自学考试本科生毕业论文论文题目：我国公务员制度存在的问题及对策作者姓名：
所学专业：行政管理
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我国公务员制度存在的问题及对策中文摘要：随着改革开放的全面深入，我国由计划经济过渡到社会主义市场经济，社会经济得到飞速发展，为了适应社会现代化建设发展的要求，我国的干部管理制度随之进行了重大改革，并建立了公务员制度，在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。但随着经济体制与政治体制改革的深入，我国公务员制度在发展中暴露出许多问题。本文将针对公务员的录用制度、公务员考核制度、公务员职业道德建设等问题为切入点，进行剖析，并借鉴外国公务员制度中的先进思想结合本国国情来分析如何解决我国公务员制
度的现有问题。
关键词：公务员制度；公务员的录用；公务员考核；公务员职业道德建设
目录
一、我国公务员制度建立的背景和发展 (1)
二、“公务员热”现象 (2)
三、公务员制度在发展中的一些问题 (4)
㈠、公务员录用制度的问题 (4)
1、公务员录用制度的公平性 (4)
2、考录内容和科目设置不科学 (5)
3、公务员面试环节的不科学 (5)
4、公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间 (5)
5、公务员考试监督机制不完善 (6)
㈡、公务员考核制度的问题 (6)
1、考核只注重实效 (6)
2、公务员考核方法不健全 (7)
3、公务员考核没有结合实际，联系群众 (7)
4、公务员的考核结果没有及时反馈与使用 (8)
5、考核机制不健全 (8)
㈢、公务员的职业道德建设 (8)
1、缺乏责任意识 (8)
2、缺乏公仆意识 (9)
3、权力滥用 (9)
四、应对公务员制度中存在问题的一些对策 (10)
㈠、公务员录用问题的对策 (10)
1、加强考试制度的科学性与透明化 (10)
2、加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性 (11)
3、加强立法工作，完善公务员考试监督机制 (11)
3、实行委任制与考任制相结合的聘用制度 (11)
㈡、公务员考核问题的对策 (12)
1、领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合 (12)
2、考核内容要全面 (12)
㈢、公务员职业道德建设问题的对策 (12)
1、加强思想教育建设 (12)
2、完善公务员道德建设规章制度的建立 (13)
3、加强领导干部的带头作用 (13)
五、结语 (13)
六、参考文献 (14)
七、致谢 (15)
正文
公务员制度作为我国政治制度中重要的人事管理制度，是对我国干部人事制度的重大改革，公务员制度的建立标志着我国干部人事制度开始走向科学化、正式化的正轨。但随着经济制度改革的深入，“公务员热现象”等问题的产生，我国公务员制度的弊端不断暴露出来，主要表现在公务员录用制度、考核制度、公务员道德建设等方面。本文就这些弊端进行分析，并提出解决这些问题的政策，以改进和完善我国公务员制度，保持公务员队伍的活力。
一、我国公务员制度建立的背景和发展
中国作为世界文官制度的发源地，早在隋唐时期就建立了举世闻名的科举制度，并随着社会的发展与朝代的更替逐渐走向完善。到了新民主主义时期，中国共产党在建立国家政权的过程中十分重视干部人事制度的建设，坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准。新中国成立之后，国家百业待兴，为了巩固国家政权，推动政治、经济、文化的发展，国家需要储备大量的社会人才，继而推动人事制度的改革。随着国民经济的飞速发展，经济体制改革不断深入，“经济基础决定上层建筑”思想的确立，政治体制随之进行了改革。
为此，邓小平同志发表了一系列谈话，强调“要打破过时的条条框框[1]，要敢于改革不适应社会发展的组织制度、人事制度，健全干部人事制度”为了落实邓小平同志的指示，中央决定加强干部人事立法。十一届三中全会召开，我国正式确立和推行公务员制度。中央在1989年初开始，首先在国务院六个部门进行试点；随后又在哈尔滨市和深圳市进行试点；1992年以后又在全国20个省市进行了试点工作；1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号《国家公务员暂行条例》[2]；2005年4月27
[1]孙靖.对我国干部人事制度改革的探讨—以辽宁检验验疫系统为例[J].东北大学，2004年，第44页
[2]徐春光.公务员考试录用制度研究[J].苏州大学，2010年，第13页
日《中华人民共和国公务员法》在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2006年1月1日起执行，这是我国第一部关于人事制度的法律，完成了我国公务员制度的立法阶段，是我国公务员制度走向科学化、民主化、法制化的里程碑，具有深远的历史意义。
二、“公务员热”现象
最近几年，公务员考试热度逐年升温，“100个人争抢一个职位”每年都成为头条新闻。2014年江苏公务员考试报名已经结束，全省共有331859名考生在网上提交报名信息，274169名考生通过资格初审。在今年江苏招录公务员比去年减少1182名的背景下，报名总人数比去年少了3.9万人[3]，尽管如此，公务员考试的总报名人数还是相比中国其他职位考试的报名人数多出许多倍。下图是中国近几年公务员报名人数的对比图
[3]2014年江苏公务员报名人数及招录人数首次呈现双降[N].扬子晚报网，2014年2月
22日(10)
图2-1：2009-2014年江苏公务员招录职位数和招录人数的对比图
图2-2：2009-2014年江苏公务员报名人数的对比图
图2-3：2014年江苏公务员考试每日成功报名人数趋势图
如今，因为公务员工作环境稳定、工资福利高、社会就业压力大等因素，使得参加公务员考试在当今社会成为一种潮流。在万人争夺“独木桥”的同时，公务员制度存在的问题也逐渐暴露出来，引发人们的思考。
三、公务员制度在发展中的一些问题
㈠、公务员录用制度的问题
我国公务员的录用是指根据《公务员法》的规定，经过法定的条件、标准和程序，面向社会，通过竞争性考试与考察的方式，依法录取在国家机关中担任主任科员以下及其相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。在公务员录用制度中，要本着“公开考试、公平竞争、严格考察、择优录取”的原则录用，而在实际操作中，公务员录用制度存在着许多问题亟待解决。
1、公务员录用制度的公平性
我国是社会主义法治国家，在法律面前人人平等、平等的拥有各种权利。
公务员录用制度应该在公平公开、竞争择优的前提下进行考核。不公平的录用制度会导致公平性的偏离。纵观我国古今人事制度的发展，会发现我国社会是个复杂的人情社会[4]。在公务员录用过程中，人情、面子、关系有时会取代考生的实际能力作为评判他是否可以录用的唯一标准。这种不合理的录用方式必然会导致社会腐败的蔓延，公务员录用制度会越来越黑暗化、腐败化，而作为法治国家，我国的依法办事效率将会大打折扣，将会阻碍到社会主义现代化政治、经济、文化制度的发展。
[4]江波.社会转型与干部人事制度变迁[N].复旦大学,2007年,第4页
2、考录内容和科目设置不科学
我国公务员考试分为笔试和面试两部分，笔试又分为公共课考试和专业课考试两部分。笔试部分主要考察公务员的语言组织能力、阅读能力、写作能力，笔试的优点为经济学、客观性、广博性，但是它没有涉及考察应试者的实际工作能力，并且考试内容设置也极不合理，公务员考试内容不分职务和级别进行考试，应聘不同职务的应试者是面对的同一张考试卷，而应聘同一职务不同级别的公务员考试也是同一份试卷，这俨然有失考试的公平性。
而公务员考试内容设置中，专业课考试内容的设置也极不合理。在我国，公务员考试科目的试题是由用人单位自己命题的，这样的方式是极不科学的，因为用人单位是实际的工作部门，而不是命题研究中心，他们并不懂得怎样科学的命题，所以，有可能出的试题偏离考试重心脱离实际。
3、公务员面试环节的不科学
公务员的面试主要考核公务员的语言组织能力、社交交往水平、危急应变控制事态发展的能力等，以此考察公务员是否具备拟任职位所具有的潜能。
而考官队伍的知识结构、能力水平则决定着公务员面试环节是否科学。在我国，公务员考官队伍主要由两部分组成，一是用人单位的领导官员，二是高校，政府研究机构的专业技术人员[5]，前者具有一定的工作经验，但是对于理论知识匮乏，可能对于考生的语言表达能力了解不透彻；而后者具有丰富的理论知识，但是实际操作能力欠缺，所以对考生的考核也不能掌握的很好。
4、公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间
在我国，公务员报考资格具有随意性，由近几年各地公务员报考资格条件可以看出每年都发生翻天覆地的变化。公务员报考的资格条件往往都是由录用机关决定的，这为公务员的不正之风打开了便利条件，特别是中国属于
[5]王星. 我国公务员考试录用制度存在的问题与对策探析[J]. 法制与社会,2009年
（8）:99-101
人情社会，用人单位在想录取某一个“关系户”时，录取条件都是为他量身定做，大大减少了与其竞争的考生。所以只要他通过公务员考试，再利用面试阶段的弊端，“关系户”将被顺利录取。而公务员考试也成为一种走秀，公平性荡然无存。
5、公务员考试监督机制不完善
在我国，公务员考试监督组织很大程度上都没起到什么作用，监督环节相当薄弱。首先，我国至今都没有一部真正有法律效益考试监督规范对我国的公务员考试内容设置、面试环节、考试过程、考试结果进行监督，保证公务员考试的有效性和科学性。并且，我国监督管理机构尚未独立设置，公务员考试录用和对此监督的机构属于同一个部门，这种运作形式往往只是流于形式，空费人力和财力。
㈡、公务员考核制度的问题
公务员考核制度是指公务员所在的部门及各级机关按照一定权限对公务员的业务能力和职业水平进行考察了解。公务员考核制度的建立有利于客观评价公务员，激发公务员工作的积极性，提高其自身素质，而且，也为公务员职位任免、升迁、奖励、惩戒提供了依据，给公务员队伍带来了生机与活力。随着公务员制度的不断完善，公务员考核制度的一些问题也暴露出来，主要有以下几点：
1、考核只注重实效
公务员在考核过程中片面的追求量化考核，不追求实际。在上级机关领导下来视察时为了凸显他们的丰功伟绩，耗费巨资建造了许多劳民伤财的形象工程。曾经被央视曝光的安徽省安庆市望江县，这个财政收入不到两亿的贫困县，却新建了一个配备露天咖啡厅、鱼趣台、音乐喷泉，占地182亩，占地面积达43600平方米（超过8个美国白宫），项目总造价约为6300万元
的办公大楼[6]。还有焦点访谈曾经报道过得福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地兴办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉[7]。
几乎中国各地都存在这种形象工程，这些形象工程为普通百姓带来不了任何好处，只能在那些好大喜功的官员政绩簿上填上几笔。
图3-1 安徽省安庆市望江县办公大楼
2、公务员考核方法不健全
虽然我国《公务员法》第三十七条明确规定了定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训和辞退的依据，但是我国公务员的考核在实际平时考核方面做得确不十分完善，许多考核数据都是临时拼凑出来，缺乏理论依据，没有科学性。这样既不利于年终工作总结也不利于明年工作安排。这样的考核方式只是涂于形式，应付上级机关领导的考察，没有任何实际意义。
3、公务员考核没有结合实际，联系群众
公务员作为人民的公仆，公务员制度也是为了方便为人民服务而建立的
[6]安徽穷县望江：奢侈办公楼[N].大众网，2010年9月21日
[7]福建福鼎：种“无根树”应付上级检查[N].央视焦点访谈，2011年3月28日
人事管理制度，公务员的考核是为了检验公务员完成工作任务的质量和数量，而公务员的职务就是全心全意为人民服务，所以，群众对于公务员工作完成的情况有直接话语权。但是现实情况是，民主测评在公务员考核程序中只是一种形式，群众并没有参与公务员的考核，考核结果与现实情况相背。
4、公务员的考核结果没有及时反馈与使用
各机关单位的考核委员会都是临时组建的，定期考核结束后就解散，这使得公务员考核的结果不能落实，考核功能不能有效地发挥，使得考核也涂于形式。
5、考核机制不健全
我国公务员考核分为四个等级，优秀、称职、基本称职、不称职，其中，优秀等级的公务员一般在机关参加年度考核人员的15%[8]，不称职的公务员在机关参加年度考核人员的1%，所以，大部分的公务员都属于中间称职与基本称职的行列去，这就给许多公务员带来这种思想，做多做少都一样，做好做差都一样，使公务员的队伍缺乏工作的积极性，也使机关队伍留不住人才。
㈢、公务员的职业道德建设
公务员在国家人事管理中的位置决定了他们的职业道德水平直接影响到社会的风气，公务员如果有良好的职业道德水平将会促进社会主义现代化建设，构建社会主义小康社会与和谐社会，而公务员的职业道德水平败坏，将会影响我国现代化的进程，甚至引发群众暴动，扰乱社会安宁。我国公务员的道德建设在发展中主要有以下几个问题。
1、缺乏责任意识
近几年，我国逐渐出现“公务员热”的政治现象，报考公务员的人数越[8]陈俊星.进一步完善公务员考核制度的思考[J].人才资源开发,2005年（07）：8—9
来越多，公务员的职位也越来越多，而他们各自所承担的职责却依旧不明确，现在，我国公务员办事逐渐呈现这样一种状态，本来一个部门可以办好的事情，它却拖到好几个部门，而各个部门之间互相推卸责任，互相扯皮，既降低了工作效率，又浪费了行政资源，所以，现在好多百姓都说，找政府办事难，解决问题更难，正是因为这些不负责任公务员的存在与公务员的不作为，导致我国行政效率的低下，人民对公务员产生信任危机。还有一些官员为了谋取个人利益获得个人荣誉，大搞形象工程，只注重政治业绩，不考虑国民经济的发展，不解决公民的实际问题，浪费了纳税人的赎金，引起了人民与政府之间的内部矛盾，不利于社会主义和谐社会的发展，阻碍了社会主义现代会建设的进程。
2、缺乏公仆意识
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一起权力属于人民，人民当家作主，公务员所具有的权利是人民赋予的，公务员应当对人民负责，接受人民的监督。随着改革开放，社会主义市场经济的迅猛发展，社会主义市场经济为社会成员提供看公平竞争的平台，但是，它也带来了许多负面影响，拜金主义，金钱至上的消极思想开始在社会上蔓延，一些公务员逐渐在这些腐败的思想中迷失自己，忘记了自己作为公仆的责任，将全心全意为人民服务的根本宗旨抛到脑后，逐渐将国家赋予的权利作为交易的筹码，为自己谋权营私，不在把国家与公民的利益放在首位，不惜以身试法，走向道德败坏的深渊。
3、权力滥用
作为国家权力机关的行政人员，公务员应该树立正确的世界观、人生观、价值观，公务员的世界观、价值观、人生观将直接反应到他们的思想和行动之中，现如今，好多公务员树立了错误的世界观。价值观、人生观，没有正确的思想约束克制自己，其中，最能体现他们思想转变的就是权力滥用。近几年越来越多的贪污腐败案件被报道出来，随着经济的发展，贪污腐败案件
呈现新的趋势，第一，涉案的金额越来越高,这些官员挪用公款，甚至私用救灾扶贫的资金满足自己的私欲。2006年8月23日，原任河南省三门峡市民政局优抚科科长兼任三门峡市省级救灾扶贫基金的会计和出纳的郭新民，因贪污挪用救灾扶贫款120多万被三门峡市湖滨区法院一审判处有期徒刑17年[9]；第二，一个官员被抓，会牵扯出许多腐败的官员，如2001年，黑龙江省农行原主管信贷工作的副行长丁志国因经济问题被“双规”后，牵出曾任牡丹江市副市长马德的受贿问题，继而带出黑龙江省原政协主席韩桂芝卖官案、原绥化市市长王慎义行贿、受贿案，接着又牵扯出原国土资源部部长田凤山等众多高官，整个绥化市有50多个单位的一把手共260多名干部牵扯其中[10]。我国自古以来都是官官相护，他们形成一个紧密联系的关系网，一起腐败，一起谋权营私，一个贪官背后，都会有十几个官员为之撑腰，导致人民怨声载道，却忍气吞声，因为人民惹不起，现在虽然是法治社会，但是，社会的权利仍然掌握在少数人手中，而这些少数人却互相袒护，互相勾结，严重影响了社会风气，伤害了人民的感情，阻碍了社会的发展与进步。
四、应对公务员制度中存在问题的一些对策
㈠、公务员录用问题的对策
1、加强考试制度的科学性与透明化
建立科学统一的考试资格条件，确立公务员报考资格的积极条件和消极条件，扩大公务员考试录用范围，使地区、年龄、种族、宗教、信仰、户籍、性别等外部条件不再是公务员报考的限制条件，使每个人都能具有公平的机
[9]河南三门峡民政局官员挪用百万救灾款养情人[N].检察日报，2006年9月21日
[10]刘克谦.哈尔滨“信贷第一笔”落马记——查办农行黑龙江省分行原副行长丁志国犯罪纪实[J].大特区党风,2003年(10)
会参加公务员考试，建立科学公正的公务员考试环境。并且降低用人单位徇私舞弊的机会，遏制社会不良风气的蔓延，提高依法办事效率，使公务员制度走向科学化、透明化。
2、加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性
首先，公务员考试内容要与所报考的职务具有相关性，考察考生是否具备所担任职务的能力条件，所以，在职位分类清楚的情况下应该组织相关专家和实际工作人员根据职位的工作要求和相关理论知识，共同编制出为这个职位而量身定制的试题库和考卷，以保证考试内容的科学性与合理性。
3、加强立法工作，完善公务员考试监督机制
公务员考试制度的合理与否与国家法律建设的是否完善有关系。要尽快出台与我国公务员考试制度相配套的公务员监督法律，为监督机构行使职权提供法律依据，规范公务员录用过程的科学性与透明性。设置独立于公务员行政部门的监督管理机构，使公务员的录用部门与监督部门分开，不受其他部门的干扰，独立行使监督的权利，只有这样才能客观公正的选拔人才。
3、实行委任制与考任制相结合的聘用制度
公务员委任制是指国家机关根据工作需要，对不涉及国家机密及专业性很强的职位以平等自愿，商议一致的基础上通过合同的形式聘用的制度[11]。
公务员委任制的建立打破了公务员制度发展以来形成的“铁饭碗”局面。委任制与考任制相结合的聘用制度有利于节省机关的用人成本，不再需要举办严格的公务员考试和对新任职员的长期培训。并且调动了公务员工作的积极性与效率，提高了政府的行政效率，健全了机关单位的用人制度，使公务员录用制度更加完善。
[11]蔡昕霖.浅谈公务员聘任制[J].青年与社会，2013年（14）：1
㈡、公务员考核问题的对策
1、领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合
我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的主权属于人民，在公务员考核的过程中，应该充分发挥群众的作用，群众作为公务员执行权力的监督者，是最有资格评价公务员工作是否合理有效的群体，而领导作为分配公务员工作任务的权力者，可以直接明了的了解公务员工作的内容和实施的情况，所以，应当把群众考核与领导考核相结合。而定期考核要与定量考核相结合，将公务员平时工作的情况做下记录，积累大量的第一手资料，为年终考核准备科学依据。
2、考核内容要全面
考核内容要综合全面，全面考核公务员的“勤、绩、德、廉、政”注重公务员的全方面发展，并将考核作为他们奖惩、任升的依据，激励公务员发挥自己的潜能，为社会主义现代化建设做出最大的贡献。
㈢、公务员职业道德建设问题的对策
1、加强思想教育建设
十四届三中全会以来，我国开始全面开展精神文明建设，并取得良好的社会效果，要想提高公务员职业道德建设的水平，首先就要加强公务员的思想道德建设，使公务员树立正确的人生观、价值观、职业观，以全心全意为人民服务作为公务员工作的根本宗旨，把公务员的思想和行动统一到党的领导道路上，要加强公务员自身的学习，提高公务员的思想意识，将国家的利益放在首位，将爱国主义、集体主义、艰苦奋斗的精神牢记于心并在工作中体现出来。机关内部也应该经常举办爱国主义教育活动，弘扬革命精神，使公务员的思想在丰富多彩的教育活动中得到提升。
2、完善公务员道德建设规章制度的建立
没有规矩，不成方圆。无论我们口号喊得有多响，没有去实施，也没有相应的制度去考核与监督，那么前面所以做出的规划都是无用功。我国公务员的道德建设一直都是个难题就是因为国家没有出台相应法律予以实施，没有规章制度约束下，公务员的行动就没有约束，任由其发展。所以，我国应尽快出台相应的制度并且具有配套实施的监督机制，这些制度为社会主义市场经济体质要求下的公务员的职业道德建设提供了有利条件，并为公务员职业道德建设提供了新的要求，其配套措施也为公务员职业道德建设的实施予以监督，并予以奖惩。这样，才能促进公务员职业道德建设的和谐、健康发展
3、加强领导干部的带头作用
领导拥有较高的职业道德水平和业务素养，才能带领群众沿着正确的发展方向建设，领导加强思想道德水平，牢记全心全意为人民服务的宗旨才能给群众带来模范作用，领导的奉献精神渲染给群众，才能让手下的人心服口服的完成领导布置的任务，加强组织内部的团结与和谐，提高了公务员的职业道德建设的水平。
五、结语
我国公务员制度的是在新时代的要求下产生的，这个时期正是我国改革开放、承上启下、迈进新世纪的重要历史时期，这也是原干部人事制度改革，人事制度完善的新时期，但我们也看到了公务员制度在发展中存在的不足和问题，并积极的解决和改善这些矛盾，逐步发展成具有中国特色的公务员制度，与社会主义市场经济和国家政治、文化制度一起相辅相成，共同促进社会主义现代化建设的发展。
六、参考文献
1、蔡昕霖.浅谈公务员聘任制[J].青年与社会，2013年（14）
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3、江波.社会转型与干部人事制度变迁[N].复旦大学,2007年
4、李如海.公务员制度[M].高等教育出版社，2007年
5、刘旭涛.政府政绩管理：制度、战略与方法[M].机械工业出版社，2003年
6、刘克谦.哈尔滨“信贷第一笔”落马记——查办农行黑龙江省分行原副行长丁志国犯罪纪实[J].大特区党风,2003年(10)
7、任爽、石庆环.科举制度与公务员制度—中西官僚政治比较研究[M].商务印书馆，1991年
8、孙靖.对我国干部人事制度改革的探讨—以辽宁检验验疫系统为例[J].东北大学，2004年
9、安徽穷县望江：奢侈办公楼[N].大众网，2010年9月21日
10、福建福鼎：种“无根树”应付上级检查[N].央视焦点访谈，2011年3月28日
11、河南三门峡民政局官员挪用百万救灾款养情人[N].检察日报，2006年9月21日
七、致谢：历时三个月，终于完成了自考毕业论文设计，在论文设计过程中，我遇到了许多困难与挫折，感谢这期间帮助我的所有同学和老师，特别感谢我的论文指导老师—刘老师，能够在百忙之中抽身来给予我论文的反馈并提出宝贵的意见和建议，在此对您表示由衷的感谢；本文引用了许多学者的研究文献，这些著作让我获益匪浅，如果没有学者们的劳动成果，我也不会顺利的完成毕业论文，十分感谢他们的辛勤劳动！在此，我也要十分感谢我的答辩老师，感谢你们抽出周末的休息时间来参与我的毕业答辩，感谢你们的辛勤评阅工作！最后感谢我的家人和朋友，在我论文设计的过程中给予我的无限帮助与关怀！
由于我的能力有限，论文中难免有不足之处，恳请老师批评、指正，谢谢！