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职业道德教育
上海市环境监察系统职业操守教育工作总结
国家环保总局环境监察办公室：
根据国家环保总局办公厅环办[2003]88号印发关于《环保系统执法人员职业操守教育方案》的通知，上海市环境监察系统积极行动，以“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕本市新三年环境保护行动计划，结合市环境监察总队和各环境监察支队创建文明单位以及环境监察机构标准化建设工作，在全体环境监察职工中开展了以“三查”、“三思”教育为核心的一系列职业操守教育活动，进一步完善了队伍规范化管理制度，提高了环保执法人员的依法行政水平和执法能力，推进了本市环境监察系统两个文明建设。现将本市环境监察系统开展此项活动的基本情况，存在的问题和整改措施呈报如下：
一、宣传发动和集中教育的基本情况
1．宣传发动
根据国家环保总局办公厅《环保系统执法人员职业操守教育方案》及其他相关要求，上海市环境监察总队于2003年10月初，制定了详尽的实施计划，并于10月中旬分别下发至各区、县环境监察支队。在具体的实施计划中，对落实《环保系统执法人员职业操守教育方案》的手段、途径，以及各项工作的时间节点均做出了明确的布置和要求。上海市环境监察总队在制定《环保系统执法人员职业操守教育方案》实施计划同时，随即开始收集整理近年来国家环保总局查处的典型环保违法案件、本市环境监察系统近期办理的重要案件，以及上一年度本市环保系统精神文明建设典型人物和典型事迹等材料，并于10月底以前，将其作为职业操守教育的学习材料，下发到总队各科室，以及各区、县环境监察支队。
总队各科室以及区、县各支队在接到《环保系统执法人员职业操守教育方案》实施计划后，立刻组织本科室、本单位全体执法人员进行了职业操守教育的学习动员。部分区县支队还结合自身实际情况，对总队制定的实施计划进行了进一步的细化。从下发实施计划到10月底，是职业操守教育的宣传发动阶段。在此期间，总队以及区县支队在召开专门会议宣传发动职业操守教育活动的基础上，均强化了“政务公开”工作的广度和深度。在开展现场监察、排污申报、信访处理等业务工作时，一并向企事业排污单位、广大市民群众广泛的宣传环境举报、环境信访的方式、方法，环境行政执法的程序，主动邀请企事业排污单位、市民群众对环境监察工作进行监督，提出意见和建议。
2．集中教育
按照计划，从11月份开始，本市环境监察系统的职业操守教育活动进入了集中教育阶段。集中教育阶段主要包括三个方面的教育内容。一是思想政治教育，其具体内容包括，“三个代表”重要思想、党风廉正建设的有关规定、环境监察人员的职业道德等；二是“以案说法”专题教育；三是“三查、三思”活动。环境监察总队各科室，区县各环境监察支队根据自身业务工作的安排，进行了形式多样、效果显著的集中教育活动。
首先，总队各科室和区县各支队严格保证了每周半天时间的集中学习，认真完成实施计划中的学习内容。但实际的学习内容并没有仅仅局限于“实施计划”，很多支队还组织本单位员工学习了上年度本市环保系统精神文明建设十佳标兵的先进事迹，还有很多支队邀请本市的环境监察岗位能手，同本单位执法人员开展了环境监察职业道德的专题座谈。
在“以案说法”的专题教育中，我们重点强调了“执法警世”和“勤政自律”两个主题。我们通过对河南莲花集团、宁夏美丽纸业、武汉晨鸣纸业以及本市近期处理的，青浦区几家企业严重违法排污等典型案例的学习讨论，来强化全体环保执法人员的责任感、事业心，以此提醒大家环境违法行为贻害无穷，环保执法任重道远。作为环境监察执法人员，是一刻也不能掉以轻心。结合中央电视台关于甘肃红崖山水库污染的报道，山西省阳城县环保局局长环境监管失职的案件，我们开展了“勤政自律“的主题教育，以此提高环境监察执法人员，特别是环境监察机构领导干部忠于职守、勤政为民的意识和作风。
在“三查、三思”活动中，总队和各区县环境监察支队，严格按照国家环保总局的要求，开展“三查、三思”。一查是否依法履行了环境监察的职责，二查队伍管理是否松散，三查环境监察机构内部是否有违法乱纪的现象；一思是否对群众反映的问题不闻不问，二思是否对环境违法行为放任不管，见怪不怪或者明管暗放，罚款了事；三思是否存在不文明执法、不依法执法的现象。总队的各个科室、区县支队各监察小组，都按照“方案”的具体要求，以科室、监察小组为单位开展讨论，在总队、支队的层面上进行全体交流，自纠与互纠相互结合，认真开展“三查、三思”活动。总队以及各支队，在“三查、三思”活动中都没有出现执法人员违法乱纪的行为。
二、“三查、三思”反映的问题与分析
11月中旬，按照计划，我
们进入了职业操守教育的整改完善阶段，实质上也进入了对“三查、三思”活动的总结分析阶段。在“三查、三思”活动中，无论是总队还是支队的环保执法人员，都敢于解剖自己的思想、敢于面对问题，而不是满足已有的成绩，满足于现状。通过对前一阶段总队和区县支队集中教育活动的总结和分析，我们发现，“三查、三思”活动中体现出来的问题主要集中体现在两个方面：一方面是工作效率有待进一步提高；另一方面是业务中开拓创新、争创一流的意识还需要进一步强化。
1．工作效率有待进一步提高
工作效率不够高是此次“三查、三思”活动中反映比较普遍的一个问题，较为突出的表现是，一些区县环境监察支队信访调处的社会满意度还比较低。以建筑工地夜间施工噪声扰民调处来说，按照有关规定，值班人员在接到群众电话以后，应该在一个小时内赶到投诉现场处理情况。我们的环保值班人员在夜间往往会接到多个夜间施工投诉电话，但是处理投诉的时候只能按照次序进行。当处理完一件投诉后再赶到另外一处工地，现场可能已经停止施工，即使没有停止施工，但由于到达施工现场时间已经超过了一个小时，群众自然会不满意。
从客观条件上看，这是由于我们环保执法力量比较薄弱，很难仅仅依靠现有的装备和人员，高效的完成所有的工作任务。但是从我们执法人员自身素质分析，还存在部分环保执法人员的工作责任心不强和自身的业务水平较低的原因。这些都阻碍了工作效率的提高。在我们的环境监察队伍中，有个别同志业务能力不强，同时又缺乏钻研业务的精神，现场执法、法律文书制作等工作水平都停留在较低的层次，自然也就难以高质量、高效率的完成业务工作。此外，工作效率不够高与我们目前的管理制度也有一定的关系。目前，本市环境监察总队与区县支队之间，支队与支队之间在管理水平上存在一些差异。仍然有个别环境监察支队规章制度建设明显落后，没有一套适合实际情况的规章制度。考核制度、奖励制度、管理制度的不健全成为工作效率提升的一大桎梏。
2．缺乏开拓创新、争创一流的意识
缺乏开拓创新、争创一流的意识也是“三查、三思”中反映出的，具有代表性的问题。很多同志在工作中求稳怕乱，只求完成日常工作，不要出乱子的思想比较明显，认为工作做得出色和平平淡淡是一个样的。
这些想法和做法在具体的工作中表现为：有些同志的服务意识不够强，在环境
监察执法中仅仅满足于发现违法行为，不能举一反三，为企业提供周到的业务咨询，不能为企业防治污染出谋划策，以帮助企业彻底解决环境污染问题；有些同志在环境执法中往往是注意了广度，却忽略了深度，满足于眼前看到的，群众举报的违法排污企业，却忽视了暗中漏掉的企业；还有的表现为在工作中缺乏全过程管理的意识和行为，对一项工作的开展有时只有上文，没有下文。比如对企业行政处罚后就万事大吉，缺少足够的后继跟踪监察。
三、“三查、三思”中问题的整改措施
1．进一步抓好政治理论教育和学习
无论是要提高工作效率，还是要强化开拓创新、争创一流的意识，我们将首先从思想建设上狠下功夫。在接下来的工作中，我们将进一步抓好政治理论和职业操守教育。通过学习“三个代表”重要思想，帮助环境保护执法人员树立正确的权力观、地位观和利益观，真正站在老百姓的立场上看问题、做事情，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。我们将积极开展使命教育、警示教育、纪律教育和职业道德教育，增强全体环境监察人员的使命感、责任感。我们还要进一步加强职业道德教育，使所有的工作人员自觉的改善服务态度，提高办事效率，积极主动的为人民办实事好事。
2．完善队伍管理制度，加强内部管理和考核
我们将在全市环境监察系统中进一步修订和完善各项规章制度，力争有章可循，用制度来管理人，约束每个同志的言行。我们将把执行各项规章制度的好与差，做为年终评比奖励的一个重要依据，以此增强每位环境监察人员工作责任心，主动性，形成良好的激励机制和人人争先、人人创优的工作氛围。我们将继续加强内部管理，加大考核力度，打破阻碍工作效率提升的桎梏，不断提高工作效率和工作质量。
3．开展环保执法专题调研、提升行政执法能力
随着环境执法由广度向深度发展，一些排污企业已经熟知环境执法的一套规律，应付自如。针对这种情况，我们将开展环保执法专题调研，定期分析重点企业，专题研究重点情况，敢于把重点问题放大，把工作的深度作为强化执法人员职业操守的主要抓手。在信访工作上，我们将抓住当前信访投诉的新特征，灵活调整监察计划，有的放失，做到事半功倍，赢得群众更高的满意率。对群众反映强烈的热点、难点问题，特别是建筑工地扰民难题，我们将组织力量攻关，切实将群众利益放在我们工作的首位。
四、职业操守教
育活动的经验和启示
上海市环境监察系统在按照《环保系统执法人员职业操守教育方案》实施计划落实“方案”的过程中，通过不断的学习、交流、讨论和反思，本市环保执法人员的使命感、责任感和自律意识得到了进一步的增强，执法能力和执法水平又上了一个新的台阶，总队和各区县支队的精神文明建设工作也向前推进了一大步。我们也在层层推进职业操守教育活动的过程中，总结出了许多可圈可点的体会和经验。
在这次教育活动中，我们首先可喜的看到，在思想认识上，本市全体环境监察人员取得了高度的一致。从总队到支队、从领导干部到普通群众，都充分的认识到了环保执法人员职业操守教育的重要性、必要性和紧迫性。大家一丝不苟的参加集中学习、在讨论中积极主动的交流发言，业务工作中的兢兢业业、勤勤恳恳，这些都体现出了每个环保执法人员对职业操守教育活动的高度重视和积极投身参与其中的认真态度。大家从思想上意识到，职业操守教育的重要性不亚于认真完成各项环境监察业务工作。
在职业操守教育活动的开展上，我们注重了学习和实践相互结合。职业操守教育，不单单是学习的“学”，更重要的是实践的“践”。我们的环保执法人员从思想上认识到，没有什么比实际行动更能体现大家积极投身，积极参与“职业道德操守教育”活动的决心。在具体的教育过程中，无论是总队还是支队，都不是孤立的搞职业道德操守教育，而是和政务公开结合起来，和文明单位的创建结合起来，和环境监察机构标准化建设结合起来，和自身的业务工作结合起来。在此期间，区县支队都根据自身辖区的实际情况，以加强业务工作的实际行动来体现对职业操守教育，对“三查、三思”活动的认真参与。有些区支队从多方面完善政务公开工作，聘请人大、政协、企事业单位、社区代表等作为环保监督员，建立社会监督机制，了解社情民意，改善工作质量，有些支队加大了建筑工地夜间施工的巡查频次和处罚力度，有的区县支队开展了“三同时”验收情况的专项检查，有的区支队主动对辖区内重点企业与河道进行专项监察，有的支队组织辖区内排污单位的负责人共同学习环保法律法规，严防污染事故。
在职业操守教育活动中，交流和讨论发挥了非常重要的作用，极大的促进了教育活动的实际效果。总队各科室之间相互交流，支队各监察小组间相互交流，环境监察执法人员之间也相互交流，大家开展了自纠和互纠的活动，以相互
帮助、共同进步为出发点，相互提出改进工作的建议。每个环保执法者都对自己和同事身上看到的不足之处开展批评和自我批评。有些同志执法文书字迹比较潦草，个别同志执法服装穿着不够规范等等，都在批评和自我批评中得到指出和改进。职业操守教育在愉快融洽的氛围中取得良好的效果。
目前，我市环保执法人员职业操守教育活动已经进入尾声，在这次活动中，我们认识到，职业操守教育活动，尤其是其中的“三查、三思”，其精神实质在于不断的“自我反省、自我总结、自我改进和自我提高”。我们要开展的不仅仅是一次职业操守教育活动，而是以此为契机，建立职业操守教育的长效机制，将职业操守教育融入到我们的精神文明建设工作，和业务工作中去，长期保持这只队伍的优秀职业道德，向全社会展示展示环保执法队伍的神圣和纯洁。