加快产业集聚对策措施
一、开发区基本情况
1、XXX开发区。截止2012年,已累计开发面积2.3万亩，入驻工业企业136家，规模以上工业产值62.44亿元，比增21%；规上工业企业用电量占全县的46.9%，外贸出口6285万美元。
2、XX机电高新产业园。截止2013年8月，已累计开发面积4500亩，引进XXXX、XXXX机械制造、XXX电子科技等项目26个，总投资15.6亿元，其中投资亿元以上项目4个，目前已有9个项目建成投产，17个项目正在建设。
3、XX新材料产业园。截止2013年9月，已累计开发面积850亩，完成项目供地780亩，共引进XXX、XX化工等项目5个，总投资8.5亿元，其中投资亿元以上项目有XX环保、XXXX。目前，XX环保、XX兴化工已完成一期建设并投产，XX涂料项目已部分投产，XX生物科技和XX涂料 2个项目正在开工建设。
二、对策措施
1、先行规划引导，优化产业布局。立足当前我县产业现状、各园区区位及功能定位，制定切实可行的产业发展规划，明确发展方向、区域布局重点，引导产业持续发展。一是做好轻纺高新产业城、高端装备机械产业城、光电高新产业城、百强企业和央企对接城、现代生活配套生态节能示范
城以及XX机电产业园、XX新材料产业园和XX现代物流园相关规划的衔接与协调，规划制定各具特色的产业板块，引导各区块产业有序发展。二是加强规划的评估与监督，根据规划具体实施情况和产业经济发展态势，对规划布局和重点发展方向实行动态调整、滚动发展，更好的发挥规划对产业发展的引导作用,有效避免只顾眼前利益、盲目引进一些技术含量低、污染严重、缺乏竞争力项目的短期行为。
2、精心谋划项目，提高对接实效。一是从各园区资源、区位及产业现状出发，结合区块规划提出的发展重点和方向及产业空间布局，面向央企、面向国内重要民企及行业龙头企业，做好带动我县产业发展的重大项目生成工作，争取建成一批有规模、能形成产业聚集、发展潜力大的终端产品项目，引领产业发展。二是紧紧抓住国家支持XX省开展全国海洋经济发展试点的机遇，策划生成一批对接XXX等沿海经济产业配套协作、产业梯度转移的项目，加快推进产业发展。
3、持续产业对接，加快聚集发展。一是理清思路、突出重点、拓宽领域，积极主动、有针对性对有关央企进行走访、沟通、衔接，将央企拓展市场、完善布局的发展项目吸引到XX园央企对接城落户建设。二是积极对国内重要民营企业及行业龙头企业进行认真梳理、分析，研究其发展战略和投资方向，结合规划,有针对性的筛选3～5家国内重要民企或行业龙头企业进行重点跟踪对接。三是充分利用我县在XX建设中的地域优势，抓住XX新一轮产业转移的机遇，引
进现有产业链上、下游配套企业，促进现有完整产业链的形成，增强竞争力。同时，积极融入XXX等沿海城市产业链的生产配套，建立产业配套协作体系，形成以沿海为龙头、我县发展配套企业的产业格局，努力打造服务于XX经济发展配套协作产业基地。
4、构建物流体系，推进工贸协同发展。在XX园、XX园等产业聚集地规划建设一批与XXXX现代物流城相衔接的物流枢纽和大型物流配送中心，形成信息共享、协作互动的物流体系。发挥物流在拓展市场、带动先进制造业基地及产业集群建设方面的先导作用，发展一批社会化、专业化的物流企业，打造高速、便捷、通畅的物流通道，提高货物集散能力和中转能力，推进商贸物流与工业经济协同发展。
5、培育龙头企业，带动产业发展。纺织产业，坚持高端项目引进和企业技改提升同步推进，在引进XX、XX、XX 等高端纺织项目建设的同时，鼓励支持本土企业技改提升，提高产业用布档次和水平。林产工业，鼓励支持XX木业、XX家居等企业，依托品牌、市场优势，通过收购、兼并、联合、重组等方式，组建企业集团，形成龙头企业。以创建国家级生态县为锲机，对低效益、高耗材“五小”企业进行清理整顿，引导林产工业向精深加工业发展，提高产品附加值。同时，加快推进XX文化创意园、万亩银杏基地等项目建设，引导林产工业向林产文化创意产业和生物医药产业转型。矿产工业，积极推进XX矿产资源整合，努力促成与XX集团合
作，积极做好XX水泥、XX煤矿项目的前期工作，促进矿产工业健康可持续发展。机电产业，充分发挥XX、XX、XX等总装机电企业的辐射和带动作用，加快引进相关配套产业、梯度转移产业聚集发展。
6、构建研发体系，推进技术创新。一是公共服务平台建设。围绕相关产业定位，加快建立政府、企业、高校三位一体的产学研公共研发平台，重点推进院士工作站、博士工作站、县校企合作科技研发平台建设，为产业研发提供信息和技术支撑。二是加大人才引进力度。鼓励支持企业通过科技合作、技术要素入股等方式，引进高层次创新人才建立技术研发中心或企业技术中心，开展关键技术、关键设备的研发以及引进技术的消化吸收，提高企业自主创新能力。三是建立校企实训、实践基地。鼓励支持企业与高等院校和科研机构合作，建立高新技术和高层次应用型人才培养实训基地，促进高层次、高技能人才培养队伍的发展壮大。
我国产业政策演变 摘要：产业政策（industrial policy）是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。产业政策的主要功能是弥补市场缺陷，有效配置资源；保护幼小民族产业的成长；熨平经济震荡；发挥后发优势，增强适应能力。我国产业政策主要是在国内外经济发展大环境的基础上并根据国内区域的具体情况进行制定和实施。其沿着产业空间布局政策、产业结构政策和产业组织政策三方面进行演变和发展。 1．产业空间布局政策。即产业空间配置格局的政策。这一政策主要解决如何利用生产的相对集中所引起的“积聚效益”，尽可能缩小由于各区域间经济活动的密度和产业结构不同所引起的各区域间经济发展水平的差距。我国产业空间布局政策主要路径是“公平优先的均衡产业布局战略（即“逆梯度配置”）——效率优先的非均衡产业布局战略（即“顺梯度配置”）——区域协调发展的产业布局战略——未来包容性发展的产业布局战略（即“产业布局一体化”）。我国产业组织政策、产业结构政策，主要是在空间布局政策大背景下进行的。因此在产业空间布局背景下探讨探讨产业政策比较贴合实际。 1.1公平优先的均衡产业布局战略。 20世纪50年代初期到70年代后期。此时正值新中国成立不久，经济百废待兴，沿海地区相对与内地来说由于区位和历史原因经济发展相对较好。国家为了缩小内地与沿海的地区差距，加大了对内地的经济发展力度。由于我国工业基础薄弱此时国家采取的产业政策主要是配置重大工程项目来缩小与沿海地区的差距。“一五”（1953-1957年）、“二五”（1958-1962年）至“四五”计划时期（1970-1975年），在西部地区展开了大规模以重化工业优先增长为中心的工业开发。重点是优先发展钢铁、电力、煤炭、石油、有色金属和机械设备制造等产业初步形成了我国工业布局的骨架雏形。
2018年“质量提升”活动实施方案 为进一步规范重点产品生产企业行为，提升产品质量总体水平，根据国家质检总局《关于开展电线电缆等10类重点产品质量提升行动的指导意见》（国质检监函〔2012〕221号，以下简称《意见》和市局《18年全市质量监督工作要点》。结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指针，深入贯彻落实XX市委第四次党代会精神，紧紧围绕我县委、县政府打造“西部绿色菜都”的总体部署。我局忠实履行本职工作，全面加强质量服务，严格落实质量监管，继续完善质量保障，广泛开展质量宣传，全面提升质量安全水平，为推动我县经济又好又快发展做出新贡献。 二、工作目标 通过开展“质量提升”活动，努力提升服务水平，增强推动经济又好又快发展的有效性；努力提升质量管理水平，防范重大质量安全事故的发生；努力提升质监部门履行职能的综合能力，创造经济发展的良好环境。同时，促进广大企业落实质量安全主体责任，促进政府加强对质量工作的领导，促进相关部门加大工作力度，促进全社会增强质量意识，努力把我市产品质量工作提高到一个新水平。 三、主要内容 （一）强化质量服务，提升服务发展水平 1、全面摸排，掌握本县15类重点产品生产企业状况。将重点企业纳入到服务工作范围。落实免费服务政策，指导和帮助企业完善检验条件，并对企业相关人员免费提供技术咨询和培训。充分发挥质监系统人才、技术、信息等优势，广泛开展教育培训，为企业提供标准、计量、认证认可、检验检测、质量管理体系、技术法规等方面的服务，提高企业的质量保障能力、管理水平和整体素质。 2、深入推进“质量兴县”活动。继续推进“质量兴县”工作，推动政府加强对质量工作的领导，巩固“质量兴县”的成果，形成各级政府领导，有关部门整体联动、齐抓共管的工作局面；推动政府制订和完善各项质量奖励政策，建立政府质量奖励制度，对在“质量振兴”工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
学习实践科学发展观活动 调研报告 企业人才队伍建设存在问题及对策 所在单位: 人事劳动社会保障局 课题负责人：沈晓 开始时间: 2009年5月1日 完成时间: 2009年6月2日
企业人才队伍建设存在问题及对策 摘要：企业是人才创新的主体，也是人才集聚程度最高的地方。通过发挥企业人力资源优势来促进我区开发建设，将是我区组织人事部门今后所要面临的一个新课题。 主题词：人才队伍建设问题对策措施 企业是人才创新的主体，也是人才集聚程度最高的地方。如何围绕企业发展，加强企业人才队伍建设，通过发挥企业人力资源优势来促进我区开发建设，将是我区组织人事部门今后所要面临的一个新课题。 一、东钱湖企业人才队伍建设简况 近年来，我区人才工作紧紧围绕区域大规模开发建设，取得了较为突出的成果。目前，全区各类高学历、高职称、专业技术人员比管委会成立之初均有较大的增长，仅08年一年，全区共引进硕士学历人员9人，专业技术人员84人，其中大部分人才均在我区企业工作，极大了改善了我区企业人才队伍现状。 （一）企业人才工作机构和机制进一步完善 为给企业创造一个良好的引才育才环境，我区严格落实《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》（甬政发〔2007〕81号）文件精神，大力实施宁波市千名海外留学人才集聚工程，先后制定并出台了《东钱湖旅游度假区大力引进高层次人才实施办法（试行）》、《宁波东钱湖旅游度假区关于加快引进海外留学人才
的实施意见》等多项人才政策，发布了《宁波东钱湖旅游度假区2009-2010年高层次人才导向目录》，设立了50万元人才基金用于企业人才培养、培训、引进及奖励等工作。同时，积极响应市政府干部进企业的号召，深入企业了解企业用人需求，积极为企业探索建立科学合理的人才的选拔、培养、使用和激励机制。 （二）企业人才引进的力度和范围进一步扩大 一是主动赴外招聘，积极组织相关企业组团参加省内外各类人才招聘会，08年全年共组织参加各类招聘会12次。特别在今年的全球经济危机背景下，我区按照省委组织部部署，携带3个岗位和1个合作项目赴美国、加拿大、香港等地进行抄底人才，取得了较好效果。二是进行双向对接，了解企业人才需求信息，有针对性的组织企业开展招聘。在今年2月的全区人才工作会议上，向80余家企业发放了《关于征集2009年全区企事业单位高层次人才需求计划》，针对企业上报的人才需求有针对性地筛选企业参加专场招聘会。对一些企业急需的高层次人才，还通过宁波市人才市场及市人事局留学人才信息库进行人才猎头，以满足企业的用人需求。三是开展网络招聘，依托网络信息平台传播范围广，互动性强，成本低的特点，积极组织企业参加网上招聘，组织企业参加宁波市第二届海外网上洽谈会，通过网络远程洽谈进行人才招聘。 （三）企业高层次人才培育和使用进一步加强 一是继续推进高层次人才选拔，积极选拔优秀人才进入高级专家数据库，目前，全区共有3人进入浙江省人才信息库，49人进入宁
区域可持续发展 （13年广东卷）印度尼西亚是世界上最大的群岛国家，河流众多而短小，渔业资源丰富。 材料一： 材料二：爪哇岛地处板块边界上，北部是平原，南部是熔岩高原和山地，山间多宽广盆地，是世界上雷雨最多、土壤最肥沃、人口密集度最高的地区之一。 1.简述爪哇岛种植业可持续发展的主要措施。（8分） （10年安徽卷）地理环境是一个整体，一个区域的变化往往受另一个区域物质运动变化的影响。 2.简述该区域或泥沙主要来源区如何实现农业可持续发展。（10分） （10年上海卷）厄立特里亚气候干旱，降水量小而且不稳定。2007年人均国民收入仅270美元，农业是国民经济的支柱，但粮食不能自给。农业生产技术相对落后，如在平原、山地斜坡主要采用传统地面灌溉和引洪灌溉的方式，很少实施喷灌、滴灌。目前我国和厄立特里亚正在开展农业方面的合作。 3.简述厄立特里亚农业发展可以采取的措施。（6分） （12年广东卷）加拿大地广人稀，西南部地区地形复杂，欧肯那根河谷是世界著名的冰酒产地。
4.加拿大西部草原地区历史上由于过度开垦与放牧，加上连年干旱，植被遭到了破坏，土地资源退化。为应对这种危机，当地可能采取哪些措施？（8分） 材料一：红河哈尼族彝族自治州区域略图 材料二：2010年锡都个旧市主要工业行业的工业总产值图。 5.为防止“锡都”变“熄都”，实现个旧锡产业的可持续发展，应采取哪些措施？（8分） 【答案】1.措施：①加强农田基础设施建设，防治水土流失；②合理利用土地资源，推行生态模式，优化种植结构；③加强科技研发、应用与推广；④提升产业化水平，延长产业链。 2.改善农业生产条件，如加强农田水利建设、改善排灌条件、推广节水技术和优良品种等； 加强农业生态环境建设，如退耕还林还草、保持水土、治理盐碱地和风沙地、建设农田防护林等；实现农业综合开发，转变经营方式，如发展农产品加工业、处长产业链等；优化农业生产结构，如农林牧渔相结合、宜林则林、宜牧则牧等；加强农业生产专业化、地区专门化，如建设各种商品性农业基地等。（选择一个区域从以上5个方面回答，措施要结合区域特点） 3.措施：在高原修建水库与水坝，实现雨水的季节调配；培养农业技术人员；推广喷灌与滴灌等节水灌溉技术；加强国际合作，解决资金短缺困难等（8分）。 4.①少耕、免（休）耕，退耕还草；②加强牧场生态管理，划区轮牧；③加强水资源管理，推广节水农业； ④合理利用肥料和农药（加强农牧业技术培训与推广等）。 5.合理开采锡矿；改进传统工艺，提高锡矿资源的利用率；延长锡产业链，深加工锡产品；利用废弃的锡
加快产业集聚区发展的思考 提要：当前,产业集聚区发展面临诸多突出问题,已经严重阻碍了产业集聚区的进一步发展。因此,如何解决好这些问题,实现产业集聚区又好又快发展,是一个迫切需要解决的难题。 关键词:产业集聚区;发展;思考 产业集聚区是促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展,构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系,实现科学发展的有效载体和重要依托,是落实科学发展观的实现途径,是转变发展方式的战略突破口。然而,当前产业集聚区发展面临着诸多问题,这些问题已经严重阻碍了产业集聚区的进一步发展。因此,如何解决好这些问题,实现产业集聚区又好又快发展,是一个迫切需要解决的难题。 一、产业集聚区的内涵 产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑,产业集聚特征明显,产业和城市融合发展,产业结构合理,吸纳就业充分,以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要包括: 1、企业(项目)集中布局。空间集聚是产业集聚区的基本表现形式。通过同类和相关联的企业、项目集中布局、集聚发展,为发展循环经济、污染集中治理、社会服务共享创造前提条件,降低成本,提高市场竞争力。
2、产业集群发展。产业集聚区区内企业关联、产业集群发展,这是产业集聚区与传统工业园区、开发区的根本区别。集聚区通过产业链式发展、专业化分工协作,增强集群协调效应,实现三大产业融合发展,形成特色主导产业集群或专业园区。 3、资源集约利用。促进节约集约发展、加快发展方式转变是产业集聚区的本质要求。按照“节约、集约、循环、生态”的发展理念,提高土地投资强度,促进资源高效利用,发展循环经济,为建设资源节约型、环境友好型发展模式提供示范。 4、功能集合构建。推动产城一体、实现企业生产生活服务社会化是产业集聚区的功能特征。通过产业集聚促进人口集中,依托城市服务功能为产业发展、人口集中创造条件,实现基础设施共建共享,完善生产生活服务功能,提高产业支撑和人口聚集能力,实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。 二、加快产业集聚区发展面临的主要问题 1、管理体制亟待理顺。首先,管理体制不顺。县域内的产业集聚区虽然具备部分县级经济管理权限,但存在与市直职能部门职能交叉问题,在行政区划和责任权限上,产业集聚区与所在乡镇之间存在多头管理、职能不明、职责不清的问题,产业集聚区对所在乡镇大都只有协调权,没有决策权,
我国火力发电国家产业政策 国家颁布的对火电行业有重大影响的政策具有两个特点。首先是节能，从一次能源的合理利用规划，到发电煤耗要求，再到能源用户端管理全方位的贯彻了节约能源的指导思想。其次是环保，主要体现在对发电工艺的要求上。 ●主要政策： “十二五”电力工业发展的基本思路 《关于加快关停小火电机组的若干意见》 《现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五”规划》 《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停的通知》 《关于“十二五”深化电力体制改革的实施意见》 《能源发展“十二五”规划》 《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》 《节能发电调度办法（试行）》 《天然气利用政策》 《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》 《中华人民共和国能源法》（征求意见稿） 《关于煤矸石综合利用电厂项目核准有关事项的通知》 《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》 《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》 《关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知》 《关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知》 《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》 ●“十二五”电力工业发展的基本思路 电力工业的主要任务是加快结构调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改进发电调度方式，实现节能减排目标。 优化发展煤电：1．煤电的发展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、环保等因素，实现煤电合理布局、优化结构、节约资源、保护环境、
节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。2．“十二五”期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保项目；三是坑口电站，包括建设褐煤、洗中煤、煤矸石项目，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建设采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临界、超超临界机组；五是火电项目要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建设有利于电网安全、多方向、分散接入电力系统的项目。以上是“十二五”期间应该优先安排和考虑的项目。 天然气发电：1．我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规划为3600万千瓦。2．由于资源受到限制，我们提出适度发展天然气发电。现在的燃气机组在“十五”期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源不足，供不应求，燃气机组开开停停。3．“十二五”期间已经规划了一些LNG 接收站，目前有一些项目正在谈，突出的矛盾是价格问题。近几年LNG资源价格上涨速度比较快，而我们国内天然气价格同国际市场价格比还有一定差距，各方面对LNG价格的承受能力比较低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的资源，另一方面要加快国内天然气价格与国际接轨的步伐，这样既有利于节约能源，又有利于增加供给。所以，天然气发电要适度发展，天然气的使用要优先考虑城市民用燃气。 提高能源效率：1．我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。2．按照“十二五”规划，到2010年全国供电煤耗要降到355克。3．厂用电率到“十二五”末要降到4.5%。4．线损到“十二五”末力争要降到7%。5．积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改进发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比较集中或者发展潜力较大的地区，因地制宜的推广热电联产或者热电冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。6．“十二五”期间准备加大热电联产机组建设力度，建设规模初步定为4500万千瓦，煤矸石综合利用发电2000万千瓦，大力发展洁净煤技术，包括IGCC、CFB，开工建设一批示范工程。 1.加快关停小火电 《关于加快关停小火电机组的若干意见》。文件强调，要加快调整电力工业结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建设一批大型高效环保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十二五”节能减排约束性指标做出贡献。 明确“十二五”关停机组范围：1．单机容量50MW以下的常规火电机组；2．运行满20年、单机100MW以下的常规火电机组；3．按照设计寿命服役期满、单机200MW以下的各类机组；4．供电标准煤耗高出05年本省（区、市）平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；5．未达到环保排放标准的各类机组；6．按照法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。 采用差别电量、电价等多种手段压缩小火电生存空间：1．改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发
[键入公司名称] [键入文档标题] [键入文档副标题] [键入作者姓名] 2012/11/15 胡锦涛代表第十七届中央委员会向十八大大会作报告
关于“坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”的认识广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。 在人类社会发展进程中，人才是社会文明进步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推动力量。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。我国正处在改革发展的关键阶段，深入贯彻落实科学发展观，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，推动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须大力提高国民素质，在继续发挥我国人力资源优势的同时，加快形成我国人才竞争比较优势，逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变。
党和国家历来高度重视人才工作，新中国成立以来特别是改革开放以来，提出了一系列加强人才工作的政策措施，培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪新阶段，党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策，人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略，人才发展取得了显著成就。科学人才观逐步确立，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍不断壮大，有利于人才发展的政策体系进一步完善，市场配置人才资源的基础性作用初步发挥，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。要解放思想、去除偏见，不拘一格用人才。紧紧围绕科学发展大局，本着敢为事业用人才的积极态度，牢固树立人才宝贵、人才难得、人才至上的理念，贯彻实践尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重要方针。从服务保障、人文关怀、事业激励等多个方面入手，为各类人才发挥才干创造良好的环境。 要坚持党管人才原则，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。广开进贤之路，广纳天下英才，是保证党和人民事业发展的根本之举。要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。加快人才发展体制机制改革和政策创新，形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势，开创人人皆
专题区域可持续发展 一区域生态环境建设 1荒漠化的防治 知识点一荒漠化成因． 自然因素——为荒漠化创造条件 (1)基本条件——气候干旱西北地区深居内陆，降水稀少，有利于荒漠化的发展。 (2)物质条件——地面疏松，为沙质沉积物 (3)动力条件——大风日数多且集中 接近亚洲高压中心，大风日数多，且集中在冬春干旱的季节，从而为风沙活动创造了有利条件。 (4)重要影响因素——气候异常本区属于温带大陆性气候，降水的变率大。多雨年有利于抑制风沙活动；少雨年则加速荒漠化进程。 知识点二荒漠化的防治措施 (1)合理利用水资源
(2)利用生物措施和工程措施构筑防护体系 (3)调节农、林、牧用地之间的关系 (4)采取综合措施，多途径解决农牧区的能源问题 (5)控制人口增长
技术措施 ①交通技术措施主要是在汽车上安装尾气净化装置 ②农业技术措施主要有深耕改土、科学施肥，科学育种、轮作套种、地膜覆盖、温室栽培、喷灌和滴灌等 生活措施建沼气池、普及省柴灶、以天然气作燃料等 经济措施主要是调整产业结构，如开展多种农业经营；发展农产品加工，使工业由资源消耗型向高科技、节约型转变；发展新兴工业和第三产业等 政策措施主要有开发性移民，投入资金、劳动力，城市规划或旅游等 环保措施主要有发展生态农业、立体农业和环保产业，控制、治理环境污染，立法进行环境监督、管理、保护，提高环保意识，禁止破坏生态环境等 2湿地的开发和保护 知识点一湿地的主要功能 知识点二湿地资源问题的产生原因造成湿地面积减少、质量下降的原因是多方面的。分析时可主要从自然和人为两个方面入手。 (1)自然原因湿地减少本身是一个自然演化的过程，如沉积物的长期积累会自然充满湖泊，失去湿地的形态与功能，但这一自然过程十分漫长。所以从地球历史以百万年为单位的时间尺度看，一切湖泊和沼泽的存在都是一种过渡性现象。 人类活动影响导致的结果 土壤侵蚀外部物质进入，填充作用导致入湖泥沙量大增
加快全市开发区产业发展的对策建议徐州市外经贸局开发区处 开发区是开放型经济进展和招商引资的重要载体，开发区产业竞争力是开发区核心竞争力的集中体现。开发区的产业进展反映着地区经济社会进展的总体水平，决定着地区经济进展的后劲，也引领着地区先进生产力的进展方向。明确开发区产业定位、加快推进产业集聚、打造开发区产业优势，是现时期开发区进展的紧迫课题。为深入贯彻省委、省政府加快振兴徐州老工业基地战略决策和市动员大会精神，进一步加快我市省级开发区进展，我们采纳咨询卷调查与实地调查相结合、定性分析与定量分析相结合的方法，对全市省级开发区371家工业企业产业进展现状进行了为期3个月的专题调研，并在分析研究开发区产业进展的总体状况、要紧特点、制约因素和进展前景的基础上，提出了促进开发区产业进展的一些设想和建议。 一、全市开发区产业进展概况 目前，全市共有8个省级开发区，经国家核准的近期规划面积66平方公里，远期规划面积633平方公里，已开发面积81平方公里，累计基础设施投入120多亿元，开发区共设置各类企业4000多家，其中外商投资企业400多家。2007年，8家省级开发区实现GDP211亿元，同比增长56.11%,占全市的12.57%;业务总收入910亿元，同比增长48.1 %;一样预算收入1 7.44亿元, 同比增长66.1 %，占全市17.37 %，；实际到帐注册外资2.8 亿美元，占全市的63.88%；自营出口9.6 亿美元，占全市的58%。开发区道路、供排水、供电、通信、热力、绿化、污水处理和标准厂房等基础设施配套比较完善，项目承载能力持续增强，开发区主导产业逐显特色，开发区进入了集约进展、可连续进展的新时期，出现良好的进展态势。开发区已成为我市利用外资和对外开放的主阵地，经济快速进展的重要支撑、招商引资最重要的平台和增加财政收入、扩大就业的重要载体。产业进展出现出四个明显特点：
我国产业结构调整与产业政策效果 产业结构是一个国家或地区的劳动力、资金、各种自然资源与物质资料在国民经济各部门的配置及其相互制约的方式，反映着各国经济发展的水平、发达程度、内在活力与增长潜力。科技进步、结构优化和产业升级的速度与成效，成为一个国家综合竞争力、中长期增长潜力和国际地位的主要决定因素。产业政策的导向会极大地影响一国经济资源的配置格局与配置效率，产业政策的合理与否关系到大量社会资源是否得到了有效配置和经济发展的可持续性。产业结构的演进与产业政策之间息息相关，产业结构优化离不开有效产业政策的引导和支持，而合理的产业政策应是对产业结构变迁规律全面的把握。只有对产业结构的变迁规律与动因有了充分认识，才可以有效地发挥政府的导向功能。开放经济条件下，产业结构调整更需要有效产业政策的指导。 https://www.doczj.com/doc/af10930052.html,编辑。 一、开放经济中的中国产业结构调整 20世纪90年代，我国明确了建立社会主义市场经济体制的目标，并致力于经济增长方式从粗放型向集约型转变。随着经济全球化进程明显加快，整个世界经济的竞争格局和分工格局发生了根本性的变化，资源配置扩大到全球范围。在这样的背景下，我国产业结构也开始进入全面调整和转型阶段。“八五”期间，由于产业政策领域各项政策的实施，我国的产业结构调整取得了很大成绩，但仍然存在一些问题：产业之间以及产业内部结构不合理现象依然存在，产业整体素质不高的问题相当突出；农业仍然是最薄弱环节，基础脆弱，不能满足需求；基
础产业对国民经济的瓶颈制约仍未解除；轻纺产品结构的调整落后于市场需求变动等等。据此，《“九五”纲要》确定了产业结构调整的总体目标：通过市场机制和国家调控，重点加强农业、水利、能源、交通和通信等基础设施和基础产业，振兴支柱产业，发展高新技术产业，调整提高轻纺产业，积极发展第三产业。 2000年10月11日****十五届五中全会通过了《****中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，强调要把产业结构调整作为关键，巩固和加强农业基础地位，加快工业改组改造和结构优化升级，大力发展服务业，加快国民经济和社会信息化，继续加强基础设施建设。要求抓住世界科技革命迅猛发展的机遇，有重点地大力发展高技术产业，实现局部领域的突破和跨越式发展，逐步形成我国高技术产业的群体优势。 2007年党的十七大报告针对我国经济结构中存在的突出问题，做出了发展现代产业体系的战略部署，最重要的是坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。二、开放经济中的中国产业结构政策效果 调整产业结构一直是我国产业政策的重点内容。20世纪80年代到90年代以前，我国产业结构政策的重点是针对重型化产业结构的弊端，进行全方位的产业结构调整，以优先发展轻纺产业、调整重工业结构作为政策的重点。直至“八五”期间，我国产业结构政策仍以此为主要目标。随着政策的倾斜及国外直接投资进入那些劳动力成本低、市场需求大、具备了相当技术基础的传统轻纺工业和家电行业，使轻工业得到了飞速的发展，产业结构不合理的状况有所改观。同时，工业品出口迅速增长，我国也就此告别了“短缺经济”，进入了供给充足、市场繁
《关于加快集聚院士智力资源推动科技创新发展的若干措施》解读 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力实施创新驱动战略，全面落实人才强省战略，助力高水平创新型省份和新时代现代化强省建设，省科技厅会同省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅在充分调研、广泛征求意见的基础上，研究制定了《关于加快集聚院士智力资源推动科技创新发展的若干措施》（鲁科字〔2019〕52号，以下简称《若干措施》）。 《若干措施》共包括十个方面的内容。 第一条是加大科研条件保障力度。确定对住鲁院士团队建立稳定支持机制；对新当选院士给予经费保障；省级以上科技创新平台、重大科研基础设施、大型科学仪器设备向住鲁院士团队全面开放。 第二条是强化柔性智力合作支持。明确省科技计划、科技奖励向省外院士团队开放，鼓励院士作为项目负责人、所在单位作为项目承担单位，与我省单位合作申报；对符合条件的兼职合作院士，省级科技资金按“一事一议”方式给予支持。 第三条是深化海外智力创新合作。鼓励我省单位在海外建设的离岸人才创新创业基地聘用发达国家学术机构院士，符合条件的受聘院士可比照享受全职或兼职引进院士的相关政策支持；依托诺奖实验室引进诺贝尔奖获得者，按照引进顶尖人才“一事一议”政策给予资助。 第四条是支持建设重大创新平台。支持院士团队领衔建设各类省级重大创新平台，对升级为相应国家级创新平台的给予经费支持；鼓励院士团队牵头打造能够发挥源头创新引领作用的山东省实验室，支持院士在我省牵头建设重大科研基础设施、大科学装置。
第五条是发挥人才团队培养作用。鼓励院士所在单位为院士设置“人才特区”，支持院士自行组建学术团；鼓励院士为我省举荐引进优秀人才，申报省级重点人才工程的可单设名额；住鲁院士培养团队成员入选国家级人才工程的，给予院士团队科研经费补助。 第六条是促进科研成果转移转化。省新旧动能转换基金优先支持院士团队在我省创办科技型企业、实施科技成果转移转化；院士团队以我省单位为第一完成单位取得科技成果的给予政府奖励。 第七条是加强院士工作站布局建设。围绕全省战略重点统筹院士工作站建设规划布局；建立院士工作站定期绩效评估机制，实行动态管理和奖优罚劣；组建院士工作站联盟，推动院士智力成果与我省产业需求精准对接。 第八条是鼓励建言献策创新发展。省委、省政府定期举办院士恳谈会，组建山东院士专家联合会，支持院士牵头参与我省重大战略规划咨询论证、科技和产业发展战略研究课题。 第九条是积极完善荣誉激励机制。支持以院士名字命名建设高等技术研究院、产业技术研究院等科研机构；通过省科学技术最高奖、齐鲁杰出人才奖、省国际科技合作奖、齐鲁友谊奖等对在我省作出突出贡献的国内外院士等给予表彰奖励。 第十条是强化创新创业服务支撑。鼓励各地建设“院士驿站”、“院士之家”，完善线上线下相结合的服务机制，为院士创新创业服务提供全链条服务。
加快全市开发区产业发展的对策建议 徐州市外经贸局开发区处 开发区是开放型经济发展和招商引资的重要载体，开发区产业竞争力是开发区核心竞争力的集中体现。开发区的产业发展反映着地区经济社会发展的总体水平，决定着地区经济发展的后劲，也引领着地区先进生产力的发展方向。明确开发区产业定位、加快推进产业集聚、打造开发区产业优势，是现阶段开发区发展的紧迫课题。为深入贯彻省委、省政府加快振兴徐州老工业基地战略决策和市动员大会精神，进一步加快我市省级开发区发展，我们采用问卷调查与实地调查相结合、定性分析与定量分析相结合的方法，对全市省级开发区371家工业企业产业发展现状进行了为期3个月的专题调研，并在分析研究开发区产业发展的总体状况、主要特点、制约因素和发展前景的基础上，提出了促进开发区产业发展的一些设想和建议。 一、全市开发区产业发展概况 目前，全市共有8个省级开发区，经国家核准的近期规划面积66平方公里，远期规划面积633平方公里，已开发面积81平方公里，累计基础设施投入120多亿元，开发区共设立各类企业4000多家，其中外商投资企业400多家。2007年，8家省级开发区实现GDP211亿元，同比增长56.11%,占全市的12.57%;业务总收入910亿元，同比增长48.1 %;一般预算收入
17.44亿元, 同比增长66.1 %，占全市17.37 %，；实际到帐注册外资2.8 亿美元，占全市的63.88%；自营出口9.6 亿美元，占全市的58%。开发区道路、供排水、供电、通信、热力、绿化、污水处理和标准厂房等基础设施配套比较完善，项目承载能力不断增强，开发区主导产业逐显特色，开发区进入了集约发展、可持续发展的新阶段，呈现良好的发展态势。开发区已成为我市利用外资和对外开放的主阵地，经济快速发展的重要支撑、招商引资最重要的平台和增加财政收入、扩大就业的重要载体。产业发展呈现出四个显着特点： 一是产业特色初步形成。徐州经济开发区形成了以工程机械和专用车辆为核心的装备制造业集群，同时积极培育光伏光电、清洁技术、现代服务业等特色比较鲜明的产业板块；丰县经济开发区以食品加工、盐化工和电动自行车为优势产业，形成了一定的竞争优势；沛县经济开发区重点发展以煤电铝一体化为龙头的产业体系，形成了新型材铝加工、农产品加工、煤化工三大园区，步入了快速发展的轨道；铜山经济开发区以工程机械、车辆制造、电子电器为主导产业，规模不断壮大；睢宁经济开发区重点建设棉纺织、白色家电、皮革皮具三大产业板块；邳州经济开发区重点发展板材家具、纺织服装、煤化工三大产业，特色较为鲜明；新沂经济开发区规划了精细化工、纺织服装、造纸及纸制品加工三大产业板块，发展势头迅猛；
加快产业集聚对策措施 一、开发区基本情况 1、XXX 开发区。截止2012 年,已累计开发面积2.3 万亩，入驻工业企业136 家，规模以上工业产值62.44 亿元，比增21% ；规上工业企业用电量占全县的46.9% ，外贸出口6285 万美元。 2 、XX 机电高新产业园。截止201 3 年8 月，已累计开发面积4500 亩，引进XXXX 、XXXX 机械制造、XXX 电子科技等项目26 个，总投资15.6 亿元，其中投资亿元以上项目4个，目前已有9个项目建成投产，17 个项目正在建设。 3 、XX 新材料产业园。截止2013 年9 月，已累计开发面积850 亩，完成项目供地780 亩，共引进XXX 、XX 化工等项目 5 个，总投资8.5 亿元，其中投资亿元以上项目有XX 环保、XXXX 。目前，XX 环保、XX 兴化工已完成一期建设并投产，XX涂料项目已部分投产，XX生物科技和XX涂料2 个项目正在开工建设。 二、对策措施 1 、先行规划引导，优化产业布局。立足当前我县产业 现状、各园区区位及功能定位，制定切实可行的产业发展规划，明确发展方向、区域布局重点，引导产业持续发展。一是做好轻纺高新产业城、高端装备机械产业城、光电高新产业城、百强企业和央企对接城、现代生活配套生态节能示范城以及XX 机电产业园、
XX 新材料产业园和XX 现代物流园相关规划的衔接与协调，规划制定各具特色的产业板块，引导各区块产业有序发展。二是加强规划的评估与监督，根据规划具体实施情况和产业经济发展态势，对规划布局和重点发展方向实行动态调整、滚动发展，更好的发挥规划对产业发展的引导作用,有效避免只顾眼前利益、盲目引进一些技术含量低、污染严重、缺乏竞争力项目的短期行为。 2、精心谋划项目，提高对接实效。一是从各园区资源、区位及产业现状出发，结合区块规划提出的发展重点和方向及产业空间布局，面向央企、面向国内重要民企及行业龙头企业，做好带动我县产业发展的重大项目生成工作，争取建成一批有规模、能形成产业聚集、发展潜力大的终端产品项目，引领产业发展。二是紧紧抓住国家支持XX 省开展全国海洋经济发展试点的机遇，策划生成一批对接XXX 等沿海经济产业配套协作、产业梯度转移的项目，加快推进产业发展。 3 、持续产业对接，加快聚集发展。一是理清思路、突 出重点、拓宽领域，积极主动、有针对性对有关央企进行走访、沟通、衔接，将央企拓展市场、完善布局的发展项目吸引到XX 园央企对接城落户建设。二是积极对国内重要民营企业及行业龙头企业进行认真梳理、分析，研究其发展战略和投资方向，结合规划，有针对性的筛选3?5家国内重要民企或行业龙头企业进行重点跟踪对接。三是充分利用我县在XX 建设中的地域优势，抓住XX 新一轮产业转移的机遇，引进现有产业链上、下游配套企业，促进现有完整产业链的形成，增强竞争力。同时，积极融入XXX 等沿
加快推进中心村建设 促进农村人口和产业集聚的对策研究 ——以温岭市中心村建设实践为例 要真正实现中国农村城镇化、农业现代化，中心村建设是不可忽视的基础工程。世界各国在推进农村城市化的进程中都非常重视中心村的建设。马克思、恩格斯曾指出：“要使这些被排挤出农业的人不致没有工作，或不会被迫集结城市，必须使他们就在农村从事工业劳动。”（《马克思恩格斯全集》第19卷）从我市农村发展的现实情况看，作为村庄“小中心”的中心村在农村经济社会发展、产业和人口集聚中已经并将继续发挥重要作用，这种作用是其他形式的城镇无法取代的。如果把所有的农民搬进集镇，对农民开展农业生产活动和提高劳动生产率、土地产出率都是极为不利的，也不符合我国的基本国情。本文以温岭市中心村建设的实践为例，在现状调查的基础上，对中心村建设的概念内涵、现实意义、面临的制约因素及对策措施作一些必要的探讨。 一、中心村建设的理论内涵和现实意义 （一）中心村的理论内涵 中心村，是以区域位臵和经济发展条件较好的居民点为中心，或具有一定规模、或聚集周围一些弱小村庄后形成的，具有良好的生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和
辐射作用的村庄。中心村的出现，是工业化社会乡村空间结构演变规律的一种必然反映，也是社会主义新农村建设的一个重要载体。 理论上，农村中心村的内涵可以从以下三方面来认识：（1）从乡村聚落体系看，中心村介于乡（镇）和行政村之间，由一个或若干个行政村联合组成，但又不完全等同于行政村的概念，更多的是一个社区的概念，是小型集镇的雏形，起到乡镇副中心的作用；（2）从职能作用看，中心村既要为本村居民提供生产、生活服务，还要为周边村庄居民提供一些必要的服务；（3）从内部结构看，中心村是具有一定人口规模和公共设施较为齐全的农村社区，每个中心村都有各自清晰的核心和边缘，基本功能齐备。 中心村的形成和发展，表面上是传统乡村聚落的重构，本质上则是在发展社会主义市场经济条件下，农村各类生产要素从分散布局走向相对集中的过程。这种集中，不仅带来乡村聚落形态的变化，而且为实现资源的优化整合和劳动力合理流动提供了新的途径，从而促进农村生产力的发展和社会的全面进步。 （二）中心村建设的现实意义 中心村建设，不但有利于优化农村劳动生产力的区域空间配臵、节约耕地，而且能提高广大农村生态环境承载力、促进农村经济社会和环境的可持续发展。它既是实现村民居住集约化的客观要求，也是推进农村人口城镇化进程、全面提高农民生活质量和人口素质的战略要求，是社会进步和文明的标志。进行中心村建设，对推进社会主义新农村建设具有更为重要和深远的现实意义。
加快人才集聚措施 高端人才是实现基本现代化最紧缺的资源、是推动经济转型升级最迫切的需要、是抢占区域竞争制高点最根本的保障，切实增强推进人才工作的责任感和紧迫感，要主动结合魏都发展特色，围绕重点产业招引人才，发挥规模企业、上市企业的引才主力军作用，重点引进一批高级技术人才，要大力创新高端人才引进的“新思路”，精心打造高端人才创业创新的“好载体”，要积极优化人才落地生根的“软环境”。其具体措施如下： 一、畅通人才引进的“绿色通道”。企业在自身发展中，对急需引进的高层次、短缺专业人才，具有高级专业技术职务或博士学位的人员，可以采取直接考核的方式招聘。对引进的人才及其随迁父母、配偶、子女，均可在魏都区落户。对引进人才配偶的就业问题，原则上由引进单位负责解决，确有困难的，由产业集聚区人才服务中心参照其配偶工作个人工作意愿和用工形式协助妥善安置。其子女在辖区入学就读的，由教育部门负责安排，不得收取国家规定以外的费用。 二、鼓励企业自身引进高成就人才。对引进到集聚区企业工作的高端人才，5年内给予一定的安家补贴和生活补贴，进行科研院项目、教育、卫生、等工作的，全额享受安家补贴和生活补贴。凡引进的人才应与用人单位签订5年以上服
务期合同，明确双方职责、权益和违约责任。 对符合两种以上标准的按就高不就低的原则，不重复享受；对于难以界定标准的人才，不唯学历、不唯职称，采取“一人一策”的方法，经确认后比照上述标准执行。 鼓励企业以项目服务、业余兼职、人才租赁等方式，打破身份、户籍、人事劳动关系接转等制约因素，引进人才来济创业或提供智力服务。对于同一年度在集聚区工作时间达3个月以上的，经核实批准后，可按实际工作时间享受同等条件人员的生活补贴。 三、高端人才激励政策。产业集聚区要将市专业技术拔尖人才、市学术技术带头人、市技能拔尖人才在产业集聚区工作期内可给与津贴，其津贴额分别为6000元、4500元、3000元；连续三届被评为我市专业技术拔尖人才的，另外一次性奖励10000元。 四、高端人才的政治待遇。产业集聚区要依据有关法律法规规定，适当增加优秀高层次人才在各级党代表、人大代表、政协委员中的名额，优先推荐优秀高层次人才参加优秀共产党员、劳动模范、“五一”劳动奖章等荣誉的评选，并积极做好优秀高层次人才的党员发展工作。 五、建立完善人才服务体系。魏都产业集聚区要设立人才服务中心，经常到各企业走访、调研，切实帮助企业解决遇到的困难和问题。要切实在制定人才引进政策、构建人才
专家分析我国产业政策30年成功经验 中国产业政策30年成功的经验 令人担心的是，之所以现实中还存在大量政府产业政策失败的案例，其中一个重要原因就是有些产业政策被某些政府官员或者少数利益集团劫持，用以保护他们的私利而不是为了增加整个社会的福利 文| 王勇 “产业政策”是一个让经济学家们十分纠结的问题。大多数受过正规训练的经济学家对于“产业政策”的第一反应就是怀疑：为什么相信政府会比市场机制本身更能有效地甄别具有发展潜力的产业？为什么不依赖“物竞天择，优胜劣汰”的市场法则去自然地形成新的有竞争力的产业而要去依靠政府来“选择赢家”？ 为什么大家怀疑“产业政策” 这是一种合理的怀疑。但是从经济理论上来说，教科书中已经有不少经典的数学模型和理论来解释政府干预的合理性，比如当存在信息不对称，或者存在“外部性”，或者存在协调失灵等等状况，并且还有足够多的实证证据表明这些市场失灵的情形并非经济学家的主观臆造，而的的确确都是普遍存在的经济学现象。 既然如此，那为什么大家对“产业政策”如此怀疑呢？一个重要的原因就在于实际政策操作过程。 首先，政府是否有能力比私人更好地判断市场失灵是否存在以及诊断问题的根源所在？其次，政府是否有足够的动力去发现并及时诊断这种市场失灵？再
次，政府官员是否有足够的良心去真正帮助提高广大群众的根本利益而不是借此去谋取私利或者受到利益集团操纵而为少数人服务？第四，即使是一个充分爱民的政府，它是否有足够的政策工具和能力去有效地解决市场失灵问题？最后，也是一个常常被忽略的问题，政府的政策成本是否低于解决市场失灵问题所带来的好处？如果这五个问题中的任何一个答案是否定的，那么这个产业政策就可能会失败。 事实上，这些考虑不仅仅只适用于对产业政策的分析。正如哈佛大学的Dani Rodrik指出的那样，为什么经济学家们对于教育、健康、科研等方面的政府政策都普遍比较认同，而偏偏对于“产业政策”就有着先天性的歧视和怀疑？ 其中一个重要原因就是在现有的实证研究中，对“产业政策”的效果评估结论各不相同，缺乏系统性的支持。 中国产业发展的讨论都不可能抛开政府去谈 如果静下心来认真地读一读相关的产业政策的案例研究，我们却经常又会觉得政府的产业政策在很多时候都的确是有效地促进了产业的发展和升级。对于亚洲“四小龙”的各种产业政策的案例研究已经有很多了，其中政府所起的正面促进作用几乎无人质疑。 即使撇开亚洲四小龙的例子不谈，在发展中国家产业政策成功的例子仍然比比皆是。在那些成功的具体案例中，由于产业发展的制约因素不同，从而成功的产业政策的具体形式也是不一而足，而且常常富于创造性地与当地的实际情况结合起来。但是在理论讨论中，人们却常常不约而同地将“产业政策”自动归为中央政府主导的宏观经济政策，这是一种偏见。 事实上，在很多情况下，在推动产业发展的过程中，地方政府所发挥的作用往往要更加直接和明显。这一点在上个世纪80年代中期到90年代中期中国乡镇企业的发展中就已经明确地体现了出来。换言之，即使中央政府的宏观产业政