对政治权力制约的认识
对政治权力的制约，是现代民主政治的核心问题之一，是每一个民主国家的重要标志。只有将政治权力置于一个有效制约的机制之下，才能使国家的民主制度得到保证，才能让国家在公平合理的环境中求得稳定和发展。因此，必须对政治权力进行有效的制约。
政治权力制约指的是为了防止政治权力的滥用和腐败，保证政治在民主良性的体系中运转，而通过一定的规则和手段，对政治权力的运作进行的控制和约束。
古往今来，不受监督与制约的权力，往往由于被滥用而导致政治的专横与腐败。权力制约的失衡：一方面导致权力过于集中，重大决策失误，给国家造成重大的浪费和损失；另一方面影响党和政府在人民群众中的威信和形象，使人民对其失去信任感，不利于社会稳定和发展。当前我国社会处于转型这一特殊时期，我国政治权力制约出现了一系列，政治体制改革任务更显得紧迫。解决好权力制约的问题，是保持共产党先进性和提高党的执政能力建设的战略性的重大理论问题和实践问题，同时也是中国实现政治民主化和科学发展观的重大问题。
当前我国权力制约方式是存在一些问题的。比喻说，权力制约机关缺乏相应的独立地位和权威。可以说我国的权力制约机关是实行双重领导的,既受到同级党委或政府的领导,又受上级监督机关的领导。而更多时候由于各种原因不得不受同级党委或政府的领导。实际上权力制约机关就成了当地党委或政府的一个部门。因为其权力来源(升迁、任免等)由同级党政机关掌管，特别是其经济来源更要靠同级党委和政府解决,这不得不使监督机关在很大程度上依附于同级党委和政府,使得本应独立主动的监督方式而成了依附被动式的监督。所以，在这种情况下，想通过这种被动的制衡机关来制衡权力是不可能的，在现实中出现那么多贪污腐败现象就可以知道了
在民主监督的制衡方面没有做好。应该说我国在民主监督的制约体系方面比较完善的,监督的渠道也是非常广泛的。整个监督体系包括人大监督、政协监督、群众监督及舆论监督等。但是这些监督都没有得到很好的发挥，整个民主监督过程缺乏一个长期有效的机制，更
不用说一个独立可靠的监督领导机关。特别是在人大监督这方面也出现一些问题，而在舆论方面，往往又是被权力制约着。所以，在很多时候，这个民主监督的制衡也是无法顺利实现的。
对权力制约的法律不足。虽然我国的法制建设取得了很大的进展,但是关于制约权力的法律仍显滞后，这不得不让我过的权力制约大打折扣。即使有，在执行过程中也往往涂于形式，没有真正落实到位。没法可以，有法不依，行政法规的权威往往超越法律的权威，这在中国权力制约上是常有的事情。可想而知，失去法律约束的权力，就可以随便滥用了。
权力过于集中。大家都知道，稳定一直是我们治理国家强调的理念，但是稳定并不代表我们要把权力搞得过于集中啊！这归根起来是党的位置问题。在我们看来，人大好像拥有至高无上的权利，其实不是。在中国的社会里，离开了中国共产党，一切东西都可能不是东西。因为党的绝对领导地位，以致许多时候出现了党政问题，民主监督也显得乏力。党的地位，好像也可以让人感觉到政协存在的必要。也不是说没起到作用，但是当中的力量还是比较弱的。可以说，党的位置摆好了、问题处理好了，中国的权力制约肯定会前进一大步。
对权力进行有效的制约是具有非常重要的意义的。首先，它让整个社会处于与一个比较公平合理的社会环境之中，让整个国家处于相对稳定状态之中，人民生活变得更加美好。其次，它是民主国家发展进程的要求。民主是一个国家的生命线，没有民主，就不会有现代的国家。再次，西方的许多国家用他们的制衡方式治理国家取得了很大成就，这不得不引起我们的思考。
针对我国权力制约失衡的严重问题，我们应该以怎样的方式来解决呢？当然，我们不能照搬西方的“三权分立”之类的理论来狠狠的把中国乱搞，这是不行的。我们应在坚持人民代表大会制度的基础上，借鉴西方制衡制度的优点，再通过各种途径来达到我们的目的。我个人认为：
第一，把权力制约权力、权利制约权力两者有机地联结起来。用权力来制约权力，我觉得这是制约权力的有效办法。在权力上，通过对权力的分割从而达到制衡的目的。之所以必须首先分割权力，是由权力性质决定的。权力具有自我膨胀的天性，如果不对权力加以分割，
这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度，从长期来看，也会变化为一种低效率的政治制度。而这正是我们中国权力制衡上存在的问题，没有权力，就无法制约另一方的权力。在这点上，我们能否借鉴西方分权的一些优点呢？其次，以权力制约权力，需要对制约权力的对象和地位加以明确。分割权力作为制约权力的前提，并不意味着权力得到有效要运用。所以，应该明确制约权力和被制约权力主体的对象和地位，特别是要强调两者独立地位的一致性，而像中国监督部门的财政是有被制约主体控制的，其监督几乎是微乎其微。用权利制约权力。用权力制约权力是一种“权力内部”的制约机制。是一种内部监督。也许更多的时候还是用权利来制约权力。对于现代社会来讲，建立在自由平等基础上的公民权利，是一个政治共同体据以维持与发展的现实起点。但是，我们不要指望权力会自我限制，也不要指望权力的公平合理性有着根本的保障。于只有用权利来制约权力，将权力与权利作为一个对应的关系来处理，才能让权力不至于膨胀，才能使制衡更加有效。用权利制约权力，不仅要强调人民主权原则，还要有人民以公民的角色介入社会政治生活的“角色转变”，更需要有反映人民意志与愿望的社会建制来实际制约与监督权力。这就是我们所说的外部监督。
第二，法律与道德相结合。法律制度是权力制衡的有效保证，没有法律的约束，没有制度的规范，制衡就会失去效果。权力制衡做到有法可依，有法必依，这是任何时候也并不能放松的。而道德又是弥补法律不足的良药。道德作为一个社会绝大多数成员的所承认一种规范，或者是为一个人树立榜样的规范，对整个社会具有很好的引导作用。一旦关于这方面的道德规范被他们认可和接受，在没有法律约束的情况下也将会为权力的制约减少很多阻力。通过提高当权者道德的水平和思想觉悟，让他们从被动的制约权力转到自发控制制约自己的权力上来，这样，往往收到事半功倍的效果。但是，道德是要有法律保障的，所以，一方面既要完善有关法律，另一方面也要加强道德的建设。
第三，加强政治与社会的互动，包括非政府组织的参与、舆论、公民意识的提高，这也和前面说的外部监督有点相似。但不同的是，这些监督和制衡不是对应关系或者是对立的，而是平等的。赋予非政府组织一定的权力，让其参与到一定的政治事务中来，这是现代很多西方国家的做法。另外，健全政治参与的制度渠道，从使得公民有真
正表达自己真实意见和参与决策的空间。就要在日常的社会政治生活中建立舆论监督的制度，让舆论能够敢为民说话，敢于批评在权力上存在的、出现的错误问题。公民也应该增强意识，敢于维护、争取自己权利。通过这样一个平等的对话方式平台，我们才有可能达到制约权力的目的。
总的来说，权力的制约问题不是理论上想怎么样就可以解决的，还需要从中国的实际出发。
政治理论学习心得 2011年，建党90周年，胡主席的“七一”讲话总结了建党以来我们祖国的伟大成就，并深刻剖析了新世纪新阶段我党面临的问题。作为一名军校学员，“七一”讲话理所当然的成为我们了政治理论学习的重点，通过学习政治理论我有如下心得体会： 一、为什么要学习政治学原理? 政治是一个不可回避的事实。正如美国政治学家罗伯特·达尔在《现代政治分析》一书中所指出，“无论一个人是否喜欢，实际上都不能完全置身于某种政治体系之外。一位公民，在一个国家、市镇、学校、教会、商行、工会、俱乐部、政党、公民社团以及许多其他组织的治理部门中，处处都会碰到政治。政治是人类生存的一个无可避免的事实。每个人都在某一时期以某种方式卷入某种政治体系”。 政治是人类过一种有组织的社会生活不可缺少的要素，是人们组织安排集体生活的核心机制。政治作为社会活动和社会关系的主要方面，也是一个可以广泛延伸的概念。就范围而言，从几个人组成的小型团体，到社区组织、行业协会和其他自治团体，再到国家、地区或区域、乃至全球性的组织和活动，几乎无不带有政治性质，“家庭政治”、“办公室政治”、“政府政治”、“非政府政治”、“国内政治”、“国际政治”等概念的使用，正表明了政治在社会生活中的广泛渗透和普遍存在。 今天，我们学习的政治学原理，不是学习那些从小学到中学再到大学一以贯之的所谓“政治理论”教条，也不是讲官场上跟
风站队舞权弄术的技巧，而是要探讨认识和分析政治现象的方法。我们的目的，是要通过解析现实政治生活，探索构成一个良好的政治秩序的机制，以及实现社会“善治”的条件。 从理论上讲，一个秩序良好的社会，必须是一个合理划分“公共领域”和“私人领域”界限的社会。属于公共事务的，纳入公共事务管理的范畴，由公共权力（政府）部门采用法律的、行政的、政策的多重手段去解决。属于私人事务，由私人自己或私人之间去自行解决。一个秩序良好的政治社会，必需正确处理国家——社会——个人三者的关系：在什么情况下，需要诉诸国家权威？在什么情况下，需要实行社会自治？在什么情况下，又需要实现个人自由？ 从实践上讲，需要我们界定国家权威的基础和来源，国家权威的结构和实现形式；需要安排政府内部结构；需要界定政府与其他政治主体（政党、社团、企事业单位和个人）的关系；需要确立社会自治的原则和社会行为的规范；需要确定个人自由权利的内容和保障自由权利的机制。 说到底，就是要解决自由——民主——平等——效率——权威的关系问题，并探索解决这些关系问题的可行制度和实现途径。学习政治学原理，就是要从理论认识和政治实践两个方面，探讨一个“正义”的社会究竟如何构成；一个“正义”的社会究竟需要什么样的机制来保障。 现代欧洲的制度是不同力量（王党分子和新兴工业资产阶级）政治斗争妥协换来的；现代美国的制度是已经掌权的政治精英精心“设
政治经济学复习大纲 第一章导论 第一节政治经济学的产生与发展 （1）古典政治经济学的两个代表人物及其著作。 资产阶级古典政治经济学的奠基者：英国学者亚当斯密代表作《国富论》 资产阶级古典政治经济学的的完成者：英国学者大卫李嘉图《政治经济学及其赋税原理》（2）马克思主义政治经济学及其评价 马克思主义政治经济学批判的继承了古典政治经济学的科学因素但有根本不同于古典政治经济学以及历史上的其他学说。 在《资本论》中马克思以劳动价值论为基础，以资本主义经济的细胞——商品为始点范畴，以剩余价值为基本范畴，全面分析了资本主义经济过程，从理论上再现了资本主义生产方式产生、发展的历史。 马克思通过资本主义社会中物物关系，深入分析生产过程中的人人关系，揭露和批判了资本主义的不合理性，阐明了资本主义制度必将为先进的社会主义制度所取代 马克思在对资本主义经济制度和经济过程分析的同时也研究和揭示了商品经济运行的一般规律，对未来公有制社会的经济制度和资源配置提出了原则性的构想。 列宁的经济学说也是马克思主义政治经济学的重要组成部分。 （3）中国社会主义经济实践和政治经济学的发展 A 社会主义初级阶段理论 社会主义初级阶段理论是建设中国特色社会主义的理论基石。 B社会主义市场经济理论 社会主义市场经济理论是在深刻总结社会主义建设的历史经验，特别是我国改革开放以来实践的基础上，基于对社会主义本质的重新认识和我国处于社会主义初级阶段的基本国情而提出来的。理论指出:计划和市场都是配置资源的手段和调节经济的方式，市场经济可以与社会主义基本制度相结合。在社会主义经济中，市场不是发挥一般的调节作用，市场机制应该对资源配置起基础性作用。 C社会主义所有制理论 坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的发展公有制经济，毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。 D现代企业制度理论 主要形式是公司制，基本特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。 E按劳分配与按生产要素分配相结合的分配理论 在社会主义初级阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配原则 在分配政策上，提出必须坚持效率优先、兼顾公平的原则，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的原则，再次分配更加注重公平。 F经济增长和经济发展理论 经济增长和经济发展理论是中国特色社会主义理论体系的主要内容 G经济体制改革及转型理论 第二节政治经济学的研究对象与方法 （1）政治经济学的研究对象
导言 一、政治的定义与政治学的研究范围 何谓政治？ 法国Littré字典的三种定义： 1）统治/治理国家的科学 2）治理一个国家及处理与别国关系的艺术 3）公众事务及政治事件 法国Robert词典的三种定义： 1）治理人类社会的艺术与实践 2）统治的方式 3）统治一国、处理国内事务及国际关系的方式 4）一切有关权力及其对立面的公共事务 根据美国出版的《政治思想百科全书》的定义： 政治是意见及利益均不相同的集团做出共同的决定、共同的选择的一种程序。这些决定和选择超越了各集团的界限，并象征着一种共同的政策。 柏拉图： 政治是统治人民的艺术。 Max Weber： "如果在一特定疆土内，命令之得以持续实行是凭借行政人员运用武力和武力威胁" ，则此社团便是政治性的。《社会与经济组织的理论》 Lasswell： "政治行为是为觊觎权力而采取的行为。""政治学是一门经验科学，研究权力的形成和分享。"《权力与社会》 Dahl："政治体系是指人类关系各种稳定的整体，它们在一定程度上指的是权力、政府和权威关系。"《现代政治分析》 David Easton：政治是价值在社会中的权威性分配。（一个政治体系可以被定义为一个互相作用着的整体系统。通过这种相互的作用，价值在社会中通过权威的方式被重新分配。）《政治体系分析》 Almond/Powell： "大多数定义中有一个共同点，即把政治体系同合法的人身强制联系在一起"《比较政治学》。"政治体系并不只是包括政府体制，它还包括一切体系中的政治权力。"《一个发展的理论》 Goguel/Grosser："政治是所有关系到一个国家公共事务的治理的机构、组织及行为的总和。这些组织及行为者试图组织一个政权，控制它的行动或在必要时替换它。"《法国政治》 Birnbaum："政治从来都是各社会集团冲突的角斗场。其中每一个集团都力图把自己关于国
当代政治学原理复习范围 政治 一、政治的含义与本质 1、政治一词曾出现在：a、中国古代典籍：《论语》《周礼》《尚书》 b、古希腊、思想家，柏拉图《理想国》，亚里士多德《政治学》 2、西方思想家将政治看作是一种“善业”，即“公正”、“正义”的事业。 3、亚里士多德把政治看作城邦国家，而又把城邦国家看作是“最高的善”。 4、（辨析题）政治的定义：a、国家说：认为政治主要是国家事务，特别是宪法、法律所规 定的一系列国家或是政治制度。传统观点，流行于一战前后的 欧美。（亚里士多德） b、权力说：政治是人际关系中的权力现象。代表人：拉斯韦尔 （美）。流行于两次世界大战之间的美国。 c、分配说：政治是为社会作出和执行权威性分配的行为。代表 人：戴维。伊斯顿（美国）。流行于二战后的美国。 d、管理说：政治就是一种管理行为，或者说是一种管理公共事 务的活动。孙中山：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人 的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”流行于我国解放 前。 综述：以上定义从不同角度说明了政治的含义，有其合理的成分，反映了研究的成果，但这些定义和阐释，都主要描述了政治的特征和功能，而未能揭示其本质，因此，并不完全科学。 5、马克思主义政治学的四个基本观点： a、政治是一种特定的社会关系和社会行为。 b、政治的核心是国家政治权力。 c、政治关系集中体现了经济关系。 d、政治是有规律可循的。 6、政治的科学定义：政治是特定的集团和个人，为了自身的利益，围绕国家政治权力而进 行的活动和产生的关系。政治的主体是特定的集团和个人；政治的核 心是国家权力；政治的主要内容是政治主体的活动和相互关系；政治 的目的是为了自身的利益。 7、政治的本质：就是争取、维护、调整或分配一定社会阶级和社会集团的利益。简言之， 政治的真谛就是分配和协调社会利益。 第一节政治学 1、政治学体系的六个板块：a、政治关系。b、国家和政治制度。c、政治权力和政治权利。 d、政治活动。 e、政治发展。 f、政治文化。 2、政治学的历史发展：a、西方古代政治学。公元前4世纪的古希腊，创始人：柏拉图、亚 里士多德。 b、近代资产阶级政治学。15-16世纪。奠基人：马基雅弗利（意）， 代表作：《君主论》标志着近代政治学的发端。 c、现代西方政治学。19世纪末，20世纪初，1880年，美国哥伦比 亚大学政治研究院成立，标志着西方政治学进入现代时期。
第六章政治权力 第一节政治权力的本质和特性 一、权力的含义和构成 （一）权力的含义 权力是一种社会关系，它存在于人与人的相互关系中。权力是具有一定资格的人（权力主体），为了自己的目的，通过一定的方式，制约或支配他人（权力客体）行为的能力。权力本质上是特定的力量制约关系，体现的是权力拥有者和权力客体两个意志主体不平等的关系。 （二）权力的构成 1.权力主体 2.权力客体 3.权力目的 4.权力作用的方式 （1）强制的方式 （2）报偿的方式 （3）信仰方式 5.权力的实现 二、政治权力的含义和特征 （一）政治权力的含义
政治权力是在阶级社会里，在特定的社会政治共同体中，经济上占统治地位的阶级，为了实现和维护自身的利益和原则，凭借国家这种物质的强制力，对其他阶级或个人进行控制和制约的能力。政治权力体现的是阶级社会中统治阶级与被统治阶级之间的不平等关系。 （二）政治权力的特征 1.政治权力和其他权力的共同性 （1）相关性 （2）工具性 （3）价值性 （4）资格性 （5）不确定性 （6）不对称性 2.政治权力的特殊性 （1）阶级性 （2）强制性 （3）公共性 （4）反抗性 （5）动态性 第二节政治权力的产生、基础和分类
一、政治权力的产生 权力是在横向协作关系基础上产生的纵向指挥力量。 政治权力的产生与一般的公共权力的产生有相同点，也有不同点。其相同点是，都根源于人的社会性和社会生活。其不同点是，政治权力除了上述根源外，还有自身的独特根源，这就是社会成员利益的分裂和阶级的产生。 政治权力不是随着社会的产生而产生，而是在社会发展到一定阶段，随着阶级的产生而产生的，是阶级斗争的产物和表现。 二、政治权力的基础 政治权力的基础，就是政治权力主体获取和维护权力的条件和前提。 马克思主义认为：经济权利是政治权力的总基础。但是政治权力主体之所以能获取或维护权利，还需要凭借其他的条件： 1.暴力 2.组织 3.政治理论 三、政治权力的类型 按政治权力主体的性质来划分，可以把政治权力划分为奴隶主阶级的政治权力、封建主阶级的政治权力、资产阶级的政治权力和无产阶级的政治权力。 按政治权力主体的层次来划分，可以把政治权力划分为中央权力、地方权力和基层权力。 按政治权力作用的方式来划分，可分为强制型的、报偿型的和信仰型的。 按照政治权力作用的范围来划分，可分为国内权力和国际权力。
政治学原理作业(1) [案例分析]香港财政司司长梁锦松买车风波结合本案例,你认为对政治权力而言,权力制约与道德制约哪个会更好?如何制约政治权力?请阐述你的理由. 答题思路: 1、说明什么是政府官员腐败； 2、分析为什么要制约权力； 3、结合案例分析比较分析权力制约与道德制约； 4、结合案例分析如何制约权力。 5、字数在1000字左右，（至少800字以上） 答案：一、我认为对政治权力而言，权力制约与道德制约都很重要，权力制约是外力作用，道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省，联系香港财政司司长梁锦松买车风波这一案例，我认为权力制约更 好，道德制约也应起辅助作用。 二、政治学的角度讲，权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策和决定的能动的工具。首先，权力是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用。其次，权力是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力；权力是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。 政治权力强调的是权力的政治特征，是权力现象在政治生活中的应用和体现。政治权力表现为政治主体对政治客体的制约能力。它在本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的社会公共权力。根据有关权力的一般理论，政治权力是一种政治能力，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。政治权力在政治生活中还更多的表现为国家权力，反映了国家权力机构实现公 共利益的行为能力。 政治权力具有如下特性： （1）权威性，政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。 （2）支配性，政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力 展开角逐和斗争的焦点。 （3）强制性，政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它
高一政治权力的行使 第四课我国政府受人民的监督 第二课时权力的行使：需要监督 一、导学目标 1、知识目标 （1）了解建立健全制约和监督权力的机制。 （2）理解我国的行政监督体系。 （3）理解对政府权力进行制约和监督的意义 2、能力目标 （1）归纳分析监督政府权力的内涵、途径和意义 （2）辨证的观点看待政府权力。 3、情感、态度与价值观目标 培养积极参与民主监督的政治素养，体会政府自觉接受监督的意义。 建立健全行政权力制约和监督机制 二、导学重难点 1、导学重点：对政府权力进行制约和监督的意义 2、导学难点：建立健全制约和监督权力的机制 三、导学内容 1、导入 上节课，主要从政府如何行使权力方面学习了政府的有关知
识。但是，权力是一把双刃剑，运用的好可以造福于民，一 旦超越法律，滥用职权，就会滋生腐败，贻害无穷。因此， 政府的权力行使，必须受到监督。 2、导研 一、对政府权力的制约和监督 导疑：引导学生阅读教材46页材料，同时思考所提出的问题。 导评：《焦点访谈》代表群众呼声，维护群众利益，是群众 的喉舌。我国对政府的监督方式多种多样，加强对政府权力 的制约和监督，既有利于维护人民利益，又能够督促政府工作，保证依法行政。 1、必要性 加强对政府权力的制约和监督，能防止权力的滥用，保证把 人民赋予的权力用来为人民谋利益。 导疑：引导学生阅读教材46－47页，思考：应该如何对政 府权力进行制约和监督？ 2、建立健全制约和监督机制是关键 制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。 民主的制约和监督：就是要切实保障广大人民的选举权、知 情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。法制的约束和监督：就是要实现国家政治生活的制度化、规 范化，使掌权者办事有统一的规范可遵循，确保权力依法行
政治学原理作业答案 政治学原理作业1 一：综合本案例,你认为对政治权力而言,权力制约与道德制约哪个会更好?如何制约政治权力?请简述你的理由. 答：我认为对政治权力而言，权力制约与道德制约都很重要，权力制约是外力作用，道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省，联系香港财政司司长梁锦松买车风波这一案例，我认为权力制约更好，道德制约也应起辅助作用。 二：制约政治权力，应从以下几个方面着手： 1．加强民主政治立法和行政立法，健全监督制约权力的法律体系。(1)完善规范权力主体方面的立法。(2)抓紧行政程序立法。(3)完善廉政方面的法律。(4)完善监督方面的法律，以避免权力的滥用。 2．搞好内部权力分解，建立科学的权力制衡机制．对一些重要的权力，必须加以分解，交由不同的部门和人员交叉分工序行使，使之在分工序行使权力的过程中互相监督制约，从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身、一个人说了算的做法。 3．推进公开办事制度，提高权力运行的透明度．应运用行政手段、教育手段、法律手段等多种方法和途径深入宣传、广泛发动，在提高认识的基础上采取硬性措施，推动公开办事制度的深入实行。 4．强化以权力制约权力，建立有力的监督机构。(1)在现有体制下，党的纪律检查机关应充分发挥组织、协调作用，以使各监督机构协调行动，形成监督合力。(2)强化行政监察机关的地位和职权。提高行政监察机关的规格，设立“行政监察委员会”，(3)在纪检监察机关双重领导体制的基础上，强化其垂直领导关系，逐步过渡到以垂直领导为主，以保证其独立履行监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 5．还要强调社会监督，其途径和方式包括有公民监督、社会团体监督以及舆论监督。 公民监督是一种对国家管理的最直接、最广泛的监督方式；舆论监督是一种宪法权利，舆论监督需要立法保障，兼具私益与公益的双重性质，舆论监督行为需要法律限权。 政治学原理作业2 个人讨论提纲：（根据给出的小组提纲挑选一部分作为自己的个人提纲） 联系实际的例子：（根据给出的多个例子任选一例，如果同学们能想出例子更好） 1、诸如报刊、杂志、网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。媒体以调查、报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出，被当地一个公安派出所收容，并被殴打致死。这一事件被新闻媒体曝光后，在社会上引起了强烈反响，最终，涉案人员全部被依法严惩。此外，这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐。“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子。 2、哈尔滨“宝马撞人事件”，一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后，其驾驶的宝马汽车突然往前冲出，农村妇女被当场撞死，还有12个人受伤。后被新闻媒体曝光，肇事者得到了应有的惩罚。 3、山东的“市长下跪事件”。山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行，并公布了这个官员下跪的丑态，而备受全国舆论的关注。 小组讨论提纲： 1、社会监督所具有的功能 （1）社会监督的预防功能。社会监督不仅具有外在的对权力在支配权力过程中各种行为的约束功能，而且还能通过把权力与责任联系在一起，建立起权力主体内在的自我约束机制，权力主体必须承担行使权力的后果与责任，这样也促使了权力主体审慎地运用权力。 （2）社会监督的矫正功能。一旦用权失误发生，社会监督机制会诉诸于规定的程序及时调整，以减少用权失当所带来的不良后果和损失。另外，通过社会监督还可以及时发现国家在
政治学原理 王邦佐、孙关宏、王沪宁主编《政治学概要》笔记 复旦大学出版社1986年5月第一版 范畴 政治学阶级阶级结构阶级分析阶级观点阶级斗争革命改良改革政治革命社会革命战争国家国体政体政党政治制度政治思想人民政治家民族民族融合民族消亡民族问题宗教宗教问题战略策略时代形势三个世界的划分 政治：政治是经济的集中表现。政治是科学，也是艺术。 整体结构及方法 基本上从一般和特殊、主客体相互作用两个角度展开。 一般和特殊。从马克思的一般结论出发，论述革命、阶级、民族、宗教、国家政权、政体、政治思想、政党制度等，再和各个社会发展阶段结合起来。如无产阶级革命、资本主义国家政体、暴力机关，因此特点很明显：骨架清晰、干净。一个一般性的观点加几个特殊的例证，极典型的教科书，概括性很强、很教条、不生动。“陈言加空话”。 主客体作用。政治主体：阶级、国家、政党、民族、宗教组织、人民、政治家，都是不同方面、不同性质、量的规定性不同的政治主体。还可以加定语，变成具体的，如无产阶级、共产党、无产阶级革命家。主体活动也叫政治过程：阶级斗争、政治革命、行政管理。行政管理的基本原理全盘照抄西方管理学，第九章一无可取之处。人事制度虽自豪地说，是科举制的出口转内销，但也无新意，文官历史尚有读头。一旦和现实接触，有了实证材料，文章才有生命，即使展开概要的行政管理学也无太多东西，把管理学与行政结合得并不好。 关于阶级、国家、政治革命、人民的内容与历史唯物主义有所交叉。这也难免。它把历史唯物主义的东西作为基本前提。 阶级结构。一、奴隶社会的阶级结构和阶级斗争。奴隶主与奴隶是基本阶级，斗争形式是消极怠工、破坏工具、杀死牲畜、逃亡、起义。希腊和罗马的奴隶起义。公元前74年至71年发生在古代罗马的斯巴达克斯起义。奴隶起义的最后结
第十章政治权力必须接受制约 一个国家的民族抗体越小，也就是他们中间不同声音越少，制衡强权的力量越弱，这个国家就越是容易腐朽败落，他们所赖以生存的社会就越是贪官肆虐效率低下；现实地看，也就越是适宜专制统治。而从一个国家政治权力的结构看，当最高立法和行政权完全集中在一个人、一个集团或一个党手中时，使全体国民陷入难于自拔的弱势地位，实行专制统治的条件就已经具备，民主和自由在这个国家将无以生存。 第一节权力诱人堕落 人性所追求的物欲、情欲，如果没有阻障，或者阻碍很小，不断的诱惑就会使你忍不住弃旧择新，不断地上档攀升，日愈精愈求精，多多益善──绝大多数掌过权做过官的人都知道，他们所处的正是这样一个较之普通人有利得多的地位：支配物流和分配权益的公共权力，只要善于利用，原来是如此地充满诱惑，利益多多──而在没有自由舆论的环境中，人民都是些瞎子、聋子和懦子，整个社会到处有幕霭黑障掩护，官员们七情六欲超现实发挥的胆子都会一天天大起来；在权力终身制的协助下，几乎是身不由己地要走上那变质、学坏，从突破基本道德底线到蜕变成无赖和魔鬼的难归路。 知道人身自由对于调动人的积极性的重要性，也并非不了解普遍的劳动积极性才是生产率发展的根本；明摆着市场经济压倒性的优势，民主政治对社会发展的长远绩效；可是为什么不允许朝着这个方向发展？起码可以逐渐引进，虚心学习，再加以改进好了。为什么不
想承认落后，偏要回避效率最佳的私有制，去畸形化地搞些五花八门的所有制；又要劳命政府，去成天价为人民该做什么，不该做什么而瞎操心，千方百计阻挠拖延，就是不许可人民间接参预管理国家，也就是让他们自己管理自己的事呢？ 答案是显而易见的，即：如果经济实现各尽所能的市场化，让作为上帝的消费者来决定各种价值物的兴衰存弃，政治上走向民主化，由作为法定主权者的人民来选择管理国家事物的公仆人选的话，那些没有劳动技能，缺少人格和道德魄力，已经蜕化落伍的，大量养尊处优的国家官僚们就不可能再受到媚眼云集的优待，他们倚仗各种奸巧计谋或借助于血缘关系获得的运用自如的权力，拥有的尊贵地位，所有享用自若的特权，通通这些，都将随着权力的失去而不复存在。这一点他们心中十分清楚。所以自古以来，能够拥有和长期把持住权力的人，都是竭力反对人身自由，反对政务透明和公开竞争，反对经济市场化，特别是反对政治民主化的。他们总能够牵强附会罗列硬举出无数市场经济的缺陷，还有那可怕的“放任之弊”，夸大其词地坚持认为，就是旧有现存的模式绝佳最优，任何改篡都必定会招致经济混乱和政治动荡，引起天下大乱，使敌人高兴人民遭殃。即便是迫不得已的变革修改，也必须在“符合国情（其实是限制在他们所能够掌握的、对其特权不构成威胁的范围）”的条件下循序推出，在保留“优良传统（敬重权威和无条件任劳任怨）”的前提下按部就班进行。 合理的竞争机制之所以很难在专制体制下生存，因为它迟早要触及到统治者最为忌讳、也最为敏感的痛痒之处──权力的合法性。专
政治学原理作业1 答案：一、我认为对政治权力而言，权力制约与道德制约都很重要，权力制约是外力作用，道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省，联系香港财政司司长梁锦松买车风波这一案例，我认为权力制约更好，道德制约也应起辅助作用。 二、制约政治权力，应从以下几个方面着手： 1．加强民主政治立法和行政立法，健全监督制约权力的法律体系。 (1)完善规范权力主体方面的立法。(2)抓紧行政程序立法。(3)完善廉政方面的法律。(4)完善监督方面的法律，以避免权力的滥用。2．搞好内部权力分解，建立科学的权力制衡机制．对一些重要的权力，必须加以分解，交由不同的部门和人员交叉分工序行使，使之在分工序行使权力的过程中互相监督制约，从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身、一个人说了算的做法。 3．推进公开办事制度，提高权力运行的透明度．应运用行政手段、教育手段、法律手段等多种方法和途径深入宣传、广泛发动，在提高认识的基础上采取硬性措施，推动公开办事制度的深入实行。 4．强化以权力制约权力，建立有力的监督机构。(1)在现有体制下，党的纪律检查机关应充分发挥组织、协调作用，以使各监督机构协调行动，形成监督合力。(2)强化行政监察机关的地位和职权。提高行
政监察机关的规格，设立“行政监察委员会”，(3)在纪检监察机关双重领导体制的基础上，强化其垂直领导关系，逐步过渡到以垂直领导为主，以保证其独立履行监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 5．还要强调社会监督，其途径和方式包括有公民监督、社会团体监督以及舆论监督。公民监督是一种对国家管理的最直接、最广泛的监督方式；舆论监督是一种宪法权利，舆论监督需要立法保障，兼具私益与公益的双重性质，舆论监督行为需要法律限权。 政治学原理作业2 个人讨论提纲：（根据给出的小组提纲挑选一部分作为自己的个人提纲） 联系实际的例子：（根据给出的多个例子任选一例，如果同学们能想出例子更好） 1、诸如报刊、杂志、网络和电视等大众媒体在行政法律关系中就是扮演的社会监督角色。媒体以调查、报道和评论等舆论形式揭发政府体系中的有些不作为和不法行为，成为了遏制官僚主义、以权谋私等腐败现象滋生蔓延的有力武器。比如2003年3月，中国中部湖北省青年孙志刚在南部的广州市因为没有携带任何证件外出，被当地一个公安派出所收容，并被殴打致死。这一事件被新闻媒体曝光后，在社会上引起了强烈反响，最终，涉案人员全部被依法严惩。此外，这一事件的被曝光也加速了中国政府废除旧有的强制收容制度而改为自愿接受救助的步伐。“孙志刚事件”只是中国众多新闻舆论监督案例中的一个例子。 2、哈尔滨“宝马撞人事件”，一领导干部的儿媳在与一卖葱的农妇发生争执以后，其驾驶的宝马汽车突然往前冲出，农村妇女被当场撞死，还有12个人受伤。后被新闻媒体曝光，肇事者得到了应有的惩罚。 3、山东的“市长下跪事件”。山东妇女李玉春因为举报济宁市副市长的劣行，并公布了这个官员下跪的丑态，而备受全国舆论的关注。 小组讨论提纲：
第三章 政治合法性 第一节：政治合法性的基本理论 ●一、政治合法性基本内涵 ●1、词源 ●在英文中合法性(Legitimacy)是一个词，而在中文中，其主要部分由“合”与“法” 组成，单从字面意思讲，中文的合法性暗含的意思是“对某一个‘法’的符合程 度”，所以许多中国人在讨论这个词时常会先提出一个疑问：“‘合法性’中的‘法’是指哪个‘法’？”。所以中文“合法性”中的“法”并不特指某一个“法律”或 “法规”。 ●由于中文“合法”对应于英文中的“LEGAL”一词，中世纪时被用来描述某件事物 没有触犯法律，是合法律性的意思。这与我们中文中原有的“合法性”并不完全 一致，鉴于这种语义理解的混乱，也有学者提出中文应当用“正当性”来描述。 ●2、定义 ●合法性一词在政治学中通常用来指政府与法律的权威为民众所认可的程度。 ●从道德哲学的角度:主要是从个人的角度来判断某个东西是否“合法”。 ●从政治学的角度:一个制度的合法性取决于它是否获得被统治者们的普遍认同。 合法性问题总是与承诺，同意，赞成，默许等概念相关。 ●合法性被认为是政府行政的最基本条件：如果一个政府缺乏必要程度的合法性，它将 很快地崩溃瓦解。 ●最早从社会学上研究“合法性”问题的马克思·韦伯 ●韦伯认为若要维持统治的持久存在，必须唤起合法性的信仰。 ●一个政权通常需要得到大多数民众的认可才能维持其权利。 “合法性是指促使一些人服从某种命令的动机，客观上表现为服从这种命令的可能性，而不论这种命令是由统治者个人签发的，抑或是通过契约、协议产生的抽象法律条文、规章或命令形式出现。” ——马克思·韦伯 二、政治合法性理论的流派 （一）经验主义合法性理论 （二）规范主义合法性理论 （三）哈贝马斯重建主义理论 ●（一）经验主义合法性理论 ●1、马克斯·韦伯 ●韦伯是从社会学角度来探讨政治合法性问题的，从经验研究的角度对既定社会事 实加以认定，认为在现实政治中,任何成功的、稳定的统治，无论其以何种形式出
中国海洋大学本科生课程大纲 课程属性：公共基础/通识教育/学科基础/专业知识/工作技能，课程性质：必修、选修 一、课程介绍 1.课程描述（中英文）： “政治学原理”课程属于政治学与行政学专业必修的学科基础课，开设在大一学年第一学期，为政治学与行政学专业其它课程的学习提供理论基础，是学生接受学术训练、培养专业思维的重要课程。通过本课程的学习，学生应当系统掌握政治学的基本概念、范畴和原理，特别是马克思主义政治学的基本理论和方法论，同时初步涉及对西方政治学基本问题的理解，能够在比较当中解读当代中国政治现象，培养从专业角度思考政治问题的能力。 This course provides a theoretical basis for the study of other courses in political science and administration. It is an important course for students to receive academic training and cultivate professional thinking. Through the study of this course, students should systematically master the basic concepts, categories and principles of political science, especially the basic theories and methodology of Marxist politics. At the same time, students should have a preliminary understanding of the basic issues of western political science and in comparison with which, students should be able to interpret contemporary Chinese political phenomenon so as to cultivate the ability to think about political issues from a professional perspective. - 1 -
2007北大政府管理学院政治学理论真题 政治学原理 名词解释： 1、宪政 2、民主化 3、多元主义 4、公共政策 5、消极自由 二、简答 1、运用政党理论分析中国共产党的“转型” 2、“公民社会”概念成为近些年的学术热点，试述其学术价值意义 3、论述阶级分析方法与阶层分析方法的区别和比较 三、论述 1、简述近期学术界支持政府干预的主要观点，试反驳或论证 2、社会公正是社会和谐的基础，论述社会公正实现的关键是什么？ 综合 简答 1、当今宪法中规定的公民的权利有哪些？ 2、当代中国主流政治文化内容和特征 3、以日本为例，简述议会制君主立宪制和二元君主立宪制区别 4、简述美国国会与总统的权力制约机制 5、论述抗日民族统一战线的理论及实践（以瓦窑堡会议为例） 6、解放战争期间的打倒蒋介石、解放全中国的行动纲领（1947年12月中央会议为例） 论述 1、论述当代中国社团的地位和作用，以及政府对社团的管理模式和转变这种模式应采取的措施 2、论述普选原则的发展与变化对于资产阶级民主政治的作用 3、结合共产党的革命和建设过程和十一届六中全会通过的《关于党的若干历史重大问题的决议》中对于毛泽东和毛泽东思想评价，谈谈你对毛和毛思的看法 07复旦政治学原理 一．名解 １．行为主义政治学２．现代国家建设３．政治不服从４．法团主义５．民粹主义６．历史制度主义７．社会动员８．权威政体９．多元主义民主的困境１０．寡头政治铁律 二．材料分析 材料取自于阿尔蒙德和维巴关于政治文化的一段材料 １．什么是政治文化？２．政治文化对政治民主的作用．３．材料体现的哪种政治文化？
三．请举例论证＂现代政党产生与议会，最终发展到社会根植与民众．＂的根本原因和促成因素． 四．有限政府＂有限＂的内涵和原因 五．马克思主义政治革命和社会革命的区别与联系． 北京大学政治学试题 2005年 一名词解释（7*5） 1、全球化 2、大政府 3、政治沟通 4、依附理论 5、社群主义 二简答（15*3） 1、政府类型划分的方法和理论 2、国际关系理论中的理想主义和现实主义的主要分歧 3、政治社会化等同于社会政治化吗？（说明理由） 三论述（15*2） 1、论证或反驳“宪政=限政” 2、近年来，社会信用的问题越来越得到人们的重视，试用政府角色理论，说明政府信用体系建设对于社会信用体建设的重要性。 2004年 一名词解释（5*6） 1、政治合法性 2、行为主义 3、有限政府 4、威权主义 5、消极自由 二简答（4*15） 1、运用经济学方法进行政治分析的可行性，局限性。 2、马克思主义政治学的特点 3、政治科学化的意义和影响 4、民主作为政治制度对我国政治文明建设的作用 三论述（2*30） 1、依据西方发达国家的政治实践，论述现代政府的执政原则。 2、论述我国政治权力与政治监督改革的必要性/结合政治学理论，分析对公共权力限制的必要性。 2003年 一名词解释 1、政治冲突 2、政治过程 3、政府租金 4、政治稳定 5、政治文化 二简答 1、经济分析方法对政治生活的适用性 2、现代政治选举制度的原则有哪些 3、政治发展与政治变迁的关系
广东省惠阳一中实验学校高一政治《4.2权力的行使：需要监督》学 案 【学习目标】 1.理解并熟记对政府权力进行制约和监督的必要性和意义；制约和监督权力的关键、我 国行政监督体系。提高归纳与分析的能力。 2.自主学习，合作探究，会用一分为二的观点看待权力。 3.学会行使对政府的监督权，相信我们的政府是法治政府。激情投入，快乐学习。 【重点难点】 重点：建立健全制约和监督机制是制约和监督政府权力的关键。 难点：全面认识行政监督体系。 【使用说明与方法指导】 1.课前20分钟，依据自学指导，结合教材助读通读课本，边理解边搞好教材的勾画标记， 初步掌握重点内容。构建知识体系，从整体上把握本课内容。 2.以学习小组为单位，统计本组预习中存在的问题，由科代表统一反馈给老师。。 【课前预习案】 一、教材助读：（利用课前20分钟，通读教材，在教材上做好勾画，找出自己不明白的问题）
二、预习自测：
1、（09海南卷11）《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在( A ) ①保障公众的知情权和监督权②提高政府工作的透明度 ③提高政府工作的效率④扩大公民的法定检举权 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 2、法律专家指出，在“民告官”诉讼案件中，行政机关滥用职权是政府败诉的重要原因。为防止行政机关滥用职权，政府及其公职人员必须 ( C) ①依据宪法和法律行使权力②自觉接受社会和公民的监督 ③严格执法、公正司法④建立政务信息公开制度，开放所有“红头”文件 Ａ．①③Ｂ．②④Ｃ．①②Ｄ．③④ 3、2011年1月,济南市发布的《关于进一步加强政府信息公开工作的意见》强调政府不涉密信息要及时公开,公开时间不能迟于信息生成后的第20个工作日。实施政府信息公开的重大意义是( A) ①有利于规范政府及其工作人员的行政执法行为②有利于保障公民的知情权 ③能够解决人民群众的一切困难④有利于政府加强立法工作 A ①② B ②③ C ②④ D ③④ 4、惠州市长、局长轮流走进电台直播间解答市民的刁钻尖锐的问题，及时解决了市民存在的问题。政府市民对话“民心桥”，有利于（ B ） ①政府做到对人民负责②政府全心全意为人民服务 ③政府加强立法工作④政府自觉接受人民监督 A①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 三、我的疑问：
政治权力 第一节权力与政治权力 一、权力的含义及特征 （一）权力的词源追溯与发展 1、中国古代： 权，从木从雚，衡器。 本义：黄花木，因其坚硬、难以变形，被用于秤之杆、锤之柄、拄之杖。 引申：衡器。 权力，权为衡器，权力是平衡的力量、平衡的能力。 衡量审度：“权，然后知轻重”——孟子 2、英语：英语中的权力（Power）一词来源于法语的pouvoir，后者源于拉丁文的potestas或potentia，意思指的是“能力”。 今天的英语语境中，权力通常作为能力（capacity）、技巧（skill）或禀赋（talent）的同义词。 3、20世纪以来西方学界对权力的界定： 马克斯·韦伯：“一般地说，我们把权力理解为：一个人/一些人在社会行为中，甚至不顾参与该行为的其他人的反抗而实现自己意志的能力。” 拉斯韦尔：“权力是施加影响的过程，既借助于因不遵从所欲政策，予以（实际或威胁予以）严厉剥夺，从而影响他人政策的过程。” 权力，简言之，就是一种A迫使B实施B不受强迫本不会去实施的行动的能力。 （二）理解权力的角度 1、理解权力的两个角度： （1）power to，做某事的能力，或者得到想得到的东西的能力。 帕森斯（Talcott Parsons）：“政治权力就是政府利用公民认可而实现集体目标（如建立法律和秩序、保护国民免受攻击、谋求经济增长等）的能力。” （2）power over，对某人的控制能力。 罗伯特·达尔（R. Dahl）：“权力就是影响力，凭借这种影响力，A以某些方式改变了B的行动或倾向。” 2、解释权力的三个层面： （1）从微观的组织行为学的角度看：个人所具有的品质或属性，表现为能力或潜力。 （2）从中观的组织理论和公共管理的角度看：控制、统治和支配，表现影响力或控制力。 （3）从宏观的国际政治角度看：不平等的分配物；“霸权”和“实力”； 物质形态、非物质形态。 3、权力的本质：影响力。
2017北京大学政府管理学院政治学(政治学理论) 考研笔记(10) 政治学原理部分：《现代政治分析原理》辅导讲义 第十二章政治决策分析 （一）决策，政策和政治决策分析 （1）区分决策，政策的概念： 决策----更多强调的是计划的制定和形成过程； 政策----通常强调的是形成的结果。 政策过程----包含了政策的制定（形成），执行，反馈和评估等过程； 决策过程----更主要地侧重和对应于政策的制定（形成）过程。 （一般情况下，作为政治研究的方法和途径，决策分析==政策分析。） （2）决策分析的基本思路： 政治决策宏观分析的两种思路： 1.政府政治决策分析------分析就公共事务而形成的政策； 2.非政府政治决策分析---分析就团体事务而形成的政策。 政治决策分析把政府政策的制定和执行过程分解为三个不同层面： 1.政治意向 2.政治活动 3.政治结果 （二）决策过程分析理论： 政治学决策分析一般把决策过程分解为六个阶段：（详见P279---P282） 1.政策动议(initiation) 2.政策预估(estimation) 3.政策选择(selection) 4.政策实施(implementation) 5.政策评估(evaluation) 6.政策终结(termination) （三）决策形成理论： （1）理性决策模式 （2）渐进决策模式 （3）官僚组织模式 （4）信仰体系模式 （四）决策评估理论-----如何对政策作出评价？（三个原则&四个标准）： （1）政治决策分析提出的所谓“3E”理论---effective,efficient,&economical三原则：即：A.效力原则---要求政策的实施能按照决策意图产生最大影响，能尽可能实现政策目标； B.效率原则---要求政策在尽可能短的时间内发挥最大效力，对社会产生作用； C.经济原则---要求政策在最短时间内发挥最大效力的成本最低。
论政治权力结构 政治学研究 !刘津洁 杨 龙 内容提要：政治权力是权力主体对权力客体的一种支配能力。本文认为对权力结构的研究应从现实的权力现象运动入手，研究政治权力的运行，运行中各种权力间以及主体与客体间的相互作用及其规律。 关键词：政治权力结构 特 点 〔中图分类号〕$"%%〔文献标识码〕& 〔文章编号〕’()’*"(+’,!""!-"!*""’%*". 政治权力是一种重要的政治现象，是权力主体对权力客体的一种支配能力，其发生作用时体现为权力主体与权力客体之间的一种相互作用，权力主体与权力客体之间的相互作用在特定的时刻或场合一旦形成，这种权力关系就变成了一种权力结构。对权力结构的研究应从现实的权力现象运动入手，研究政治权力的运行、运行中各种权力间以及主体与客体间的相互作用及其运行的规律。近年来我国政治学界对权力现象进行了多方面的研究，但对于权力的结构还没有深入的研究。有关政治如何以权力的方式作用于经济、不同的政治权力结构以及政治权力结构的变动对经济发展的影响、经济的变动对政治权力结构的影响等，政治学界基本上还没有涉及到。 一、政治权力结构的涵义 政治权力结构是指特定社会中各种政治权力之间以及各个权力主体之间的相互关系的总体构成。在政治权力结构中，权力主体间关 作者：刘津洁，南开大学政治学系硕士研究生；杨龙，南开大学政治学系教授。邮编：%""")’收稿日期：!""’年’!月.日
系设定了政治行为藉以活动的空间，在这个空间内，政治行为相互作用的政治关系体现了该政治权力结构的内容。在一定的政治关系中，处于主动和支配地位的即是权力主体。一般来说，国家是最经常意义上的权力主体，除此之外，阶级、集团、组织、机构等都可以成为权力主体，甚至一个政治个体在他作为阶级、集团、组织、机构的代表时，也可以成为政治权力主体。具体而言，立法、行政、司法等机构，军队、政党、团体等组织，都可以是权力的主体，这些机构和组织的不同搭配就形成了不同的权力结构。一种政治权力结构在纵横两个方向展开。纵向表现为建立在等级制基础上的科层制，及其他非正式的政治垂直关系；横向表现为各种权力主体之间以及权力主体与其他权力之间的相互关系。 政治权力结构在垂直方向上的基本关系是上级与下级的关系，比如：从中央到地方直到基层，纵向权力等级体系构成一个政治体系；政治权力结构在水平方向上体现为按不同级别和层次、同一个级别层次上的各种权力机构或权力组织、或者在同一权力机关中各权力分支或权力要素的组合及政治行为的相互作用。 一般而言，政治权力结构是有中心的。政治权力结构的核心是一个权力中心，它处于垂直权力结构的顶部，水平权力结构的中心。权力结构中其它成份按纵向隶属关系和横向分布关系围绕着权力中心展开。权力中心不但在政治权力结构等级排列中处于最高地位，而且在整个政治权力结构中处于支配地位。权力中心统治全社会是通过政治权力结构实现的，从这个意义上讲，政治权力结构对全社会有支配性作用。进而，作为政治权力结构的中心，通过支配整个政治权力结构，在社会中处于支配地位。 从静态上讲，政治权力结构反映的是特定社会中的政治关系：即各种权力主体在权力格局中的地位；从动态上讲，政治权力结构是一种决策机制，政治权力结构反映的是强制和服从所构成的权力主体与权力客体之间政治行为相互作用的特定运行方式。在这种决策机制中，反映了政治权力结构内部的权力配置关系和政治行为运行的特点。由于各类权力主体对政策影响不全都以正式的、制度化的方式进行，它们往往以某种非制度化的方式，如惯例等等影响政策或介入政治权力结构。因此，政治权力结构并不仅限于正式的组织形式。 政治权力结构又是一种利益体现与分配机制。掌握着权力，就意味着权力主体能够调动和配置社会的物质资源和非物质性资源，就必然有利益相伴而生。政治权力主体通过政治权力所要实现的目的，主要是为获取利益，它构成政治权力运行的内在动力。社会中的各个利益群体、各个阶层通过其在政治权力结构中所处的地位，得到相应的利益份额或相应的利益保障机制。不同权力结构体现的是不同的利益分配格局，政治权力结构改变会导致利益分配格局的变化，最终将会导致一种利益关系模式发展到另一种利益关系模式，达到新的利益的平衡。因此，政治权力结构变动的动因是一种利益驱动，变动的结果是利益的某种平衡。权力结构的核心是一种利益结构，即各种利益关系的调整和均衡。 政治权力结构按照不同的标准可以分为多种类型。按照权力在政治权力结构内中央和地方间的配置，可以将权力结构分为最极端的两种类型，即集权型和分权型。在这两种极端之间，又有许多过渡类型，他们便是集权与分权混合的各种形式。按照政治权力结构和社会整体间的关系来划分，又可以分成全面覆盖型和有限规模型等。 二、政治权力结构的特点 政治权力结构既具有结构的一般特点，又具有政治权力结构独有的特点，大体上包括网络性、方向性、边缘变动性和内部动态性等几种。 （一）政治权力结构的网络性 政治权力结构中纵向不同级别的权力主体之间的垂直关系和横向上不同类别的权力主体之间的平行关系，构成了政治权力结构纵横交错的网络构造。这种网络性结构呈现出从一点向外向下的发散性状。也就是从权力中心出发，按纵横两个方向展开。在纵向上呈现出显明的层次性，体现出政治权力结构纵向等级制基础上科层制及政治垂直关系的特点。一个具体社会的政治权力结构在纵向上至少分为三个层次：处在最底层的是基层政治权力，它们是政治权力结构的末稍，把政治权力结构的影响触及社会中的各个角落。其次是中间层次的公共权力，它是地方性的或部门性的。处于最高层的是公共政治权力，也就是国家政治权力，又称国家政权。国家政权掌握在社会的统治集团或领导集团手中，是对整个社会加以集中的统治、管理和协调的最高层的、最强大的公共权力。