武汉长江新城总体规划（2017-2035年）环境影响报告书
（简本）
中国环境科学研究院
湖北君邦环境技术有限责任公司
2019年4月
目录
1.总则 ................................................................................................................... - 1 -
1.1项目背景...................................................................................................... - 1 -
1.2评价对象和评价范围.................................................................................. - 2 -
1.2.1评价对象............................................................................................ - 2 -
1.2.2评价范围............................................................................................ - 2 -
1.3评价标准...................................................................................................... - 3 -
1.3.1环境功能区划.................................................................................... - 3 -
1.3.2主要评价因子与评价标准................................................................ - 3 -
2.规划概述和规划协调性分析 ........................................................................... - 6 -
2.1 规划概述..................................................................................................... - 6 -
2.1.1规划位置及范围................................................................................ - 6 -
2.1.2规划年限............................................................................................ - 6 -
2.1.3规划功能定位.................................................................................... - 6 -
2.1.4规划规模与目标................................................................................ - 6 -
2.1.5规划结构............................................................................................ - 7 -
2.1.6规划用地............................................................................................ - 7 -
2.1.8规划产业............................................................................................ - 7 -
2.1.9城市道路系统.................................................................................... - 7 -
2.1.10公用工程规划.................................................................................. - 7 -
2.2 规划协调性分析......................................................................................... - 9 -
2.2.1与上位规划的符合性分析................................................................ - 9 -
2.2.2 与环保相关政策、法规、规划的符合性分析............................... - 9 -
3.环境现状调查与评价 ..................................................................................... - 16 -
3.1. 区域环境质量现状调查与评价........................................................ - 16 -
3.1.1. 大气环境质量现状调查与评价................................................. - 16 -
3.1.2. 地表水环境质量现状调查与评价............................................. - 17 -
3.1.3. 声环境质量现状......................................................................... - 18 -
3.1.
4. 地下水环境质量现状................................................................. - 19 -
3.1.5. 土壤环境质量现状..................................................................... - 19 -
3.1.6. 生态环境质量现状调查与评价................................................. - 20 -
3.2. 区域环境问题与制约因素分析........................................................ - 21 -
3.2.1. 区域环境问题............................................................................. - 21 -
3.2.2. 制约因素分析............................................................................. - 22 -
4.环境影响识别与评价指标体系 ..................................................................... - 24 -
4.1. 环境目标与评价指标体系................................................................ - 24 -
4.2. 规划新增污染物估算........................................................................ - 28 -
4.2.1. 大气污染物................................................................................. - 28 -
4.2.2. 水污染源..................................................................................... - 28 -
4.2.3. 固废污染源................................................................................. - 28 -
5.环境影响预测与评价 ..................................................................................... - 29 -
5.1. 地表水环境影响预测与评价............................................................ - 29 -
5.2. 大气环境影响预测与评价................................................................ - 29 -
5.2.1大气环境影响预测.......................................................................... - 29 -
5.2.2跨界污染源传输.............................................................................. - 30 -
5.3. 生态环境影响评价............................................................................ - 30 -
5.4. 地下水影响评价................................................................................ - 31 -
5.5. 土壤环境影响评价............................................................................ - 32 -
5.6. 声环境影响评价................................................................................ - 33 -
5.6.1. 工业企业噪声环境影响分析..................................................... - 33 -
5.6.2. 交通噪声环境影响分析............................................................. - 33 -
5.7. 交通及社会影响................................................................................ - 35 -
5.7.1. 交通运输影响分析..................................................................... - 35 -
5.7.2. 对社会经济的影响..................................................................... - 36 -
5.7.3. 征地及移民安置的影响............................................................. - 37 -
5.8. 环境风险评价.................................................................................... - 37 -
6.资源环境承载力分析 ..................................................................................... - 39 -
6.1. 水资源承载力.................................................................................... - 39 -
6.2. 土地资源承载力................................................................................ - 39 -
6.2.1. 建设用地适应性分析................................................................. - 39 -
6.2.2. 土地资源承载状态分析............................................................. - 39 -
6.2.3. 土地资源利用变化情况分析..................................................... - 39 -
6.2.4. 土地资源人口承载力分析......................................................... - 40 -
6.2.5. 土地资源经济承载力分析......................................................... - 41 -
6.3. 能源资源承载力................................................................................ - 41 -
6.4. 交通承载力分析................................................................................ - 41 -
6.5. 水环境容量........................................................................................ - 41 -
6.6. 大气环境容量.................................................................................... - 42 -
6.7. 总量控制要求.................................................................................... - 42 -
7.规划综合论证和优化调整建议 ..................................................................... - 44 -
7.1 规划方案综合论证................................................................................... - 44 -
7.1.1规划方案综合论证.......................................................................... - 44 -
7.1.2环保设施合理性分析...................................................................... - 44 -
7.1.3环境目标的可达性分析.................................................................. - 46 -
7.2 规划调整建议与采纳情况....................................................................... - 48 -
7.2.1规划调整建议.................................................................................. - 48 -
7.2.2采纳情况.......................................................................................... - 49 -
8.环境影响减缓措施 ......................................................................................... - 51 -
8.1 环境保护对策建议................................................................................... - 51 -
8.1.1 环境保护宏观策略......................................................................... - 51 -
8.2.2 环境保护具体措施......................................................................... - 51 -
8.3 环境管理要求........................................................................................... - 53 -
8.3.1 重大项目环评要求......................................................................... - 53 -
9.“三线一单”成果清单 ..................................................................................... - 54 -
9.1环境质量底线............................................................................................ - 54 -
9.2资源利用上线............................................................................................ - 55 -
9.3生态保护红线............................................................................................ - 55 -
9.3.1 生态管控分区................................................................................. - 56 -
9.3.2 生态管控要求................................................................................. - 56 -
9.3.3 三生空间协调对策......................................................................... - 59 -
9.4环境准入清单............................................................................................ - 60 -
10.跟踪评价 .................................................................................................. - 62 -
10.1. 跟踪评价方案简介............................................................................ - 62 -
10.2. 管理机构设置及其职责.................................................................... - 62 -
10.3. 重点项目的环评建议........................................................................ - 62 -
10.3.1. 项目环评建议简化的内容......................................................... - 62 -
10.3.2. 项目环境影响评价应关注的问题............................................. - 63 - 11执行总结............................................................................................................ - 64 -
1.总则
1.1项目背景
2013年7月，习近平总书记赴湖北视察，要求长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把流域打造成为黄金水道。在武汉视察时提出，武汉的发展要着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破，着力在推进农业现代化上不断取得新成果，着力在保障和改善民生上不断取得新进展，着力在生态文明建设上取得新成效。《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发[2014]39号）和《长江经济带发展规划纲要》、《促进中部地区崛起十三五规划》（发改地区[2016]2664号）、《大别山革命老区发展振兴规划》等，都非常重视武汉等地区的发展。
2014年，国务院发布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发国发[2014]39号）中指出：长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，在区域发展总体格局中具有重要战略地位。依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势；有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设。2015年，国务院又发布了《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》（国函[2015]62号），进一步明确推动长江中游城市群发展，对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。《促进中部地区崛起十三五规划》明确支持武汉建设国家中心城市；《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》要求武汉加快内陆开放型经济高地建设。这些都体现了国家对发挥武汉带动长江中游、中部地区乃至长江经济带发展的殷切希望。
因此，在武汉设立长江新城能够进一步发挥武汉创新要素聚集、创新能力较强的优势，优化产业结构，推进发展方式转变，积累可复制可推广的经验做法，引领带动周边区域全面改革创新，为长江经济带、中部地区崛起、“一带一路”等
战略的实施提供新支撑。
通过评价，提供规划决策所需的资源与环境信息，以实现武汉长江新城生态系统良性循环为判据，客观评价武汉长江新城总体规划结构和布局的科学性和合理性，协调本规划与武汉城市总体规划及其它同位规划人口规模、经济规模、产业布局和环境保护的关系，识别制约规划实施的主要资源（如土地资源、水资源、能源、旅游资源、生物资源、景观资源等）和环境要素（如水环境、大气环境、土壤环境和生态环境），确定环境目标，构建评价指标体系，分析、预测和评价规划实施可能对区域生态系统产生的整体影响、对环境和人群健康产生的长远影响，论证规划方案的环境合理性和对可持续发展的影响，论证规划实施后环境目标和指标的可达性，形成规划优化调整建议，明确规划区应重点保护的生态空间红线清单、资源能源利用总量控制清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入负面清单，对规划区实施清单式管理，加强项目环评与规划环评的联动，对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目环评文件适当简化，提出环境保护对策、措施和跟踪评价方案，协调规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当地利益和长远利益之间的关系，规划和环境管理提供决策依据。
1.2评价对象和评价范围
1.2.1评价对象
本次评价对象为武汉长江新城总体规划（2017-2035年），规划面积554.6km2，规划年限2017~2035年，近期为2017-2025年，远期为2026-2035年。
1.2.2评价范围
武汉新城环境影响评价范围包括新城可能影响的地域，各要素的评价范围见表1.2-1。
表1.2-1 环境影响评价范围
1.3评价标准
1.3.1环境功能区划
环境空气：草湖湿地自然保护区为《环境空气质量标准》中一类环境空气质量功能区；其余均执行二类环境空气质量标准。
地表水环境：河流中长江武汉段、滠水、倒水、举水均为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水体；府河武汉段太平沙断面上游为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水体，下游为Ⅴ类水体。湖泊中武湖、柴泊湖为Ⅲ类水体；小南湖、鄢家湖、朱家湖等为Ⅳ类水体。
地下水环境：《地下水水质标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准的要求。
声环境：建成区、集中居住区、工业区执行《声环境质量标准》（GB 3096-2008）中2类区标准，高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）两侧40米范围内执行GB 3096-2008声环境质量标准中4a类区标准，铁路两侧40米范围内执行GB 3096-2008声环境质量标准中4b类区标准，草湖市级湿地自然保护区及交通干线两侧一定距离范围外无大型工业区与或者经济发展区的乡村区域执行GB3096-2008声环境质量标准中1类区标准。
1.3.2主要评价因子与评价标准
本评价的主要评价因子与评价标准见表1.3-1。
2.规划概述和规划协调性分析
2.1 规划概述
2.1.1规划位置及范围
武汉长江新城位于湖北省武汉市长江北岸，包括黄陂、新洲两区南部地区和江岸区部分区域，选址于武汉东北方向的谌家矶—武湖—阳逻区块。
本规划范围东至倒水河，南至长江北岸，西至滠水河、府河、张公堤路，北至318国道，面积约554.6平方公里。
2.1.2规划年限
本次规划期限为2017年至2035年。近期到2025年，远景展望至2050年。
2.1.3规划功能定位
坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，按照新发展理念，始终坚持世界眼光、国际标准、高点定位、中国特色，将长江新城建设成为具有国际影响力和中国特色的世界一流新城，形成“1+5+1”的发展目标体系。
2.1.4规划规模与目标
至2025年，长江新城常住人口达到约110万、其中城镇人口约100万，城镇化水平达到90%；预留弹性，以实有人口150万预留公共服务设施和基础设施的保障能力。城乡建设用地达到133平方公里，非建设用地422平方公里。城镇建设用地110平方公里，人均110平方米。经济规模达到2000亿，地均GDP达到3.6亿元/平方公里。
至2035年，长江新城常住人口达到205万、其中城镇人口约200万，城镇化水平达到98%；预留弹性，以实有人口300万预留公共服务设施和基础设施的保障能力。城乡建设用地达到218.7平方公里，非建设用地335.9平方公里。城镇建设用地200平方公里，人均100平方米。经济规模达到4500亿，地均GDP 达到8.1亿元/平方公里。
2.1.5规划结构
尊重自然环境基底，秉承传统营城智慧，应对未来弹性发展，由内而外形成梯次布局，总体形成“一湖八湾、内岛外城、一轴三带、一心十区”的空间结构。
2.1.6规划用地
规划范围内远期建设用地规模225 平方公里，其中城乡居民点建设用地204平方公里（含城镇建设用地规模200 平方公里，村庄建设用地4 平方公里），区域交通设施用地21 平方公里；非建设用地规模为329.6 平方公里，其中水域130平方公里，农林用地199.6平方公里。
2.1.8规划产业
加快集聚高端资源，契合未来城市产业导向，满足未来市民需求和超前布局4.0城市产业设施，通过“有中生新和无中生有”两大路径，长江新城重点构建“3+2+N”的未来产业体系，搭建“生态+”产业、“智慧+”产业、“效能+”的产业蓝图。
2.1.9城市道路系统
打造安全和谐、慢行舒适、活力开放、生态美观的街道，实现由“传统道路”向“共享街道”转变。减少道路红线宽度，缩小道路间距，提高道路网线密度。至2035年，新城道路网线密度达到8公里/平方公里，规划干线路网（包括快速路、主干路以及承担城市交通功能的部分高等级公路）密度为1.75公里/平方公里。
建立快速路、主干路和街坊路三级道路体系。
2.1.10公用工程规划
2.1.10.1供水工程
长江新城总需水量122万吨/日，分为谌家矶、武湖、阳逻三个供水分区。扩建现状武湖水厂、阳逻水厂，新建仓埠水厂，同时联合区外的前川水厂、堤角水厂共同供水。谌家矶供水区主要由堤角水厂供水，由宗关和武湖水厂作为互补水源；武湖供水区主要由武湖水厂供水，由堤角水厂和前川水厂作为互补水源；阳
逻供水区主要由阳逻水厂供水，由前川水厂作为补充水源。
2.1.10.2排水工程
建立“安全、资源、环境”三位一体的城市污水系统，逐步实现水资源的有效利用，实现长江新城晴天污水全收集，雨天污水不溢流。
长江新城污水产生总量83万吨/日，分为谌家矶、武湖、阳逻三个污水分区。规划拟扩建现状武湖污水处理厂至40万吨/日；扩建阳逻污水处理厂至45万吨/日；新建谌家矶污水处理厂，规模15万吨/日。污水处理厂尾水经深度处理以后排放，标准满足景观用水标准，主要指标应达到地表水体Ⅳ水体标准（总氮除外）。规划污水处理厂规模能接纳新城的污水量。
2.1.10.3环卫工程
到2035年长江新城范围生活垃圾产生量接近2600吨/日，规划在长江新城起步区布置一座静脉产业园，其中生活垃圾处理规模1000吨/日，餐厨及污泥处理处置规模为600吨/日，在其他区域高标准建设地下式生态复合环卫服务站，包括垃圾转运、废品回收、环卫车辆停放维护，全区域新建环卫服务站10座。实施陈家冲垃圾填埋场生态化改造。陈家冲生活垃圾填埋场存量垃圾治理规划采用好氧反应器工艺，加快垃圾降级及填埋场的稳定。陈家冲填埋场封场后规划做植被覆盖生态修复，将陈家冲填埋场改造为陈家冲公园，可作为市民休闲娱乐好去处。规划原址建设循环经济产业园，配合武汉市生活垃圾分类政策，该循环经济产业园将具备以下功能：可回收垃圾分拣、干垃圾热解或焚烧发电、厨余及餐厨垃圾厌氧发酵制气。
2.1.10.4综合能源供应
到2035年，长江新城一次能源消费总量达到310万吨标煤，全社会用电量达到195亿千瓦时。
到2035年，实现管道天然气、LNG供给能力达到5.4亿立方米以上，区外清洁电力供给能力达到400万千瓦以上，区内新能源、天然气三联供等清洁能源装机容量分别达到20.9万千瓦、16.1万千瓦。
到2035年，清洁能源消费占比达到100%，非化石能源消费比重达到80%以上，氢能消费占比达到4%以上，电能占终端能源消费比重达到75%以上。居
民气化率达到95%以上，供电可靠率达到99.999%，电动车车桩配比大于1:1。
2.2 规划协调性分析
2.2.1与上位规划的符合性分析
主要从功能定位、产业结构、空间布局等方面，分析评价规划与国家、湖北省及武汉市相关规划的协调性和一致性。长江新城规划与上层位发展规划的符合性分析见表2.2-1。
2.2.2 与环保相关政策、法规、规划的符合性分析
长江新城规划与环保相关政策、规划的符合性分析见表2.2-2。
表2.2-1 长江新城规划与上层位发展规划的符合性分析
- 10 -
- 11 -
表2.2-2 长江新城规划与环保相关政策、法规、规划的符合性分析
- 12 -
- 13 -
- 14 -
- 15 -
3.环境现状调查与评价
3.1.区域环境质量现状调查与评价
3.1.1.大气环境质量现状调查与评价
3.1.1.1.大气环境质量变化趋势分析
为了解长江新城及武汉市环境空气质量现状及变化趋势，本评价引用《武汉市环境质量报告书（2011~2017年）》中各国控点和新洲区站、黄陂区站两个市控点监测数据进行分析。分析结果表明：
①武汉市城区（各国控点）和新洲区站、黄陂区站两个市控点2011~2017年环境空气中二氧化硫年均浓度能满足GB3095-2012《环境空气质量标准》中二级标准要求，且其年均浓度呈下降趋势。
②新洲区站和黄陂区站两个市控点2011~2017年环境空气中二氧化氮年均浓度能够满足GB3095-2012《环境空气质量标准》中二级标准要求，其年均浓度呈波动变化；东湖梨园国控点2011~2015年环境空气中二氧化氮年均浓度不能满足GB3095-2012《环境空气质量标准》中二级标准要求，2016~2017年环境空气中二氧化氮年均浓度能够满足GB3095-2012《环境空气质量标准》中二级标准要求，其年均浓度呈波动变化；其余8个国控点2011~2017年环境空气中二氧化氮年均浓度不能满足GB3095-2012《环境空气质量标准》中二级标准要求，其年均浓度呈波动变化。
③武汉市城区（各国控点）和新洲区站、黄陂区站两个市控点2011~2017年
PM2.5年均浓度均不能满足GB3095-2012《环境空气质量标准》环境空气中PM10
、
中二级标准要求，且其年均浓度呈下降趋势。
④武汉市城区（各国控点）和新洲区站、黄陂区站两个市控点2011~2017年环境空气中臭氧和一氧化碳年均浓度呈波动变化且变化幅度不大。
⑤武汉市环境空气质量整体呈现“夏优—秋差—冬劣”的特征，SO2、NO2、PM10和PM2.5四项污染物总体表现为夏季浓度较低、秋季浓度较高、冬季浓度最