《比较政治制度》作业（2011-2012学年第一学期）
题目：新加坡与香港的“廉政”制度比较
学院：公共管理学院
专业：政治学与行政学
年级：09（级）
姓名：刘盼
学号： 00930016
任课教师：李慧勇
作业成绩：
新加坡与香港的“廉政”制度比较
摘要：新加坡政府的政治廉洁度已成为亚洲国家的范例，其政府围绕廉政和反腐而进行的一整套完善合理的制度建设为其廉政建设的成功提供了保证。近年来，我国香港地区反腐工作也取得了巨大成就，2003年，透明国际公布全球政府清廉指数排行榜，中国香港位列14，居亚洲第二，新加坡则居第一。作为亚洲乃至世界“廉政”典范，香港与新加坡在执政上对我国内陆地区有很大的指导和借鉴意义。
关键字：新加坡香港“廉政”建设借鉴
一、新加坡与香港“廉政”建设的相同点
作为世界“廉政”的楷模，新加坡政府的政治廉洁度已成为亚洲国家的范例，其政府围绕廉政和反腐而进行的一整套完善合理的制度建设为其廉政建设的成功提供了保证。而作为近年来“异军突起”的香港，在这方面的投入也不承多让。二者在这方面有许多相同点，主要表现在以下几点。
（一）建立了独立的廉政机构，并有一套与之相适应的公务员制度新加坡和香港的廉政制度建设的一个重要特点在于其建立了一个完整的反腐机制。这一机制既包括严格的公务员选拔、录用及晋升机制又包括权力监督与制约机制。这些机制在廉政建设中各自起到了不同的功能和作用。首先，在公务员选拔上，以薪养廉——使人不必贪，给予公职人员适当足够的工薪报酬，使之依靠正常收入而不必通过贪污腐败便能维持自己及家人基本或体面的生活，从而达到使人不必贪的目的，从源头上确保了录用公务员的综合素质和廉洁度。其次，针对政府官员、国家公务员及国家各机构可能的腐败行为，建立了内外结合、上下协调的权力相互监督与制约机制。新加坡和香港先后成立了反贪调查局和廉政公署，从而使得各个部分各自独立行使职权，同时又相互协调、相互补充、相互牵制，从而形成了一个有机、严密的监督网。
（二）发达的经济为各自的“廉政”建设提供了物质基础
从透明国际历年清廉指数排行榜上可以看出，公务员表现比较清廉的国家，全是经济发达地区。这个事实证明，反腐败是一项耗资巨大的社会工程，只有具备一定的经济基础，才能建立起相应健全的法律制度和建设较高素质的执法队
伍。新加坡和香港市场经济已经发展到相对比较成熟的阶段，市场在资源配置中起主导作用，而政府只在关键时刻对宏观经济进行调控，从而在很大程度上减少了权力在经济领域可能的寻租行为，从而为政府廉政提供强大的物质保障。（三）严格的反腐机制为反腐倡廉提供了权威性的保证
新加坡制定了一整套完好的管理制度从微观层面杜绝了腐败现象的发生。其财产申报制度实现了政府工作人员财产收入的透明化，必须在任职前申报个人财产，而在任职以后，如果财产有所变动，也应主动填写变动财产申报清单，并写明变动原因。比如新加坡规定公务人员亲友送礼要礼尚往来，最大金额不得超过50美元，如若发现公务员财产与其实际收入不相符，且又不能说明其缘由者，将以其不当获利的嫌疑而受到审查追究。其次，新加坡和香港还严格了关于反贪污方面的立法，制定了专门的行政管理法律和反贪污刑事法律。在量刑上实施重刑且毫不姑息。比如在香港流行着这样一句话:“请你到廉署喝咖啡。”这句话意为着你将接受审查。香港《防止贿赂条例》明确规定, 公务员享有的生活程度及拥有的财富与公职收入不相称, 未能向法庭做出圆满的解释即属违法。发现这种情况, 当事人会被廉署请去“喝咖啡”。如查明确属违法的,罚款100万及监禁10年, 还要把不能解释清楚来历的财产充公。又比如多年前那位旅游时一不小心触犯新加坡法律而最终挨了鞭刑的美国青年，当时美国总统也出面求情，李光耀愣是没有同意以罚（款）代刑。
（四）“廉政”建设的早期化和社会化提供了强大的社会基础
香港和新加坡的廉政教育抓得很早。香港从幼儿园开始抓廉政教育。廉署社区处专门为幼儿园的孩子编写了一本《廉洁的香港我的家》,书中有儿歌,有卡通画,有短文警句,有寓言故事,小朋友很容易接受,从小就知道贪污的人和“大灰狼”一样坏。香港的中小学学校专门为学生开设了廉政课,廉署为他们编了专门教材, 教材的名字是《建设廉洁繁荣的新香港》。教科书中有研讨性的文章,有许多典型案例,也有拒腐不沾的政府公务员、商界和企业界人士的事迹。在香港和新加坡地铁站台、公交车内、高楼大厦上都有政府制作的各种宣传画和标语,告诉人们要保廉促廉,让人处处都感受到廉洁自律的氛围。
二、新加坡与香港“廉政”建设的不同点
（一）在保证机构独立方面，新加坡与香港关于公职人员不同
新加坡为内阁制国家，总统无实权，因此，贪污防治局人事由总统提名，能相对独立于行政部门之外。因此，贪污防治局的人员，可以为公务员。
香港廉政公署原隶属于殖民地的总督，目前属于行政首长，其独立性是来自于其调查不受其他机关的影响，仅能谓“相对的独立”，也因此香港的廉政公署是由非公务员组成，且设有监督委员会，避免仅向行政首长负责可能发生的弊病。（二）反贪组织机构设置不同
廉署的工作主要分成三个部分，即调查、预防和教育，三管齐下对抗贪污，三个专业部门各司其职，发挥着相辅相成的作用。有2000多名公务人员。新加坡贪污调查局（CPIB）直属于总理，总编制人员额约76 人，其中局长1人、副局长2 人及助理局长5 人，41 位调查人员；下设有调查、资料管理提供及行政支援等三个部门独立反贪腐调查机构，在机构设置和行政效率上都高于香港。（三）在保证廉政的相关体制中，香港的标准更明晰
新加坡的公务员行为的管理和纪律指导非常严格和明确。首先公务员必须申报财产，作资产宣誓证词，其财产申报的范围包括本人拥有的股票、房子、土地以及其配偶或其他家庭成员在私人公司的投资收益等。公务员不能向属自己主管或与他有公务关系的人士借钱；公务员不能借超过他三个月薪俸的无抵押贷款；公务员不能利用公务上所获得的信息来换取个人的利益；除退休时，公务员不能接受下属任何形式的礼物或款待，除公众公司以外，一般上，公务员都不能在新加坡私人公司拥有股份和利益。
香港的《公务员事务规则》为公务员行为及多项预备受关注的诚信事宜提供了清晰的标准和指引，要求公务员在面对利益冲突和申报采取的行动；公务员要避免向同事，特别是是下属及与部门有公务往来的人士借贷；公务员需要在任两个月内申报未获特别许可批准的贷款。
三、新加坡和香港“廉政”建设的启示
借鉴香港、新加坡的廉政建设经验,联系我国实际,我们认为,在当前形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争,应坚持以下几点：
（一）坚持党内监督与党外监督的结合,形成健全而行之有效的行政监督机制廉政离不开监督，不受监督的权力最终会走向腐败。在我国要坚持党内的监督和党外监督相结合。我国实行中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，
中共是执政党，共产党员素质的高低直接影响廉政建设的进程。要真正做到依法行政,其首要条件是作为党员干部应当以身作则,遵守党纪、政纪,坚持依法办事,起到先锋模范作用。其次，要接受自广大人民群众的监督为基础的人民群众对党的监督。廉署的工作重点是接受、审阅和调查有关贪污的指控。负责这项工作的执行处多达900 人。其信息主要源自市民举报。廉署每年平均接获3000多宗投诉, 其中约七成是署名举报。目前我们应当充分发挥政协、工会、共青团、妇联、新闻媒介、信访等的监督作用,使行政管理工作尽早地纳入法制轨道。
（二）要设立专门的廉政机构来负责具体的实施和监督
新加坡的反贪调查局,它由总理直接领导,挑选正直、廉洁、精干、高效的优秀公职人员组成。它既是行政机构,又是执行机构,有职有权有威信,在反贪中发挥了重要作用。我国香港地区的廉政公署大体也是如此。我国要肃清贪污腐败，就要设立独立的廉政机构监督政府工作，建立严密的监控纪律和制度，简化手续和中间环节，减少或杜绝公职人员贪污腐败的机会，从而达到使人不能贪的目的。（三）坚持以德养廉与以俸养廉的结合,培养公务员的良好职业道德廉政主要是对政府而言,而政府是否廉洁,又是通过公务员的行为来体现。公务员的良好职业修养,对于其抵制贪污腐败,保持清正廉明至为重要。而要培养公务员的良好职业道德可以从两方面着手。一方面要加强公务员的政治理论学习和中国传统的优良美德教育,牢固树立“为民服务”的公仆意识；另一方面,要提高公务员的工资和福利标准,令公务员“衣食足,而后知廉耻”,从而减少贪念,不愿为贪小利而打破“铁饭碗”。
（四）强化群众公民意识，鼓励群众合法维护自身利益，重视对举报人的保护廉政教育是社会性的一项系统工程,需要政府的重视,主管部门的协调,广大公民的踊跃参与。只有做到了社会化,其作用才能更强,威力才能更大。新加坡与香港都注重廉政教育从小做起，发动社会力量全民防治腐败，并且严格对举报人进行保密和保护工作，有力地保护了公民权益，是值得大陆借鉴的。
（五）严格法制，维护政府权威，但不能过于威权，侵犯公民权限江泽民同志在党的十五大上的报告中指出：“反对腐败要坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”近年来，党和国家进一步强化了对腐败分子的惩处力度，也初步形
成了一整套反腐倡廉的法规体系，但目前我国的廉政法制仍显得滞后，立法与执法均不够成熟。因此我国在加强法制上应加快立法，保证有法可依。但对新加坡及香港而言，均非典型的民主国家，具有威权主义的特色，因此能容忍侵犯人权的法律。我国对此要引以为鉴，不能盲目引入新加坡和香港经验，损害人民利益。
结论：
新加坡和香港廉政建设的成功是极具说服力与借鉴意义的, 我们大可以奉行“拿来主义”,学习他们的成功经验, 但是在实际运用时不能生搬硬套, 原样照搬地搞个廉政公署, 而应该根据我国的情况和环境特点, 加以灵活变通和“本地化改造”有针对性地借鉴运用。从提高侦查人员的素质，提高侦查技能和手段，提高反贪机构权力上多加研究探讨。我们坚信，只要我们坚持不懈地努力，中国的廉洁之邦必将实现。
参考文献：
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10. http//https://www.doczj.com/doc/948353600.html,/zhoujianjun6《新加坡和香港：华人社会一样可以造就廉洁政府》。
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反腐倡廉 摘要 腐败已经成为当今社会一个大家都密切关注的问题，我们先来分析一下现状。据调查，十五大以来，党和政府开始重视从源头、从体制上预防腐败，通过深化改革和建章立制，初步建立了多层次、多方位的反腐败制度体系，使反腐败收到了初步成效，但腐败之风并未得到根本遏制。通过多方面的分析，我们得出一个重要原因是我们在反腐败认识上面思路不太清晰，往往犯了这样或那样的错误，为此，我们就要创新反腐理念，把过去一些不太正确的做法改正过来，对反腐败进行重新认识，以反腐败的新成效取信于民。十八大反腐倡廉态度鲜明。腐败像是一种慢性疾病，不会一开始就置人死地，它只会慢慢侵蚀这个国家。腐败不可怕，可怕的是放任腐败。关键词：反腐倡廉网络反腐 正文 首先，我们需要明确反腐倡廉的重要性。现阶段，我们国家正在
努力建设和谐社会，在和谐社会建设活动这个过程中,建设人员的责任心能对建设活动的成败起着决定性作用,因为建设人员不但是全过程中的唯一能动要素,而且也是各分支系统中的积极因素,对整体和部分的效率与效果都产生重要影响。和谐社会建设人员由最基本的两个部分组成,这就是起着决策、指挥、协调和监控作用的领导者队伍和起着具体实施作用的各项活动的执行者队伍,要想建设好社会主义和谐社会,就必须使这支队伍中的各部分都有较高的建设能力,而建设人员的能力状况与反腐密切相关。所以说，我觉得现阶段我国和谐社会的建设对反腐倡廉有着迫切的需要。 随着时代的变迁，世情，国情，党情都在不断的发展变化，当面临“考验与危险”的新形势时，作为一个扎根于群众，问政于百姓，服务于人民信仰共产主义的执政党来说，反腐倡廉是刻不容缓，迫在眉睫的事情。它关乎到一个政党，甚至一个国家的生死存亡问题。朱镕基总理曾说过“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能,而服吾公。公则民不敢慢,廉则吏不敢欺，公生明廉生威。”强调了廉明对于一个国家的重要，有关秩序，关安定。 我们的国家就像一棵枝繁叶茂，屹立千年的苍翠大树。地面上，树冠高耸入云；树叶们生长在各自的地方，依附着大树，同时又构成大树。地底下，盘根错节的庞杂根系在暗中巧妙地把养分输送向四面八方的每一片树叶，虽然做不到绝对的公平，但基本维持平衡。我们作为一片树叶，从萌芽，舒展到凋落，完成我们的一生，但依然会有新的树叶不断的生长出来，国家因此而免于消亡。政府就如同连接绿
新加坡廉政监察及对中国的启示 党的十八大以来，中国的廉政风暴收效甚巨，腐败发展势头得到了有效遏制，这充分体现了我国惩治腐败的有效性。面对反腐败深水期的新挑战，如何构建廉洁政治升华后的廉能政治值得思考。新加坡健全的公务员制度、严格的监督制度和全面的廉政教育对中国的廉能政治建设当有一定的借鉴意义。 标签：廉能政治；廉政监察；反腐；廉洁政治 党的十八大以后，在“廉政风暴”之下，腐败现象发展蔓延的势头得到了有效遏制。同时，也出现了一些负面效应，如部分官员在做到了不贪腐不应酬的同时，也不作为不干事，懒政怠政现象频出。由是，一支高素质的公务员队伍必须同时做到不贪腐、有作为。从历史背景、文化底蕴、国家治理模式等方面而言，新加坡的反腐倡廉建设有值得中国借鉴之处。 一、新加坡廉政监察的成效与借鉴 （一）健全的公务员制度 1.公开完整的公务员录用程序。首先，新加坡公务员录用的流程完整且严格。流程包括根据部门工作需要拟定招录计划并上报，政府公共服务委员会发布招聘公告，报名人员参与面试，心理测验和为期两年的试用考察。经过层层筛选才能成为正式的公务员。其次，录用的标准全面且规范。录用时应聘者的学历和在校学习成绩为依据，以综合素质和未来发展潜力为考察重点，关注应聘者在与他人合作和与社会服务方面所持的态度。最后，录用程序时间上延长。新加坡政府在学校设立奖学金，在资助优秀学生的同时要求他们毕业后当公务员若干年。这样，优秀人才进入公务员队伍的质量有所保障，在公务员队伍建设方面体现了前瞻性。 2.科学周密的公务员管理体系。首先，人员构成有一定的科学性。新加坡管理公务员的机构公共服务委员会的人员构成涵盖了商界人士，金融界人士，教授，医生等社会各层精英。一方面保证公务员的服务水平，另一方面避免公务员管理方面夹杂政治因素的潜在可能。其次，公务员管理机构职责分工明确，各有侧重。公共服务委员会负责公务员的人事调动，包括编制，任职，晋升，调迁，录用及惩罚等。公共服务署主要负责具体工作的管理，包括发布有关公务员的指示，制定人事发展政策，管理行政管理官员和法定机构中的高级官员，制定公务员培训政策，安排公务员的工资福利待遇，研究私营企业和法定机构工资福利情况和发展方向。两大机构既合作互补又互相监督，充分体现了管理上的科学性。最后，公务员的薪酬规定详细明确，按级别对应工资，分成不同等级。与级别相对应的薪酬标准也有具体规定。 3.优厚的待遇。为了吸引大量优秀人才，新加坡政府在工资水平、晋升速度、休假及退休后待遇等内容上下功夫。最突出的是高薪养廉。对待大多数普通公务
香港与新加坡经济发展模式比较分析 ［提要］战后，東亚经济的腾飞让世界为之侧目，全世界都在探究背后的原因。香港和新加坡作为“東亚奇迹”的主要缔造者，两者的发展道路虽然不尽相同，但却存在一定的共同经验和共同特征，比较研究香港和新加坡的经济发展道路具有十分重要的现实意义。 关键词：香港；新加坡；模式；发展道路 一、经济发展模式 经济学认为经济发展模式指一定时期内国民经济发展战略及其生产力要素增长机制、运行原则的特殊类型，它包括经济发展的目标、方式、发展重心、步骤等一系列要素。经济发展模式是对经济发展过程当中经济增长、经济政策、经济体制等方面的一种综合归纳。二战过后，发展中国家在取得了政治独立之后的新目标就是取得经济上的独立和发展，开始开足马力发展经济，并且进行了各种尝试。20世纪七八十年代，以亚洲四小龙（中国香港、中国台湾、新加坡、韩国）为代表的東南亚发展中国家迅速崛起，关键在于他们实施出口导向型的工业化战略或外向型的经济发展战略，也就是所谓的東亚模式。随着经济全球化和区域经济一体化的日益深化，各国都在加快经济发展的步伐的同时形成了各自的特色，即使是東亚模式中的不同分支也有自己的特点，在此选择香港和新加坡进行讨论。 二、战后香港、新加坡经济发展道路 （一）香港经济发展道路。香港经济发展过程分为五个阶段： 第一阶段（20世纪五十年代早期～1966年），从“转口型”经济转向以轻纺工业为主的“加工型”经济。香港经济迅猛发展，经济结构发生的第一次转型。大陆政局的变动，使得上海和华南地区的大量资本、机器设备、熟练工人流向香港，为香港制造业的腾飞创造了条件。1952～1960年年均名义经济增长速度为8.9%，1961～1966年年均增长速度为10.9%。1961年制造业、批发零售进出口餐饮服务业、交通仓储通讯业、金融保险业地产商业服务业的增加值比重为23.6∶21.9∶9.6∶15.3，制造业规模最大，而且相对规模继续增大。该时期是增长最快的时期之一，1966年人均GDP达到中下等国家低位收入水平，在亚洲紧随日本之后，位于第二位。该阶段香港制造业发展迅速，是经济发展和产业结构转型过程中主要角色，香港经济实现了“转口型”经济向“出口加工型”经济的转变。 第二阶段（1967～1975年），香港经济增长较为平稳，产业结构进一步调整，主要表现为制造业产品技术含量提高，从“加工型”为主转向以“制造型”为主。1975年四大行业的增加值比重为：26.9∶20.7∶7.2∶17.0。制造业规模进一步增加，其他行业变化不大。前五年和后五年的增长速度分别为5.4%和6.4%；1975年人均GDP达到中下等国家和地区收入的中位水平。制造业就业规模增长速度
关于新加坡廉政建设的考察报告和相关思考 (广东)省委副书记、省纪委书记朱明国 我率省监察学会代表团，对新加坡廉政建设的有益做法和经验作了重点了解。形成调研报告如下： 一、新加坡廉洁高效的奥秘何在 (一)新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，社区基层组织党员风雨无阻、深入群众；国会议员每月至少一次深入选区、接见选民、听取民意。 (二)新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和公务员行为规范，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。与此同时，强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。 (三)机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。贪污调查局(CPIB)是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。调查局分为两个部门：行动部和行动与特别支援部，其中行动部占据了三分之二的编制。反贪污调查局秉公执法、有罪必罚。雷厉风行、精干高效。严于律己、以身作则。贪污调查局内部管理严厉，对于害群之马绝不袒护姑息。 —1—
(四)织就让贪腐行为无隙可乘的制度密网。一是法律完备，系统性强。对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。二是连锁惩罚，警示性强。假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。三是执行严格，约束性强。如国家发展部前部长郑章远因贪污受到调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。 (五)高薪为揽贤而非为养廉，打造廉洁高效的公务员队伍。新加坡是先有廉政，后有高薪，实行高薪制的主要目的不是用来养廉，而在于揽才引贤。而且，与商界企业家、律师、医生等社会精英相比，新加坡公职人员收入并不算高，同时不再享有任何额外待遇。 二、学习借鉴新加坡经验，推进广东反腐倡廉建设 新加坡与我国地缘相近、人文相亲，特别是在政党制度、文化习俗等方面有共通之处，其廉政建设经验值得借鉴。 (一)推动党密切联系群众实践方式创新。要健全服务群众制度、联系群众制度、信访制度，坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信，注重分析网络舆情。健全党和政府主导的维护群众权益机制，认真解决群众反映强烈的突出问题。 (二)推进反腐倡廉重大基础性制度建设。推动尽快出台反腐败国家立法，实现反腐败工作法治化。修订完善刑事法律，加大—2—
新加坡贪污调查局体制浅析 [内容提要]新加坡的廉政举世闻名，而贪污调查局又是新加坡廉政建设的重要推动力量。本文着重对新加坡廉政制度中的贪污调查局和有关贪污调查局的一系列制度进行研究，初步介绍贪污调查局的各方面情况，并指出该制度可能存在的软肋，以及在中国的廉政建设事业中值得借鉴的部分和如何借鉴。 关键词：贪污调查局特权腐败借鉴 新加坡是亚洲四小龙之一。从1965年脱离马来西亚联邦以来，其经济发展和政权建设成果之显著为全世界所惊叹。在1994年全球十个人均国民收入最高的国家和地区中，新加坡名列第五。[1]尤其是新加坡的廉政建设成果堪称奇迹。从建国初期，为被称为“东南亚之癌”的腐败所困扰的，贪污舞弊成风的国家，建设成为了一个在全世界有口皆碑的廉政国。 据1990年的统计，犯贪污罪的公务员只占公务员总数的万分之一左右。在美国商业环境调查机构发表的《1995年最具效能的政府》调查报告中，新加坡以87分高踞榜首。在柏林的国际透明度调查机构发表《1996年世界各国贪污观察指数》的调查报告中，对世界各国的廉洁程度进行了排名，新加坡排名第七。2001年4月7日，总部设在香港的政治及经济风险咨询机构发表的最新调查结果显示，在政府的稳定程度、政府的领导素质与政治制度的风险评分上，新加坡在亚洲国家中独占鳌头。[2] 新加坡的廉政建设离不开赫赫有名的贪污调查局。新加坡贪污调查局的局徽是一朵荷花正中间穿出一柄利剑。荷花象征出淤泥而不染，利剑从荷花正中穿过代表执法严格不徇私情。建国以来四十年，这个有新加坡特色的反腐败机构为新加坡的廉政功不可没。可以说贪污调查局构成了新加坡反贪廉政制度的核心，研究新加坡贪污调查局，有助于深入认识新加坡的廉政制度的优劣利弊并有助于我们有选择地借鉴之。 一. 新加坡艰难坎坷的反腐之路 （一）“东南亚之癌”——战后东南亚诸国的腐败和政府效率低下问题 二战结束到60年代中期，东南亚许多国家独立。由于种种历史的与现实的原因，这些新兴的独立国家中，政府官员贪污腐化、道德沦丧。腐败随权力滋生，只要有权力存在就难以根除，可是在当时的东南亚，腐败程度尤为严重。 在人民行动党执政以前的新加坡，社会秩序极为混乱。黑社会势力、形形色色的犯罪分子活动猖獗，许多罪犯得不到应有的惩处逍遥法外。官员的腐败非常严重，主要表现在三个方面：一，官员们利用手中的权力为自己聚敛财富，与黑社会勾结，贪污腐败之风“像一股腥味四溢的浊流一样到处蔓延”。二，有的官员则生活腐化，沉溺于豪华娱乐场色与酒吧；三，官员们对分内的工作讨价还价，挑肥拣瘦，争着去干有利可图的工作，而重要但是不能给个人带来黑色收入的工作则无人去做。[3] 李光耀对此有如下论述：“腐化到处盛行，从官僚政权的最高级到最低级！腐化已成为当权人物的一种生活方式。”他指出：“我们处在贪污已成为生活方式的地区中。贿赂是有等级规定的，给你这样的方便，你只需付两角钱，那样是四角钱，还有其他是两块钱。每一样都有
香港与新加坡经济发展比较 林锡星 香港和新加坡的经济多年来持续高速增长,以“亚洲小龙”和“亚洲双城”著称。在1970年以后的20年间,香港和新加坡的年均GD P分别增长了813%和7165%。在80年代,新加坡的边际资本产出率是香港的两倍。这意味着新加坡为了增加单位产出所需要付出的额外资本数量之大。不断增加投资无非是为了得到更多的回报,但新加坡是世界上资本报酬率最低的国家之一。60年代初,它的资本报酬率是40%,但到了80年代末却下降到11～12%。在1970年以后的20年间,香港每个工人产出的增长有56%来自总要素生产力的提高。但同期新加坡的总要素生产力却下降6%。简言之,香港的富裕和发展是靠提高使用人力、资本和技术的效率,而新加坡则主要靠增加资本投入、征税和强制储蓄。 香港的经济发展比新加坡稍胜一筹,主要归因于三个因素:一是香港居民主要是解放前后来自上海的移民,其中有不少名流精英和实业家。他们精明能干,受过良好教育,素质高和具有国际性。直到80年代,香港对新加坡仍占有这方面的优势。二是香港政府执行积极的“不干预政策”,甚至对投资、基础事业都不加干涉。新加坡却与此截然相反,干预甚多。三是新加坡在整个工业发展过程采取了资本密集与劳力密集相结合、中小型企业与大型企业相结合的方式。新加坡制造业的资本密集程度相当高,尤其是电子、石化、机械、造船之类典型的资本密集型企业在制造业中占有重要的地位。香港制造业则偏重于轻工业,主要行业有纺织、制衣、塑胶及电子业。这些产业的资本密集程度不高,规模偏小。香港虽然有若干亿万富翁和大财团,但大多集中于房地产、金融、贸易和运输等第三产业,属于制造业的屈指可数。 进入90年代以后,世界经济格局发生了巨大的变化。香港和新加坡长期以来是对手,亚洲经济危机加剧了这两个亚洲城市历来就存在的竞争。但今非昔比,香港已丧失了对新加坡的绝对优势。两者只能互相学习,共同发展,争取成为21世纪的双赢家。 香港和新加坡都由于当地居民的勤劳和智慧才有了今天的繁荣,而不是依靠富饶的自然资源而致富。两地的居民绝大多数是华人。但作为前英国殖民地,两地都适于讲英语的人居住,并吸引了不少移居国外的专业技术人员。但从目前情况看,新加坡人讲英语的水平要比香港人稍胜一筹。 两者都在金融市场上占有自己特殊的位置。新加坡在外汇交易方面超过香港,每天的成交额逾1000亿美元。但香港在投 42
《比较政治制度》作业（2011-2012学年第一学期） 题目：新加坡与香港的“廉政”制度比较 学院：公共管理学院 专业：政治学与行政学 年级：09（级） 姓名：刘盼 学号： 00930016 任课教师：李慧勇 作业成绩：
新加坡与香港的“廉政”制度比较 摘要：新加坡政府的政治廉洁度已成为亚洲国家的范例，其政府围绕廉政和反腐而进行的一整套完善合理的制度建设为其廉政建设的成功提供了保证。近年来，我国香港地区反腐工作也取得了巨大成就，2003年，透明国际公布全球政府清廉指数排行榜，中国香港位列14，居亚洲第二，新加坡则居第一。作为亚洲乃至世界“廉政”典范，香港与新加坡在执政上对我国内陆地区有很大的指导和借鉴意义。 关键字：新加坡香港“廉政”建设借鉴 一、新加坡与香港“廉政”建设的相同点 作为世界“廉政”的楷模，新加坡政府的政治廉洁度已成为亚洲国家的范例，其政府围绕廉政和反腐而进行的一整套完善合理的制度建设为其廉政建设的成功提供了保证。而作为近年来“异军突起”的香港，在这方面的投入也不承多让。二者在这方面有许多相同点，主要表现在以下几点。 （一）建立了独立的廉政机构，并有一套与之相适应的公务员制度新加坡和香港的廉政制度建设的一个重要特点在于其建立了一个完整的反腐机制。这一机制既包括严格的公务员选拔、录用及晋升机制又包括权力监督与制约机制。这些机制在廉政建设中各自起到了不同的功能和作用。首先，在公务员选拔上，以薪养廉——使人不必贪，给予公职人员适当足够的工薪报酬，使之依靠正常收入而不必通过贪污腐败便能维持自己及家人基本或体面的生活，从而达到使人不必贪的目的，从源头上确保了录用公务员的综合素质和廉洁度。其次，针对政府官员、国家公务员及国家各机构可能的腐败行为，建立了内外结合、上下协调的权力相互监督与制约机制。新加坡和香港先后成立了反贪调查局和廉政公署，从而使得各个部分各自独立行使职权，同时又相互协调、相互补充、相互牵制，从而形成了一个有机、严密的监督网。 （二）发达的经济为各自的“廉政”建设提供了物质基础 从透明国际历年清廉指数排行榜上可以看出，公务员表现比较清廉的国家，全是经济发达地区。这个事实证明，反腐败是一项耗资巨大的社会工程，只有具备一定的经济基础，才能建立起相应健全的法律制度和建设较高素质的执法队
新加坡廉政教育研究 一、新加坡开展廉政教育的主要特点 新加坡是一个国土面积不到700平方公里，总人口400余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党――人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党-――人民行政党重要的治国理念。新加坡政府的廉洁形象享誉世界，在有关国际组织历年调查中，均名列前茅。进入21世纪以来，在全球著名的“国际透明组织”和总部设在香港的“政治与经济风险咨询机构”的调查中，新加坡在全球最廉洁政府的排名分列第五和第一，在国际上赢得了诚实、廉洁政府的声誉。 新加坡是全世界目前为数极少的在高度发展经济的同时，又有效地遏制了腐败现象蔓延的国家。新加坡政府在1959年自治和1965年建国初期，贪污现象猖獗，渗透社会各个层面。但到了二十世纪七十年代后期，仅用了不到二十年时间，就已经转变成为一个廉洁的政府。这其中新加坡政府在全社会大力开展的廉政教育功不可没。
综合看来，新加坡的廉政教育有几个非常显著特点。 在教育的内容上――十分注重道德教育。通过中华传统道德教育提高公职人员的自律能力，从思想上抵制、杜绝腐败的念头，树立和培养廉政观念。新加坡是一个华人居多的国家，政府非常重视继承和发扬优秀的中华文化传统，对于在中国历史上发挥过巨大影响的儒家学说的积极因素更为青睐，大力提倡和推崇。前总理李光耀将儒家道德归纳为“忠孝仁爱礼义廉耻”等“八德”。这里，“廉耻”与廉政直接关联，其他六德也与“廉耻”相辅相成。通过以德倡廉，廉洁、廉政已成为新加坡普遍接受和共同信守的政治文件。政府教导全民要中庸、团结、安分守己、克己奉公、尊老爱幼、文明礼貌等。每年，政府都要发动“礼貌月”活动，各领域、各行业的所有公民，都要学习和遵守礼貌用语和文明规则。对在政府各部门任职官员的言行举止规定得更为详细，对着装打扮、举手投足、褒奖贬惩、休闲娱乐、严守机密直到告老还家等各个方面，都作出了具体规定，累计不少于数百条。持久的全民道德教育带来了良好的社会风气，影响和促进了廉洁高效的官场作风。 在教育的对象上――强调全民教育、早期教育。新加坡廉政教育的对象不局限于公职人员，也不仅针对成年人，而是对全体国民。新加坡贪污调查局组织编写了针对不同教育对象特点的专门教材，分别在政府部门、企业、学校、社区等开展反腐反
浅谈中国与新加坡的公务员制度比较 及对廉政建设借鉴意义的思考 论文摘要：新加坡推行“人才立国”、“精英治国”的理念和治国策略，大力开发人力资源，重视德才兼备，给公务员发展提供实现自我价值的平台和公正公平的发展空间，形成了一整套满足管理国家行政事务、适应当今世界发展潮流要求的公务员制度，培养造就了一支公正廉洁、敬业高效、富有创新意识的国家公务员队伍。其健全具有特色的公务员制度为新加坡的成功，发挥了极其重要的作用。本文通过对中国和新加坡的公务员制度进行比较，借鉴新加坡反腐倡廉建设的成功经验，研究和探索我国加强廉政建设的有效措施。 关键词：中国新加坡公务员制度比较廉政建设 一、引言 新加坡是一个国土面积不到700平方公里，总人口400余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党——人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党——人民行动党重要的治国理念。[1]新加坡拥有世界上公认的国家公务员队伍，是因为它建立起了一套特色鲜明的公务员制度，“高效、廉洁”成为其政府多年树立的良好国际形象。 二、中国与新加坡的公务员制度比较 1、录用制度的比较 新加坡政府通过公开、公平、公正、择优录用的录用机制，保证了公务员队伍的整体素质，造就了一大批人才脱颖而出。一是在行政系统外设立独立的公务员管理机构，即公共服务委员会。该委员会负责公务员的招聘录用、任命、培训、薪酬和福利、行为准则、评估与晋升、共同价值观的培养等。公共服务委员会委员本身不是公务员，这样可以避免行政系统滥用人事权，保证了公务员管理工作包括选拔录用工作的公平、公正性。[2]二是对应聘者品德、修养等个人背景情况审查非常严格。新加坡政府一向将保持公务员队伍的“廉能”视为有效治理国家的必要条件，所以把公务员录用前的品德修养审查视为防止公务员贪污腐化的有效办法。不仅要审查拟被录用人员学历、个人爱好、财产状况，有无犯罪记录，有无就业毁约记录，还要审查其家庭状况、社会背景等,品行不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员队伍。公务员录用后，还要进行品德跟踪考核。
不想不敢不能贪——新加坡廉政制度印象 近期，笔者参加了由山东省检察院组织的赴新加坡《检察制度与职务犯罪防范》培训班，在新加坡进行了为期十四天的考察学习活动。其间，在新方承办单位——新加坡民事服务学院的组织安排下，通过听取新加坡高等学府的教授、前高级公务员和有关专家讲课，参观考察新加坡高等法院、警察总部、贪污调查局、监狱等司法机构，与法律界有关人士座谈、交流等形式，对新加坡的社会经济、法律制度特别是对预防、惩治职务犯罪方面的法律规定和司法制度进行了考察学习。在整个考察过程中，新加坡政府在廉政建设方面的治国理念，对公共服务人员（国家公务员）严格的纪律约束、严肃的制度管理、严密的考核奖惩，给我们留下了深刻的印象。新加坡政府经过近四十年的不懈努力，建立了一整套完整的法规和严格执法机构，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了政府及其公职人员的廉洁和高效。其廉政建设的经验和做法，值得我们学习和借鉴。“反贪倡廉”的氛围使人“不想贪”新加坡是一个国土面积不到７００平方公里，总人口４００余万，“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的岛国。为了生存和发展，新加坡政府始终怀有强烈的危机感和紧迫感。新加坡执政党——人民行动党的创始人、前总理、内阁资政李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党——人民行动党重要的治国理念。首先，廉政建设从高层做起，政治领导人树立典范。李光耀指出：“除污防疾，必须彻底而有秩序地从高而下。这是一条漫长、艰苦的道路，只有一批强有力并具有勇气和廉正的道德威信的领导人才能办到。”现任总理吴作栋也曾严厉地提出“每个人都应该知道我绝不容忍任何形式的贪污。我希望所有的部长、国会议员及所有公务员都能树立起好典范，让其他人仿效……任何部长或国会议员若被指控通过非法途径或贪污获取财物，贪污调查局将立即进行调查”，充分表明了政府惩治腐败的决心和信心。新加坡政府通过对公务员进行定期的培训，加强思想政治教育，树立和培养廉政观念。专门设立了公务员学院（民事服务学院）和政治研究中心，新招聘的公务员必须首先接受训练，新上任的公务员必须书写本人宣誓书，在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修，学习政治、法律知识和技术，不断提高公务员的综合素质。政府还通过制定并严格地执行法律、加强舆论监督等形式，向公众昭示政府惩治腐败的决心和力度。新加坡政府对贪污（新加坡所称“贪污”类似我国刑法规定的“贿赂”）绝不能容忍，这一点新加坡的公务员和民众都非常明白，在全社会形成了明确的道德准则，使廉洁勤政不仅成为公职人员的自觉行动，而且成为民众评价政府及其公务员的基本标准。新加坡人民行动党连续执政４０余年，政局稳定，经济持续高速发展，人民安居乐业，其基本原因就是李光耀倡导的廉洁奉公和党政领导的以身作则，赢得了人民群众的信任和支持。严厉具体的约束使人“不敢贪”新加坡政府实行“精英治国”，对公务员的选聘、培养、晋升以及考核、奖惩等，都有完整、具体、实用的政府公务员管理体制和相关法律制度，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》等。特别是对公务员廉洁勤政的要求，规定得更加明确而且具体。新加坡不断地修订完善《防止贪污法》等法律法规，并把防止贪污的行政条文融会到管理公务员行为和纪律的《公务员指导手册》中。《公务员指导手册》被奉为公务员的“圣经”，任何公务员都必须严格地遵照执行。手册
新加坡廉政文化建设的特色 2010年4月30日 2010年4月12日—16日，本人很荣幸地参加了区委组织部在顺德职业技术学院举办的创建公共服务型政府培训班。通过一个星期学习和自己查阅相关资料，本人对新加坡的政治、经济、文化、社会等各方面特别是公共政策和廉政文化建设有了初步的了解，新加坡政府在廉政建设方面的治国理念，对公共服务人员严格的纪律约束、严肃的制度管理、严密的考核奖惩，给我留下了深刻的印象，特别是其廉政文化建设的经验和做法，值得我们学习和借鉴。 新加坡经过政府近四十年卓有成效的努力，腐败现象现已被控制到较低的水平上。据相关资料显示，在最近十多年来各种有关廉政的调查中，新加坡多次在亚洲国家名列第一。近年来，国际权威机构、总部位于柏林的“透明国际”的廉洁国家排行榜上，新加坡长期保持亚洲最廉洁国家的地位，并多次被评为世界最廉洁的国家之一。新加坡无疑已成为世界公认的最廉政的国家之一。作为一个地寡人少的微型国家，新加坡之所以能够获此殊荣，其最根本的原因，是其在多年的廉政建设实践中大力抓好廉政文化建设，走出了一条行之有效的反腐倡廉之路，使公务人员“不想贪、不敢贪、不能贪”，从而有效地保持了公职人员的廉洁和高效。其廉政文化建设的经验归纳起来主要有以下几个方面：
一、抓好廉政教育 （一）重点抓好公务员廉政教育。 新加坡的廉政教育注意突出政府部门、法定机构职员这一重点，贪污调查局定期为其举办反贪防腐讲座，并与公务员学院、李光耀公共策略学院等共同研究开设专门课程，开展廉政教育。贪污调查局往往会由局长亲自出面，邀请政府的部长、国会议员等高官座谈、参观反贪展览、研讨廉政教育的有关问题，以及组织或参加反贪腐国际会议、与有关国家或国际组织开展交流与合作等，以及送到美国等发达国家进行专题学习培训的方式开展教育。以各种形式教育、提醒高级官员、议员等勤政廉政，以身作则，树立廉洁公正的好榜样，让所有公务员追随。注意对公务员进行有关职业道德方面的教育，使他们以忠于职守、廉洁奉公为荣，以玩忽职守、腐化堕落为耻，树立和培养廉政观念，从思想上筑起防范腐败的堤坝。新加坡政府专门设立了公务员学院，新招聘的公务员必须首先接受训练，学习《公务员行为指导手册》，新上任的公务员必须书写本人宣誓书。在职的公务员每年都必须进行负债宣誓、财产与投资宣誓，以及至少100个小时的学习，参加反贪腐讲座，接受廉政教育，不断提高综合素质。作为公务员，特别是执法机构的官员，其领导经常会向其灌输反贪防腐意识，让他们认清贪污腐败的陷阱和劝导他们如何避免牵涉到贪污腐败案件中。
项目香港主板香港创业板实收资本无具体要求无具体要求 营运记录须具备三年业务记录，发行人最近三年主要业务和 管理层没有发生重大变化，实际控制人没有发生变 更。 必须显示公司有两年 的“活跃业务记录”。 盈利要求盈利测试：过去三年纯利总额达5,000万港元，其中 最近年度须超过2,000万港元，另外前两年的纯利合 计须达3,000万港元； 市值/收益/现金流量测试：上市时市值至少为20亿 港元；经审计的最近一个会计年度的净利润至少为5 亿港元；新申请人前3个会计年度年现金流入合计 至少1亿港元； 市值/收益测试：上市时市值至少为40亿港元；经审 计的最近一个会计年度的净利润至少为5亿港元。 不设置盈利要求 最低公众持股量一般占公司已发行股本至少25%。 股票于上市时至少必 须达到3000万港元且 须占已发行股本的 20%-25%。 最低市值预期公开发行部分的市值不低于5000万港元。无具体规定，但实际上在上市时不得少于4600万港元。 证券市场监管其机制相对成熟，监管制度和监管力度较强，政府 的监管手段结合市场的力量对上市公司构成极大的 约束，监管层和公众投资者对上市公司的不规范问 题则反应比较突出。 全面信息披露，买卖风 险自担。
项目新加坡主板新加坡创业板实收资本无具体要求无具体要求 营运记录须具备三年业务记录，发行人最近三 年主要业务和管理层没有发生重大 变化，实际控制人没有发生变更。采 用美国会计准则或新加坡准则。 有三年或以上连续、活跃的经营纪 录，所持业务在新加坡的公司,须有 两名独立董事；业务不在新加坡的 控股公司，有两名常住新加坡的独 立董事，一位全职在新加坡的执行 董事，并且每季开一次会议。 盈利要求过去三年税前利润达750万新元，每 年至少100万新元，或最近两年累计 税前盈利1000万元新元（1新元约等 于5元人民币）。 并不要求一定有盈利，但会计师报 告不能有重大保留意见，有效期为6 个月。 最低公众持股量25%的股票至少有一千名股东持有， 大于3亿新币则比例减至10% 公众持股至少为50万股或发行缴足 股本的15%（以高者为准），至少 500个公众股东。 最低市值8000万新币无具体要求 证券市场监管监管很严格全面信息披露，买卖风险自担
解放思想 改革创新 向国际一流环卫管理水平看齐 ——深圳与香港、新加坡环境卫生管理主要差距对比分析改革开放30年来，在中央和省委的正确领导下，在深圳历届党政班子的带领下，深圳广大干部群众发扬“敢为天下先”、“杀出一条血 路”的精神，解放思想，开拓创新，把一个边陲小镇建设成为欣欣向荣的现代化城市，创造了举世瞩目的辉煌成就，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“国家文明城市”等称号，在城市环卫规划、建设和管理方面取得了巨大成绩，为深圳的经济社会发展创造了良好环境。 如今深圳正处于以新的起点、更高的视角，掀起新一轮大发展的关键时期，省委书记汪洋同志对深圳发展前途寄予厚望，指出“要以新一轮思想大解放推动新一轮大发展”，“深圳要敢于叫板国际一流城市”。解放思想，就是要求我们审时度势，顺应时代发展潮流，及时调整发展思路，努力转变发展方式，为实践科学发展观进行大胆的探索。具体于我市环卫管理工作之中，就是要克服狭隘视野，以国际先进城市为标杆，创新工作思路和方法。 一、建立健全环卫机构，加大环卫投入，满足现代都市环境卫生管理的实际需要 （一）香港、新加坡、深圳环境卫生投入现状 1、香港主管环境卫生工作的食物环境卫生署（以下简称食环署）公务员加各类雇员约有1.2万人，其中负责环境卫生清洁工作的约有8000人，食环署每年各项开支合计达40多亿港币，其中环境卫生方面的投入约占50％，达到近20亿港币。香港在环境卫生基础设施及硬件设施投入力度也很大，在全港设置了20000多个废屑箱、1000多个狗粪收集箱和777个一套3个的分类废物回收箱；香港共设置了160个永久离街垃圾收集站、746个乡村式垃圾站、2000多个垃圾桶置放处及8个大型垃圾转运站用于转运垃圾；全港共有256辆现代化垃圾车用于收集垃圾，其他特种车辆包括机械化扫街车7辆、洗街车92辆、吸渠车7辆以及清粪车、自动卸斗货车、抓斗货车等；垃圾处理方面，有3座大型垃圾填埋场及2座特殊垃圾处理设施；全港共有429间公厕。 2、新加坡主管环境卫生工作的具体部门是国家环境局下属的环境公共卫生署，该署下设小贩处、环境卫生处、环境卫生研究所，现有
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李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件，也是执政党——人民行动党重要的治国理念。首先，廉政建设从高层做起，政治领导人树立典范。李光耀指出：“除污防疾，必须彻底而有秩序地从高而下。这是一条漫长、艰苦的道路，只有一批强有力并具有勇气和廉正的道德威信的领导人才能办到。”现任总理吴作栋也曾严厉地提出“每个人都应该知道我绝不容忍任何形式的贪污。我希望所有的部长、国会议员及所有公务员都能树立起好典范，让其他人仿效……任何部长或国会议员若被指控通过非法途径或贪污获取财物，贪污调查局将立即进行调查”，充分表明了政府惩治腐败的决心和信心。新加坡政府通过对公务员进行定期的培训，加强思想政治教育，树立和培养廉政观念。专门设立了公务员学院（民事服务学院）和政治研究中心，新招聘的公务员必须首先接受训练，新上任的公务员必须书写本人宣誓书，在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修，学习政治、法律知识和技术，不断提高公务员的综合素质。政府还通过制定并严格地执行法律、加强舆论监督等形式，向公众昭示政府惩治腐败的决心和力度。新加坡政府对贪污（新加坡所称“贪污”类似我国刑法规定的“贿赂”）绝不能容忍，这一点新加坡的公务员和民众都非常明白，在全社会形成了明确的道德准则，使廉洁勤政不仅成为公职人员的自觉行动，而且成为民众评价政府及其公务员的基本标准。新加坡人民行动党连续执政４０余年，政局稳定，经济持续高速发展，人民
亚农任厮一，?比较研究? 香港、新加坡和上海国际金融中心的比较研究 王倩薛波★ Ｉ内窖摘要】本文以金融中ｍ的功能定叉为基准，Ⅸ金融发展理论为基础。ｄ金融系统功能分析为思路，对香港、新加坡和上海国际金融中。功能进行比较分析，探寻上海的比较优势和劣 势。得出结论：从历史和现实来看，香港和新加坡在金融系统功能的诸多方面都超越上 海，上海只是在商品期货方面处于领先地位；上海的最大优势之一是它和伦敦、纽约、东 京一样有着强太的国家经济体作为后盾，近几年发展态势赴好，有实现跨越式发展的能 力；开放型、多功能是构建上海国际金融中?ｏ的趋势和方向。 Ｋ关键词Ｊ国际全融中ｍ金融发展金融系统功能国际银行服务 Ｅ中图分类号ｊＦ８３１《文献标识码月Ａ《文章编号】１０００—６０５２（２００７）０６－－０１０２－０４ 许多学者对亚太地区国际金融中心的比较和网络布局进行ｒ卓有成效的研究。太多数研究认为，东京属于“Ｂｉｇ－－３”的层级，香港与新加坡在２０世纪中后期先后发展成为颇具影响的亚太区域性国际金融中心，台北、上海、马尼拉、曼谷、汉城等属于第三层次（胡坚，１９９７）。ｐｏｏｎ（２００３）指出，国际金融体系从空间角度看是由众多层级的国际金融中心城市组成，特别值得注意的是，１９８０年到１９９８年间，香港和新加坡作为亚洲国际金融中心的迅速崛起。这一点也是与亚洲成为世界经济增长和国际贸易投资领域开放程度最高的事实相符台的。他运用股票市场的１９９８年数据进行聚类分析，得出处于第一层级的是纽约、伦敦，其次是法兰克福、东京，香港、新加坡与汉城位于第四层级。 本文将基于一个基本假设：亚太地区国际金融中心分层为：东京第一层次；香港、新加坡第二层次；上海第三层次，并在构建一个创新分析框架基础上．对香港、新加坡和上海的国际金融中心功能表现进行比较分析。 一、基本理论依据和分析框架 （一）金融中口的功能定艾 根据Ｋｉｎｄｅｒｂｃｒｇ（１９７４）关于金融中心的功能定义，众多学者对国际金融中心的功能提出了不同的看法。一般来说，国际金融中心在国际方面具有以下六大功能（曾康霖，２００３）： 第一，融资功能，主要表现为有能力参与国际性的同业拆借和外汇买卖。第二，筹资功能，主要表现 ’王倩：上海财经太学金融学院博士研览生 ‘薛波：兴业证券股份有限公司博士 ?墟?ＡｌＩＡ－ｉＤＡｃｎｌｉｃ｜ＣＯＭＯＭＩＣ｜ＲＹｌＲＷ为有条件发行债券和股票。第三，投资功能．主要表现为通过该地区金融机构融人与融出资金进行投资。第四，交易功能，主要表现为金融产品的交易活跃。第五。创新功能，主要表现为能够不时推出新的金融产品。第六，综合服务功能，主要表现为基础漫施完善和服务质量上乘。这六大功能最终表现为推动经济的发展和社会的进步。 （＝）金融发展理论 １９６９年，雷蒙德?Ｗ?戈德史密斯出版了《金融结构和金融发展》一书。他认为，一国现存的金融工具和金融机构之和构成该国的金融结构。所谓金融发展就是金融结构的变化，涉及到金融工具的多样化和金融机构的多元化。金融结构优化主要是指金融工具的数量、种类、先进程度以及金融机构的数量、种类、效率的综合井形成不同程度的金融发展。合理的金融结构对于经济增长有着巨大的推动作用，因为金融结构优化改善了经济的运行，为资本的快建有效转移提供了便利，提高了资本的利用效率。在此之后．金融发展理论又不断发展深化，主要代表是Ｍｃｋｉｎｎｏｎ（１９７３）和Ｓｈａｗ（１９７３）的“金融压抑”和“金融深化”理论、Ｈｅｌｌｍａｎ等（１９９６）提出的金融约束论等。２０世纪８０年代。内生增长理论的兴起拓展了金融发展理论的研究角度。经济金融学家开始把内生经济增长和内生金融机构（金融市场）纳人金融发展模型中，解释金融中介体和市场是如何内生形成以及金融发展和经济增长的关系（谈儒勇，２０００，Ｐ．４０）。 但金融发展理论并未对国际金融中心研究引起足够重视ｉ只有Ｓｈａｗ（１９７３）提到了一些金融业空间分
新加坡的廉政制度建设及其对中国的启示 新加坡的廉政制度主要包括治理官员腐败的廉政制度和治理职业腐败的廉政制度两大方面。新加坡的廉政制度建设一方面注重减少产生腐败的机会，另一方面也强化对贪腐行为的惩罚力度，其治理官员腐败和职业腐败的一些经验为中国腐败治理提供了有益的借鉴。中国治理腐败行为，既要加强对贪腐行为的惩治，也要注重对腐败问题的预防，加强源头治理、标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 标签：新加坡；廉政建设；治理腐败 加强廉政建设，反对腐败行为，是全面从严治党的关键任务，也是经济社会持续健康发展的重要保障。近些年来，尤其是党的十八大以来，中国持续加大反腐力度，廉政建设取得了显著成效，但反腐形势依然严峻。新加坡是全球政府廉洁程度最高的国家之一，也是亚洲最廉洁的经济体。新加坡的廉政制度和治理腐败经验，对我国进一步搞好廉政建设和反腐败斗争有一定的借鉴意义。 一、新加坡的廉政制度建设 在新加坡，公职人员腐败现象少有发生，各个行业领域的职业腐败案件也不多见。新加坡国家和社会的廉洁运转，与其系统推进廉政制度建设密不可分。经过数十年的努力，新加坡廉政建设取得了显著的成效，从20世纪60年代面临严峻贪腐形势的新兴独立国家，发展為当今世界最为廉洁的国家之一。新加坡的廉政制度建设主要包括以下两大方面。 （一）治理官员腐败的廉政制度 建立健全廉政制度，是治理腐败的重要保障。新加坡为治理政府官员腐败，建立了一套系统的廉政制度。 1.法律制度完善 为约束和严惩公务员腐败贪污行为，新加坡先后颁布了多项法律法规。公务员贪腐行为一旦被查处认定，不仅要受到经济处罚，还会接受严厉的法律制裁。在新加坡，专门治理腐败的主要法律是1960年制定颁布的《防止贪污法》①，其对贪污罪以及公务员受贿罪各种情形进行了具体界定，并明确了各种贪污受贿罪行的相关处罚。该项法令规定，贪污受贿行为一经查出，将受到严厉的处罚。该法令第10条规定，在新加坡，任何人如被判定贪污，行贿人或者受贿人会面临最高10万美元以下罚款或7年以下监禁，或两项并罚。法庭可以强制性罚款和没收贪污所得。法令对官员贪污罪行采用有罪推定，也就是说，在法庭中被指控犯有贪污受贿罪行的公务人员，有义务解释其收受或取得的财物不属于贿赂，若无法给予合理解释，则断定其犯罪；并且，根据法令，公务员只要接受贿赂，即使未给行贿者提供任何方便，贪污罪行仍然成立。此外，法令还禁止以习俗作