不正当竞争典型案例及评析
1、商业银行滥收费用案
一、案情简述
2009年10月，我局经检支队在调查处理甲公司虚报注册资本一案中，通过该公司2008年的财务账册，发现其管理费用科目中，在一年之内发生两笔常年财务顾问费用的支出，支付方向均指向某商业银行；其短期借款科目中，显示向某商业银行所贷的款项也有两笔；其银行存款科目中，显示贷款提用的实际到账日期，恰好分别在支付财务顾问费的时间之后，且两笔财务顾问费用的支付额度与贷款金额的测算比例相同。甲公司不能提供财务顾问服务的书面协议，称如需要，可从某商业银行提取。因为签订《常年财务顾问服务协议》是某商业银行发放贷款的前提条件，该协议文本作为格式协议文本，由银行单方提供，财务顾问服务的金额亦由银行按实际放贷金额的一定比例单方定价，且只有一份协议由银行保存，不给企业。作为甲公司因经营发展需要融资，融资渠道主要是通过向商业银行贷款来实现。甲公司为向银行获取贷款，别无选择，不得不接受银行强加的提供财务顾问服务这一附加条件。对于一年之内，向银行支付两笔财务顾问费的问题，甲公司则不能自圆其说。最终查明该银行于2008年6月至2009年8月间，在五家贷款申请企业不自愿的情况下，与其签订了19份《常年财务顾问服务协议》，限定上述五家企业接受其提供的财务顾问服务。同时，上述《常年财务顾问服务协议》存在服务期限交叉重叠情况，共重复多收了12.509699万元财务顾问服务费，剔除已纳税3.821713万元，违法所得为8.687986万元。
二、取证方法
取得贷款的企业会对借贷银行有较强的依赖关系，而且是一种良性循环的关系。所以取得贷款的企业往往不愿或者说不敢去指证所借贷的银行，这给这类案件的取证带来困难。在调查中，我们指出企业不如实记帐的问题，甲公司为规避自身的责任才指证了银行，同时亦请求不能将管理费用科目中有关财务顾问费用列支的情况向税务机关通报，并希望对其所反映的情况给予保密。该银行从免责的角度，提供了上级行有关财务顾问服务的文件、所有与贷款单位签订的《常年财务顾问服务协议》档案、收取财务顾问费的**及结算凭证，以示证明其收取财务顾问费的所谓合规性。并辩称已签订的协议文本未交与贷款申请客户的原因，是贷款申请单位签约后未主动索要协议文本。承办人员对银行提供的协议文本进行仔细分析，除了甲公司外，又筛选出银行与另四家贷款申请单位签订的服务期限时间有交叉的《常年财务顾问服务协议》。例如：乙银行与某公司于2008年分别签订的，在协议所载明提供的服务内容、事项等条款完全相同的两份格式文本中，前一份协议的服务期限为2008年1月1日至2008年12月31日，后一份协议的服务期限为2008年7月17日至2009年7月16日。前份协议未到期又签订新的协议，证明了银行利用发放贷款的优势地位，违背了合同应遵循的诚实信用原则，将自己的意志强加给另一方，在贷款方不自愿的情况下，限定贷款方与其签约，以接受其提供的所谓财务顾问服务并重复收费。
三、法律适用
国家工商行政管理局《关于石油公司、石化公司实施限制竞争行为定性处理问题的答复》（工商公字[2000]第134号）第一条将“为国民经济运行提供金融、保险等基础性济条件的行业”归类于《反不正当竞争法》第六条规定的“依法具有独占地位的经营者”。《商业银行法》、《银行业监督管理法》等相关法律法规，对商业银行的限制竞争行为并没有具体的规定。因此，商业银行的不正当竞争行为，属于《反不正当竞争法》调整的范围。但在具体法律适用时涉及到是否构成滥收费用及违法所得的计算问题。
（一）是否构成滥收费用
第一种观点：银行不构成滥收费用。理由依据《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第六条第三款“本规定所称滥收费用是指超出正常的收费项目或者标准而收取的不合理的费用”，认为银行向贷款企业提供财务顾问服务属于从事正常的经营业务，该服务的收费项目已向银行所在地银监局上报备案，未超出正常的收费项目。对于财务顾问服务的费用没有国家收费标准，执行的是供需双方协议定价，也就不存在超标准的问题。
第二种观点：银行构成滥收费用。理由依据国家工商行政管理局《关于〈反不正当竞争法〉第二十三条和第三十条“质次价高”、“滥收费用”及“违法所得”认定问题的答复》（工商公字[1999]第313号）第一条规定，“滥收费用是指超出正常的收费项目或者标准而收取的不合理的费用，包括应当收费而超过规定标准收取费用，或者不应当收费而收取费用”。银行与企业签订《常年财务顾问服务协议》，收取财务顾问费，在期限未履行完毕时，因企业向银行贷款，银行又强行要求企业与之签订服务内容相同的协议，再次收取财务顾问费，事实上对于前协议未履行的时间部分，银行未按前协议财务顾问费用金额的占比，计算出差额退还给对方，这差额部分显然属于不应当收费而收取的费用。
我们采纳了第二种观点。因为第一种观点中关于“滥收费用”的概念属“规章”解释，其等级虽优于第二种观点的国家总局“答复”，但列举的范围窄于“答复”，而该“答复”是法律授予国家总局对《反不正当竞争法》法律条文所作的规范性解释。同时就立法精髓而言，根本在于是否“正常”和“标准”。本案中，银行收取财务顾问费，是按其发放贷款额度与一定比率的乘积为依据的，有一笔贷款就必须签一份《常年财务顾问服务协议》，一年中有两笔则签两份，这就超出了“正常”的范畴。协议从形式上看，服务金额虽然由双方协商自愿定价，但与同一单位签订两份协议履行时间相互交叉，即前协议未履行结束，后协议又开始生效，且时段重叠部分并不退还差额，既违反了收费标准，也违反了服务期限这一客观的时间“标准”，所以银行滥收费用的目的很明确。
（二）违法所得的计算
第一种观点：认为银行不构成滥收费用，所以也就不存在违法所得的计算问题。
第二种观点：国家工商行政管理局《关于〈反不正当竞争法〉第二十三条和第三十条“质次价高”、“滥收费用”及“违法所得”认定问题的答复》（工商公字[1999]第313号）第三条表述：“邮电、铁路等公用企业滥用独占地位，强制用户购买其指定的电话机代维服务、货物保价运输服务或者保险等按国家规定应由用户自愿选择的服务项目的，构成《反不正当竞争法》第六条规定的限制竞争行为，其自身或者其他被指定的经营者借此强制收取电话机代维费、保价运输费或者保险费等费用的，属于不应当收费而收取费用的滥收费用行为，其收取的相应费用为违法所得，应当按照该法第二十三条规定予以没收。”所以银行利用独占地位，强制贷款方接受其提供的财务顾问服务，应将其收取的全部财务顾问费收入作为滥收费用的违法所得。
第三种观点：以银行在履行《常年财务顾问服务协议》中，重复多收的财务顾问服务费作为滥收费用的违法所得。
我们采纳了第三种观点。工商公字[1999]第313号答复第一条表述“违法所得，是指被指定的经营者通过销售质次价高商品或者滥收费用所获取的非法利益，主要包括……（4）不应当收费而收取的费用。”银行虽有从事提供财务顾问服务的经营范围，服务费用可按协议与接受财务顾问服务的贷款方采取协商定价，但依双方签订协议的履行期限发生交叉，对重复多收的不予退还，符合“不应当收费而收取的费用”的特征。对于第一种观点，是基于银行不构成滥收费用为前提的，既已构成滥收费用，违法所得则应计算。对于第二种观点，我们认为“国家局答复”虽然所列举的服务是“电话机代维服务、货物保价运输服务或者保险等”，但强调的是“按国家规定”。而本案中的财务顾问服务的收费项目，只需由银行向其所在地的银监局备案，国家对此并没有特别的规定，收费金额以协议双方协商定价。所以我们不应将银行
收取的全部财务顾问费作为违法所得计算，而只应计算银行重复多收的部分。
2、连云港市青源水务有限公司限制竞争案
【案情】连云港市青源水务有限公司为赣榆县境内从事城市供水服务的公用企业。在没有合法依据的情况下，在对向其申请提供供水服务，需安装消防设施、消防水表的用户服务过程中，以保证消防用水不被滥用、盗用为名要求用户缴纳3000——5000元不等的消防保证金，才予以供水工程施工、安装消防水表并供应消防用水。自2006年5月30日至2010年3月23日止，共计收取包括机关、学校、企业、事业单位及个人等75户用户，金额40.7万元的消防用水保证金。该批保证金登记在当事人帐务的应付款科目上。
当事人收取消防保证金的依据是县政府协调会上个别领导的口头认可，既无文件也无会议记录。收取数额是当事人自己定的。所有这些都不是法定依据。属于附加不合理条件。
调查人认为，根据《连云港市城镇供水管理规定》第三十六条的规定，消防用水及用户内部专用消防设施用水，一律装表计量，按用水量缴纳水费。当事人在这期间收取用户的消防保证金属于附加不合理条件。连云港工商行政管理局认定当事人作为公用企业，滥用其优势地位，在为用户提供供水服务过程中，设置不合理条件，收取消防保证金。其行为违反《反不正当竞争法》第六条的规定，构成《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》第四条第一款第（六）项关于“对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用”的规定，属于限制竞争行为。依据《反不正当竞争法》第二十三条之规定，责令当事人停止违法行为，并罚款人民币120000元，上缴国库。
【评析】
一、不合理条件的认定
当事人认为，企业所收的消防保证金是一种自我保护，不存在不合理。但是，执法人员认为，根据《民法通则》《合同法》的有关规定，在交易过程中一方或双方均可附加一定的条件，但是附加的条件必须合理合法，当事人是公用企业，在其经营过程中，必须受到国家对其制定的法律法规的约束，《中华人民共和国城市供水管理条例》，《连云港市城镇供水管理规定》对其经营都作了明确规定，同时，保护自己消防水不被滥用、盗用，应该是当事人的义务，不应该转嫁到用户身上。因此，认定当事人收取消防保证金是附加的不合理条件，是有法律依据的。
二、案件定性的不同意见
在该案件的认定上有两种不同的意见，一种认为，当事人是公用企业，本身就有优势地位，可以直接适用《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》的第四条第一款第六项对不接受其不合理条件的用户、消费者拒绝、中断或者削减供应相关商品，或者滥收费用的直接定性。只要能认定当事人收取的消防保证金的事实是不合理条件就行。另一种意见是，虽然当事人是公用企业，但应该认定的是，当事人在施工过程中具体利用什么优势地位来实施这种行为。最终采纳了第二种意见。实际上，当事人利用的是为用户装消防水表的优势地位来实施这种行为的，《连云港市城镇供水管理规定》第十二条规定城市供水的接水权属水公司。
三、对拒绝、削减的理解
当事人认为，在供水服务中，没有拒绝对用户的服务现象发生。办案人认为，公用企业具有优势地位，无论其客观上是否实施了对不接受该不合理的交易对方拒绝、中断或者削减供应相关商品的行为，均构成限制竞争。当事人具有独占地位，当其限定不合理的交易条件时，根本无须明示，其主观上都是以拒绝、中断、削减供应相关商品相威胁，强制交易相对人接受其不合理条件，客观上也能达到。
3、医疗机构限制竞争案件
【案情介绍】
2010年5月，本局执法人员在检查中发现，泗洪县人民医院在门诊挂号收费时，要求初诊患者必须购买每张1元的“就诊卡”，如不购买此卡，患者将无法在该院门诊就诊，该行为涉嫌构成不正当竞争。为查清事实，本局于2010年6月21日对此事进行立案调查，经查明：2010年初，我市辖区内某县人民医院根据江苏省卫生厅印发的《江苏省医院评价标准与细则》文件要求，建成了“一卡通”信息化系统，并从南京市鼓楼区某智能卡经营部购进了“一卡通”信息化系统所需的IC“就诊卡”。自2010年2月1日起，该县人民医院要求凡在其处就诊的患者，在初诊挂号时除购买病历本外还必须再购买1张“就诊卡”。患者如不购买此卡，则无法在该县人民医院就诊。患者复诊时，如遗失该“就诊卡”，必须再次购买“就诊卡”，否则也无法在该县人民医院继续就诊。
至2010年5月6日，工商执法人员对该县人民医院上述行为进行初步调查时，其销售的“就诊卡”并未得到当地物价部门批准。该县人民医院共从南京市鼓楼区某智能卡经营部购进上述IC“就诊卡”10万张，购进价格为0.5元/张，共向就诊患者销售“就诊卡”54923张，销售价格为1元/张，销售收入总计54923元。
【案情焦点】
该县人民医院是否存在限制竞争行为，工商行政管理机关对本案是否有管辖权。
【案件评析】
在查办案件过程中，围绕案件定性和管辖问题，执法机关内部形成两种意见。
第一种意见认为，该县人民医院的行为属于依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，工商机关应当依法管辖。《江苏省实施〈中华人民共和国反不正当竞争法〉办法》（以下简称《江苏省实施〈反法〉办法》）第九条规定，“公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得实施下列限制竞争的行为：……（二）强制用户、消费者购买其提供的或者其指定的经营者提供的商品及配件；……”。该县人民医院在未经批准（且在当前无法获得批准）情况下，利用自身优势，违背患者的意愿，强制收取就诊患者IC“就诊卡”费用的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》（以下简称《反不正当竞争法》）第六条的规定，构成了《江苏省实施〈反法〉办法》）第九条第（二）项所指的限制竞争行为。
第二种意见认为，该县人民医院的行为属于未经物价部门批准，擅自收费的行为，应当由相关价格管理部门管辖。该县人民医院未执行国家规定的政府指导价，并在未经批准的情况下，擅自收取患者IC“就诊卡”费用的行为，违反了《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）的规定，构成价格违法行为。根据《价格法》“县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作”的有关规定，应当由当地价格管理部门依法管辖。故工商机关应直接将本案移交有关价格管理部门处理。
执法机关采纳了第一种意见，认为该县人民医院在其经营活动中违背患者的意愿，强制患者购买其提供的IC“就诊卡”的行为，构成了《江苏省实施〈反法〉办法》第九条第（二）项所指的限制竞争行为，依法责令该县人民医院改正违法行为，并处以罚款12万元。具体理由如下：
首先，主体适格。国家工商行政管理局《关于如何认定其他依法具有独占地位的经营者问题的答复》（工商公字[2000]第48号）认为，其他依法具有独占地位的经营者，是指公用企业以外的由法律、法规、规章或者其他合法的规范性文件赋予其从事特定商品（包括服务）的独占经营资格的经营者。所谓独占地位，是指经营者的市场准入受到法律、法规、规章或者
其他合法的规范性文件的特别限制，该经营者在相关市场上独家经营或者没有充分的竞争以及用户或者消费者对其提供的商品具有较强的依赖性的经营地位。该县人民医院的设立和经营就是依法被赋予了不同于一般企业的独占市场地位。从实际情况来看，该县人民医院是境内规模最大的医院，由于医疗资源集中，其事实上带有了一定的自然垄断性质。根据执法人员调取的相关证据材料证实，该县人民医院在从事与市场竞争有关的经营活动中具有相关医疗机构无法具备的资源优势和竞争优势，属于依法具有独占地位的经营者，符合《反不正当竞争法》主体构成要件。
其次，定性准确。《江苏省物价局、江苏省财政厅关于医疗机构门诊挂号、费用结算IC卡不得收费的通知》（苏价费[2004]160号文件）明确规定，医疗机构不得对用于门诊挂号、费用结算IC卡收费，而应由医疗机构通过减少运营其他成本、内部消化，否则属于滥收费用行为。虽然该县人民医院在有关部门登记为非营利性医疗机构，但其作为“依法具有独占地位的经营者”，要求患者挂号时必须购买IC卡的做法，是利用法律所赋予的优势地位从事营利性活动。该县人民医院利用患者对其信任度和依赖性高的特点限定消费，是滥用公益和社会福利性质用以获取额外利益，客观上破坏了公平交易的市场秩序，构成了《江苏省实施〈反法〉办法》第九条第（二）项所指的限制竞争行为。
最后，管辖合法。《反不正当竞争法》第三条第二款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”《价格法》第三十三条规定：“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”根据以上规定，对滥收费用的不正当竞争行为，发生了法律竞合问题。《全国人大常委会法制工作委员会对〈反不正当竞争法〉和〈价格法〉有关规定如何适用问题的答复》[行复字（2007）6号] 指出，工商部门与价格主管部门可以分别依据《反不正当竞争法》或《价格法》对滥收费用行为作出行政处罚，对同一个违法行为，由首先实施监督检查的行政机关给予罚款的行政处罚为宜。这一答复为工商行政管理部门对此类案件的处理提供了法律依据，因此，对该县人民医院的违法行为，工商机关有权适用《反不正当竞争法》及相关法规进行管辖。
【总结思考】
本案查办过程中，我们注意到违法行为主体与以往查办的公用企业有所区别，就此引发了我们在执法办案中的两个疑问，一是该人民医院是否属于“依法具有独占地位”的经营者，二是该县人民医院是否存在限制竞争行为。带着疑问，执法人员认真分析研究现行法律法规，寻找案件定性的突破口，有针对性的重点调查相关证据资料，确保案件定性准确、事实清楚。一是全面获取违法行为当事人主体证据，不仅提取显性证据，还要调查反映当事人实际情况的隐性证据资料，用以证实该县人民医院作为经营者的独占地位；二是调查证据时要确保证据链条的完整性，不但调查直接证据，还应注意调取反映案件事实的间接证据，准确固定该县人民医院限制竞争的情节、方式和手段，做到案情客观、细致，促使其承认违法事实，接受处理；三是在案件调查中要注重证据材料的全面性，不仅调查证明当事人违法行为的证据，同时也调查收集对当事人有利的证据，以免在以后的行政复议或者行政诉讼期间当事人搞“证据偷袭”。
现行的《反不正当竞争法》实际上已经被多部法律和行政法规所“肢解”，许多特别法中都明确了行业主管部门为相关不正当竞争行为的监管机构，比如，《建筑法》规定建筑工程中的不正当竞争行为由建设行政主管部门监督检查；《商业银行法》规定金融机构不正当竞争行为由银行业监督管理机构查处；《价格法》规定低价倾销等不正当竞争行为由政府物价部门监督检查；《电信条例》规定电信行业的不正当竞争行为由国务院信息产业部门和省级电信管理部门管辖等等。这种多个监督检查主体并存的局面，导致《反不正当竞争法》的内部系统性和体系稳定性遭到了严重破坏。虽然，《反不正当竞争法》修改稿中已经将执法权明确
授予工商行政管理部门，但在其正式修改之前，如何准确妥当适用该法及相关法规规章进行市场监督和管理，仍然是摆在工商机关面前的重大课题。作为执法部门，工商机关应当根据具体案件实际，认真研究法律法规，积极提高查办不正当竞争案件的技巧，确保执法效果，维护社会主义统一市场竞争秩序。
4、连云港市混凝土委员会组织成员单位实施垄断案
【案情】
2009年4月初，连云港工商局新浦分局接举报，反映连云港市混凝土委员会组织成员单位统一预拌混凝土价格、分配销售市场，限制了混凝土市场的自由竞争，损害了混凝土使用单位的合法权益。对举报反映的问题，新浦分局组织人员进行调查。
经查，2009年3月3日，连云港市混凝土委员会组织在市区销售预拌混凝土的16家混凝土预拌企业召开会议，协商订立“预拌混凝土企业行业自律条款”，主要从3个方面对混凝土市场设置了垄断性条款：1、统一价格。以C30砼为基础，价格暂定285元/M3（含泵送费，泵送费为15元/M3），C30以上的上浮20元/M3G一个强度等级，C30以下的下浮15元/M3一个强度等级，特殊添加剂要求的由成员单位视具体情况另定。2、统一分配市区砼市场份额。委员会根据成员单位的设备和产能情况对各会员单位进行打分，并按分值收取保证金，7.5分以上缴30万元，6分以上缴25万元，3.5分以上缴20万元，3.5分以下缴15万元，各成员单位产量所占当年的市场份额和企业在混凝土委员会内的设备得分挂钩，设备得分多少即为该单位在委员会所占工程量的比例。市区混凝土市场由协会统一划分。3、禁止协会成员单位未经协会统一分配私自承接工程，对私自承接的工程，协会进行处罚，组织成员单位对其进行制裁。被协会成员单位停工的项目或工程，其他成员单位在没有得到原供应单位的书面同意不得供应，若供应，则按违约单位供应的总违约量的砼总款给予处罚。
以上垄断性协议的签订后，混凝土委员会采取了一系列的行动组织实施，使市区混凝土市场形成了统一划分市场份额、统一价格、用货单位只能被动接受供应而无权自由选择的格局。对以上情况，江苏省工商局认为涉嫌垄断，向国家工商局作了专题报告，国家工商总局于2009年10月28日授权江苏省工商行政管理局对连云港市混凝土委员会及其成员单位涉嫌实施垄断行为立案调查，江苏省工商局2010年8月31日根据《反垄断法》第十六条和《反垄断法》第四十六条第三款规定，责令连云港市混凝土委员会停止违法行为，并处以罚款20万元，对其五大常委单位分别依法予以了处罚。
【评析】
一、是否依据《反垄断法》处理
本案的查处实际分两个阶段，第一阶段是连云港工商局新浦分局对举报反映的问题进行调查。第二阶段是江苏省工商局根据前期调查情况及国家局授权进行立案查处。第一阶段结束后，对本案的处理形成了两种意见：第一种意见认为，当事人的行为属于“联手实施损害其他竞争对手权益，限制或者妨碍公平竞争的行为”，应依据《反不正当竞争法》及《江苏省实施〈反不正当竞争法〉办法》的有关规定处理；第二种意见认为，当事人的行为属于签订并实施垄断性协议行为，应依据《反垄断法》有关规定处理。对上述两种意见，江苏省工商局组织省、市、区三级工商局有关人员进行讨论分析，最后认为，本案中，在连云港市混凝土委员会的组织下，连云港市区混凝土生产企业几乎全部参与违法行为的实施，使连云港市区混凝土生产企业之间不再是竞争对手，而是共同受益者。因此，当事人实施的行为，实质上不是竞争对手之间为争夺市场而采取的不正当竞争手段，而是原应是竞争对手的经营者联合起来排除竞争，它损害的是市场竞争结构，而不是竞争对手的权益，所以，依据《反垄断法》对本案进行处理更为准确。上述意见得到了国家工商局的认可。
二、对当事人的违法行为是否应予豁免
本案查处过程中，当事人申辩，2008、2009年受金融危机影响，经济不景气，他们签订并实施垄断性协议的行为符合《反垄断法》第十五条所规定的豁免条款，应予豁免。
对上述申辩，专案组认为，《反垄断法》第十五条第二款的规定很明确，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使消费者分享由此而产生的利益。本案中，参与分割销售市场的企业几乎囊括了连云港市区全部混凝土生产企业，协议实施后，市区混凝土市场基本不再有自由竞争者，因此可以认定本案中当事人的违法行为严重限制相关市场（连云港市区混凝土市场）的竞争。同时由于施工企业自由选择权被限，原材料成本增加，建筑产品销售价格相应提高，也必将损害下游建筑产品购买者即消费者的利益，消费者不能分享垄断行为产生的利益。所以，对本案当事人的违法行为不应豁免。
三、是垄断价格还是划分市场
对当事人的违法行为如何定性？是垄断价格还是划分市场。如果是垄断价格，工商部门则没有管辖权。如果是划分市场，工商部门则有管辖权。对上述问题，专案组研究认为，在本案中，“垄断价格”与“划分市场”是相关联的两种行为，但是“划分市场”可以包含“垄断价格”，“垄断价格”则不能包含“划分市场”。如果单纯以“垄断价格”定性，则有失偏颇，以偏概全。而以“划分市场”定性则更加全面准确。况且，本案中，混凝土协会实施垄断行为的重点也是“划分市场”。混凝土委员会以百分制对成员单位设备产能打分，并以分值作为其当年所占市场份额的依据，是一种从量上对混凝土销售市场的分割。垄断性协议签订后，混凝土委员会组织的一系列的实施工作也是主要监督各成员单位是否执行“划分市场”，没有涉及价格监督的组织实施行为，这也证明了以“划分市场”定性的准确性、正确性。
四、证据的深度挖掘
在本案的调查过程中，专案组成员深深体会到，垄断案件的查处与依据《反不正当竞争法》查处案件有很大不同。依据《反不正当竞争法》查处案件，只要证明违法行为存在，在《反不正当竞争法》上又有对应条款，那么基本上可以确定可以处罚。而反垄断执法则不然，很多情况下需要从市场的整体状况出发，对《反垄断法》作全面系统的考量，特别是豁免条款。《反垄断法》第十五条规定的7款豁免条款都很原则抽象，无论是查处方还是被查方都难以拿出直接证据证明是否符合豁免条款。如，本案调查过程中涉及的《反垄断法》十五条“……并且能够使消费者分享由此而产生的利益”，这一条使专案组面临很大困惑，怎样才能证明当事人“不能使消费者分享由此而产生的利益”？仅凭空洞说理难以服人，直接证据又无处可取。专案组对此进行了认真研究，决定采取对“证据深度挖掘”的方法，对取得的证据材料进行梳理分析，形成有理有据的分析性结论作为佐证。专案组采取的具体方法是进行价格趋势分析，根据调查掌握的有关资料画出了6张与本案相关的价格趋势图和分析表，这些图表非常直观地证明了与本案相关的时间段内，建设造价部门公布的市场指导价与混凝土委员会成员单位的合同价格呈现出不同的变化趋势，建设造价部门公布的市场指导价呈现下降趋势，而混凝土委员会成员单位的合同价格呈现出上升趋势。在混凝土成本呈下降趋势时，混凝土委员会成员单位的合同价格却在上升，这些图表从一个重要方面证明本案涉及的垄断行为“不能使消费者分享由此而产生的利益”。
【思考】
一、反区域性垄断应该成为工商部门反垄断执法的最为重要的方向
从工商部门承担的反垄断执法任务看，《反垄断法》对工商部门的授权包含两个方面：一是滥用市场支配地位；二是垄断性协议。关于滥用市场支配地位，中国是大国，幅员辽阔、人口众多，除少数国家允许的高度垄断的行业，能够在全国范围内取得市场支配地位的市场主体基本上难以出现。关于垄断性协议，绝大多数的行业在全国范围内签订垄断性协议的情况也基本不可能出现，较多的是区域性的，特别是市、县一级的，如本案。
从工商部门的机构特性看，工商部门主要是政府管理微观经济活动的职能机构，宏观调控从来就不是工商部门的主要职能和任务。
从中国的实际国情看，虽然中国反垄断立法大量借鉴了外国（特别是西方发达国家）的反垄断立法及执法的经验，但是应该看到中国与西方发达国家有很大不同。其中区域性垄断和行政性垄断的多发高发是中国不同于西方国家的突出特点。针对这一特点，中国的反垄断工作应该比西方国家更多地关注区域性垄断，而这一任务理所当然的应由工商部门承担，因为在《反垄断法》授权的三个执法机构中，工商部门的职能与区域性垄断的联系最为直接、明确。
二、工商部门应建立起适应反区域性垄断执法的工作机制
从本案查处过程看，工商部门还没有建立起适应查处区域性垄断行为的工作机制。执法权在国家一级，可以授权到省一级，违法行为发生在市县一级，这就是工商部门反区域性垄断执法面临的状况，并且如果法律不作修改，这种状况就不可改变。这就要求工商部门内必须建立起适应这种状况的工作机制，比如，如何建立快速反应机制，缩短层层上报的时间，使符合授权条件的案件在最短的时间内获得授权，如果层层报批所消耗的时间过长，就可能丧失最佳取证机会，增加查办案件的难度，有的甚至可能造成案件流产。因此，有必要在国家局、省级工商局、地市级工商局之间就反垄断执法工作建立起某种体系，使工商部门在反垄断执法方面做到反应及时，进退有据。
5、南京XX 义齿有限公司实施商业贿赂案
一、线索发现
2010年5月7日我局接到举报，南京XX 义齿有限公司（以下简称当事人）在为医院定制义齿的经营中涉嫌向医生实施商业贿赂。经预查发现当事人确有实施商业贿赂的行为，遂于2010年5月10日正式立案调查。
二、证据收集
2010年5月10日立案当天，我局公平交易科的4名同志按照事先制定好的现场检查方案，来到当事人位于南京市凤凰西街的实际经营场所进行现场检查，在其业务室和财务室内收集了大量当事人向医院医生支付“讲课费”的相关资料；在其后的调查过程中又获取了当事人提供的记账凭证及通过电脑主机取得的电子计算机数据。
我局收集的主要证据有：
按医院统计的支付“讲课费”的情况汇总表，证据指向：至案发时当事人支付“讲课费”的总金额、营业额统计、获利统计；
当事人支付各医院口腔医生“讲课费”的统计表，证据指向：当事人按月支付给各医院口腔医生的“讲课费”及对应的“相关营业额”；
有关记账凭证及所附《费用报销审批单》、打款记录的《客户回单》、结算记录，证据指向：当事人以“付专家讲课费”名义支付的现金数额及给付医院、医生的明细记录。
当事人提供的《情况说明》，证据指向：当事人针对支付“讲课费”的情况所作的说明；
《询问笔录》，证据指向：当事人的授权委托人代表当事人所作的陈述。
三、定性及法律适用
经查，当事人成立于2007年5月，主要业务是为江苏、安徽部分医院提供口腔治疗材料、定制义齿。2009年度在其经营过程中为排挤市场竞争对手、提高市场占有率，共向徐州xx 医院、徐州x院、连云港x医院、镇江xx医院、盱眙xx医院、南京xx医院、江苏xx医院等十四家医院的医生支付“讲课费”199333.00元，涉及的医生有姚xx、邱x、金x、郑xx、陈xx等五十余人，共实现销售1103928.00元，获利441571.20元。
（一）定性
在案件调查过程中当事人提出了两个观点：
1、当事人称其给付医生的讲课费都是为了提高企业义齿加工质量请医生到厂里来的指导费、讲课费，是正常的报酬，而且每份讲课费的发放表上都有医生的签字，不属于商业贿赂。
2、当事人称其给付医生的劳务费都在账上如实记载，没有构成帐外暗中，不属于回扣的范围，不是商业贿赂。
针对当事人的申辩，我局认为：
1、通过调查发现当事人向医生支付的所谓“讲课费”并没有实际发生讲课的行为，而且讲课费又是根据有关医生让患者从医院购买的义齿的销售额按比例支付（15%-20%）的。因此，当事人支付给医生的所谓“讲课费”是假借讲课费之名支付给医生的财物，应属商业贿赂。
2、“帐外暗中”是构成回扣的必要条件而不是构成其他商业贿赂行为的必要条件，我局认定的是假借“讲课费”的名义实施的商业贿赂行为，不是“回扣”。
（二）法律适用
综上所述，我局认为：当事人按照销售额的15-20%比例支付（实际没有讲课事实存在）的“讲课费”，其行为是《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条第一款（“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。”）及第三款（“前款所称财物，是指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品，假借促销费、宣传费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物”）所禁止的，构成了假借“讲课费”的名义实施商业贿赂的行为。
对当事人的处罚，我局依据的《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条第一款；在处罚幅度上，是按照《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》中正确行使处罚裁量权应当遵循的基本原则第六条“有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为的”给予从重处罚；具体标准则是根据《江苏省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权参照执行标准》第八十三条第5项“购销款在二十万元以上的，处以十万至二十万元的罚款”的规定，最终决定是责令当事人改正违法行为并处罚如下：
1、罚款人民币190000.00元；
2、没收违法所得人民币441571.20元；罚没款合计人民币631571.20元，上缴国库。
四、办案效果及影响
此案的当事人是南京市义齿行业协会的会长单位，股东之一还是江苏省的知名口腔医院，过去他们一直是按照所谓的行业“潜规则”进行操作。本案查处以后，当事人已经意识到过去私下支付给医生的各种“回扣”、“好处费”、“手续费”“讲课费”等均属商业贿赂，因而以其影响力在南京市甚至江苏省内的义齿行业当中发起了一个抵制“潜规则”、讲诚信合法经营的活动，实现了我局历年来在查处商业贿赂案件中一直倡导的“查处一家企业，规范一个行业”积极作用。同时，我局通过此案揭开了义齿加工企业向医院医生给付“讲课费”及其他名义实施商业贿赂的黑幕，随后迅速出击，进一步扩大战果，对辖区内其它义齿加工企业类似的商业贿赂行为进行了查处，取得了良好的效果。通过近半年的整治，整个义齿加工行业的经营秩序得到明显改善，当事人也对我局处罚只是手段而不是目的，还整个行业公平竞争秩序的做法表示由衷的感谢。
五、典型指导意义
此案的典型指导意义主要表现在两个方面：
（一）案件本身
商业贿赂案件的查办长期以来一直是工商系统执法方面的一个难点，其主要原因有两个：一是调查取证难，二是定性处罚难。
由于大多数的商业贿赂行为都比较隐蔽，实施或者收受商业贿赂的直接证据往往难以取得，此案的圆满突破在于我局经过多年摸索已经初步形成了一个比较可行的调查取证方法，主要是：
1、通过预查梳理线索。此案我局在接到举报后，立即做了两方面的工作：一是到当事人的实际经营场所进行暗访，不仅确定了今后准备实施现场检查的地点，同时通过咨询等更进一步的了解了当事人业务的操作流程以及相关资料的可能存放的场所，使以后的调查取证更具针对性；二是通过网络查询或者到医院实地走访等方式了解与此案相关的一些基本知识和此类案例的查办经验和成功做法，做到有的放矢。
2、现场检查之前制定周密的检查计划。如：确定恰当的检查方式，适当的检查时间，现场的人员分工，以及遇到突发情况的处置等等。
3、关键证据一次取得。根据预查掌握的情况，在现场检查中要一次性的取得尽可能多的关键证据。因为一旦实施了现场检查，必将引起当事人的警觉，以后再取得相关证据几乎不太可能，因此在第一次出现场时一定部署周密，确保关键证据一次取得。此案关键的《费用审批单》和当事人支付“讲课费”的打款记录的《客户回单》、结算记录等关键证据都是在我局第一次出现场的时候取得的，这就为以后案件的办理工作打下了比较坚实的基础。
4、以规范的目的办案。办案不仅仅是为了完成财政预算任务，更重要是要通过办案规范正常的经济秩序，认真履行工商机关市场监管和行政执法的法定职责。在此案的办理过程中，我局没有把主要精力放在实现最大程度的罚没款上，而是花了近半个月的时间指导当事人、并通过当事人的特殊影响力来规范整个南京市义齿行业的经营行为。
5、以说理的方式定性。商业贿赂案件查办的另外一个难点在于定性难，主要原因是商业贿赂的形式多种多样，有许多似是而非的表现方式，如何抽丝剥茧、抓住主要矛盾是办理商业贿赂案件的关键。此案我局的查办重点就在于通过细致的调查取证证明“讲课”的行为没有发生，那么既然没有“讲课”的行为，那么何谈“讲课费”呢？同时，我们以一个有力的旁证来证明“讲课费”的子虚乌有，那就是“讲课费”的标准。众所周知，一般的“讲课费”都是按照时间以及讲课人的层次来支付,哪有按照义齿的销售额来计提的呢？通过认真细致的调查取得，以能够相互印证的确凿证据证明“讲课费”的不存在，而只是当事人实施商业贿赂的一个“精美”包装；以对法律的深刻理解和对实施商业贿赂行为的准确把握，用说理的方式说服而不是“压服”当事人。
6、实现了办案领域的新的突破。过去我局、也包括其他的一些工商机关主要办理的都是药品和大型医疗器械购销方面的商业贿赂行为，义齿加工这个行业鲜有涉及。此案的成功办理使我局认识到在一些看似不起眼的医用材料领域也存在着商业贿赂行为。这就提醒我们，商业贿赂无处不在，作为执法者要始终保持高度警觉，要以敏锐的洞察力和娴熟的法律执行力来关注和监控整个市场主体的行为和经济的运行，努力维护和规范公平竞争的市场秩序。（二）案件之外
此案案件以外的典型指导意义主要就在于实践了我局一贯倡导的“查处一家企业，规范一个行业”的办案理念。
近几年来，我局先后查办了医药领域、建筑（包括装修）领域、白酒行业等多个领域或者行业的商业贿赂行为，一些原先在某些领域或者行业盛行的“潜规则”或者所谓“商业惯例”被打破，许多受过处罚的企业成了这个领域或者行业的守法经营者和“潜规则”的掘墓人。就拿此案当事人来说，在我局积极、认真的指导下，作为这个行业协会的会长单位，它就通过自己的影响要求协会成员以后不要再借口“潜规则”设置各种名义的“讲课费”、“咨询费”、“专家补贴”、“现场勘查费”等等，并且重新修订了协会有关的规章制度和操作流程，使南京市整个义齿加工行业的竞争秩序有了较为明显的改观。此案的办理不仅达到了处罚与教育相结合的效果，而且彰显了我们工商机关作为市场经济的守护者和一心一意服务发展、服务人民、服
务企业的良好形象。
6、医院体检服务中心商业贿赂行为的查处与思考
【案情简介】
我局根据线索，对常州某医院有限公司的体检中心进行检查，经办案人员调查，当事人为了承揽劳务用工体检业务，获得竞争优势，与辖区内数十家职业介绍所及个别企业（招工负责人）达成口头协议，从体检费中拿出约20%付给对方，2008年4月至2010年1月，当事人共收取体检费1184066元，在账外暗中以现金方式支付回扣239504元。
办案人员认定当事人的上述行为已违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条及国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条的规定，构成商业贿赂行为，并依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条、国家工商行政管理局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第九条的规定对当事人作出没收违法所得并处罚款的行政处罚。【案件查处】
这是一起典型的商业贿赂案件，同时也是一种出现在医疗系统除医药购销、设备采购环节之外新的商业贿赂现象，本案能之所以能成功查处，办案策略起到了关键性作用。
（一）精于准备
办案人员在参加聚会闲聊中听说，现如今医院体检业务竞争异常激烈，常州某医院有限公司的体检业务量在众多竞争者中遥遥领先，其设有专门的体检营销团队，为扩大业务量常常会给付用工企业招工负责人及职介所一定比例回扣，收受单位（个人）则拿劳务费票据去抵冲，这一听似正常的商场“潜规则”，立即引起了我们的警觉，并从真实性、可操作性等方面对该案源信息进行了综合评估，认为这是一条有价值的商业贿赂线索。由于公办医疗机构与民营医院在经营性质、管理方式上有本质区别，对其监管我们往往侧重于广告宣传方面，而对于其他领域尤其体检非但没有成功案例可循，甚至都未曾涉足，如果计划不详，仅凭一点信息盲目入手，仓促上阵可能会打草惊蛇，达不到我们查处案件的预期效果，从而使我们的办案工作陷入被动，如何准确把握案件切入口，掌握第一手案件证据材料？是办案人员急需解决的首要问题，也是案件成功与否的关键。为提高案件查办效率，我们根据掌握的线索首先从外围入手，做好先期调查摸底工作，以日常巡查，清理无证照职介所为名找部分企业了解医院发展用工体检业务的操作环节及流程，了解到给回扣拉体检业务是行业规则，同时对医院体检中心进行暗访，对其内部机构设置情况进行全面了解，明确今后检查重点。其次考虑到当事人可能警惕性较高，如果检查针对性过强，当事人会有对抗情绪，甚至于还会采取各种措施回避检查，因此我们针对民营医院经营特点，先期对当事人的网站、发布的媒体广告、工商登记情况等进行了调查，决定采取声东击西策略，以查违法广告内容为切入口，带动商业贿赂违法行为查处，这样做一方面有利于我们把握案件方向，收集证据，另一方面对于办案人员也能做到有理有节，进退自如。
（二）善于检查
执法实践表明，调查取证有时单刀直入能打对方个措手不及，但有时目的指向性太强则容易引起对方警觉，也容易造成办案人员在思维上的定势，不利于案件查处，特别是像商业贿赂这样的案件，由于其具有较强隐蔽性，支付、收受回扣手段也日趋多样化，给我们办案工作带来了一定难度。因此我们取证时既要讲究方式方法，又要做到有的放矢，把握重点。在本案的现场检查中办案人员一是以虚掩实。在现场以收集违法广告证据为名，不露声色，暗中关注涉及体检业务的各种资料，找到违法证据后再直奔主题，使对方猝不及防。二是有的放矢。在调查违法发布医疗服务广告同时，将营销、财务、接待处、负责人办公室等场所列为重点检查区域，着重检查办公电脑以及财务帐册、营销人员花名册、体检联系单、体检客户
名单等资料。三是随机应变。本案取证过程并没有办案人员预想的那样顺利，在当事人的财务帐册中并没有发现用劳务费冲抵支付回扣情况，眼看取证工作即将陷入僵局时，当事人财务经理办公桌旁废纸篓里一张只打印了半张的空白表格引起了办案人员注意，表头字迹模糊但依稀可以辨认出上面写有“体检单位返还情况表”等字，办案人员迅速作出判断，当事人可能设有“小金库”，采取的是更为隐蔽的“帐外”手段，并且意识到要找的证据可能就在该经理电脑里，办案人员立即调整检查方向，一方面对财务经理电脑进行重点检查，另一方面将财务经理作为重点突破对象。通过检索。办案人员找到了部分“体检返回情况表”（上面详细记录体检人数费用、回扣支付金额、收受回扣的单位等）以及写有密码保护的有关文件夹，掌握了一定证据，办案人员立即转入正题，再辅之以政策攻心，对方还没完全反应过来，办案人员就拿到密码获取了全部证据材料。
（三）巧于应变
案情瞬息万变，即使在办案人员掌握证据的情况下，当事人也不会轻易屈服，往往会找出各种理由来敷衍搪塞我们的调查，也会动用一切能动用的社会人际关系来干扰我们的办案工作，在案件调查取证过程中应巧于应变。随着调查深入，当事人逐渐意识到违法行为的严重性。一方面以各种理由推托不配合调查，同时解释说钱是给营销工作人员的劳务奖励，不存在给职介所回扣的情况，表格上签字的也都是内部工作人员，即使给钱也是营销人员的个人行为，与医院无关，上下串通一气，众口一词。另一方面找朋友给办案人员打招呼、说情，来了个软硬兼施。办案人员没有因此而乱了“阵脚”，由于在检查现场我们证据采集到位，已通过现场检查笔录形式固定了基本违法事实，一手资料比较齐全，办案人员底气足，决定以不变应万变。考虑到当事人的抵触情绪很大，如果还与其直面交锋，可能使案件陷入僵局，我们决定先从外围入手，根据返回名单，选择部分具有代表性单位进行调查，收集旁证并通过他们传递压力。其次多管齐下，除商业贿赂外，同时对当事人违法发布医疗服务广告、回收剩余药品欺诈消费者等行为进行全面调查，始终保持高压态势。第三注重沟通，由当事人找的领导出面找其做工作，摆明利害，动之以情，晓之以理。内外夹击之下，当事人最终配合了我们的调查并接受了工商部门作出的行政处罚决定。
【案后思考】
一、劳务用工体检领域商业贿赂行为的成因分析
1、体制因素。目前体检行业缺乏相应的规章制度和审核、服务标准，进入体检市场的门槛也较低，在逐利心态的驱使下，各种五花八门的体检机构越来越多，一时乱象丛生，一些医院为扩大业务，不伦不类设立业务部、公关部等“商味”十足的部门，竞争加剧、诱惑增多，体检行业的商业贿赂现象也大行其道。
2、市场因素。随着劳动用工法律的不断健全与完善，为有效降低因健康原因带来的用工风险，避免不必要的劳动纠纷，企业普遍重视职工的入职体检，尤其是近几年来，经济发展迅猛，企业用工需求不断扩大，在促进劳务市场繁荣的同时，劳务用工体检市场也发出勃勃生机，市场潜力巨大，各医疗机构都想从中分得一杯羹，竞争非常激烈。
3、利诱因素。因开展体检业务不需要投入更多的人力、物力，只需利用现有的医疗设备和医护人员，体检运营成本相对较低，而体检费用却均在百元以上，利润空间巨大。为争夺相关业务，获得市场竞争优势，采用不正当的手法向职介所、企业用工负责人送回扣，逐渐成为一种行业潜规则。
此外一些职介所运作不规范，职业道德缺失，唯利是图，一定程度上助长了这股歪风邪气。
二、劳务用工体检领域商业贿赂行为表现形式
通过我们的执法检查和业务调研，劳务用工体检行业中商业贿赂表现形式主要有两种：
1、医院与招工企业之间的商业贿赂行为。其通常表现为医院为招揽体检业务，以账外暗中的方式，按人头直接支付回扣给企业招工负责人。其回扣的数额与体检人数及体检费用标准
存在一定的比例关系。而企业收到回扣后通常亦不入账，留在小金库中使用，或者落入个人腰包。
2、医院与职介所之间的商业贿赂行为。这种情况较为普遍，由于职介所在组织务工人员应聘时，需要应聘者提交身体健康证明，一般在报名时体检费用就由职介所代为收取，同时发放体检表格，对应聘人员到哪家医院去体检中介机构具有一定的决定权，医院正是看中了职介所在体检上的支配地位，为了保持长期的合作关系，与一些规模较大的职介所之间事先均有约定，其具体操作模式是：职介所组织务工人员到医院体检，并将事先收取的体检费用支付给医院，医院按人头开具收款收据给体检人员，根据约定，医院按比例支付回扣给职介所，体检人数越多，标准越高，所收到的回扣也就越大。医院在支付回扣的方式上通常也有以下几种情况：一种是利用名目繁多的管理费用票据如餐饮费、礼品费、会务费等顶账提出现金，将回扣以现金方式直接支付给中介机构。另一种是医院支付回扣后，由职介所开具“劳务费”、“培训费”、“咨询费”等**给医院入账，医院假借这些费用名义，巧立名目记入其他应付款科目。
三、劳务用工体检领域商业贿赂行为的危害
劳务用工体检竞争中的商业贿赂作为一种严重的不正当竞争行为，对社会有以下严重危害：1、导致务工人员支付体检费用虚高，直接侵犯了务工人员利益。“羊毛出在羊身上”，医院支付给职介所、招工负责人的商业贿赂款都是体检费用的一部分，如果这笔费用可以减下来，可以直接降低体检费用，维护务工人员的利益。与此同时，一些医院为追逐利益的最大化，或使用淘汰、低档劣质的医疗仪器，或在检测项目上弄虚作假，多报少做，有的甚至与职介所联合骗取务工人员的体检费，损害了广大务工人员的合法权益。
2、扭曲了劳务体检市场公平竞争的本质。商业贿赂行为使价值规律和竞争规律无法发挥正常作用，阻碍了劳务体检市场机制的正常运行，干扰了经营者参与市场的公平竞争，使诚实信用医院反成为受害者，使市场竞争变成贿赂、人情及关系网的恶性博弈，妨碍经济的健康发展。
3、破坏了劳务体检资源的合理配置。劳务体检资源要想真正得到合理配置和有效使用，必须通过体检市场公平、有序的竞争，商业贿赂使资源不合理、不公平的向行贿者一方流动，这势必影响和阻碍劳务体检市场机能的正常发挥。商业贿赂阻碍了劳务体检服务质量的提高。竞争加剧，使得经营者纷纷采取措施，改善服务水平和质量，然而由于商业贿赂的出现，从根本上影响了劳务体检服务水平与质量的改善与提高，因为商业贿赂比提高服务水平与质量更能获得资源，这是有目共睹的事实。
四、治理劳务用工体检领域商业贿赂行为的对策及建议
要彻底改变和劳务体检领域中商业贿赂的不正当竞争行为，必须采取切实有效的措施，政府高度重视，部门协作配合，保持治理商业贿赂的高压态势。
1、建立健全的行业规章和服务标准。一方面针对劳务体检市场现状，尽快建立体检行行业规章，统一服务标准，公开体检服务价格，提高市场准入门槛，建立劳务体检市场公开、公平、合法竞争新秩序，完善诚信经营社会信用体系；另一方面通过行政主管部门加强对职介所、医院的职业道德修养教育，不断增强他们的法律意识，帮助他们确立正确的赢利模式和经营模式。
2、建立查办商业贿赂案件协作机制。劳务体检领域的商业贿赂相对隐蔽，调查取证比较困难，如果各自为阵、单打独斗，往往达不到整治的效果，只能是“头痛医头，脚痛医脚”。要实现“标本兼治”，纪检监察、劳动、检察、公安、工商等执纪执法部门之间必须相互协作配合，加强工作联系，建立情况通报、线索移送、信息共享、办案联席会议、重要案件协查等相互配合和相互协调的反商业贿赂机制，使目前的反商业贿赂力量得到有力整合，提高反商业贿赂工作的整体效率。
3、建立媒体和社会舆论的监督机制。强化社会公众对劳务体检领域商业贿赂行为的监督，发挥举报投诉网络的作用，公布投诉举报电话，鼓励人民群众举报投诉，畅通发现案件线索的渠道。对典型案件进行及时曝光，对大案要案进行跟踪采访、报道，形成良好的社会舆论氛围，促进医院、职介所加强自律意识规范经营行为，努力争取政府和社会的大力支持和配合，共同营造良好的劳务体检市场竞争秩序。
7、浅析汽车担保活动中的商业贿赂
——汽车4S店、担保公司商业贿赂系列案
【案情】2010年5月，常州市溧阳工商局在开展治理商业贿赂专项执法行动中，发现江苏**投资有限公司(以下简称甲公司)和江苏**投资担保有限公司(以下简称乙公司)为了争取汽车消费按揭贷款担保业务，分别向本市范围内多家汽车销售品牌店(以下简称4S店)支付担保手续费，而4S店则利用自身掌握客户资料的优势为，为担保公司提供客户资料信息，收取公司的担保手续费。其行为均涉嫌构成商业贿赂，本局对涉案的相关单位分别进行了立案调查。
经查，担保公司分别以担保费用10%至25%不等的比例向溧阳A、B、C、D4家4S店支付担保手续费。经查证，甲公司自2009年12月至2010年5月止，共利用不正当竞争手段取得汽车贷款担保业务122笔，收取担保费296579元，支付担保手续费51208.35元，违法所得为64724.22元。乙公司自2009年8月至2010年5月止，共利用不正当竞争手段取得汽车贷款担保业务48笔，收取担保费121685元，支付担保手续费24539元，违法所得为22291.05元。上述手续费被A、B、C、D4家4S店按提供业务的数量分配。4家4S店只有1 家4S店记入其他应付款科目，其他3家4S店均未开票入账。上述2家担保公司和4家4S店的行为，均已违反了《反不正当竞争法》第八条之规定，根据各自的违法事实、情节等，本局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》二十二条规定，分别对上述2家担保公司和4家4S店作出了行政处罚。在这一系列案件的处理过程中，有1家4S店提出了陈述申辩、1家4S店提出了听证要求，本局于2010年8月18日组织了听证。在听证会上，工商局充分听取了当事人的意见，当事人提出其不属于商业贿赂主体，其行为不构成商业贿赂。案件承办人员对当事人作为商业贿赂主体认定的理由、证据和依据进行了充分的说明，并进行了相互质证。本局认为认定当事人为商业贿赂受贿的主体是正确的。
上述当事人在收到本局的行政处罚决定后，向本市人民政府申请复议，以其不属于商业贿赂的主体等为由申请撤销工商局对其作出的处罚决定。本市人民政府作出了复议决定，维持了工商局的处罚决定。收到复议决定后，本局执法人员就其提出的异议耐心地不厌其烦地进行了讲法和说理，在事实证据面前，上述当事人在其违法行为的认识上与执法部门达到了统一，消除了抵触情绪，服从了工商局对其作出的处罚并表示不上诉。这起由执法主体与被处罚当事人之间争议较大，历经听证、复议程序的商业贿赂案，最后以当事人承认其违法行为服从处罚而结束。
【争议】
本案在听证和复议程序中的争议焦点是第三人是否可以作为《反不正当竞争法》和国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》所调整的对像，也就是说第三人是否可以定性为商业贿赂的主体。
4S店辩称，其不属于商业贿赂的主体，因此不存在商业贿赂行为，理由和依据是：
1、根据《反不正当竞争法》第八条“经营者不得釆用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品，在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处”。国家工商总局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第
二条第二款“本规定所称的商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而釆用财物或其他手段贿赂对方单位或者个人的行为”。因此，商业贿赂主体具有明确的相对性，即一方单位或个人以销售或者购买商品为目的，以给予需要购买或销售商品的对方或个人财物为手段，以销售或购买商品的相对交易行为为基础，其中一方单位或个人已构成商业贿赂主体，相对方才构成商业贿赂受贿主体。本案中二担保公司为部分汽车购买者提供贷款担保而作为商品交易，该交易相对方是购买汽车并需要贷款者，而贷款担保作为交易的标的，一方是担保公司，另一方是汽车购买者，而4S店既非该商品销售者，也非该商品购买者，且与担保公司不存在商品交易，因此不属于《反不正当竞争法》所指的“经营者”，即4S店不构成商业贿赂的主体。
2、国家工商总局《关于旅行社或导游接受商场支付的“人头费”、“停车费”等费用定性问题的答复》是一事一答，工商局根据其说理推定4S店构成商业贿赂主体是错误的，与本案事实没有统一性。4S店根据汽车购买者需贷款担保而将其担保信息提供给担保公司，这是4S 店服务方式的延伸，至于担保公司事后主动支付给4S店“担保手续费”，法律并无明文规定禁止，根据“法无规定不处罚”的原则，工商局认定4S店的行为构成商业贿赂没有法律依据。工商局认为，4S店的上述行为属于商业贿赂事实清楚、证据充分确凿，认定A公司为商业贿赂的主体定性准确，理由和依据是：
1、《关于禁止商业贿赂行为暂行规定》将有关商业贿赂的受贿人表述为“对方单位或个人”的立法本意并非仅指交易的对方或个人，而且还包括与之相关的其他有关单位或个人。《反不正当竞争法》第八条第一款并没有将受贿人限于“对方单位或个人”。
2、如果4S店在经营过程中未向担保公司提供客户担保信息，担保公司不为消费者提供贷款担保，消费者就有可能不在4S店处购车，4S店就形成不了销售，二担保公司向4S店支付了“担保手续费”，4S店收受了二担保公司的手续费，其行为违反了《反不正当竞争法》“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品”的规定，构成了商业贿赂受贿主体。
3、国家工商总局《关于旅行社或导游接受商场支付的“人头费”、“信息费”等费用定性问题的答复》明确指出：“《反不正当竞争法》第八条禁止经营者为销售或者购买商品而釆用财物或其他手段进行贿赂的行为，其实质是禁止经营者以不正当的利益引诱交易。经营者无论将这种利益给予交易对方单位或个人，还是给予与交易行为密切相关的其他人，也不论给予或收受这种利益是否入账，只要这种利诱行为以争取交易为目的，且影响了其他竞争者开展质量、价格、服务等方面的公平竞争，就构成了《反不正当竞争法》第八条所禁止的商业贿赂。”该答复属于行政解释具有法律效力。最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其它规范性文件。”1981年6月10日全国人大常委会第19次会议通过的《关于加强法律解释工作的决定》中规定：不属于审判和检察中的其它法律、法令如何具体应用问题，由国务院及主管部门进行解释。工商局认为国家工商总局的答复属于行政解释，具有法律效力。该答复虽然是对旅行社或导游接受商场支付的“信息费”“人头费”明确的处理意见，但对其它从事商业贿赂行为的定性及处理同样具有指导意义。
最后市政府在复议决定中采纳了工商局对4S店行为的分析与定性。
【体会】
该案虽然已经查结，但执法办案人员感慨万千，感受颇深，留给我们诸多思考：
1、在推行说理式处罚文书的同时，如何把说理式这一执法的新理念贯穿于整个执法的全过程，这是新形式下对执法办案提出的新要求。本案当事人收到听证告知书后，知悉要受到处罚，抵触情绪较大，扬言如果工商局对其处罚，除了听证、复议外，要将行政诉讼一直进行下去。面对这一矛盾，执法人员没有草率行事，而是冷静应对，始终坚持严格执法与文明执
法相结合、刚性执法与柔性执法相结合、讲法与讲理相结合，在听证、复议程序中案件承办人员坚持做到以事实为依据以法律为准绳，坚持讲法说理，坚持以诚恳之心与当事人进行勾通和交流，终于使当事人提高了思想认识，加深了对法律法规的理解，化解了对立抵触情绪。实践使我们认识到在执法办案过程中我们不应仅仅停留在说理式处罚文书的层面上，而应将推行“说理”贯穿到整个行政执法过程中去，以减少不必要的行政纠纷，降低执法成本，提高执法效率。
2、在加强书本学习的同时，还应加强与各执法单位的横向实践经验的交流、学习。由于本案4S店在销售汽车过程中将购车者需要贷款需要担保的信息告知担保公司而收取担保公司支付的担保手续费，4S店不是担保与被担保之间的当事人，而是与之相关的第三人。第三人是否可作为商业贿赂的受贿主体，本局执法人员在定性上吃不准，也从未办过此类案件，为了稳妥查处该类型案件，该局执法人员在加强书本法律法规学习的同时，还主动走出去，到曾经成功查办过该类型案件的执法单位学习取经，通过书本学习与向兄弟单位的实际执法的经验交流学习，切实提高了执法人员的法律水平，从而为本案的准确定性和顺利查结打下了良好的基础。
3、在律师提前介于办案、参与行政纠纷及当事人首选地方政府复议的情况下，应切实提高办案质量，加强与当地政府的汇报和沟通。在本案查处过程中，当事人的律师很早就参与进来，在听证、复议以及与工商部门的交涉过程中，律师作为当事人的代理人参加了本案的全程。随着人们法律意识的提高，近年来此类情况已多次出现。自从《行政复议条例》施行以来，当事人在选择复议机关时一般选择地方政府而不是执法机关的垂直上级机关。针对这一情况，应该引起执法人员的高度重视，要求执法人员在全面提高专业执法水平的基础上，切实提高办案质量，加强与当地政府的汇报和沟通。地方政府法制办公室是综合性的复议机构，工商部门更应该主动将执法的法律依据、案件的事实证据、相关司法解释、行政解释提供给他们，以求得他们的理解和支持。在本案中，执法人员在作出答辩的基础上，还积极主动及时地向地方政府法制办汇报查处本案情况，取得了较好的执法效果。
4、担保公司等中介公司已成为商业贿赂的高发领域。担保公司作为一种中介性质的企业，其主要业务要依附于相对的实体(如银行、汽车销售公司等)才有生存和发展的空间，如果没有它们介绍业务，其就无法开展经营活动，也就失去存在的意义。所以在这些领域(如评估公司、拆迁公司等)往往是商业贿赂的高发地，工商部门应加强对上述领域的监管。
8、苏州某管业有限公司傍名牌案
【案情】2010年6月29日，苏州市吴江工商局根据“科勒”品牌维权代理公司（北京铸成联合知识产权代理有限公司）的举报，对吴江市某乡镇的苏州科勒管业有限公司依法进行检查，发现该公司生产、销售的产品涉嫌存在商标侵权的行为，遂依法进行立案调查。
经查明，当事人企业注册于2008年9月，核准的企业名称为“苏州科勒管业有限公司”，经营范围从事PPR管材管件的生产销售。2009年4月1日，当事人向国家商标局申请注册“kele pipesystem”的英文字母商标，注册类别为第十七类塑料软管。自2010年5月起，当事人开始生产“kele pipesystem”品牌的管材管件，在产品的外包装上标注“科勒管业”字样，并且“科勒”两字的字体明显要大于其他文字。此外，当事人在2010年5月委托他人加工铸印有“科勒管业”字样的金属阀门5500个，与管件配套销售。现场查获铸印有“科勒管业”字样的金属阀门5089个以及在外包装上印有“科勒管业”字样的管材310捆，管件460箱。
苏州市吴江工商局认定当事人的上述行为构成了《中华人民共和国商标法》第五十二条第（五）项“给他人注册商标专用权造成其他损害的”商标侵权行为，依据《中华人民共和国商标法》第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定，对当事人作出责令立
即停止侵权行为、没收侵权物品（管材310捆、管件460箱、铜球阀3825只、截止阀1264只、包装箱210只、包装袋500只、模具一套）、罚款101500元的行政处罚。
【评析】
本案在定性处理时出现了几种不同意见：
第一种意见认为当事人将企业名称中“科勒管业”四字标注在产品包装上并非是商标使用，企业产品所使用的商标是自己申请注册中的“kele pipesystem” ，注册类别为第十七类塑料软管，故而不能构成侵犯注册商标专用权的违法行为，顶多是企业名称没有标注全面的不当使用行为。
第二种意见认为当事人的行为是企业名称权与商标权利的冲突，不能简单定为商标侵权的行为。理由是当事人的企业名称是经过合法注册的，其在产品上使用合法注册的企业名称不能属于违法，一定要说违法侵权的话，也是登记部门过错登记在前，故而不能直接处理当事人，应当先由登记部门撤销登记后，如果当事人再次使用，才能处理。
第三种意见认为当事人的行为属于傍名牌的违法行为。
理由：1、“科勒”属于显著性和独创性极强的注册商标，具有较强的知名度。科勒公司于1873年在美国成立，以生产销售高档厨房卫浴设备为主，是著名的“科勒”系列商标的合法注册人和权利人。从举报人提供的商标注册证可以看出，早在1997年，科勒公司就在国际分类第11类商品（包括水量控制阀、水管龙头控制阀）和第19类商品（包括非金属水管和水管阀）上分别取得了“科勒”商标的注册证。所以，可以确定科勒公司依法享有经国家工商行政管理总局核准的“科勒”注册商标专用权。另外在中文文字中，“科”与“勒”两个字无任何关联性，既没有连接在一起使用的先例，也不能表达内在的特殊含义，只是通过科勒公司的持续使用、广泛宣传后，在相关行业及相关消费者中已产生第二含义，使得相关公众和消费者对其熟知与认同。故“科勒”商标属于独创性和使用显著性极强的商标，应受到相对强的保护。
2、当事人生产的产品与科勒商标注册类别属于类似产品
当事人生产的管材管件属于国际分类第17类商品，虽然“科勒”商标在国际分类17类商品上并未注册，但是参照2007年国家工商总局商标局发布的《类似商品和服务区分表》认定，该国际分类第17类商品与科勒公司注册的1909类非金属水管属于类似商品。由此可以看出，当事人在产品上突出标注“科勒”字样，以相关公众的一般注意力为标准评判，显然会对商品的来源产生误认，即认为当事人生产的产品是科勒公司生产的或者是与科勒公司的商品存在某种特殊的关联。
3、法律适用问题
本案中当事人虽经工商行政管理部门核准，但其经营行为不应当侵犯他人合法的在先权益。科勒公司早在当事人注册之前数年已经使用“科勒”商标进行经营，而且该商标在长期使用过程中积累了良好的社会评价与公众认可，具有相当的知名度。参照2002年最高人民法院《关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款规定，将他人注册商标相同或者近似的文字作为企业的字号在相同或类似商品上突出使用，容易使相关公众产生误认的属于商标法第五十二条第（五）项规定的给他人注册商标专用权造成其他损害的行为。本案当事人作为同科勒公司在同一行业的公司，在未经科勒公司许可情况下擅自将企业名称中含有“科勒”这一由科勒公司使用后产生第二含义的特定词组突出使用的行为，明显造成相关消费者对不同经营者之间的关联关系的误解。由此可见，当事人的行为完全符合“将他人注册商标相同或者相近似的文字作为企业的字号在相同或者类似商品上突出使用，容易使相关公众产生误认的”要件。因此，认定当事人侵犯了科勒公司的注册商标专用权。
本局最终选用了第三种意见。
本案是一件典型的“傍名牌”案例，在本案中，当事人注册了“苏州科勒管业有限公司”的企业名称，并且将自己企业名称中的“科勒管业”四个字突出标注在自己生产的产品上，同时还申
请了“kele pipesystem”的注册商标。从表面上看，当事人的这两种行为似乎合情合理。但是，从本案中当事人以“科勒”为字号注册企业以及进行产品生产、包装的事实分析，当事人在企业名称中使用科勒公司注册商标并在从事生产经营活动过程中将其突出使用的行为目的都是为了能够误导消费者，让消费者误认为其产品与知名品牌“科勒”之间存在着某种联系，从而扩大自己的市场份额，具有较为明显的“搭便车”、“傍名牌”的意图，违反了诚实信用的基本原则和公认的商业道德，不仅损害了科勒公司的合法权益，也损害了合法经营者及广大消费者的利益，有着很大的社会危害性。吴江工商局除对该行为依法作出处罚外，对该公司注册使用“科勒”字号的企业名称，又给予了行政指导，使其自行变更了企业名称，并监督其消除含有“科勒”字号厂牌、标识等，彻底制止了侵权违法行为。
小结：本案成功查结主要基于对相关司法解释和类似国际分类目录等相关资料的熟悉和运用，在《商标法》及其《实施条例》中并未对上述行为有直接明确的条款规定，但在实际办案中，执法人员除了在法律适用问题上借用了司法解释，在计算非法经营额时同样也参照了《高法、高检关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条第一款中对“非法经营数额”的解释规定。
反不正当竞争法案例分析 案例一： 四川某甲厂生产的“不倒翁”牌的白酒行销本省及西南地区。该酒自1980年起销售，广告力度较大，在西南各省乡镇.农村都可见到此酒的广告及销售点。此酒物美价廉，在西南农村地区广受欢迎。该酒的包装装潢是将酒瓶设计成葫芦型，并贴有黑底及金色字体的“不倒翁”名称。贵州某乙厂从2000年起生产“醉翁”牌酒。酒瓶也设计成葫芦型，并贴有黑底金字瓶贴。该酒也在西南地区销售。 甲厂向执法部门投诉，诉乙厂行为属假冒仿冒行为。乙方辩称：（1）甲厂生产使用的是“不倒翁”商标，乙厂使用的是“醉翁”商标，购买者不会误认；（2）将两种酒摆在一起，细细观察，差别是明显的，所以不能认定为假冒仿冒。 试问： 1．乙厂的行为是否构成不正当竞争行为？为什么？ 2．乙厂辩称的理由是否成立？ 参考答案： 1．乙厂的行为构成不正当竞争。 2．因为根据《反不正当竞争法》的相关规定，擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的行为属不正当竞争行为。本案中乙厂生产的“醉翁”牌酒的外观设计及商标的颜色均与甲厂的“不倒翁”特有外观及包装相同，且“不倒翁”酒已经在西南农村根深蒂固。在偏远的农村，由于人们的文化水平及认知能力较低，人们往往只从表面现象去判断事物的真伪，所以“醉翁”酒已经达到了以假乱真的效果，构成了不正当竞争。 案例二： 某厂生产的白酒一直知名度不高，为打开销路，该厂在2000年6月18日举办了“G牌”白酒新闻发布会。省内有关负责人及各界人士对“G牌”和另两种著名品牌白酒进行品尝评级，还请了市公证处在现场监督审查。事后，该厂大肆宣传其所生产的“G牌”白酒名列第一。但事实是该评比人员并无评比并授予名次的资格，参评的产品之采样也无合法监督程序，评委中很多人是该厂经销商和关系单位人员，该厂又为其提供了价格昂贵的纪念品。 问题： 1．该厂的行为构成哪些不正当竞争行为? 2．该厂应当承担什么样的责任？ 参考答案： 1．该厂行为构成了虚假宣传和诋毁他人商誉的不正当竞争行为。依《反不正当竞争法》
某一实力雄厚的B企业将电话机产品投放A市。A市电话机市场竞争激烈，有三四家企业在市场上也推出了在性能、质量、价格等方面与B企业相近似的产品，在市场上形成了电话机销售的鼎立分争局面。B企业为排挤竞争对手，将销售产品的价格一降再降，最后低于成本销售。与其竞争的一些中小企业为占领市场的一席之地，也试图降价销售，但因实力不足，低于成本销售意味着亏损，为避免亏损经营，不得不退出市场。实力雄厚的B企业降价排挤竞争对手的策略成功，在A市市场上形成独霸局面，在市场竞争中占据绝对有利的地位。随后B企业又以改进型号为名，将价格提高。 问题 1、企业的行为是否构成不正当竞争行为？ 2、行为的特点是什么？ 3、行为是否侵犯了消费者的利益？ 1、属于不正当竞争 2、行为属于不正当销售行为 3、侵犯了消费者的合法权益，扰乱了社会经济秩序。 黛美化妆品公司新近研制开发了一种润肤美白化妆品，该化妆品之配方由23个公式和170个相关数据材料组成。公司采取了严格的保密措施，一般人无法单独接触到这一资料。刘某是公司董事长曹某的秘书。某日，曹某叫刘某帮助收拾办公室，刘某在曹某在场的情况下无意间看到曹某桌上放置的有关资料。刘某凭借其惊人的记忆力将所有资料记了下来。两日后，刘某回老家探亲，酒后炫耀自己的记忆力并将记下的资料全部讲给了在另一化妆品公司工作的妹夫李某。不久后李某所在的娜佳公司对黛美化妆品的配方稍加改良，生产出了质量更好的同类化妆品，抢占了黛美化妆品公司的销售市场。曹某得知真相后，将刘某诉至法院，要追究刘某侵犯商业秘密的法律责任。刘某辩称：一、自己没有采取不正当手段窃取商业秘密，仅仅在曹某在场之情况下看了一眼；二、自己不是专业技术人员，不负有保守商业秘密之义务；三、娜佳公司不是采用这一配方，而是采用娜佳公司自己的技术，因此自己没有责任。 问题： （1）刘某辩解之理由是否成立？ （2）请提出你的对本案的认定和处理意见。 （1）不成立。 （2）其一，黛美公司对该润肤美白化妆品享有商业秘密权（或答是该公司的商业秘密） 其二，理由在于：第一，具有秘密性，第二，具有实用性，第三，具有价值性，第四，具有保密性。 其三，刘某、李某、娜佳公司的行为构成商业秘密侵权 其四，法院应判决侵权人停止侵权行为，赔偿损失，同时不得将其采取不正当手段获取的商业秘密再向外泄露。
第五章反不正当竞争法案例（附答案） 发表日期：2010-10-18 21:49:42 第五章反不正当竞争法案例 【案例1】 原告：哈尔滨啤酒有限公司 被告：哈尔滨圣士丹啤酒有限公司 原告哈尔滨公司成立于1900年，是我国最早的啤酒生产企业，哈尔滨啤酒是该公司的主要品牌。经过一百多年的发展，该公司组建成以哈尔滨啤酒品牌为首的哈啤集团，目前是东北地区最大的啤酒生产企业，年产量达到150万吨。近年来，哈尔滨公司在各种媒体上投入一亿多元广告费来宣传哈尔滨啤酒品牌，广告中不断以“哈啤”二字简称这个品牌，使这个品牌和“哈啤”二字的知名度日渐提高，销售区域遍布二十多个省，并远销到欧、亚二十多个国家和地区，哈尔滨啤酒已为国内外广大消费者熟知。2002年，哈尔滨啤酒的单个品牌产销量在全国同业中排名第三位。 被告圣士丹公司成立于2000年5月。自2002年以来，在圣士丹公司生产的多种听装、瓶装啤酒包装装潢上，有分两排印刷的四个文字，一种是“哈啤”二字在上“金酒”二字在下，一种是“哈啤”二字在上“豪酒”二字在下，这些啤酒在哈尔滨本地和外省市销售。哈尔滨市工商行政管理局曾为此给予圣士丹公司行政处罚，并查封了其部分产品。 原告诉称，原告是有一百多年历史的企业。原告生产的哈尔滨啤酒，代表了中国啤酒工业的成就，是中国知名商品；“哈啤”作为该商品特有的名称，已经被广大消费者熟知并认可。2002年以来，被告未经原告许可，擅自将其生产的七种商品以“哈啤”的名称在市场上销售，给原告造成了经济损失。请求判令：1.被告立即停止使用特有名称“哈啤”的不正当竞争行为；2.赔偿原告的经济损失50 万元；3.赔偿原告为调查侵权而支付的合理费用68400元；4.赔偿原告的律师代理费2万元；5.以罚款制裁被告；6.被告负担本案诉讼费用。 被告辩称，原告将“哈啤”称为知名商品特有名称，没有依据，“哈啤”不是注册商标。被告商品的名称是“哈金啤酒”、“哈豪啤酒”，与原告诉称的“哈啤”无关，
反不正当竞争法案例分析 案情简介: 2007年10月22日，山东省高级人民法院审结了一起不正当竞争案例，济南趵突泉酿酒有限公司诉程某的不正当竞争纠纷，历经两审司法程序，终于维权成功。 趵突泉公司是山东省著名的白酒生产企业，其主导产品为趵突泉特酿系列白酒。2001年4月，山东省工商行政管理局评定趵突泉公司注册并使用在白酒商品上的趵突泉商标为山东省著名商标;2006年4月29日，中国食品工业协会等三家单位共同授予趵突泉公司趵突泉特酿产品“中国白酒工业十大区域优势品牌”荣誉称号等。 趵突泉公司生产、销售的34度精品趵突泉特酿，其包装盒为长方体，四面主色调为上黄下暗红色，上装饰方框横线内印有祥云图案，前、后视图和左、右视图分别相同，前视图中间方框内印有趵突泉三个字，上部有趵突泉图文组合商标，下部暗红色图案中隐有趵突泉凉亭实景图;左视图上部印有“趵突泉特酿”五个字，并以红黄两色区别，下部暗红色图案中印有虎头图案。趵突泉公司的上述包装装潢自1995年起用于34度精品趵突泉牌趵突泉特酿。趵突泉公司生产、销售的34度趵突泉特酿，其包装盒采用两色设计，上部金黄色下为暗褐色，两色在图案下部有交叉，前、后视图和左、右视图分别相同。前视图上部有“中国山东”字样，趵突泉图文组合商标位于中国与山东之间，中部为一扇形图案，以暗褐色为背景，“趵突泉”三字金色凸印于上，下部有一凉亭图案。趵突泉公司的上述包装装潢自2004年起用于趵突泉牌趵突泉特酿。 2006年7月28日，趵突泉公司分别购得程某生产的34度精品趵特源特酿白酒和34度精品趵特白酒各一瓶。程某生产销售的34度精品趵特源特酿白酒所使用的包装装潢有如下特点:包装盒为长方体，四面主色调为上黄下暗红色，上装饰方框横线内印有祥云图案，前、后视图和左、右视图分别相同，前视图中间菱形方框内
李某诉四川菜馆不正当竞争案 [案情]原告李某在长沙市开办了长沙市四川人餐厅（该餐厅的企业性质为个体工商户），1999年8月2日获得国家工商局商标局核准的“四川人”服务商标，核定服务项目为第42类的餐饮、快餐。早在1998年10月，原告单位的设计师齐某为长沙市四川人餐厅设计了一套VI识别系统，内容包括：以热烈的大红色作为企业形象的主要色彩，以特有的行书“四川人”作为企业的商号，把黑色作为主要文字书写色彩。在餐厅的装饰、布置以及服务人员的服饰等方面突出了浓郁的四川民间风俗特色，包括以红色为底色，镶以辣椒图案为主的花土布作为服务人员的服饰和桌布以及其他装饰用的布料，并特别在服务员的服饰上印上“麻得过瘾，辣得够味！”的广告用语；餐厅的纸巾样式为白色并写有红色“四川人餐厅”；在餐厅的广告宣传上以通俗的“麻得过瘾，辣得够味！”、“要想口味好，请来四川人！”等作为广告用语；其他的装饰还有装烧酒的大酒坛、放酒瓶的木架、墙上挂的辣椒等等。 2003年12月16日，原长沙市开福区日月火锅店变更为现在的被告长沙市开福区四川风味菜馆。2003年12月16日被告在开业的宣传中自称是“四川人风味菜馆”，其中的“四川人”三个字的字体与原告餐厅的商标字样相同。后经原告与之交涉，被告改变了牌匾中“四川人”字样。被告在其经营中所使用的菜单上也以红为底色，印有辣椒图案、贴着红纸的酒缸以及“麻辣过瘾，香辣够味！”的广告词，并附有总店和分店的分布情况。被告的菜单除了菜的内容有区别以外其他均相同。另外，被告所使用的餐巾纸包装上也设计为红白相间，并印有红色的“四川风味菜馆”字样；其他的装饰诸如服务员的衣饰式样、窗花以及酒坛、辣椒等饰物，都与原告的餐厅摆设、布置相仿。 原告起诉称：被告在餐馆的经营上模仿原告，二者不仅仅在经营风味品种上都是四川风味的，而且在餐馆的整体装饰、装潢上也模仿原告的经营风格和特色，被告还对外称其是“四川人”的分店。被告的行为已构成不正当竞争，请求法院判令：1．被告长沙市开福区四川风味莱馆停止其不正当竞争行为；2．被告长沙市开福区四川风味菜馆向原告赔礼道歉，消除影响；3．被告赔偿原告人民币50万元；4．被告承担本案的诉讼费用。 被告答辩称：原告李某不是“四川人”的商标专用权人，不能作为本案的原告提起诉讼。原告经营的是餐饮业，向消费者提供的是饮食而不是餐厅的装饰和装修，而且原告的餐厅装饰和装修都取材于四川的民俗文化，表现的是四川的地方特色，不具有独创性。被告经营的也是四川风味的餐馆，原、被告双方的餐厅内部装饰都是体现了四川地方民俗特色，是四川风味餐厅的通常装饰，故不能据此认定原告餐厅在长沙享有对四川的地方民俗文化的独占使用权。 [审判]法院经审理认为：原、被告都是四川风味餐饮的经营者，客观上存在着同行业的竞争关系。原告选择部分具有浓郁四川特色风俗的装饰对自己的餐馆进行了企业整体形象设计，形成了自己特别的风格，并对这些设计进行了广告宣传，在消费者的意识中已经形成了自身特有的名称、包装、装潢，已经形成了具有自己特色的企业形象。但是被告在对自己的企业进行包装、装潢时。选择了
【案例分析】商标法和反不正当竞争法竞合时的法律适用 2017-07-07 欢迎关注「中华商标杂志」，和我们一起分享专业知识 商标法和反不正当竞争法竞合时的法律适用 ——和美酒店管理（上海）有限公司与天津市静海县瑞和如家快捷宾馆商标侵权和不正当竞争案 【判决要点】 商标法和反不正当竞争法的区别点在于，前者是保护注册商标专用权的专门法，后者用于制止除知识产权专门法规定的侵权行为外的、其他违反诚实信用原则的不正当竞争行为，发挥补充保护的功能。因此，当注册商标权利人主张被控侵权人实施了侵犯注册商标权专用权的行为并构成不正当竞争时，即使被控侵权人抗辩其系对企业字号的使用，人民法院也应当首先依据商标法的相关规定，审查被控侵权人在经营活动中是否实施了侵犯注册商标专用权的行为。 上诉人（原审被告）：天津市静海县瑞和如家快捷宾馆（以下简称“瑞和如家宾馆”） 被上诉人（原审原告）：和美酒店管理（上海）有限公司（以下简称“和美酒店公司”） 来源：天津市第一中级人民法院（2016）津01民初231号民事判决书；天津市高级人民法院（2016）津民终410号民事判决书 【案情简介】 2003年，唐人酒店管理（香港）有限公司注册了“如家”横排、竖排二文字服务商标。2005年，唐人酒店管理（香港）有限公司变更公司名称为如家酒店连锁管理（香港）有限公司（下称“如家酒店公司”）。同年，如家酒店公司授权和美酒店公司在中国境内使用或者转授权他人使用上述二商标，且对任何第三人侵害商标权的行为，可以以和美酒店自己名义提起诉讼。 2009年，瑞和如家快捷酒店向天津市工商行政管理局申请设立瑞和如家快捷宾馆，字号为“瑞和如家”。2015年，和美酒店公司发现瑞和如家宾馆外墙牌匾上显示“瑞和如家快捷酒店”字样。瑞和如家宾馆的订房卡、入住和押金凭证均有“瑞和如家快捷酒店”字样。此外，瑞和如家宾馆在网络中使用“天津 页脚内容1
案例1： [案情]:1987年1月甲厂在国家商标局注册了圆形商标"喜凰"牌，用于白酒产品。1987年3月，乙厂注册了圆形图案"天福山"，其中有"喜凤"字样，整个商标图形图案和文字除"天福山"和"凤"字外，所有的文字、图案都与"喜凰"商标一样，并且都用隶书书写，字型相仿。从1987年3月到1988年5月，乙厂用"天福山"的商标共生产白酒470万瓶，销售了340多万瓶。销售额达244万多元。正因为甲、乙厂的商标相似，又加之乙厂采用了与甲厂白酒相似的装潢，致使广大消费者误认为"喜凰"就是"喜凤"，也既"喜凰"，造成了消费者误购。同时也因此造成了甲厂产品滞销，给甲厂造成了巨大的经济损失。因此，1989年1月，甲厂状告了乙厂。 [问题] 乙厂的行为属于何种行为？说明理由。 [解析] 所谓假冒或仿冒行为，是指盗用他人的商业信誉或者商品信誉，使其商品与他人商品相混淆，从中牟取非法利益的行为。假冒仿冒的对象包括他人的注册商标，知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称或者姓名。假冒或仿冒的形式有两种：一是未经权利人许可而擅自使用他人的注册商标，知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称或者姓名；二是使用与他人相近的并足以造成误人的商品名称、包装和注册商标。 假冒仿冒行为的认定： （1）行为人必须是从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个体工商户。即实施假冒、仿冒行为的主体必须是经营者。 （2）从客观上看，行为在客观上具有违法性。即违反了反不正当竞争法、产品质量法、商标法等有关法律法规关于注册商标、知名商品、企业名称或姓名、质量标志等规定。 （3）行为人主观上出于故意或有过失。行为人实施的假冒、仿冒行为，目的在于牟取利润或损害竞争对手。 （4）行为在客观方面给他人及社会造成危害。假冒、仿冒行为损害了竞争对手、破坏了市场公平竞争，扰乱了社会经济秩序。 案例2 [案情]:某啤酒厂在其产品的瓶颈上挂一标签，上印有“获１９００年柏林国际啤酒博览会金奖”字样和一个带外文的徽章。经调查，此奖项和徽章均属子虚乌有。 [问题]：该啤酒厂的行为应当如何认定? Ａ、根据《反不正当竞争法》，该行为构成虚假宣传行为 Ｂ、根据《反不正当竞争法》，该行为构成虚假表示行为 Ｃ、根据《民法通则》，该行为构成欺诈的民事行为 Ｄ、该行为违反商业道德，但不违反法律 [解析] 根据我国《反不正当竞争法》第5条第4项规定：“在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示，是不正当行为。”因此，B项是正确的。注意“表示”二字，该法未用“宣传”。而C项不满足欺诈的四个构成要件，因此C项是错误的。
反不正当竞争法案例分 析 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
案例1： [案情]:1987年1月甲厂在国家商标局注册了圆形商标"喜凰"牌，用于白酒产品。1987年3月，乙厂注册了圆形图案"天福山"，其中有"喜凤"字样，整个商标图形图案和文字除"天福山"和"凤"字外，所有的文字、图案都与"喜凰"商标一样，并且都用隶书书写，字型相仿。从1987年3月到1988年5月，乙厂用"天福山"的商标共生产白酒470万瓶，销售了340多万瓶。销售额达244万多元。正因为甲、乙厂的商标相似，又加之乙厂采用了与甲厂白酒相似的装潢，致使广大消费者误认为"喜凰"就是"喜凤"，也既"喜凰"，造成了消费者误购。同时也因此造成了甲厂产品滞销，给甲厂造成了巨大的经济损失。因此，1989年1月，甲厂状告了乙厂。 [问题] 乙厂的行为属于何种行为说明理由。 [解析] 所谓假冒或仿冒行为，是指盗用他人的商业信誉或者商品信誉，使其商品与他人商品相混淆，从中牟取非法利益的行为。假冒仿冒的对象包括他人的注册商标，知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称或者姓名。假冒或仿冒的形式有两种：一是未经权利人许可而擅自使用他人的注册商标，知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称或者姓名；二是使用与他人相近的并足以造成误人的商品名称、包装和注册商标。 假冒仿冒行为的认定： （1）行为人必须是从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个体工商户。即实施假冒、仿冒行为的主体必须是经营者。
（2）从客观上看，行为在客观上具有违法性。即违反了反不正当竞争法、产品质量法、商标法等有关法律法规关于注册商标、知名商品、企业名称或姓名、质量标志等规定。 （3）行为人主观上出于故意或有过失。行为人实施的假冒、仿冒行为，目的在于牟取利润或损害竞争对手。 （4）行为在客观方面给他人及社会造成危害。假冒、仿冒行为损害了竞争对手、破坏了市场公平竞争，扰乱了社会经济秩序。 案例2 [案情]:某啤酒厂在其产品的瓶颈上挂一标签，上印有“获１９００年柏林国际啤酒博览会金奖”字样和一个带外文的徽章。经调查，此奖项和徽章均属子虚乌有。 [问题]：该啤酒厂的行为应当如何认定? Ａ、根据《反不正当竞争法》，该行为构成虚假宣传行为 Ｂ、根据《反不正当竞争法》，该行为构成虚假表示行为 Ｃ、根据《民法通则》，该行为构成欺诈的民事行为 Ｄ、该行为违反商业道德，但不违反法律 [解析] 根据我国《反不正当竞争法》第5条第4项规定：“在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示，是不正当行为。”因此，B项是正确的。注意“表示”二字，该法未用“宣传”。而C项不满足欺诈的四个构成要件，因此C项是错误的。
反不正当竞争法 21.某市政府所属有关部门的下列哪一行为违反《反不正当竞争法》的规定？ A.市卫生局成立的儿童保健专家组受某生产厂家委托，对其婴儿保健产品提供质量认证标志并收取赞助费 B.市工商局和市电视台联合举办消费者信得过产品评选活动，评选中违反公平程序而使当选的前八名全部为本市产品 C.市交管局规定，全市货运车辆必须在指定的两种品牌中选择安装一款车辆运行记录器，否则不予年检；其指定品牌为本地的“波浪”牌和法国的NJK牌 D.市政府决定对市酒厂减免地方税以提供财政支持 答案：C 解析：认定政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的要件包括：第一，行为主体限于政府及其所属部门；第二，政府及其所属部门，实施了法律、行政法规禁止的限制竞争行为，亦即客观上有滥用行政权力的事实；第三，政府及其所属部门滥用行政权力实施限制竞争的行为，其目的在于保护本部门、本地区的利益，从而损害外地经营者和本地消费者的合法权益。《反不正当竞争法》第7条规定，政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。ABD项中，政府及其所属部门所实施的行为没有限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。也没有限制外地商品进入本地市场，或者本地商品流向外地市场。所以没有违反《反不正当竞争法》。C项中市交管局利用其行政权力限定本市的货运车辆必须购买指定的运行记录器，属于限制竞争行为。违反了《反不正当竞争法》的规定，因此C为当选项。 22.根据《反不正当竞争法》的规定，下列哪一行为属于不正当竞争行为中的混淆行为？ A.甲厂在其产品说明书中作夸大其词的不实说明 B.乙厂的矿泉水使用“清凉”商标，而“清凉矿泉水厂”是本地一知名矿泉水厂的企业名称 C.丙商场在有奖销售中把所有的奖券刮奖区都印上“未中奖”字样 D.丁酒厂将其在当地评奖会上的获奖证书复印在所有的产品包装上 答案：B 解析：混淆行为是指经营者在市场经营活动中，以种种不实手段对自己的商品或服务作虚假表示、说明或承诺，或利用他人的智力劳动成果推销自己的商品或服务，使用户或消费者产生误解。扰乱市场秩序、损害同业竞争者的利益或消费者利益的行为。根据《反不正当竞争法》第5条的规定，混淆行为包括以下4种：（一）假冒他人的注册商标；（二）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品；（三）擅自使用他人的企业名称或者姓名，引人误认为是他人的商品；（四）在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志，伪造产地，对商品质量作引人误解的虚假表示。法律%教育网只有B项是混
不正当竞争典型案例及评析 1、商业银行滥收费用案 一、案情简述 2009年10月，我局经检支队在调查处理甲公司虚报注册资本一案中，通过该公司2008年的财务账册，发现其管理费用科目中，在一年之内发生两笔常年财务顾问费用的支出，支付方向均指向某商业银行；其短期借款科目中，显示向某商业银行所贷的款项也有两笔；其银行存款科目中，显示贷款提用的实际到账日期，恰好分别在支付财务顾问费的时间之后，且两笔财务顾问费用的支付额度与贷款金额的测算比例相同。甲公司不能提供财务顾问服务的书面协议，称如需要，可从某商业银行提取。因为签订《常年财务顾问服务协议》是某商业银行发放贷款的前提条件，该协议文本作为格式协议文本，由银行单方提供，财务顾问服务的金额亦由银行按实际放贷金额的一定比例单方定价，且只有一份协议由银行保存，不给企业。作为甲公司因经营发展需要融资，融资渠道主要是通过向商业银行贷款来实现。甲公司为向银行获取贷款，别无选择，不得不接受银行强加的提供财务顾问服务这一附加条件。对于一年之内，向银行支付两笔财务顾问费的问题，甲公司则不能自圆其说。最终查明该银行于2008年6月至2009年8月间，在五家贷款申请企业不自愿的情况下，与其签订了19份《常年财务顾问服务协议》，限定上述五家企业接受其提供的财务顾问服务。同时，上述《常年财务顾问服务协议》存在服务期限交叉重叠情况，共重复多收了12.509699万元财务顾问服务费，剔除已纳税3.821713万元，违法所得为8.687986万元。 二、取证方法 取得贷款的企业会对借贷银行有较强的依赖关系，而且是一种良性循环的关系。所以取得贷款的企业往往不愿或者说不敢去指证所借贷的银行，这给这类案件的取证带来困难。在调查中，我们指出企业不如实记帐的问题，甲公司为规避自身的责任才指证了银行，同时亦请求不能将管理费用科目中有关财务顾问费用列支的情况向税务机关通报，并希望对其所反映的情况给予保密。该银行从免责的角度，提供了上级行有关财务顾问服务的文件、所有与贷款单位签订的《常年财务顾问服务协议》档案、收取财务顾问费的**及结算凭证，以示证明其收取财务顾问费的所谓合规性。并辩称已签订的协议文本未交与贷款申请客户的原因，是贷款申请单位签约后未主动索要协议文本。承办人员对银行提供的协议文本进行仔细分析，除了甲公司外，又筛选出银行与另四家贷款申请单位签订的服务期限时间有交叉的《常年财务顾问服务协议》。例如：乙银行与某公司于2008年分别签订的，在协议所载明提供的服务内容、事项等条款完全相同的两份格式文本中，前一份协议的服务期限为2008年1月1日至2008年12月31日，后一份协议的服务期限为2008年7月17日至2009年7月16日。前份协议未到期又签订新的协议，证明了银行利用发放贷款的优势地位，违背了合同应遵循的诚实信用原则，将自己的意志强加给另一方，在贷款方不自愿的情况下，限定贷款方与其签约，以接受其提供的所谓财务顾问服务并重复收费。 三、法律适用 国家工商行政管理局《关于石油公司、石化公司实施限制竞争行为定性处理问题的答复》（工商公字[2000]第134号）第一条将“为国民经济运行提供金融、保险等基础性济条件的行业”归类于《反不正当竞争法》第六条规定的“依法具有独占地位的经营者”。《商业银行法》、《银行业监督管理法》等相关法律法规，对商业银行的限制竞争行为并没有具体的规定。因此，商业银行的不正当竞争行为，属于《反不正当竞争法》调整的范围。但在具体法律适用时涉及到是否构成滥收费用及违法所得的计算问题。 （一）是否构成滥收费用
反不正当竞争法案例 案例1： ??[案情]:1987年1月甲厂在国家商标局注册了圆形商标"喜凰"牌，用于白酒产品。1987年3月，乙厂注册了圆形图案"天福山"，其中有"喜凤"字样，整个商标图形图案和文字除"天福山"和"凤"字外，所有的文字、图案都与"喜凰"商标一样，并且都用隶书书写，字型相仿。从1987年3月到1988年5月，乙厂用"天福山"的商标共生产白酒470万瓶，销售了340多万瓶。销售额达244万多元。正因为甲、乙厂的商标相似，又加之乙厂采用了与甲厂白酒相似的装潢，致使广大消费者误认为"喜凰"就是"喜凤"，也既"喜凰"，造成了消费者误购。同时也因此造成了甲厂产品滞销，给甲厂造成了巨大的经济损失。因此，1989年1月，甲厂状告了乙厂。 [问题]?乙厂的行为属于何种行为？说明理由。 [解析] 所谓假冒或仿冒行为，是指盗用他人的商业信誉或者商品信誉，使其商品与他人商品相混淆，从中牟取非法利益的行为。假冒仿冒的对象包括他人的注册商标，知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称或者姓名。假冒或仿冒的形式有两种：一是未经权利人许可而擅自使用他人的注册商标，知名商品特有的名称、包装、装潢、企业名称或者姓名；二是使用与他人相近的并足以造成误人的商品名称、包装和注册商标。 ?假冒仿冒行为的认定： （1）行为人必须是从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个体工商户。即实施假冒、仿冒行为的主体必须是经营者。 （2）从客观上看，行为在客观上具有违法性。即违反了反不正当竞争法、产品质量法、商标法等有关法律法规关于注册商标、知名商品、企业名称或姓名、质量标志等规定。 （3）行为人主观上出于故意或有过失。行为人实施的假冒、仿冒行为，目的在于牟取利润或损害竞争对手。 （4）行为在客观方面给他人及社会造成危害。假冒、仿冒行为损害了竞争对手、破坏了市场公平竞争，扰乱了社会经济秩序。 案例2 [案情]:某啤酒厂在其产品的瓶颈上挂一标签，上印有“获１９００年柏林国际啤酒博览会金奖”字样和一个带外文的徽章。经调查，此奖项和徽章均属子虚乌有。[问题]：该啤酒厂的行为应当如何认定? Ａ、根据《反不正当竞争法》，该行为构成虚假宣传行为 Ｂ、根据《反不正当竞争法》，该行为构成虚假表示行为 Ｃ、根据《民法通则》，该行为构成欺诈的民事行为
经济法案例反不正当竞 争法案例 Document serial number【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】
某一实力雄厚的B企业将电话机产品投放A市。A市电话机市场竞争激烈，有三四家企业在市场上也推出了在性能、质量、价格等方面与B企业相近似的产品，在市场上形成了电话机销售的鼎立分争局面。B企业为排挤竞争对手，将销售产品的价格一降再降，最后低于成本销售。与其竞争的一些中小企业为占领市场的一席之地，也试图降价销售，但因实力不足，低于成本销售意味着亏损，为避免亏损经营，不得不退出市场。实力雄厚的B企业降价排挤竞争对手的策略成功，在A市市场上形成独霸局面，在市场竞争中占据绝对有利的地位。随后B企业又以改进型号为名，将价格提高。 问题 1、企业的行为是否构成不正当竞争行为 2、行为的特点是什么 3、行为是否侵犯了消费者的利益 1、? 属于不正当竞争 2、? 行为属于不正当销售行为 3、? 侵犯了消费者的合法权益，扰乱了社会经济秩序。 黛美化妆品公司新近研制开发了一种润肤美白化妆品，该化妆品之配方由23个公式和170个相关数据材料组成。公司采取了严格的保密措施，一般人无法单独接触到这一资料。刘某是公司董事长曹某的秘书。某日，曹某叫刘某帮助收拾办公室，刘某在曹某在场的情况下无意间看到曹某桌上放置的有关资料。刘某凭借其惊人的记忆力将所有资料记了下来。两日后，刘某回老家探亲，酒后炫耀自己的记忆力并将记下的资料全部讲给了在另一化妆品公司工作的妹夫李某。不久后李某所在的娜佳公司对黛美化妆品的配方稍加改良，生产出了质量更好的同类化妆品，抢占了黛美化妆品公司的销售市场。曹某得知真相后，将刘某诉至法院，要追究刘某侵犯商业秘密的法律责任。刘某辩称：一、自己没有采取不正当手段窃取商业秘密，仅仅在曹某在场之情况下看了一眼；二、自己不是专业技术人员，不负有保守商业秘密之义务；三、娜佳公司不是采用这一配方，而是采用娜佳公司自己的技术，因此自己没有责任。 问题： （1）刘某辩解之理由是否成立 （2）请提出你的对本案的认定和处理意见。 （1）不成立。 （2）其一，黛美公司对该润肤美白化妆品享有商业秘密权（或答是该公司的商业秘密） 其二，理由在于：第一，具有秘密性，第二，具有实用性，第三，具有价值性，第四，具有保密性。
《反不正当竞争法》 第五条经营者不得采用下列不正当手段从事市场交易，损害竞争对手： …… （二）擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品； …… 绿：《最高人民法院关于审理不正当竞争民事案件应用法律若干问题的解释》 蓝：《中华人民共和国反不正当竞争法》释义 特有的名称、包装、装潢： 所谓特有的名称、包装、装潢，是指经营者为自己生产的商品独创的名称、包装、装潢，它在市场行销中已成为该商品与其它商品相区别的标志，并与该商品的品牌形象联系在一起。 第二条具有区别商品来源的显著特征的商品的名称、包装、装潢，应当认定为反不正当竞争法第五条第(二)项规定的“特有的名称、包装、装潢”。有下列情形之一的，人民法院不认定为知名商品特有的名称、包装、装潢： (一)商品的通用名称、图形、型号; (二)仅仅直接表示商品的质量、主要原料、功能、用途、重量、数量及其他特点的商品名称; (三)仅由商品自身的性质产生的形状，为获得技术效果而需有的商品形状以及使商品具有实质性价值的形状; (四)其他缺乏显著特征的商品名称、包装、装潢。 装潢： 第三条由经营者营业场所的装饰、营业用具的式样、营业人员的服饰等构成的具有独特风格的整体营业形象，可以认定为反不正当竞争法第五条第(二)项规定的“装潢”。 近似： 近似是指对知名商品的名称、包装、装潢加以无碍大体的改变，沿袭其主要部分，致使与知名商品发生混淆，使购买者发生误认。主要部分是指商品名称、包装、装潢最显著、最醒目、最易引起购买者注意的部分。判断是否作近似使用，须分析在客观上是否会使购买者施以普通的注意力有发生误认的可能，因而应通体观察、综合比较其主要部分，并考量一般的人用普通注意力是否足以发生混淆、误认而认定。 知名商品： 第一条在中国境内具有一定的市场知名度，为相关公众所知悉的商品，应当认定为反不正当竞争法第五条第(二)项规定的“知名商品”。人民法院认定知名商品，应当考虑该商品的销售时间、销售区域、销售额和销售对象，进行任何宣传的持续时间、程度和地域范围，作为知名商品受保护的情况等因素，进行综合判断。原告应当对其商品的市场知名度负举证责任。 一般来讲，商品长久并广泛行销、使用，在其相关领域广为人知并有较好的信誉的，可以认定为知名商品。 造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品：
反不正当竞争法案例
（一）反不正当竞争法案例之“宝洁”域名纠纷案 一、案情 原告（美国）宝洁公司。被告北京国网信息有限责任公司。原告宝洁公司诉称：我公司是始建于一九零五年的跨国公司，是“WHISPER”注册商标的所有人。我公司在全世界一百多个国家和地区注册了一百七十个“WHISPER”和“WHISPER图形”商标。 一九九五年，我公司获准在中国注册“WHISPER”商标，核定使用商品为卫生巾、卫生毛巾止血塞等卫生用品，同年，我公司在中国又注册了“WHISPER”的对应中文商标“护舒宝”，核定使用商品为卫生巾、月经垫、月经棉塞等卫生用品。我公司在中国投资组建的广州宝洁纸制品有限公司独家享有在中国大陆使用“WHISPER”及其图形商标和“护舒宝”中文商标的权利。 当我公司准备在中国互联网上以“WHISPER”为标志注册域名时，却发现被告国网公司已抢先注册了“https://www.doczj.com/doc/70318024.html,”域名，该域名一直闲置未开通使用。而以我公司的注册商标“WHISPER”为标识的妇女卫生巾是世界最大的妇女卫生巾品牌之一，“WHISPER/护舒宝”卫生巾在中国同类产品中的市场占有率、销售量均位前列，“WHISPER/护舒宝”卫生巾在中国各地电视及报刊上所作的大量广告早已为中国公众熟知，中国工商行政管理局商标局已将“WHISPER/护舒宝”商标作为全国重点商标进行保护。 “WHISPER/护舒宝”商标已经在中国及国际市场上享有较高知名度和较高信誉，成为驰名商标。被告国网公司注册的“https://www.doczj.com/doc/70318024.html,”域名与我公司的驰名商标从读音、字母组合均完全相同，该域名是对我公司的驰名商标的抄袭与模仿，被告国网公司的此种行为旨在搭乘和利用我公司的驰名商标所附属的商誉而行销自己，使我公司无法在网络媒体上利用自己的驰名商标创造商机，降低了该驰名商标的广告价值，且导致消费者的混淆，淡化了该驰名商标在网络上表现与区别商品的能力，损害了我公司的合法权益。 被告国网公司的行为构成了不正当竞争并侵害了我公司的商标权，故请求法院依据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》及其《实施细则》和《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国商标法》及《保护工业产权巴黎公约》的有关规定，判令被告国网公司：1、立即停止商标侵权及不正当竞争行为，立即停止使用并撤销“https://www.doczj.com/doc/70318024.html,”域名；2、承担本案的诉讼费用和律师费、调查取证费等费用二万元人民币。 被告国网公司辩称：本公司申请注册的“https://www.doczj.com/doc/70318024.html,”域名系经中国政府授权管理域名注册的中国互联网络信息中心审查批准注册的，应受法律保护。本公司不同意原告宝洁公司的诉讼请求，理由如下： 1、本案不属于适用民事诉讼法审理的案件。本案所涉及的“https://www.doczj.com/doc/70318024.html,”域名的注册申请与批准，属于域名主管部门与申请人之间发生的行政法律关系，如行政许可行为侵害了原告的合法权益，原告应提起行政诉讼；
2005年8月至2006年4月，某医药公司在药品经营活动中，按照当事人经营药品的销售额，先后以返点、会务费促销费、赞助费等名义给予当事人财物共286246.92元。问题：如何看待某医药公司的促销行为？ 经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。可以明示给对方折扣，必须如实入帐。 某省于1998年元旦开通有线电视公共频道，该有线电视台为了提高收视率，以吸引更多的广告客户，推出了集娱乐，休闲，广告抽奖为一体的“缤纷时刻”栏目，开展“日日送奖，月月送礼”活动，每天向观众出一道简单的问题，猜对的观众通过抽奖即可获得每日送出的一台VCD或者一部摩托罗拉手机，每月还送出一个超过10万元的大奖即一套公寓。此举引起了强烈的社会反响。另外，该省还拥有多家电视台，电视台之间的竞争非常激烈，而该有线电视台开展的有奖竞猜活动的目的主要是为了招揽广告客户。 分析：该电视台的行为违反了反不正当竞争法哪些规定？ 该电视台的行为违反了反不正当竞争法 为了吸引更多广告客户（即赚取更多广告利润），电视台需提高节目收视率。为此，该电视台就运用了答题抽大奖的活动来吸引观众的注意和参与行为，"推销"自己的节目。实质上是有奖销售的一种特殊形式。 作为一项创利手段，这一行为本身是可取的。若符合公认的商业道德可以起到活跃市场促进公平竞争的作用。 但是，作为一种以抽奖决定获奖者的偶然性行为，该电视台设立的周奖项奖额高达10多万元，违反了反不正当竞争法。《中华人民共和国反不正当竞争法》第十三条第三款规定：经营者不得从事下列有奖销售：抽奖式的有奖销售，最高额超过5千元。 2006年6月，肇庆某工商分局经调查核实，芳满庭商店自2004年12月起，与肇庆、珠海、深圳等地8家旅行社签订合作协议，承诺对旅行社及其导游带团到其商店消费购物，按“人头费”每人2元和30%-35%的“购物提成”给予奖励。在上述协议里，未出现“回扣”字样。至案发时止，芳满庭商店通过上述销售方式，共获得销售收入95万余元，累计给予旅行社及其导游“人头费”10余万元，“购物提成”35万余元。此外，在上述合作协议书及其他所有材料里均没出现“佣金”字样。至案发时止，芳满庭商店仅设有出纳日记账，记载了当事人的现金收支情况（包括大部分“人头费”和“购物提成”）。 问题：购物回扣是否合法佣金？ 根据《经纪人管理办法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》相关条款之规定，本案领取“人头费”和“购物提成”的旅游公司根本不具备中介活动经营资格，且原告与旅游公司并没订立中介合同约定佣金事项。从任何意义上讲，原告付给旅游公司的人头费和购物提成都不是“佣金”。而且，原告付给旅行社及其
反不正当竞争法案例（一）以下两个案例，可选择或比较。 案例1： 某地有一外资企业，是生产洗涤产品的，他们生产的无磷、无铝、无毒的“绵羊牌”洗衣粉不污染环境，不危害身体，并且有抑菌作用。该厂经过宣传推广，该洗衣粉在市场上销量迅速提高，对邻省洗涤剂厂家的生产、经营形成很大的冲击。2006年9月，邻省的省技术监督局根据该省洗涤厂的反映，召集了某市技术监督局、洗涤剂厂家和肥皂厂家等许多单位在省技术监督局开会。会上由主持人作了如下布置：先由某洗涤剂厂向某市技术监督局正式投诉，某市技术监督局根据投诉的材料对“绵羊牌”洗衣粉进行抽样检查，检查出“质量问题”，某市工商行政管理局等部门协同他们工作。9月25日，市技术监督局拿来了“样品”，交给省质检中心。质检中心出具了四份检验报告，以去污力、聚磷酸含量两项指标未达标为由宣布“绵羊牌”洗衣粉为不合格产品，不能在本省进行销售。某市技术监督局即将各销售点的“绵羊牌”洗衣粉查封。11月，某市技术监督局对销售“绵羊牌”洗衣粉的几个主要商场作出处罚决定，(一)罚款1000元；(二)限期追回已经售出的洗衣粉；(三)通知厂方更换使用说明，并在包装上注明“处理品”字样。 案例2： 费列罗公司主要通过中国粮油食品进出口总公司的寄售业务，在中国大陆市场销售FERRERO ROCHER系列巧克力。该产品包装上使用 "金莎"商标（包括中文字样及图形），但未在中国商标局注册。FERRERO ROCHER系列巧克力产品包装、装潢的主要特征是：1、每一粒球状巧克力用金色纸质包装；2、在金色球状包装上配以印有"FERRERO ROCHER"商标的"椭圆形金边"标签作为装潢；3、每一粒金球状巧克力均有咖啡色纸质底托作为装潢；4、若干形状的塑料透明包装，以呈现金球状内包装；5、在塑料透明包装上使用"椭圆形金边"图案作为装潢，椭圆形内配有产品图案和商标，并由商标处延伸出红金颜色的绶带状图案。其中8粒、16粒、24粒和30粒立体包装于1984年在世界知识产权组织申请为立体商标。
不正当竞争行为还是侵犯商标权行为 ——莒县酒厂诉文登酿酒厂不正当竞争案 ［案情简介］ 原告山东省莒县酒厂于1987年1月30日，在国家商标局核准注册了圆圈图形喜凰牌商标1枚，用于本厂生产的白酒。此酒的瓶贴装潢上,除印有圆圈图形喜凰牌的注册商标外,还印有“喜凰酒”这一特定名称。 被告山东省文登酿酒厂生产的白酒，注册商标为圆圈图形天福山牌。被告为与原告争夺市场，拿着带有原告商标标识“喜凰”酒的瓶贴装潢到某彩印厂，让其除把喜凰牌注册商标更换为天福山牌注册商标，喜凰酒的“凰"字更换为“凤"字外，其余均仿照印制。被告将印好的天福山牌喜凤酒瓶贴装潢用于本厂生产的白酒。从1987年2月至1988年8月，共生产4509320瓶，销售3421308瓶，销售金额达2443284．34元。 被告的瓶贴装潢由于在设计构图、字形、颜色等方面与原告的近似，因此造成消费者误认误购。被告同时还在同一市场中，采用压价的手段与原告竞争，致使原告的“喜凰"酒滞销，客户与原告订的合同不能履行或不能完全履行，给原告造成重大经济损失。原告为此曾通过山东《大众日报》刊登过不得侵害其商标专用权的声明。山东省工商行政管理局商标广告管理处也通知被告立即停止使用“喜凤"酒瓶贴装潢，但被告置之不理。 最后，原告遂以被告侵害了其商标专用权为由，向山东省临沂地区中级人民法院提起诉讼。 原告诉称：被告采用与原告生产的“喜凰"牌白酒注册商标相近似的文字、图形，作为被告生产的白酒的特定名称及装潢，造成消费者误认误购，使“喜凰"牌白酒销量下降，原告蒙受重大经济损失。请求被告立即停止对原告商标专用权的侵害，并赔偿由此而造成的经济损失100万元。 被告辩称：被告产品的注册商标是“天福山"牌，原告产品的注册商标是“喜凰"牌。被告生产的白酒名称是“喜凤"酒，原告生产的白酒名称是“喜凰"酒。双方白酒的商标既不相同也不近似，不存在侵害商标专用权的事实。 ［处理］ 临沂地区中级人民法院审理认为：原告生产的喜凰牌“喜凰"酒已由国家商标局核准注册，发给注册证，依照《中华人民共和国商标法》第3条的规定，其注册商标专用权受法律保护。被告违反国家工商行政管理局、轻工业部、商业部1980年10月11日《关于改进酒类商品商标的联合通知》中关于“酒的商标应当同其特定名称统一起来"的规定，在同一种商品上，使用与自己的注册商标不同、却与原告的注册商标相近