营造良好法治环境促进民营经济健康发展
近年来，我省各级行政、司法部门认真贯彻省委、省政府决策部署，在为民营经济发展保驾护航、营造宽松环境等方面作了大量工作，基本形成了有利于民营经济发展的法制环境。但和民营经济发展的迫切要求相比，还存在一些不完全适应的地方，主要表现在：
1、法规政策调整滞后。和民营经济快速发展的形势相比，经济领域立法和政策调整进度相对滞后，不能完全适应市场经济发展的需要。如《矿产资源法》规定国有矿山企业是开采矿产资源的主体，给民间投资造成隐性障碍；又如国发[1978]104号文件规定：“享受从事特殊工种提前退休政策的执行范围限于全民所有制企业，集体所有制企业由各省、市、自治区结合本地实际参照执行。非公有制企业不属于政策规定范围”。1978年非公有制经济占GDP比例只有0.6％，现在已达60％，依然在执行这一政策。
2、依法行政有待加强。一些部门习惯于用行政手段而不是法治方式，重审批、轻监管，单个企业出事、全行业停业整顿，多头执法、选择性执法、滥用自由裁量权等现象依然存在；少数地区民营经济政策缺乏稳定性，承诺的优惠政策说改就改，新官不认旧账，企业反映较大；个别干部在中央狠刹“四风”的时候，虽然门好进、脸好看，但宁愿有责不为或不主动作为也不愿出差错，致使企业有苦难言。
3、司法环境仍需优化。个别地方司法机关受传统观念影响，在涉及国有和民营企业纠纷案件的处理上不能一视同
仁，或久拖不决、久判不执，影响民营企业正常发展；个别司法机关在办案中忽视了对民营企业合法权益的保护，超案值查封、扣押和冻结民营企业财产；当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时，往往缺乏有效的法律和制度保障。
4、少数企业法律意识淡薄。由于历史和现实等多方面的原因，部分民营企业主依法维权意识不足，权益受到侵害时往往抱着花钱消灾的消极观念，靠“走小路”去创造自己的发展环境；有的企业主缺乏社会公德和行业道德，不讲诚信，谋取短期利益，影响了企业的健康发展。
党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，强调社会主义市场经济本质上是法治经济，这对于民营企业安心创业、放心发展具有重要意义。为营造民营企业发展良好法治环境，我们建议：
（一）调整法规政策，树立民营经济平等地位。法治经济要求所有市场主体的权力平等、机会平等、规则平等，因此，营造民营企业发展良好法治环境，首要任务在于营造平等公正的政策环境，对不符合“三个平等”原则的现行法规政策进行梳理，涉及人大立法的，由人大及时开展立、改、废工作；涉及政府规章及政策性文件的，由政府法制办梳理。同时，在今后的立法和政策出台过程中要加强合法性审查，确保民营经济平等法治地位。
（二）严格依法行政，促进民营经济健康发展。一是提高依法行政效率。深入推进行政管理体制改革，大力减少行
政审批事项，坚决防止推诿扯皮的衙门作风和有责不为的“太平官”思想。对涉企部门重要岗位进行梳理，纳入机关效能建设重点评议范围，实行一票否决制。二是加大民企维权力度。党政部门应建立和民营企业联系和沟通的固定渠道，完善政企定期沟通制度、民营企业投诉制度、执法信息公开制度等，听取民营企业对执法行为、工作作风等方面的意见和建议。对公职人员侵犯民营企业合法权益的行为予以严厉查处。三是着力打造法治政府。加快推进政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。妥善处理政府在招商引资工作中违规承诺造成的历史遗留问题。在推进PPP公私合作模式时，切实保障民间资本的话语权和合理的投资回报。
（三）公平公正司法，维护民营经济合法权益。一是牢固树立平等保护民营经济的司法理念，在立案、审判和执行等方面依法平等保护民营当事人的合法权益。二是开辟为民营企业服务“绿色通道”，及时审理各类经济纠纷案件，做到快审、快判和快执。三是对涉及民营企业的案件应注意工作方法，慎用查封、冻结、扣押手段，慎用拘留、逮捕等强制措施，多研究采取“活查封”、“债转股”等有利于民营经济发展的执法手段，尽量保护企业的正常生产和经营活动。
（四）加强宣传教育，增强民营企业法治意识。一是将民营企业从业人员尤其是企业主的法治教育列入我省普法规划的重点，探索建立“送法进企”的长效工作机制。二是行政执法部门和司法部门在办案中以案普法，加强法律建议
服务工作，帮助民营企业建章立制，减少管理漏洞，将预防犯罪工作延伸到民营企业的日常工作中去。三是引导民营企业不断增强责任意识，切实履行照章纳税、安全生产、产品质量、资源节约、节能减排、环境保护等方面的法律义务，同时要有回馈社会、造福人民的责任担当，实现企业健康发展、依法诚信经营和承担社会责任的统一。
（五）充分发挥工商联及商会协会组织作用。一是积极支持开展商会调解等活动，形成良好的诉调衔接机制，及时化解民营经济纠纷。二是支持行业商协会建立行规行约、商业惯例、交易习惯、团体章程等社会自治规范，充分发挥社会自治规范对法律制度的补遗功能。三是探索推动商会协会参和制定地方或行业发展规划、产业政策和相关标准等。四是建立健全工商联参和经济领域政策制定和政策执行评估机制，经济领域立法和重大经济决策委托工商联征求民营企业家意见，增强法规政策的针对性和实效性。
民营经济发展环境调研报告对策建议二 近期，我们对全市民营经济发展环境情况开展专题调研。调研坚持以在民营企业座谈会上的讲话为遵循，围绕省《关于促进民营经济高质量发展的意见》提出的“四个环境”，即公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，以国家和省相关政策文件，尤其是X市“X号文件”（《X年度全面支持民营经济高质量发展优化企业发展环境的行动计划表》）为着力点。 我市民营经济发展环境逐年优化。X.党委政府高度重视。连续X 年出台“X号文件”优化全市营商环境、服务企业发展的政策意见。今年的“X号文件”聚焦民营经济高质量发展、优化企业发展环境，提出助推民营企业发展的“X方案”。X年市政府工作报告对支持民营经济发展进行了重点部署，提出优化民营经济发展环境、支持民营企业做强做优、提振民营企业家发展信心等工作举措，为民营经济发展提供了坚实保障。 X.深入开展小微企业创业创新基地城市示范建设。民营经济的主体大多是小微企业。作为江苏省唯一入选“全国小微企业创业创新基地城市示范”城市，建成“X+N”公共服务平台，打造了一批双创示范点，出台小微企业服务券、创新券等一系列政策措施，推进“多证合一”“不见面审批”等服务机制创新，双创工作取得了阶段性成效。
近三年，企业和个体工商户年均净增长率分别为X.X%、X.X%。 X.积极推进“X号文件”各项任务落实。今年“X号文件”的标题从“意见”变成“计划表”，X个方面X项具体工作，以表格式、清单化形式表述，体现了“五可”要求。各县（市、区）、功能区认真落实“X号文件”要求，及时研究部署相关工作，制定行动方案。市政务办、工信局、财政局等职能部门对照工作要求，都明确了落实举措。 X.持续优化政务服务环境。推进“X”和“一张网”建设，出台《关于进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革的实施意见》，推动全流程“网上办”，推动“不见面审批（服务）”取得实效。制定行政权力清单，实现行政权力部门和行政权力类型两个全覆盖。今年X月，省编办公布X年全省营商环境综合评价结果，我市开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可X项评价指标案例均达到“X”改革目标，成绩优秀。其中，“不见面审批”事项排名全省第一。 X.扎实落实减税降费各项部署。税务部门将减税降费作为头号政治任务，优化办税服务，个人所得税、企业所得税、增值税等优惠政策已按要求落实到位。X-X月，实现各类税收减免X.X亿元。市人社局落实失业保险援企稳岗政策，积极落实降低社保费率各项要求。市
中国环境法制建设对环保投资和环保产业的影响(标准版) Safety work has only a starting point and no end. Only the leadership can really pay attention to it, measures are implemented, and assessments are in place. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0270
中国环境法制建设对环保投资和环保产业 的影响(标准版) 关键词:环境法制/环保投资/环保产业 内容提要:本文回顾了我国30年来环境与资源法制建设的历程，从通过法律确立市场信心和直接引导资金进入环保领域等两个方面分析了环境与资源法制建设对环保投资和环保产业发展的影响，并指出了当前我国环境与资源保护法律在引导环保投资、促进环保产业发展方面的不足及其根源。在此基础上，从立法目标、立法框架、法律制度和法律实施机制等四个方面提出了今后我国环保立法的目标与方向。 从各国环境保护的实际历程来看，同一般的社会投资和产业发展不同，环保投资和环保产业是随环境与资源保护法律及相关政策措施的制定和实施所“引导”或者“转化”出来的。探讨环境与资
源保护法律同环保投资和环保产业的关系，对于进一步加强我国生态环保工作，实现国民经济又好又快发展，有重大的理论意义和现实意义。 一、中国环境法制建设基本情况 经过30年的发展，我国的环境法治工作取得了重大的进展。我们以科学发展观为指导，坚持以人为本，将资源节约与环境保护确立为基本国策，努力建设资源节约和环境友好型社会，实现全面协调可持续发展。环境与资源保护法律从无到有，从少到多，逐步建立起了一个由宪法中的环境与资源保护条款、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、国际公约和条约以及配套的标准等所构成的比较完整的框架体系。到目前为止，全国人大常委会已经制定了25部有关环境与资源保护的法律。国务院及其有关部门制定的环境与资源保护的行政法规和规章已达上百件。各地人大和政府制定的地方性环境与资源法规和地方政府规章达1500多件。我国批准和签署的多边国际环境条约48项。 从环境与资源保护的整个过程来看，从规划、项目决策到污染
关于营造公平正义的法治环境的解读 营商环境是一个区域经济发展的重要软实力和核心竞争力。市委决定将2020年作为"营商环境优化提升年"，成立高规格的优化营商环境领导小组，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，努力将遂宁打造成为全省投资服务最便利、行政效率最高、法治环境最优的标杆城市。当前，人才、技术、资金的流动，已呈现出向法治环境良好区域集中的趋势，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势。实践证明，法治是最好的营商环境。法治化营商环境，就是运用法治思维、弘扬法治精神、重视法治方式的营商环境。建设法治化营商环境，把平等保护、公平正义、公开透明理念贯彻到执法司法各环节，能为经济高质量发展提供坚强支撑。市委政法委作为优化法治环境工作组的牵头单位，将充分发挥统筹协调、督察督办职能作用，重点做好三个方面的工作，为企业专心创业、放心投资、安心经营，创造良好法治环境、强化优质法治服务、提供有力法治保障。 （一）强化平等保护，着力创造公平的竞争环境。依法平等保护企业的市场主体地位和合法权益，严禁政法部门、政法干警违法使用刑事手段插手干预经济纠纷，严禁选择性执法司法，严禁随意占用企业资金、场地、交通工具，严禁以服务为名对企业"吃拿卡要"。依法严惩侵犯企业合法权益的违法犯罪，坚决打击针对企业的不正当竞争、欺行霸市、敲诈勒索、强迫交易、高利贷等违法犯罪，专案侦办、挂牌督办社会影响大、危害严重的案件。依法妥善办理涉及企业的民商事案件，特别是妥善处理具有导向性、标杆性的重大案件，依法保护企业物权、债券、股权、自主经营权。加强企业知识产权保护，维护企业创新动力和品牌权益。加强行政审判、行政复议工作，依法认定政府与企业签订的合同效力，依法支持企业合理诉求。 （二）强化公正司法，着力创造良好的法治环境。严格区分经济纠纷与经济犯罪，严格规范涉案财产处置法律程序，准确区分违法所得和合法财产、企业家个人财产和企业法人财产，防止超标的、超范围查封、扣押、冻结，尽可能减少给企业正常生产经营带来不利影响。加大涉企业生效判决执行力度，严惩拒执违法犯罪，完善信用惩戒机制，确保有财产可供执行案件法定期限内执结率高于90%。加强涉企业案件的法律监督，依法监督纠正对企业违法查封、冻结、扣押等行为，坚决防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、违法立案、违反办案程序、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题。妥善处理涉及企业的历史问题，不盲目翻旧账，对已过追诉时效的，不再追究。对定罪证据不足的，坚持疑罪从无。坚持有冤必申、有错必纠，依法纠正侵害企业产权的错案冤案，对造成损害的，及时启动国家赔偿程序。 （三）强化主动服务，着力创造优质的服务环境。畅通企业立案"绿色通道"，实现当场立案率达90%，3日内立案率达100%。切实降低企业维权成本，依法适用减免缓诉讼费政策，将诉讼费占案件总金额的平均占比降低至0.8%—5%。加快涉企案件的办理，将商事案件平均审理周期降至50天内，执行案件平均耗时降至110天内，知识产权类案件的审理期限从法定的6个月缩短为3个月。深化"放管服"改革，精简行政审批手续，完善"互联网+政务服务"体系，不断提升治安、户籍、道路交通、出入境等方面服务管理水平，努力实现让企业"最多跑一次"。拓展公共法律服务，加快建立涵盖律师、仲裁、公证、鉴定、一站式诉讼服务等多方位、立体化法治服务体系。组织开展法律"进企业""进园区"活动，引导企业管理者依法经营、依法管理、依法维权。完善矛盾纠纷多元化解机制，支持鼓励工商联、行业协会、商会设立商事纠纷专业调解机构，确保80%以上的商事纠纷引入专业化解平台高效集约处理，降低商事主体维权成本。
关于为民营经济发展提供法律服务的调查与思考业务技能培训，不断提高服务水平与能力，积极吸纳优秀法律人才进入法律服务队伍，壮大法律服务队伍的规模，使法律服务业与民营经济协调发展。 （二）以改革为动力，不断拓宽法律服务领域。 ___、律师所和基层法律服务组织要积极整合人才资源，优化专业服务配置，调动一切积极因素，全面拓展为民营经济服务领域，特别是在法律顾问工作上寻求新的突破，尽可能扩大法律顾问的覆盖面，广泛开展多元化、多层次的法律服务。要依法支持民营经济实施体制创新，建立现代企业制度，向集约化、规模化方向发展；依法运用公证手段协助民营经济拓宽融资渠道，争取发展资金；帮助民营企业开展对外经贸业务往来，协助企业申请进出口经营权，出guo洽谈生意，签定合同，到境外开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和从事其它商务活动等。 （三）以管理为龙头，不断提高服务质量。司法司法行政主管部门要依法行使好管理社会法律服务市场的职能，加强对法律服务质量的管理，不断完善法律服务机构内部运行机制和监督体制，定期考核，奖优罚劣，使法律服务机构视质量为生命，不断提高服务质量，全力搞好服务。一是提高法律咨询的质量，对民营业主法律咨询做到耐心细致、热情周到，认真帮助他们寻求解决问题的政策法
律途径，使他们满意而归。二是提高法律顾问的质量。坚持依法参谋、依法服务的原则，充分发挥参谋助手作用，积极协助民营企业依法决策、依法生产、依法处理各种社会事务。提高企业重大经济活动的参与率，全力支持企业发展。三是提高委托代理质量。对民营企业的委托事项，要认真研究，提高工作效率，快速办理。对民营业主的纠纷要积极开展非诉讼调解，依法在庭外化解矛盾纠纷，解决利益纷争，为民营业主节省时间和精力发展经济。对涉及民营企业的各类诉讼活动，要积极依法代讼，认真全面地收集证据，尽最大可能维护民营企业的合法权益。四是提高公证工作的质量，根据当事人申请，依照相关法律法规，认真为民营业户提供公证服务，决不允许出现错假证。工作中要不断改进服务方式，大力开展“公证服务质量年”活动， （四）发挥职能作用，努力为民营经济发展创造良好的社会环境。目前民营经济进入全面发展的关键时期，民营业户不仅需要党和政府给予宽松的政策，更需要良好的社会法治环境，这对司法行政工作提出了新的更高要求，在“四五”普法和依法治县过程中，要积极向全社会宣传各级党委、政府关于发展民营经济的方针政策，宣传《私营企业暂行条例》、《合伙企业法》等一系列与民营经济相关的法律法规，不断增强各级各部门法制观念，提高他们对民营经济法律法规的理解和运用能力，为民营经济发展创造良好的法治环境。各基层司法所、人民调解组织要把涉及民营经济的各类
注重发挥工商联作用促进民营经济 快速发展 注重发挥工商联作用促进民营经济快速发展2007-02-02 23:03:06 全州工商联工作暨优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会经验交流材料 一、基本情况 ××县工商业联合会1988年恢复，现为第八届,领导班子成员23人，驻会干部3人。全县成立乡镇基层商会4个，有各类行业协会及中介组织56个，会员××人，其中企业会员44个。近几年来，××县委、县政府高度重视工商联工作，切实加强和改善对工商联工作的领导，充分发挥工商联的职能，为全县民营经济发展提供全方位服务，全县民营经济
持续、快速、健康发展。2005年，全县民营工业实现产值*亿元，其中规模以上工业实现产值××亿元，实现销售收入××亿元，全县招商引资到位资金*亿元，民营经济从业户数达到*万户，从业人员达*万人，完成营业收入亿元，实交税金××××万元,约占全县财政收入的三分之一。民营企业帮助××名下岗失业人员实现了再就业，安排转移了一大批农村富余劳动力，为我县经济发展、社会稳定，作出了较大的贡献。 二、主要做法 （一）充分发挥工商联职能作用 1、充分发挥工商联政治协商、参政议政和民主监督职能。一是坚持协商在前，广泛听取工商联的意见和建议。工商联是人民政协的重要组成单位，县委、县政府在营造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、顺畅快捷的金融环境、规范健全的法制环境、文明健康的人文环境等方面，注重发挥工商联应有的作用。县“四大家”以及有关部门召
开的经济工作会、情况通报会、各种座谈会和政府组织的一些经济活动，都邀请县工商联和民营经济代表人士参加；县委、县政府在有关政策文件出台之前都广泛征求工商联的意见和建议，及时采纳合理的意见和建议。2005年，县委在出台《关于加速发展民营经济壮大县域经济实力的决定》之前，围绕民营经济发展中的难点、热点问题，通过县工商联，调研走访全县重点民营企业30多家，召开民营经济代表人士座谈会20多场次，征求了大量有价值的意见和建议。文件形成初稿后，又将征求意见稿发放到县工商联和重点民营经济代表人士手中，广泛征求修改意见，为《决定》的出台提供了重要依据。二是支持和帮助工商联做好工商界人士的政治推荐安排工作。根据工商联工作和民营经济发展的需要，适当增加工商联界别的人大代表、政协委员名额。从我县政协委员构成来看,县工商业联合会会长被推荐安排为县政协常委，1名民营经济代表人士被
试论我国生态环境法治建设 摘要：自20世纪以来，工业革命和科技进步使人类社会得到了长足的发展，但由此也产生了一系列国际社会关注的环境污染和生态破坏问题，并迅速从地区性问题发展为波及世界各国的全球性问题，威胁着人类的生存和发展。综观生态环境现状，国家近几年来虽然投入大量资金进行了治理和保护，但形势依然十分严峻，切实保护和不断改善生态环境，大力开展生态环境法治建设已迫在眉睫。 abstract: looking at the current situation of ecological environment, the countries although put substantial funding to governance and protection in recent years, but the situation remains grim, and effectively protect and improve the ecological environment, and vigorously carry out the construction of ecological environment in the rule of law is imminent. keywords: ecological, environmental, legal construction 一、我国当前环境法治建设存在的问题 改革开放20多年来，我国生态环境立法一直行驶在“快车道”上，几乎年年出台相关法律，甚至一年有几部法律出台。但是，就在生态环境立法最为迅速的年代里，我国的环境污染及自然资源破坏却日趋严重。引起环境污染及自然资源破坏的原因固然很多，但
法院关于治理和改善经济发展法治环境的汇报 法院关于治理和改善经济发展法治环境的汇报 区政法委：公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地! 在区委的统一部署下，我院立足审判工作实际，紧密结合辖区经济形势，突出重点、强化措施，在治理和改善经济发展法治环境工作中务实创新，取得了阶段性的成果，为辖区经济发展环境的治理和改善做出了应有的贡献。现将工作开展的调研情况汇报如下。 一、领导重视，把治理和改善经济发展法治环境工作摆上重要日程 领导带头参与是搞好改善经济发展法治环境工作的关键环节。我院党组对此项工作十分重视，按照区委的要求及时召开党组会，研究部署工作。在具体工作中做到了三个带头：一是带头学习，提高认识。党组成员带头学习区委的有关文件，领会精神实质，克服了存在的不良思想倾向，把党组一班人的思想统一到区委要求的高度上来。二是带头参与。成立了以院党组书记、院长于洪武为组长，主管民事、经济、执行工作的副院长为副组长，各审判庭庭长为成员的治理和改善经济发展法治环境工作领导小组，形成了一把手亲自抓，党组成员全体抓、主管院长侧重抓、主管部门具体抓的上下协调、齐抓共管、条块结合的工作网络。三是带头查摆。在查摆中，院领导积极开展批评与自我批评，主动查找自身在改善经济发展法治环境中存在的问题，如对于经济发展
环境的有关指导不利、措施不到位、存在就案办案的思想，为经济建设服务力度不够等（请登陆政法秘书网）。针对这些问题，院党组召开了专门会议，研究制定了整改措施，为改善经济发展法治环境工作的顺利进行打下了良好的基础。 二、突出重点，强化措施，把治理和改善经济发展法治环境工作贯穿于审判工作始终 在治理和改善经济发展法治环境工作中，我院不仅做到了在思想上与区委保持一致，还通过扎扎实实的行动把此项工作真正落到实处。 １、制定方案，明确责任。我院以区委确定的促进经济和社会发展的总体思路为指导，围绕服务经济、改善经济发展环境，突出解决滥用职权、干扰阻碍经济发展法治环境的问题为重点，结合本院实际，制定了《鸡冠区法院关于治理和改善经济发展法治环境专项推进工作方案》和《鸡冠区法院治理和改善经济发展法治环境工作目标分解表》，明确了全院各级岗位在治理和改善经济发展法治环境工作中的责任范围。 ２、严肃认真查摆，提高思想觉悟。我院要求干警每人写出一份自查材料，主动查找自身在服务经济方面存在的问题，指派专人逐条进行整理，分出共性和个性问题，并针对这些问题，分别制定和完善了《强制措施适用管理办法》、《目标惩戒办法》等一系列规章制度，进一步规范了干警的思想行为，增强了服务经济建设的自觉性。
学术争鸣 ｌＮｏＲＴＨＥＲＮＥＣｏＮｏＭＹ＿＿＿＿＿＿＿＿＿●●●●—●●●— ●●●—●●●●●●●—●＿●＿●＿●———＿－—＿＿——一 当前民营经济发展中存在的问题及相应对策研究 王雪岭包中文 （浙江师范大学工商学院 金华 ３２１００４） 摘要：本文主要通过对我国民营经济发展过程中存在的问题从四个方面进行了分析，并且为了促进民营经济的健康发展从战略、管理模式、信誉塑造、创造筹资和投资条件等几方面提出了相应的发展对策。 关键词：民营经济 现代企业制度 人本管理 一、引言民营经济的迅速崛起是我国改革开放时代出现的具有重大历史意义的社会经济现象。民营经济已经成为近些年中国增长最快的经济成分。但是，由于诸多问题如战略定位、融资困难等，民营经济的实际增长速度并不等于它的潜在增长速度。因此，本文通过对民营经济发展的实际情况进行分析研究，揭示民营经济发展中存在的问题，找出促进民营经济健康发展的对策。 二、我国民营经济发展中存在的问题（一）民营经济的非国民待遇问题 １．银行贷款方面的非国民待遇
在体制转轨过程中，民营经济的发展主要依赖于内源融资，这种融资状况在融资规模上限制了民营经济的发展，特别是当民营经济发展进入资本与技术密集的产业提升阶段后，这种融资状况与民营经济进一步发展的融资需求之间的矛盾就更加突出。 民营经济的融资困境源于金融体制对国有企业的金融支持和国有企业对这种支持的依赖性以及由此形成的信贷资本化。然而，在国有金融机构有大量资金贷不出去，而在具有明晰的产权、合理的资本结构和良好的经营业绩的民营企业方面又有许多好的项目融不到资。民问投资企业融资渠道不畅、筹资困难：商业银行贷款审批权限过于集中，信贷考核的利益激励机制与风险约束机制不相称，贷款审批环节过多，均不利于民营企业贷款融资；在直接融资上，民营企业也受到歧视，政策缺乏公开性。市场准入门槛过高，导致民间投资项目的发展空间十分狭小；民间投资用地受到限制，不少民营企业用地不够规范，土地产权关系不够清晰，难以办理产权证和土地使用证，无法提供贷款抵押。“融资难”瓶颈明显制约了民营经济的发展。 ２．税赋和法律方面的非国民待遇 在税赋方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征．法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。这些法律法规不完善使得民营经济的发展束手无策。 （二）某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后， ４０北方经济?２０％年第４期 过度和不当竞争严重 由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军。但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后是必要的。但无限度的恶性竞争则会
促进民营经济健康发展的建议 摘要：促进民营经济健康发展是我国当前的重要课题。制约民营经济发展的瓶颈来源于社会、市场、资源环境、企业自身等多重压力。搭建公共技术平台、建立现代企业制度、打破政策与区域壁垒、优化舆论环境将有效促进民营经济的健康发展。 关键词：民营经济、技术平台、现代企业制度、融资平台、政策与区域壁垒、舆论环境 引言：改革开放至今，我国民营经济经历了从无到有，由弱变强的迅猛发展，通过结构调整、转变发展方式，提高企业核心争力，提升管理水平，加大研发力度等措施，企业经营规模和经济效益得到全面提升，也为中国经济注入了巨大活力。 2011中国民营经济发展论坛上公布的最新数据显示：中国民营经济总量已占到我国GDP 的50%以上。今年1月至4月，国有及国有控股企业投资占总投资的35.1%，民间投资占57.7%。与2003到2007年平均值相比，政府投资占比下降了8.3个百分点，民间投资增加了22.5个百分点。 此外，各省统计数据显示：2010年杭州非公经济占全市GDP总额为64.5%；2009年广东民营经济占GDP比重更是从38.6%上升到42.8%；2011年上半年河北省民营经济占全省GDP 的比重为60.5%；2010年江苏省民营经济占全省GDP的比重的52.8%，等等。 可见，民营企业不仅是区域经济发展的重要基础，而且将成为拉动区域经济增长的根本动力，更是我国市场经济发展的重要推力。有关部门表示，民营经济在未来30年内将成为，影响中国经济持续快速发展的主要因素。支持民营企业发展，就必须为民营经济营造良好的金融生态环境，着力解决好民营经济健康发展的课题，使民营经济迸发出巨大活力，为我国经济社会跨越发展做出新的贡献。 正文： 一、制约民营经济发展的瓶颈来源 尽管民营经济总规模不小，企业数量庞大，投资同比增加。但事实上，民营经济已经进入一个瓶颈性的成长阶段，面临加快发展与发展方式转换的双重压力。与此同时，各方面瓶颈日渐明显。究其瓶颈根源，主要来源于以下几个方面： 一是社会舆论压力。尽管社会对大型民营企业表现为褒奖，但是部分民营企业的不规范行为，尤其是中小型民营企业的不规范行为，仍被媒体及社会舆论放大为“民族痛点”：偷税漏税、政府“保护伞”、环境污染、拖欠工资、富二代炫富、事故频发等负面新闻，以及社会对商人“无商不奸”、“为富不仁”的传统的惯性判断，都将民营企业推向社会形象的边缘，严重地挫伤了企业主创造财富、贡献社会的积极性。 二是市场环境压力。国际市场的贸易保护主义对我国的出口业产生巨大影响。特别是沿海城市的“订单式”企业，在加工贸易、出口的传统经营方式上面临着转型的问题。此外，2011年9月的全国中小型民营企业工作会议指出：民营经济步履维艰的主要原因并不在“机
浙江民营经济的发展状 况 文档编制序号：[KKIDT-LLE0828-LLETD298-POI08]
浙江民营经济的发展状况、问题及对策浙江民营经济[1]发展起步于上世纪八十年代初，大致经历了改革开放初期的初始发展阶段、80年代中后期的快速发展阶段、党的十四大后的全面发展阶段、党的十五大后的提高发展阶段、党的十七大以来的转型升级阶段。以家庭作坊和中小企业起步的民营经济的发展，实现了浙江由农业经济向工业经济的跨越，推进了农村工业化的迅速发展，使浙江从一个“资源小省”迅速发展成为“经济大省”，经济总量由全国第12位上升到第4位，并形成了一批在全国具有较强优势的产业、企业和产品。 一、民营经济是浙江的显着特色 （一）民营经济的地位和作用 1978年以来，浙江民营经济逐渐发展起来，到2008年上半年，浙江民营企业为全省创造了60%的税收、76%的出口，以及90%以上的新增就业岗位2。根据浙江省统计局的测算，2008年民营经济占GDP的比重达%，30年的发展成绩辉煌。民营经济的迅速发展，使浙江省较早地形成了比较完善的市场体系，尤其是商品市场体系，促使国有企业较早地走向市场，较早地进行改革，同时为国有企业的改革创造了有利于资产流动重组和吸纳安置下岗职工的外部条件。同时，民营经济的快速发展有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，将农民从土地上不断地解放出来，加快了农村小城镇建设和城市化的进程。从全国范围看，浙江民营经济在全国也是处于领先的地位，根据全国工商联公布的2010年中国民营企业500强名录，浙江上榜企业171席，上榜企业总数已连续12年居全国首位。 （二）民营经济的发展特点
Word文档仅供参考 Word文档仅供参考加大普法力度营造良好法治环境 随着我国普法教育活动的别断推进，人们的法律意识日渐增强，而依法治国、依法治区的理念，更是对法律规范化提出了更高的要求。良好的法治环境需要较高的法律意识为基础。所以对法院而言，别仅是公正的司法机关，更应当成为法律的传播媒介。总结我院以往开展普法教育活动的经验，深刻认识到，要深入开展普法教育活动，建立良好的雨花法治环境，必须从提高法官自身水平和促进群众的法律意识两方面入手。一、提高法官自身水平，努力实现司法公正作为一名司法者，在普法教育活动的具体实践中，应当做到与时俱进，开拓创新，实现“两个转变、两个提高”的工作目标，其关键的一点算是要学好法、用好法。1、深刻认识法制建设工作的重要性。我们要统一思想，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，仔细学习贯彻“依法治国”方略和国家“四五”普法规划精神，进一步认识法律建设工作的重要性，要在做好司法工作的并且，紧紧环绕大局深入开展法制宣传教育，增强全区人民的法制观念和法律意识，加强辖区内的民主法制建设，促使全区各项工作走上法制化轨道，保障和促进区域经济建设和社会各项事业蓬勃进展。2、加强培训力度，规范学法、用法制度。法律工作者是普法队伍的先锋，必须具备高水平、高素养，具有比常人更专精的法律知识和高明的把握法律、运用法律的能力，而要做到这一点，加强学习和培训，规范学法、用法制度是关键。一方面建立健全法官业务知识培训、考试、考核制度。既鼓舞深造，提高学历层次，又注重加强对干警的专业培训，做到年初有打算，年中有降实，年底有考核，先后组织干警参加本院和上级法院组织的证券法、票据法等法律专业知识培训，别断提*警的法律业务水平。另一方面，建立健全审判监督体系。采取庭审考核、文书评比、卷宗检查等一系列措施进行监督，还完善了执法责任制、执法公示制、执法督察制、执法过错责任追究制等，以保证严格执法和公正执法。3、用好法律武器，实现司法公正。作为司法者，要进一步强化法治意识，树立正确的执法指导思想，用好用脚法律武器。如在刑事审判中，严格执行法律和刑事政策，坚定贯彻“严打”方针，坚持依法从重从快。做到严之有据、严之有理、严之适度，真正发挥震慑犯罪和教育人民的作用。在民事、行政审判中，既维护社会的稳定，更思考到经济的进展，充分发挥民事、行政审判的职能作用，仔细审理好当地矛盾突出的民事、行政案件，及时化解人民内部矛盾，调整利益关系，减少和防范犯罪的发生。经过“机场高速公路案”、“性权利爱护案”、“解除收养关系案”等一批有妨碍案件的公正审理，增强了群众以法维权的意识和信心，在一定程度上也起到了较好的普法效果。二、开展法制宣传活动，提高群众法律意识辖区内良好司法环境的形成与群众法律意识提高息息相关，需要全民的共同努力。为此，我们将为群众提供法律指导、问和服务作为重要的工作内容。一是建立司法救助体系。努力做到审判工作既要保证弱势群体得到司法救助，也要保证法律的严肃性、公正性。经过走访，掌握辖区内日子困难的孤寡老人、孤儿、残疾人、失实党的十六大精神的一年，也是“四五”普法规划全面实施的关键一年。所以，在将来的工作中，我们将在总结以往普法经验的基础上，进一步加大学习和研究力度，努力把审判工作与普法教育活动融合起来，努力营造良好的法治环境，为雨花依法治区工作贡献力量。2005年2月20日
心得体会：依法服务和保障民营企业高质量发展（最新） 总书记强调，“民营经济是我国经济制度的内在要素”，“我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展”。X司法行政系统深入贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，把支持、服务和保障民营企业高质量发展作为责无旁贷的使命任务，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，立足重新组建后的省司法厅职能职责，迅速制定出台《关于依法服务和保障民营企业健康发展的实施意见》，为民营企业高质量发展提供精准法律服务和坚实法治保障。 一、做好“加法”，竭力为民营企业提供精准法律服务 搭建务实管用的法律服务平台，及时全面掌握民营企业发展状况和法律服务需求，确保法律服务做到民营企业的“心坎上”。 一是做实做优公共法律服务。加快推进公共法律服务平台一体化建设，推动法律服务事项在网络平台一站式办理，对民营企业产权转让、抵押担保、委托等公证事项，简化程序、优先受理。加快经济技术开发区、高新技术园区、产业园区公共法律服务
站（点）建设，探索将“一社区一法律顾问”延伸至民营企业行业协会，支持有条件的地方行业协会设立法务部，着力为民营企业提供便捷高效的法律服务。积极推动各地通过政府购买服务方式，对确有困难的民营企业的法律服务费用予以减免。 二是服务民营企业创新创造。搭建“走出去”法律服务平台，组建成立中国（X）自由贸易试验区律师顾问团，遴选94名律师建立涉外律师人才库，为民营企业国际贸易、跨国跨境并购、知识产权保护等提供优质法律服务。积极开展公证服务知识产权保护，为企业技术研发、技术改进、知识产权的转让、许可和竞价拍卖等提供公证服务。完善多部门参与的知识产权纠纷调解机制，探索对有给付内容的调解协议赋予强制执行效力，妥善高效解决涉及民营企业的知识产权和商事纠纷。 三是畅通法律援助“绿色通道”。在民营企业集中的工业园区、经济技术开发区、自贸片区设立法律援助服务窗口，发放便民服务卡，建立服务档案，开通服务专线，协调处理民营企业与职工的劳动争议纠纷。对民营企业农民工、困难员工、下岗职工申请法律援助，实行优先受理、优先审查、优先指派；对讨薪和工伤索赔等法律援助申请，一律免除经济困难审查，确保应援尽援。2018年，全省系统受理农民工讨薪维权案1.3万件，讨回欠薪2.7亿元。
如何以民营企业党建促进民营经济健康发 展 如何以民营企业党建促进民营经济健康发展 近日，省委办公厅印发《关于进一步加强民营企业党的建设促进民营经济健康发展的意见》，提出通过3年集中攻坚，到20XX年实现应建未建党组织的民营企业全部建立党组织，在民营企业从业的党员全部纳入党组织有效管理，不断提高民营企业党建工作质量，拓宽民营企业党组织和党员发挥实质作用的途径，提高党建工作引领和服务民营经济健康发展的实效。 党的十九大报告重申了两个毫不动摇原则，强调要支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，这为民营经济发展指明了方向，也标志着民营经济将迎新的历史机遇、进入一个新的发展阶段。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在我国经济发展中具有举足轻重的地位和作用，占GDP比重、税收占全国税收比重、民间投资占全社会固定资产投资比重都超过半壁江山。实践证明，民营经济的发展离不开党建工作的开展，这是民营企业健康有序发展的必备条件，也是民营企业抓住机遇，加快发展的需要。 为深入贯彻落实党的十九大精神，省委办公厅印发
了《关于进一步加强民营企业党的建设促进民营经济健康发展的意见》，提出通过3年集中攻坚，到20XX年实现应建未建党组织的民营企业全部建立党组织，在民营企业从业的党员全部纳入党组织有效管理，不断提高民营企业党建工作质量，拓宽民营企业党组织和党员发挥实质作用的途径，提高党建工作引领和服务民营经济健康发展的实效。这是着眼于发挥党建引领作用、打造良好营商环境、促进民营企业发展、助推四川高质量发展所推出的一项重要举措。全省各地各部门一定要提高思想认识，认真抓好落实，努力推动全省民营企业在新时代实现新发展，在全面推动高质量发展中展现新作为。 很大程度上说，党建工作是为了服务于经济发展存在的，民营经济也不例外，民营经济的党组织，以企业管理为中心，积极开展工作，在企业的经营管理中，充分发挥政治优势，发挥党强大的号召力和影响力。当前，四川正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，四川民营企业需要迈过这个攻关口，特别需要加强民营企业党的建设，创新实施党建引领民企振兴行动，通过党建搭台、各方协力，共同为民营企业发展创造良好条件，推动民营业企业在更大范围、更宽领域中寻求合作机会、拓展发展空间。 正是如此，全省各地要突出强化民营企业党组织政治功能，要扩大民营企业党的组织和工作覆盖面，要提高民
营造良好法治环境促进民营经济健康发展 近年来，我省各级行政、司法部门认真贯彻省委、省政府决策部署，在为民营经济发展保驾护航、营造宽松环境等方面作了大量工作，基本形成了有利于民营经济发展的法制环境。但和民营经济发展的迫切要求相比，还存在一些不完全适应的地方，主要表现在： 1、法规政策调整滞后。和民营经济快速发展的形势相比，经济领域立法和政策调整进度相对滞后，不能完全适应市场经济发展的需要。如《矿产资源法》规定国有矿山企业是开采矿产资源的主体，给民间投资造成隐性障碍；又如国发[1978]104号文件规定：“享受从事特殊工种提前退休政策的执行范围限于全民所有制企业，集体所有制企业由各省、市、自治区结合本地实际参照执行。非公有制企业不属于政策规定范围”。1978年非公有制经济占GDP比例只有0.6％，现在已达60％，依然在执行这一政策。 2、依法行政有待加强。一些部门习惯于用行政手段而不是法治方式，重审批、轻监管，单个企业出事、全行业停业整顿，多头执法、选择性执法、滥用自由裁量权等现象依然存在；少数地区民营经济政策缺乏稳定性，承诺的优惠政策说改就改，新官不认旧账，企业反映较大；个别干部在中央狠刹“四风”的时候，虽然门好进、脸好看，但宁愿有责不为或不主动作为也不愿出差错，致使企业有苦难言。 3、司法环境仍需优化。个别地方司法机关受传统观念影响，在涉及国有和民营企业纠纷案件的处理上不能一视同
仁，或久拖不决、久判不执，影响民营企业正常发展；个别司法机关在办案中忽视了对民营企业合法权益的保护，超案值查封、扣押和冻结民营企业财产；当民营企业的权益受到行政机关的侵害而诉求司法机关时，往往缺乏有效的法律和制度保障。 4、少数企业法律意识淡薄。由于历史和现实等多方面的原因，部分民营企业主依法维权意识不足，权益受到侵害时往往抱着花钱消灾的消极观念，靠“走小路”去创造自己的发展环境；有的企业主缺乏社会公德和行业道德，不讲诚信，谋取短期利益，影响了企业的健康发展。 党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，强调社会主义市场经济本质上是法治经济，这对于民营企业安心创业、放心发展具有重要意义。为营造民营企业发展良好法治环境，我们建议： （一）调整法规政策，树立民营经济平等地位。法治经济要求所有市场主体的权力平等、机会平等、规则平等，因此，营造民营企业发展良好法治环境，首要任务在于营造平等公正的政策环境，对不符合“三个平等”原则的现行法规政策进行梳理，涉及人大立法的，由人大及时开展立、改、废工作；涉及政府规章及政策性文件的，由政府法制办梳理。同时，在今后的立法和政策出台过程中要加强合法性审查，确保民营经济平等法治地位。 （二）严格依法行政，促进民营经济健康发展。一是提高依法行政效率。深入推进行政管理体制改革，大力减少行
民营经济发展问题的思考与建议 据市工商局年报统计，截止20xx2年12月底，全市个体工商户发展到68760户、注册资金58 268.9万元、从业人员174417人；私营企业704户、注册资金42557万元、从业人员12314人。我市个体工商户数居全省第6位，私营企业户数居全省第17位。市委办信息科对10县区调 查统计，截止20xx2年12月底全市个体工商户数为95179户，私营企业户数为1999户（未包括在市工商局注册的私营企业），注册资金总额为116453.6万元，从业人员482306人。市工商联提供的情况是全市个体工商户为92690户，私营企业为1613家。市乡镇企业局统计 资料显示，20xx年全市非公有制经济单位总数为15.6万户，其中个体工商户14.83万户， 私营企业7054户。以上几组数字，县区上报的数字与市工商联掌握的情况比较接近。市工商局1998年底统计个体工商户总数为146750户，私营企业数为753户。即使挤掉县区上报 数字中的一些“水分”，个体工商户数不可能在4年里减少5成以上。据分析，出现这种现象的主要原因，一是部分实际开展了生产经营活动的个体工商户和规模种植、养殖及农产品加工企业，因未在工商部门注册，工商部门未予统计（他们统计的是领取营业执照的个体私营企业）。二是县区工商行政管理部门因不愿向上级个协、私协多交管理费（会费）少报了个体私营企业户数。据调查，上天梯非金属矿区有开采加工企业近300家，平桥区 五里店非金属矿加工带有各类加工企业300多家，浉河区有私营企业450家，仅这三处私营企业集中地私营企业数即超过1000家。综合分析各方面情况，全市个体工商户应在10万户左右，私营企业在20xx家以上。个体私营经济在振兴信阳经济中发挥了重要的作用。20xx 年全市非公有制经济实现增加值96亿元，占全市GDP的30.8，个体工商户、非公有制企业 纳税总额为48858万元，占全市工商税收总量103277.3万元的47.3。全市个体私营经济组 织吸纳就业人口近20万人，有28683名国有集体企业下岗职工从事个体私营经营。当前我 市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的个体私营企业不到10 00家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。20xx年全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2，从事加工制造等第二产业的占14.8，从事农林牧副渔业的占2。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新 能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9，高中文化程度占18. 2，初中文化程度占46.3，小学以下文化程度占33.6。四是多头管理，体制不顺。管理个 体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后20年的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：（1）召开一个高规格的会议，出台一个
试论我国生态环境法治建设 摘要：文章从“良法之治”和“普遍守法”两个方面来对我国生态环境法治建设进行论述，提出了作者对我国生态环境法治建设的一些具体设想。 生态环境法治建设是我国法治建设的一项重要内容，它的成效如何直接影响到中华民族的生存和发展以及党中央“依法治国，建设社会主义法治国家”宏伟蓝图的实现。对于如何进行生态环境法治建设，方案固有多种，可谓见仁见智。本文笔者试图围绕古希腊哲人亚里斯多德对“法治”所做的经典阐述“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”[1]的角度，具体而言，即从“普遍守法”和“良法之治”两个方面来对我国生态环境法治建设进行论述，以期抛砖引玉求教于同仁。 改革开放20多年来，我国生态环境立法一直行驶在“快车道”上，没有哪一个法领域能像生态环境法那样，几乎年年有法律通过，甚至一年有几部法律出台。在1992年联合国环境与发展大会上，我们就已经十分自豪地向世界宣布：中国已经形成了具有特色的环境法体系。但是，颇具讽刺意味的是，就在生态环境立法发展最为迅速的年代里，我国的环境污染及自然资源破坏却日趋严重。笔者认为，引起环境污染及自然资源破坏的原因固然有很多，但当初在“摸着石头过河”、“成熟一个制定一个”、“宜粗不宜细”的立法思想指导下，我国生态环境立法自身尚存在诸多缺陷，已严重影响到实施的效果，因此必须加以完善。笔者认为，完善我国生态环境立法主要应围绕以下两个方面进行。 由于立法时所处的计划经济体制下特殊的时代背景，作为我国生态环境保护基本法的现行《环保法》第1条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。虽然，从理论上来讲，“社会主义现代化建设”的内涵极其丰富，但实践中，衡量“现代化”程度的标准却往往被庸俗化。经济增长的数据成为“现代化”的最重要的甚至是唯一的标准，同时也是考核地方官员“政迹”的关键标准。众所周知，促进经济增长的途径有很多，其中通过资源高投入、高消耗、环境高污染的粗放型增长方式亦能达到，美国、日本等一些西方发达国家以前曾走
做好人大工作营造良好法治环境 发展环境是一个国家和地区经济能否快速发展的基本条件，是增强区域经济竞争力的重要手段。在实施西部大开发战略中，营造良好的发展环境，加快经济发展，已成为各地的战略选择和工作中心，同时也是各级地方人大及其常委会所面临的重大课题，也为我们不断完善人民代表大会制度，积极探索新时期人大工作的新思路、新途径提供了良好的实践机遇。 第一，认清形势，抢抓机遇，迎接新挑战，努力做营造"三个环境"的实践者。今年是我国加入世贸组织的第一年，也是实施西部大开发战略的重要一年，改革和发展的任务十分艰巨。人大及其常委会在新的形势下，必须保持清醒的头脑，清楚地认识到入世后给我们的行政、司法及法制建设带来全方位的影响，从而迅速调整思维方式、行动纲领和工作部署，抓好机遇，保持奋发有为的精神状态，使人大工作适应新形势发展的需要。 七里河区作为一个典型的城郊型经济区，近年来，特别是实施西部大开发战略以来，不断深化改革，开拓进取，全区经济建设和社会发展取得了显著成效。经济结构调整步伐不断加快，农村经济活力不断增强，逐步向宽裕型小康迈进；科教兴区战略得到有效实施；各项改革措施增强了国有、集体资产的运行效益；以商贸为主的第三产业向高层次、宽领域发展；特别是依法治区战略的实施，有力地保证和推动了全区经济建设和社会各项事业快速、持续、稳定地向前发展。但与西部大开发战略的标准要求相比，无论从发展的速度，规模和质量，都还不能适应形势发展的需要，差距很大，困难很多，对外开放的整体水平还很低，发展环境不宽松，这对我们是巨大的压力和挑战。对此，人大及其常委会要有清醒的认识，既要看到改革和发展中出现的新情况、新问题，又要看到各个方面的有利条件和新的机遇，确定工作的切入点和重点。人大及其常委会的干部，特别是党员干部，要彻底消除与己无关的思想，以"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕党的中心工作，牢牢把握加快发展这个主题，立足区情，紧密结合人大工作实际，认真履行职能，行使好人民赋予的神圣权力，增强发展意识、机遇意识、人才意识和环境意识，牢固树立"人人是环境"的观念，身体力行，努力做营造"三个环境"的实践者。 第二，努力发挥人大及其常委会在建立和完善社会主义市场经济体制建设中的重要作用。市场经济是法制经济。市场经济的成熟度要靠完备的法制来保证，市场经济的运行，市场秩序的维系，都需要法律的引导和规范。目前，我区法治环境方面暴露的问题比较多，法制环境不容乐观，人大及其常委会要从解决这些突出问题入手，努力营造公开、公正、公平的法治环境。结合七里河区自身发展中存在的一些问题，要切实抓好三个方面的工作：一是督促区政府及相关部门对破坏市场经济秩序的犯罪活动予以严厉打击，切实保障消费者合法权益，保障社会主义市场经济健康发展；二是进一步加大反腐败工作力度，加强大要案的查办力度，重点查办人民群众关心的、反映强烈的热点行业部门的犯罪案件；三要督促司法机关加强民事、经济、行政审判工作，运