新时代乡村振兴战略的新要求——2018年中央一号文件解
读
作者：刘晓雪，管理学博士，政治学博士后，上海外国语大学国际关系与公共事务学院讲师。
原载于《毛泽东邓小平理论研究》2018年第3期
[摘要]党的十九大报告首次提出了实施乡村振兴战略的重
大决策，中央农村工作会议发出了乡村振兴的动员令，2018年中央一号文件描绘了乡村振兴战略的宏伟蓝图，2018年
政府工作报告也将“大力实施乡村振兴战略”列为2018年重
点任务之一。2018年中央一号文件着眼于四大板块：新时
代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的制度建设和保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导，全面阐述了乡村振兴的新理念、新
目标、新举措和新要求。[关键词]乡村振兴；新要求；中央
一号文件
农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的
十九大提出实施乡村振兴战略并写入党章，在我国“三农”发
展进程中具有划时代的里程碑意义。2018年2月4日，中
央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》如期出台，这是改革开放以来第20个、21世纪以来第15
个指导“三农”工作的中央一号文件，是新时代乡村振兴战略
的纲领性指导文件。2018年政府工作报告将“大力实施乡村振兴战略”列为2018年经济社会发展的九大重点任务之一：“科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。”这一系列文件及政策部署，体现了国家对乡村振兴战略实施的高度重视。2018年中央一号
文件出台的政策背景是什么？与历次中央一号文件相比，有哪些新要求？我国“三农”工作今后将如何开展？新时代乡村
振兴战略该如何落实？笔者将对这些问题进行一一解读。一、新时代乡村振兴战略的政策背景
（一）党的十八大以来农业农村发展取得巨大成就
党中央、国务院历来高度重视“三农”工作，尤其是党的十八
大以来，习近平针对“三农”工作作出了一系列重要论述，提
出了一系列新理念、新思想、新战略，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”5年来，农业农村
发展取得了历史性成就、发生了历史性变革：粮食生产能力跨上新台阶，农业供给侧结构性改革迈出新步伐，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚战取得决定性进展，
农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。（二）贯彻党的十九大报告精神基于中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾的转化，党的十九大报告作出重大战略安排，把乡村振兴战略与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略一起，并列为新时代决胜全面建成小康社会的七大战略，深刻体现了中国共产党解决“三农”问题的坚定决心。关于实施乡村振兴战略，党的十九大报告明确提出了一些政策要求。实施乡村振兴战略，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。上述要求体现了我国对实施乡村振兴战略的高度重视。（三）落实中央农村工作会议部署每年年底，党中央在召开中央经济工作会议后都要召开中央农村工作会议。2017年12月28—29日，中央农村工作会议在北京举行。会议深入贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策。会议指出，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时
代做好“三农”工作的总抓手。必须立足国情农情，切实增强责任感、使命感、紧迫感，举全党、全国、全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。本次中央农村工作会议的成果最终体现为2018年中央一号文件。
二、21世纪以来历年中央一号文件的回顾与比较
21世纪以来，党中央从2004年开始，至今已连续15年发布了以“三农”为主题的中央一号文件。作为指导性政策的中央一号文件，连续锁定“三农”，将其列为中央全年需要解决的重大问题和亟待解决的紧迫性问题，这已成为中国社会公认的政策风向标。这15个中央一号文件一脉相承，充分体现了“三农”在社会主义现代化建设中重中之重的地位以及党中央解决“三农”问题的决心，对我国的“三农”发展产生了长远而深刻的影响。（一）历年中央一号文件回顾总体而言，2004—2012年的9个中央一号文件贯彻了党的十六大、十七大精神，2013—2017年的5个中央一号文件贯彻了党的十八大精神，2018年的中央一号文件则贯彻了党的十九大精神。先看2004—2012年中央一号文件。2004年中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，是进入21世纪以来以“三农”为主题的第一个中央一号文件，聚焦农民增收，首次对农村、农业、
农民提出“多予、少取、放活”的方针，带领中国进入了“以工补农、以城带乡”的全新发展阶段。2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确提出了建设社会主义新农村的根本任务，成为全面推进社会主义新农村建设的纲领性文件，为新农村建设勾勒出了明晰的目标，即按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字的要求建设社会主义新农村。
这个阶段另外7个中央一号文件分别聚焦“提高农业综合生产能力”“发展现代农业”“加强农业基础建设”“促进农业稳定
发展”“统筹城乡发展”“加快水利改革发展”“推进农业科技创新”，突出以农村繁荣、农民增收、农业增效为主线，出台了农业税免征、粮食保护收购价、粮食补贴、农机补贴、乡村公路建设、农村信息化等一系列强农惠农政策。再看2013—2017年中央一号文件。为贯彻党的十八大精神，落实“四化同步”战略部署，2013—2017年中央一号文件以“改革、发展”为主线，致力于以改革激活农业农村发展的内在活力，推进农业农村的现代转型，促进四化同步发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2013年中央一号文件以《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》为题，聚焦现代农业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。]2014—2016年中央一号文件连续3
年将“农业现代化”写入文件标题，并各有侧重：2014年侧重“深化农村改革”，2015年侧重“加大改革创新力度”，2016年侧重“落实发展新理念”，“供给侧结构性改革”一词首次写入2016年中央一号文件。随后，2017年中央一号文件聚焦“农业供给侧结构性改革”，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作的主线。可以看出，这14个中央一号文件是一脉相承的。（二）2018年中央一号文件的新特点2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，以“乡村振兴战略”为核心语调，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。全文16000多字，结构上共分为四大板块、12个部分。四大板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的制度建设和保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导。一是新战略。中国特色社会主义进入新时代，是我国发展新的历史方位。进入新时代，我国社会主要矛盾发生转化。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，2018年中央一号文件为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策。这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是对“三农”工作作出的一个新的重大战略决策。二是新目标。以往中央一号文件多是聚焦某一项具体工作来拟定具体目标，2018年中央一号文件内容更
全面，目标更高远。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略提出了三个阶段性目标。这三个阶段性目标“远粗近细”，到2020年的目标任务列举了10项，到2035年的目标任务列了四个方面，到2050年的目标任务仅用一句话概括。三是新要求。相较于2006年中央一号文件提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的20字指导方针，2018年中央一号文件除了沿用“乡风文明”外，其余四句都提出了新的更高要求——从“生产发展”到“产业
兴旺”，从“生活宽裕”到“生活富裕”，从“村容整洁”到“生态宜居”，从“管理民主”到“治理有效”。在中国特色社会主义进入新时代、“三农”事业获得长足发展的新形势下，新要求更符合广大农民群众日益增长的美好生活需要。
三、新时代乡村振兴战略的重大意义和总体要求
（一）重大意义经过长期努力，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。乡村又是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，2018
年中央一号文件指出，新时代立足国情农情，顺势而为，谱
写新时代乡村全面振兴新篇章。首先，“五个问题”：剖
析不足，明确方向。2018年中央一号文件明确指出，这种
不平衡不充分表现在五个方面：一是农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；二是农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；三是农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；四是国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；五是农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。其次，“六个有”：
奠定基础，坚定信心。新时代乡村振兴面临的五大问题既是我们要解决的问题，也指明了我们努力的方向。2018年中
央一号文件中提到了“六个有”，奠定了新时代振兴乡村的深
厚基础，坚定了信心：一是有党的领导的政治优势；二是有社会主义的制度优势；三是有亿万农民的创造精神；四是有强大的经济实力支撑；五是有历史悠久的农耕文明；六是有旺盛的市场需求。我们完全有条件、有能力实施乡村振兴战略。（二）总体要求2018年中央一号文件关于实
施乡村振兴战略的总体要求，可以从指导思想、目标任务、基本原则三方面加以阐述。首先是指导思想——“五位一体”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这五句话作为乡村振兴战略的总要求，五位一体全面推
进，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。其次是目标任务——“三步走”。奋斗目标明确，一张蓝图干到底。2018年中央一号文件明确了乡村振兴战略时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。再次是基本原则——“七个坚持”。从七个方面明确了实施乡村振兴战略的基本原则，特别是将党管农村工作作为首要原则提出，将农业农村优先发展作了原则要求。“七个坚持”具体指：坚持党管农村工作；坚持农业农村优先发展；坚持农民主体地位；坚持乡村全面振兴；坚持城乡融合发展；坚持人与自然和谐共生；坚持因地制宜、循序渐进。优先发展农业农村是对农业农村工作的新定位，这是前所未有的新提法。2018年中央一号文件还要求，体现农业农村优先发展就是要在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。
四、新时代乡村振兴战略的重点任务
（一）产业兴旺：乡村振兴战略的重点振兴乡村，必须让乡村有活力，活力来源于兴旺的产业。“生产发展”调
整为“产业兴旺”，要求更加全面。产业兴旺需要从城乡两头共同发力，内生外引，引导和推动更多的资本、技术、人才等现代生产要素向农业农村流动并实现优化组合、高效利用，充分调动广大农民的积极性、创造性，夯实农业生产能力基础；需要拓展发展农村生产力的视野，全面振兴农村二、三产业，形成现代农业产业体系，构建农村一、二、三产业融合发展体系；需要推动农业全面升级，实现由增产导向向提质导向转变，实施质量兴农战略；需要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，促进小农户和现代农业发展有机衔接，这是针对我国特殊国情农情而提出的农业现代化新要求；需要培育乡村发展新动能，提高农业的综合效益和竞争力，保持农业农村经济发展旺盛活力，实现农业农村经济更加全面可持续地繁荣发展。（二）生态宜居：乡村振兴战略的关键绿水青山就是金山银山，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。生态宜居，关系到生态环境、绿色农业，核心是绿色发展。“村容整洁”调整为“生态宜居”，体现了人们对人与自然和谐共处共生目标的追求。生态宜居就是要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。2018年中央一号文件提出四项具体任务：统筹山水林田湖草系统治理；加强农村突出环境问题综合治理；建立市场化多元化生态补偿机制；增加农业生态产品和服务供给。其中推出的新
举措“湖长制”是对“河长制”及时和必要的补充，是中国水环境管理制度和运行机制的重大创新，是坚持人与自然和谐共生，在生态文明建设方面的新探索。（三）乡风文明：乡村振兴战略的保障乡风是维系中华民族文化基因的重要
纽带，乡风文明关系到整个农村发展的精神风貌，是乡村振兴之“魂”。与“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字指导方针相对照，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，五个方面里唯一不变、仍要继续坚持的就是“乡风文明”，体现了乡风文明无论是对社
会主义新农村建设，还是对乡村振兴战略，乃至对全面实现小康社会以及最终实现中华民族的伟大复兴，都具有重大意义。振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋。乡风文明必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。2018年中央一号文件提出四项具体任务：加强农村
思想道德建设；传承发展提升农村优秀传统文化；加强农村公共文化建设和开展移风易俗行动。（四）治理有效：乡村振兴战略的基础“治理有效”与第二个百年奋斗目标
的社会主义现代化强国建设中的国家治理体系与治理能力
现代化紧密对接，关乎整个发展大局。从“管理民主”升级到“治理有效”，体现了由“管”到“治”的乡村治理新思维。治理有效，就是要加强和创新农村社会治理，加强基层民主和
法治建设，让社会正气得到弘扬、违法行为得到惩治，实现自治、法治和德治有机结合。“三治结合”是我国新时代对乡
村治理模式的创新，是实现从民主管理乡村到有效治理乡村的新举措。乡村治理是国家治理的基石，自治是乡村治理的基础。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的乡村自治制度为乡村治理提供了基本框架，规定了乡村治理的具体形式和载体。法治为调节社会利益关系提供了基本准则，是乡村有效治理的重要保障。德治是乡村治理的有效途径，也是乡村治理的灵魂所在。构建“三治结合”的乡村治理新体系，既符合国家基本制度和基本国策，也适应乡土中国的传统道德。这对确保乡村社会充满活力、和谐有序非常重要。2018年中央一号文件针对“治理有效”提出五项具体任务：加强农村基层基础工作、深化村民自治实践、建设法治乡村、提升乡村德治水平和建设平安乡村。其中的亮点是，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。（五）生活富裕：乡村振兴战略的根本生活富裕是乡村振兴的根本，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，就是要实现生活富裕。从“生活宽裕”升级到“生活富裕”，是对进一步提升农民生活水平、生活质量提出的要求，其目的是为了更好地满足农村居民日益增长的美好生活需要。生活富裕就是要坚持富民
为本、富民为先，千方百计拓展农民增收渠道，提高农村民生保障水平，让农民有持续稳定的收入来源，衣食无忧、生活便利，达到共同富裕。2018年中央一号文件针对“生活富裕”提出六项具体任务：优先发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业和农民增收、推动农村基础设施提挡升级、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设和持续改善农村人居环境。将“优先发展农村教育事业”放在“生活富裕”具体任务的首位，体现了农村教育在乡村振兴战略中举足轻重的作用，乡村振兴最终要靠人才，而人才的培养要靠教育。2018年中央一号文件特别提出高度重视发展农村义务教育，推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。此外，首次提出“乡村经济要多元化发展”，成为2018年中央一号文件一大亮点，即“要培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位”。（六）摆脱贫困：乡村振兴战略的前提实现乡村振兴，决胜全面建成小康社会，摆脱贫困是前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的
重要位置。目前，我国脱贫攻坚取得决定性进展，开始从关注脱贫速度转向提升脱贫质量。按照党中央统一部署，各地坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。
2017年底中央农村工作会议明确提出要走中国特色减贫之
路，打好精准脱贫攻坚战是今后一个时期实施乡村振兴战略的重要工作之一，为此2018年中央一号文件针对“摆脱贫困”提出了四项具体任务：瞄准贫困人口精准帮扶、聚焦深度贫困地区集中发力、激发贫困人口内生动力、强化脱贫攻坚责任和监督。特别提到把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，实现稳固脱贫，并将2018年作
为脱贫攻坚作风建设年，强化脱贫攻坚责任和监督，着重瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题。
五、新时代乡村振兴战略的制度建设和保障措施
实施乡村振兴战略，关键要抓住“人、地、钱”三个环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，建立健全城乡融合发展的体制机制和保障措施，推动各类有利要素向农业农村流动，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。（一）制度建设已经成熟定型的制度，必须毫不动摇长期坚持；还不够健全的制度，必须与时俱进地完善；尚属空白的领域，必须大胆创新制度供给。2018年中央一号文件提到的制度建设重点解决“地”的问题，巩固
和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革以及完善农业支持保护制度。
党的十九大报告提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。2018年中央一号文件再指出要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政
策，让农民吃上了长效“定心丸”。改革开放以来的农业发展
脉络中，第一轮土地承包制是1983年开始的，承包期15年，第二轮则从1997年开始，承包期30年。再延长30年，意味着农村土地承包制度长期不变，这是自实行家庭承包经营、农村土地“三权”分置以来，党中央在完善农村土地经营制度
方面的又一重大举措，对巩固和完善农村基本经营制度，促进现代农业发展，实现农村长治久安，都具有重大而深远的意义。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，是一项重大的理论和实践创新。为此，2018年中央一号文
件提到一个“不得”和“两个严”，即“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。这是中央一号文件首次对上述问题作出明确规定。（二）人才保障推动乡村振兴，人才和队伍建设是保障。实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，畅通智力、技术、管理下乡通道，以更加开放的视野汇聚人才，更加优惠的政策留住人才，更加完善的机制支持人才，构建多元化的人才支撑网络，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。2018年中央一号文件提出五项具体任务：一是要大力培育新型职业农民。要全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程。二是要加强农村专业人才队伍建设。特别是要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。三是
要发挥科技人才支撑作用。加快推进农业农村的现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，根本出路在科技创新，科技创新需要科技人才，必须探索新机制，发挥好各类农业科技人员的作用。四是要鼓励社会各界投身乡村建设。主要是要建立有效激励机制，吸引社会各类人才以各种方式参与乡村振兴的伟大事业中来。五是创新乡村人才培育引进使用机制，主要是“三大机制”：多方式并举的人力资源开发机制；
城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制；城市医生、教师、科技文化人员定期服务乡村机制。（三）资金保障实施乡村振兴战略，必须真金白银地投入，2018年
中央一号文件对“钱从哪里来”的问题进行了全面谋划，提出
要“健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。重点包括三个方面：第一，农业农村是否优先发展一个很重要的标志就是看财政是否优先保障，文件明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜，要加快建立涉农资金统筹整合
的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过财政
资金撬动更多金融和社会资本投向乡村。第二，推动农村金融回归本源。为满足乡村振兴巨大且多样化的金融需求，让农村金融机构提供的金融服务回归本源。2018年中央一
号文件提出，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。此后中央还要出台关于金融服务乡村振兴
的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法，要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。第三，拓宽资金筹集渠道。为改变过去土地出让收入“取之于乡，用之于城”的局面，2018年中央一号文件提出要创新政策机制，把土地增值收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。
六、实现乡村振兴战略关键在坚持和完善党的领导
加强和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战
略的政治保证。为此，2018年中央一号文件将坚持和完善
党对“三农”工作的领导单独列为一个部分予以强调并提出具
体任务，明确要求各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。关于完善党的农村工作领导体制机制，文件明确了谁来领导、谁来负责、谁来落实等问题。特别提出党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，让“一把手”重视并亲自抓，这就抓住了关键少数，体现了狠抓落实乡村振兴的坚定决心。领导体制机制确定后，干部是决定因素，2018年中央一号文件把“懂农业、爱农村、爱农民”作为“三农”工作干部队伍的建设方向，并就如何培养、配备、管理和使用“三农”工作干部提出了具体措施。21世纪以来，我国“三农”政策体系基本成熟稳定，有必要把这些重大政策法治化，强化党内法规和国家法治保
障，充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用。2018
年中央一号文件特别提出根据坚持党对一切工作的领导要
求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来。与此同时，还要抓紧制定乡村振兴法，将行之有效的乡村振兴政策法定化。关于乡村振兴规划引领，明确要求制定国家乡村振兴战略规划。考虑到目前乡村发展不平衡性，2018年中央一号文件要求各地区各部门编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，并对几种具有典型性的村庄发展分别提出了要求。关于乡村振兴良好氛围，要发动各方力量，凝聚全社会各方智慧，大力加强宣传工作，营造良好舆论氛围，为实施乡村振兴战略汇聚强大正能量。2018年中央一号文件是社会共识的聚光灯，要凝聚全党、全国、全社会振兴乡村强大合力，讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。
2018年中央一号文件聚焦乡村振兴战略，对我国未来的“三农”工作作出了系统部署，为乡村振兴战略描绘了宏伟的政策蓝图。文件按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五位一体的总要求，搭建起乡村振兴的“四梁八柱”，全面阐述了乡村振兴的新理念、新目标、新举措、新要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作了全面部署。乡村振
兴战略开启了“三农”发展的新时代，2018年中央一号文件为乡村振兴战略提供了行动纲领。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实中央农村工作会议和2018年中央一号文件精神，扎实推进乡村振兴战略，谱写新时代乡村振兴新篇章。