本准则》，结合行业实际情况，现就科学事业单位1执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称新制度）做出如下补充规定： 一、关于在新制度一级科目下设置明细科目 （一）科学事业单位应当在新制度规定的“4101 事业收入”科目下设置“410101 科研收入”、“410102 非科研收入”明细科目。 1.“410101 科研收入”明细科目核算科学事业单位开展科研活动及其辅助活动实现的收入。 2.“410102 非科研收入”明细科目核算科学事业单位开展科研活动以外的其他业务活动及其辅助活动实现的收入，包括技术活动收入、学术活动收入、科普活动收入、试制产品活动收入、教学活动收入等。 技术活动收入是指科学事业单位对外提供技术咨询、技术服务等活动实现的收入。 学术活动收入是指科学事业单位开展学术交流、学术期刊出版等活动实现的收入。 科普活动收入是指科学事业单位开展科学知识宣传、讲1其他主要从事科学研究活动的事业单位可参照执行本规定。
座和科技展览等活动实现的收入。 试制产品活动收入是指科学事业单位试制中间试验产品等活动实现的收入。 教学活动收入是指科学事业单位开展教学活动实现的收入。 （二）科学事业单位应当在新制度规定的“5001 业务活动费用”科目下设置“500101 科研活动费用”、“500102 非科研活动费用”明细科目。 1.“500101 科研活动费用”明细科目核算科学事业单位开展科研活动及其辅助活动发生的各项费用。 2.“500102 非科研活动费用”明细科目核算科学事业单位开展科研活动以外的其他业务活动及其辅助活动发生的各项费用，包括技术活动费用、学术活动费用、科普活动费用、试制产品活动费用和教学活动费用等。 技术活动费用是指科学事业单位对外提供技术咨询、技术服务等活动发生的各项费用。 学术活动费用是指科学事业单位开展学术交流、学术期刊出版等活动发生的各项费用。 科普活动费用是指科学事业单位开展科学知识宣传、讲座和科技展览等活动发生的各项费用。 试制产品活动费用是指科学事业单位试制中间试验产品等活动发生的各项费用。
关于转发交通运输部《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工 作的通知》的通知 苏交质〔2011〕25号 为进一步加强公路桥梁和隧道工程施工安全管理，优化施工组织方案，提高施工现场安全预控有效性，交通运输部以交质监发[2011]217号下发了《关于开展公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（简称《通知》），对施工阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度提出了明确要求。现将《通知》转发给你们，并提出以下贯彻落实意见： 一、加强学习，全面领会《通知》精神 桥梁和隧道工程施工环境复杂，施工组织实施困难，作业安全风险较大，实行施工安全风险评估制度，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险。全省各级交通运输主管部门、各工程项目要高度重视桥隧工程风险评估工作，加强对《通知》的学习，认真领会其精神要领，熟悉掌握桥隧工程施工安全风险评估的方法，为《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》的正式施行做好准备。 二、认真落实，积极开展桥隧工程风险评估试行工作 全省各级交通运输主管部门、各工程项目要认真组织开展桥隧工程施工安全风险评估，对照《通知》所划定的需进行评估的桥隧工程范围，排出桥隧工点进行试点评估；尤其是招投标工作已经完成、现场尚未全面动工的符合条件的项目，更要积极组织开展施工风险评估工作。为做好对全省公路桥隧工程施工安全风险评估工作的指导和组织，请各市交通运输主管部门、省交建局将拟进行评估的项目工点名单及组织实施方案于7月底前报厅（质监局）。 三、及时总结，加快工程安全科学化管理步伐 全省各级交通运输主管部门、各工程项目要将桥隧工程施工安全风险评估试行工作运用于目前正在开展的全省公路水运工程“平安工地”建设、以预防坍塌事故为主的工程安全隐
国务院办公厅关于印发交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定的通知 （国办发[2009]18号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》已经国务院批准，现予印发。 国务院办公厅 二00九年三月二日 交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定 根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发[2008]11号)，设立交通运输部，为国务院组成部门。 一、职责调整 (一)将原交通部的职责，原中国民用航空总局的拟订民航行业规划、政策和标准职责，原建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。 (二)取消已由国务院公布取消的行政审批事项。 (三)取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项交通规费的管理职责。 (四)将组织推广公路水路行业设备新技术、协调闲置设备调剂等职责交给事业单位，将港口企业与国际港口组织联络等工作交给有关行业协会。 (五)加强综合运输体系的规划协调职责，优化交通运输布局，促进各种运输方式相互衔接，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。 (六)加强统筹区域和城乡交通运输协调发展职责，优先发展公共交通，大力发展农村交通，加快推进区域和城乡交通运输一体化。 (七)继续探索和完善职能有机统一的交通运输大部门体制建设，进一步优化组织结构，完善综合运输行政运行机制。 二、主要职责 (一)承担涉及综合运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理。 (二)组织拟订并监督实施公路、水路、民航等行业规划、政策和标准。组织起草法律法规草案，制定部门规章。参与拟订物流业发展战略和规划，拟订有关政策和标准并监督实施。指导公路、水路行业有关体制改革工作。 (三)承担道路、水路运输市场监管责任。组织制定道路、水路运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施。指导城乡客运及有关设施规划和管理工作，指导出租汽车行业管理工作。负责汽车出入境运输、国际和国境河流运输及航道有关管理工作。 (四)承担水上交通安全监管责任。负责水上交通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、航海保障、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。负责船员管理有关工作。负责中央管理水域水上交通安全事故、船舶及相关水上设施污染事故的应急处置，依法组织或参与事故调查处理工作，指导地方水上交通安全监管工作。 (五)负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按国务院规定权限审批、核准国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。拟订公路、水路有关规费政策并监督实施，提出有关财政、土地、价格等政策建议。 (六)承担公路、水路建设市场监管责任。拟订公路、水路工程建设相关政策、制度和技
交通运输综合行政执法改革 交通运输部法制司交通参阅2018-03-16 交通运输综合行政执法改革彩 N 一、交通运输综合行政执法改革的必要性 (一)现行交通运输行政执法体制暴露的问题要求推进综合行政执法改革。 现行交通运输行政执法体制:法律法规授权或地方交通运输主管部门委托由其所 属的专业局(处、所)各执其法的分散执法模式。 一是机构林立，人员编制矛盾突出。 二是执法力量分散，难以形成管理合力。 三是机构性质定位不合理。 四是执法经费缺乏保障。 五是公路“三乱”时有发生。 公路“三乱”问题与存在多支执法队伍、执法体制不顺缺乏执法保障有深层次的关联性。 对分散型执法体制进行改革调整，形成适应经济社会发展的交通运输综合行政执 法体制成为大势所趋。 (二)国家层面对综合行政执法改革的政策部署和要求。 1.《行政处罚法》第十六条(1996)。 2.《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（2002）。 3.《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(2002)。 4. 2010年后国家层面的相关文件。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013) 《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(2013) 《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(2014) 5.党的十八届四中全会明确将交通运输列为推进综合执法改革的重点领域(2015)。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》: “推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推进综合执法”。 6. 《中央办公厅国务院办公厅关于开展承担行政职能事业单位改革试点的指导意见》(2016) 积极推进包括交通运输等重点行业的承担行政职能事业单位改革，基本做到“行政职能由行政机关承担，执法职能由综合行政执法机构承担，公益服务职能由事业单位承担，市场经营业务由企业承担”。 (三)改革经验表明，推进综合执法改革是解决问题的出路。 二、交通运输综合行政执法改革的实践探索 (一)总体情况。 重庆、广东;福建、河南、桂林改革试点省份 江苏、西藏、四川、浙江、北京等地也对综合执法改革进行了探索和试点。 (二)主要模式。 三种模式: 一是部门内部小综合型; 在交通运输部门内部将公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、船舶检验、质量监督等部分领域中行政检查、行政强制、行政处罚等职能予以整合，交由综合行政执法机构统一行使的模式。 北京市、江苏省、河南省。 1.北京市 成立了北京市交通执法总队，负责全市公共交通、公路及水路交通行业的综合执法工作，相对集中了交通运输行政处罚权。 但路政没有纳入综合行政执法。 2.江苏省 一是推进高速公路综合行政执法试点。 二是推进乡镇交管所综合行政执法改革。 3.河南省将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查等职能予以整合，交由各级新组建的交通运输行政执法机构承担。 二是部门内部大综合型; 在交通运输部门内部将公路路政、道路运政、航道行政、港口行政、水路运政、地方海事、船舶检验、质量监督等领域的大部分乃至全部领域中行政检查、行政强制、行政处罚等职能予以整合，交由综合行政执法机构统一行使的模式。
交通运输部部属事业单位对外投资管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范部属事业单位对外投资行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，加强对外投资项目的监督，根据国家有关规定和《交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法》（交财发[2010]123号），制定本办法。 第二条本办法所称对外投资是指部属事业单位利用货币资金、实物和无形资产等国有资产向其他单位的投资。 第三条对外投资活动中涉及基本建设、技术改造和境外投资及与外商进行合资、合作的，除按本办法的规定办理外，同时应按国家基本建设、技术改造和境外投资及与中外合资、合作的有关规定办理。 第四条对外投资应以不影响本单位基本业务的开展和本单位的正常运转为前提，严格控制货币性资金对外投资。 第五条对外投资管理的原则是：统一领导、分级管理、集体决策、注重绩效、控制风险、从严审批。 第六条部属事业单位应对本单位对外投资项目实行专项管理，按对外投资项目设立管理台帐，并在单位财务会计报告中对相关信息进行及时、充分披露。 第七条对外投资收益应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。国家另有规定的除外。 第二章审批权限 第八条部属系统单位（包括长江航务管理局、海事局、救助打捞局、船级社，下同）和其他部属事业单位按规定权限对国有资产对外投资事项进行审批。超过权限的报部审批或由部审核后转报财政部审批。 第九条部属事业单位利用房屋、土地、飞机、船舶和无形资产进行对外投资，需报部审核或审批。 部属系统单位所属单位发生上述国有资产对外投资行为时，应由部属系统单位提出审核意见后报部审核或审批。 第十条部属事业单位利用除本办法第九条规定以外的国有资产对外投资，需按以下权限审批： （一）部属系统单位本级及所属单位对外投资资产价值在500万元以下的，由部属系统单位审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案；其他部属事业单位对外投资资产价值在300万元以下的，由各单位审批并于审批后15个工作日内将审批结果报部备案； （二）部属系统单位本级及所属事业单位对外投资资产价值在500万元以上（含500万元）、800万元以下的，其他部属事业单位对外投资资产价值在300万元以上（含300万元）、800万元以下的，报部审批；
事业单位对外投资的审计思考 事业单位的对外投资是指事业单位依 法用自身所拥有的固定资产、流动资产、无形资产等资产向其他单位进行的投资。对外投资是事业单位资产的重要组成部分，也是经济责任审计的重点和难点之一。 审计中发现的问题 1、对外投资项目未经有关部门审批。 部分事业单位及下属部门利用赠款、试验费、合作经费等对外投资，未经上级主管部门和国家有关部门的审批。由于机构改制、人员变动等原因，事业单位对这部分投资失去控制，造成单位的国有资产流失。 2、“投资可行性论证报告”严重失实。事业单位对外投资的重要依据是“投资可 行性论证报告”。“投资可行性论证报告”是否客观、真实、可靠，决定对外投资的成败。在具体的审计实践中，一家事业单位的“投资可行性论证报告”预计公司投产后 的年销售额为20000万元，公司实际投产后
3年的年平均销售额为180万元，不足“投资可行性论证报告”预计年销售额的百分 之一。该公司由于出现巨额亏损，无力继续经营，于投产3年后倒闭，造成巨额国有资产的流失。 3、对外投资未列入单位的资产总额。事业单位应设置“对外投资”会计科目，所有的对外投资应记入此科目，作为单位的资产组成部分。审计中发现部分单位的对外投资记入“科研成本”、“其他应收款”、“合同预收款”中，未按规定记入“对外投资”会计科目中，不能反映单位真实的对外投资和资产组成情况。 4、对外投资无收益。事业单位对外投资的目的是在保持国有资产保值的前提下 获得对外投资收益。在审计中发现，部分事业单位对外投资项目经营管理不善出现亏损，投资无收益，造成国有资产流失。 5、存在各种舞弊现象。审计中发现事业单位对外投资项目中存在隐匿投资收益、投资收益体外循环、小集体和个人占有投资收益、设立小金库、通过借款转移投资、改