管科学院本科学年论文电子政务综合绩效评估体系研究
学院__管理科学与工程学院__
专业____管理科学专业_____
班级_________________
学号 _______________
姓名_____ _______ ___
指导教师________ ____
山东财经大学管理科学与工程学院制
二Ｏ一五年七月
电子政务综合绩效评估体系研究
摘要
该文首先阐述了电子政务的定义、形成与发展，然后在分析电子政务绩效评价方法的基础上，构建了一个电子政务绩效评价体系，且设计了一个基于神经网络的电子政务绩效评价模型，为评价电子政务的绩效水平提供了一种新的方法。之后，又具体阐述了国内外的电子政务评估方法，并对之加以比较，最后总结了电子政务发展的意义，为电子政务的发展提供了依据。
关键词：电子政务；绩效评价
Research on Evaluation Framework of E-Government Performance
ABSTRACT
The paper has firstly clarified the definition ,formation and the development of e-government，and then beginning with an analysis of methods of performance evaluation of E—government , performance evaluation system of its is built up. And then model applying neural network to evaluate the performance of E—government is designed，which offers a new method for evaluating the performance of E—government．Later, it also expounds and compares the method of e-government assessment both at home and abroad, and then summarizes the meaning of E-government development, which provides the basis for the development of E-government.
Keywords：E—government；performance evaluation
目录
一、电子政务的定义、形成和发展 (1)
二、电子政务绩效评价方法 (1)
(一)从评价视角来看。 (1)
（二)从评价方法看。 (1)
（三)从调查手段、收集数据方式来看。 (2)
三、电子政务绩效评价体系 (2)
四、基于神经网络的电子政务绩效评价模型 (2)
五、国内外电子政务绩效评估方法 (2)
(一) 国外电子政务绩效评估的方法 (2)
(二) 我国电子政务绩效评估的方法 (4)
六、电子政务绩效评估方法的比较与启示 (4)
七、电子政务系统绩效评估的意义 (5)
（一）理论意义 (5)
（二）现实意义 (5)
八、结束语 (6)
九、参考文献 (7)
一、电子政务的定义、形成和发展
我国电子政务已有5年的发展历史,随着电子政务的建设与应用，电子政务的绩效评价研究也引起了我国各级政府的高度重视。如何对电子政务进行绩效评估,是目前电子政务建设体系中的当务之急。各种跨国性的研究调查都在比较各国发展电子政务的进度并给予排名, 因此有必要研究国际上对电子政务绩效评估的主流方法, 为研究测算中国电子政务水平与发展状况的计算方法提供参考, 以衡量政府职能的实现程度以及电子政务系统建设的完备程度,合理定位电子政务的角色,提升政府的信用,提高政府的绩效。
电子政务绩效评价，是指运用一定的评估方法、量化指标及评估标准，综合性考核与评估电子政务的建设、运行和管理过程，以促进电子政务管理水平和应用绩效的提高。现有的评测方法及其内容很多，归纳起来主要集中在评价视角、评价方法、调查手段等三个方面。
电子政务是各级政府部门运用先进的信息技术手段来实现政务信息化,即实现政务公开化、办公高效化、服务网络化等目标。电子政务由政府部门内部的电子化和网络化办公;政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信;政府部门通过网络与公众进行双向的信息交流三个部分有机构成。1993年,美国前副总统戈尔受前总统克林顿委托,研究如何才能重塑美国的政府系统,使它的运行变得更为合理和高效。戈尔为此发起了“国家绩效考察”的行动,以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端,并提出相应的改革建议。在此次行动中,构建“电务政务”作为一项改革举措被提出。之后的几年,英国、日本等国也相继提出了构建“电务政务”的计划。
二、电子政务绩效评价方法
(一)从评价视角来看
电子政务的用户主要分为两种角色：“提供者”和“需求者”。基于“提供者”角色评价就是从政府电子政务实施的视角出发，基于政府对用户需求的理解来设计评价属性。这类评价主要是通过调查电子政务的外在表现形式(网站)来了解信息可得性、电子服务提供和质量．对特殊用户、安全、交互的支持等方面的情况。但缺乏收集有关政府职员和公众真正需求的数据。
另一方面，“需求者”角色评价则从用户体验和需求的角度出发，采取与用户交互的方式来调查电子政务提供的各种要素(包括信息内容、电子服务等)的使用效果，用户对各项服务的感兴趣程度以及不使用某些服务的原因等方面的情况，从而评定电子政务的服务水平和质量。
目前，从“提供者”角色出发的电子政务评价，往往不能很好反映用户的需求和体验，更不能适应电子政府“面向用户”的发展趋势，而基于“需求者”角色的评价则恰恰相反。但目前，从需求者角度出发的评价大多采用定性化问题来随机调查用户，获得的答案再量化成分值。这样通常会产生丽个问题：①如果问卷设计的不合理(如问题缺少定量化描述或表述不清楚)，会造成评价结果过于粗略，无法真实反映用户体验；②如果采用的调查方式不合理，不能全面获得各类用户的反馈，评价结果的科学性将大打折扣。
（二)从评价方法看
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现有基于电子政务评价大体可分为四类：网站技术属性和信息内容(如网站可用性、易用性和信息可得性)、在线服务的使用(如眼务的数量和质量)、电子服务和电子政务效果及对用户的影响。这四种类型由浅入深构成了电子政务评价发展的层次。目前，大多数评价停留在评价网站的使用和信息可得性方面，而对服务功能、质量有效性等方面的评价还处于探索阶段。
(三)从调查手段、收集数据方式来看
目前的评价采用的主要调查方式有：网上/网下问卷调查、面对面访问/电话访问等。在实际应用中，可以针对不同类型数据，采用不同的方法收集，避免采用单一的收集方式。当然,需要考虑收集收集时所需要的成本因素。如：可用性测试数据,可采用专家评估法或实验测试法收集；用户反馈数据，可采用网上随机抽样问卷调查、网下抽样问卷调查、集中面对面访问/电话访问等方式收集；使用情况类数据，可采用网络日志分析等方式获得；网络特性类数据，可采用一些网络性能测试软件来获取。
三、电子政务绩效评价体系
对于如何采用科学的指标体系来定性定量的评价电子政务的绩效尚缺乏具有权威性的统一认识，但电子政务的效益和质量足两个核心指标。电子政务系统的效益主要是从政务系统的提供者(政府角度)和使用者(用户角度)来考察。政府角度考察电子政务带来的时间、费用节省和办事效率的提高：用户角度考察通过该电子政务，用户得到的信息以及办事效率的提高等。其次，电子政务是一个运行的系统，其绩效水平的高低不仅仅直接地表现为系统的效益，而且取决于电子政务的质量及运行过程中的能力和属性。其质量主要包括信息更新率、用户满意度、防病毒能力和用户界面友好程度等方面。归纳起来，电子政务绩效评价指标体系，表现为以“信息公开、在线办事、公众参与、网站建设与内容保障”等主要内容。
四、基于神经网络的电子政务绩效评价模型
神经网络是一个简单而有效的网络，可应用于电子政务的绩效评价。其过程是：把用来描述电子务绩效基本特征的评价指标信息作为神经网络的输入向量X=(x，x2' ?，X)，将代表相应综合评价结果的值作为神经网络的输出Y；然后，再用足够的样本即实例来训练这个网络，经过反复迭代，使不同的输入向量得到不同的输出量值，这样神经网络所持有的权系数值W阈值(当i=O时，w代表阈值)，就是网络经过自适应学习昕得到的内部表示。基于神经网络的电子政务绩效评价模式就是特征参量由输入层神经元输入。然后直接输出，而隐含层和输出层的每个神经元输入量为上一层神经元的输出的加权和。其学习的过程就是调整神经元问的连接权重，使得输出值等于或接近理想的目标值。一旦神经网络训练完毕，即可作为，电子政务绩效评价的有效工具。
五、国内外电子政务绩效评估方法
(一)国外电子政务绩效评估的方法
对电子政务的绩效进行评估,国外已经有类似的应用。我们先引入联合国公共经济与公共管理局和国际上两家著名咨询公司所采取的评估方法。
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1.联合国公共经济与公共管理局的评估方法
2003年11月联合国对191个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与分析比较,并发表联合报告。该报告对拥有政府网站的174个成员国的电子政务运用一系列综合指标进行测评。测评主要集中在电子政务量和质两个方面,即考察成员国电子政务的准备指数和参与指数。
(1)电子政务准备指数
包括“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”三方面指数,并且三指数被分配相同的权数来评估所提供相关信息和服务的数量。通过对288项服务和设备的评估将政府网站建设现状划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接等五个阶段,以量化各国的“政府网站建设现状”。信息基础设施建设包括6个指标,即每千人互联网主机拥有量、网民数、电话线拥有量、在线人数、移动电话拥有量、电视机拥有量,前4个指数分别给予0.2权数,后两个分别给予0.1的权数。人力资源素质包括2个主要指数,即成年人的读写能力指数和入学率指数,分别给予不同的权数2/3和1/3。
(2)电子政务参与指数
侧重电子政务所提供的咨询和决策方面来评估其信息和服务的质量, 按照提供服务层面由低到高顺序，如讯息服务指数、咨询服务指数和决策服务指数。通过对涵盖一般政策、教育、医疗健康、劳动就业、社会福利与服务、金融六大方面的21项参与性服务指标分配到讯息、咨询和决策三个层面进行评估。对每一层面评估先按服务提供的频率给出0～4 的分值标准测评出相应值,并归一得出标准化指数。
2.Accenture咨询公司的评估方法
世界著名的Accenture咨询公司用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分,并发布年度报告。该公司2002年对有代表性的23个国家或地区的电子政务发展水平所做的调查将169项政府在线服务项目分类,提出了一套有关电子政务评价的指标体系。Accenture公司评估电子政务的标准是, 信息公开与通讯程度是一种公共服务, 信息公开化程度越高, 通讯越发达,就表明公共服务成熟度越高。Accenture的评分系统侧重于测量被调查者电子政务的总体成熟度。总体成熟度又分为公共服务成熟度和客户关系管理两个指标。在2002 年的研究报告里,这两个指标分别给予70% 和30% 的权重。两项相加100 分, 以此综合考察政府的网络战略和国民利用电子政务的具体状况。政府服务在这两个指标分别的得分进行加权平均后的分数为总体成熟度。Accenture公司将调查的 23个国家和地区按照电子政务服务的整体成熟程度,分为四种类型。一是“创新的领导者”,总体成熟度都超过50%;二是“有发展前景的竞争者”,总体成熟度介于40% ～50% 之间;三是“持续的完成者”, 总体表现成熟度介于30%～40%;四是“平台的构建者”,总体成熟度低于30%。评测结果前四名分别为加拿大、新加坡、美国和澳大利亚。
3. Gartner咨询公司的评估方法
Gartner与Accenture不同的是, Gartner的电子政务战略评估体系并不是对世界各国电子政务发展水平做横向的比较,而是对某国特定电子政务项目的有效性进行评估。当然,如果对该评估体系做某些调整,也可同样适用于电子政务的国家间比较。Gartner主要从三个方面评估电子政务项目的有效性,即公民的服务水平、运行效益以及政治回报, 而每个大类又包含一系列具体参
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数。比如,在公民的服务水平一项中就包括了诸如成熟性、是否成功和有用性等若干具体指标。Gartner 公司的评估指标还是侧重于量化的一套评价系统。
(二)我国电子政务绩效评估的方法
目前我国主要采取IT 公司的评估方法。2005年3月8日,赛迪顾问股份有限公司发布了
《2004 年中国政府网站绩效评估报告》。评估主要侧重于政府信息公开、网上公共服务及网站用户意识三方面。2004年11月至2005年1月对全国政府网站绩效进行了2004年度评估,评估对象包括76个国务院部委及直属单位的部门网站和31个省级政府,333个地级政府,414个抽样县级政府的门户网站。数据截止日期为2004年12月30日。评估范围包括国务院部委及直属机构网站,省级政府门户网站,地级政府门户网站,县级政府门户网站。根据绩效得分将政府网站划分为五个发展层次,即准备阶段(0≤绩效<10)、起步阶段(0≤绩效<30)、发展阶段(30≤绩效<60)、 成熟阶段(60≤绩效<80)、领先阶段(80≤绩效≤100)。
六、电子政务绩效评估方法的比较与启示
通过上述的研究发现,国外对电子政务绩效评估有着共同的特点,以大范围的,尤其是国家级
的宏观研究为主;侧重于电子政务发展战略和策略研究;对电子政务评价理论的研究相对成熟,
并
且都有自己的评估体系和微观评估指标,而国内的电子政务绩效评估方法也逐步侧重于软件方面即政府信息公开、网上公共服务及网站用户意识。但各地区的电子政务发展阶段相异,且对地方性电子政务的研究并不充分,并不存在公认的统一的城市电子政务评价模型和评价体系。因此我国在构建科学统一的评估方法和体系时,应考虑以下方面。第一,体系科学。电子政务绩效评估体系必须准确体现出我国电子政务的建设目标,把电子政务目标实现程度客观反映到评估体系中, 尽可能地构造出反映我国电子政务发展程度和水平的完整的电子政务评估指标体系。
第二,为与国际管理接轨,我国电子政务评估指标体系的确定,既要符合中国国情,能反映中国电子政务发展的实际状况,考虑前瞻性,也要考虑能与国家间电子政务进行比较、相接轨的因素。
第三,要将难以测量的电子政务状况转换成为可以量度、计量和比较的数字、数据和符号, 应充分考虑所用指标的可操作性,在采集过程中的可获得性。
第四,具有独立性。电子政务评估指标体系设置的指标应可以独立地测评电子政务建设的某项具体内容,但不能与其他指标的内涵交叉、重叠,这样可以避免重复评议,防止最终分数含有重复增减的偏误。
七．电子政务系统绩效评估的意义
（一）理论意义
目前国际上已存在相对成熟的电子政务绩效评估体系，但其评估模式和应用方法不完全适用于我国，因此，若想针对我国政治体系和当前国情建立一套可操作的电子政务系统绩效评估体系并深入应用，必须从理论的高度进行分析和设计：
1、通过对电子政务绩效体系的研究，揭示电子政务在实现政府管理创新、再造行政业务流程、重组行政结构、合理配置行政职能和实现科学决策等方面的重要作用和实现途径；
2、通过对电子政务绩效体系的研究，提出电子政务绩效体系为电子政务在管理和服务中提出更为贴切的功能价值，扩充对电子政务“一站式”政府服务的应用，提出更新的管理理念进一步的丰富和拓展电子政务的研究范围；
（二）现实意义
1、对电子政务绩效体系的研究目前已经成为我国各级政府和学术界的共识，因为其能提高政府的办事效率，提升政府服务的质量。研究中能发现其中存在的问题，挖掘电子政务建设、运营和管理的经验，引导并指导我国电子政务的建设，提高我国政府的行政效率，增强政府的竞争力；
2、对电子政务绩效体系的研究，能够提升公民对政府的满意度。公民满意度作为一项重要指标和价值取向，在各国政府绩效评估中得到广泛运用。在我国，公众满意度测评则处于刚刚起步的探索阶段。因此，明确政府部门的执政理念，增强公众的政治责任感，构建科学的评估体系，推进公众满意度测评的法制化建设，加强测评的信息收集和传递，是完善公众满意度测评的路径选择。
3、对电子政务绩效体系的研究，对于优化政府业务流程的重组、促进资源共享、加快两型社会的建设等都有着重要的价值。
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八、结束语
目前从世界范围看，还没有形成被各个国家学术界、实践界大家公认的一套理论体系，也没有基于这套理论体系的一套指标体系是大家公认的，各个方面都有自己的做法，电子政务绩效评价还处在婴儿期。在发展当中，目前出了很多问题，特别是我们目前的政府网站的绩效评价出了很多问题。虽然我们对过去政府网站这些年的评价起到以评促建、以评促用的效果，我们应该非常充分肯定，没有这些年的评价也没有政府网站的今天。但是在发展政府网站，电子政务发展到了今天，情况已经发生了变化，但是绩效评价的工作没有相应的进行改变，所以出现很多问题：第一，由于受到各个方面的限制，把工作重点放在政府网站的评价，而我们国家电子政务的发展和欧美国家的差距是，欧美国家经历了后台的建设过程，提出通过公共网站服务的概念，我们国家没有经历这样的过程，我们在形式上走了西方国家政府网站公共服务的形式，但是后台核心业务的信息化建设并没有完成，在这样的前提下搞政府网站。所以我们的政府网站看上去很热闹，但是不实用。
第二，在评价的过程中，重产出评价而轻视效果评价。从学术的角度讲绩效评价分为投入、产出和效果，目前几乎所有的电子政务评价都是从产出角度进行评价，但是这些东西到底谁在用?用的好不好?实际上应该服务的对象当中有多大的百分比的人在使用这些服务?所有这些信息我们是不知道的。因此在这样的情况下给出的绩效结果，我认为十有八九都是有问题的，就是给的结果是一个不真实的结果。因此在调整电子绩效评估的过程中，有三个环节需要特别注意，需要突破：
1、如何理清电子政务绩效评价与政府绩效评价的关系，电子政务网站的很多绩效当中，如何把技术这部分剔除出来，这是一个很难的问题。
2、如何来衡量电子对政务的贡献，如果在一个企业或者在一个提供电子商务服务的企业，要评价IT对技术的贡献，可以通过平衡记分卡，可以通过各种办法来衡量，因为企业可以通过用货币，用利润等等货币符号来进行统计，但是政府不一样，政府提供的公共产品更多的不能用货币来衡量。很多公共产品是无形的，无法进行度量。所以这个时候衡量电子对政务的贡献存在天然的难题。
3、如何把某一个时段时点上电子政务的绩效评价提升到一个过程管理与电子政务绩效管理的高度。
第三，从未来的发展趋势来看，有几个方面的趋势特别值得关注：
1、要把绩效评价变成绩效评估的管理，要建立一个更加完整的绩效评估管理机制、管理体系，这个体系核心由三部分组成，首先有一个战略体系，应当首先知道该部门、该地区电子政务发展的目标、发展的路径是什么，然后电子政务整套的管理体系配合之下是什么样，包括绩效评价的体系，有整个项目体系，有各个方面的监管体系等等，是一个有机的整体，知道绩效评价整个的战略管理体系中处于什么地位，和其他各个管理环节是什么样的关系。其次要有一个支撑体系，这个支撑体系包括斩假、资金、规章制度，还要有绩效管理的网络平台来做。同时要有一个执行体系，从绩效评价的规划、规则、目标的制定、事前的沟通、组织评价、结果发布、答辩与申诉、调整结果、激励机制、约束机制挂钩等等，要形成一个链条。
2、从评估的对象来看，要更加注重对业务系统和信息资源的评估。
3、评估的导向，不能仅仅是评估产出，也不能仅仅是排名，而应该是引导大家发展，给各地各个部门的电子政务发展留出很大的空间，而不是制约他们发展。为此在原有的IT功能产出
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的评价基础上，还需要关注其他三个维度，包括信息技术应用对组织提升如何来实现的，是如何支撑优化和创新的，这种公共部门组织的效率的提升以后，所产生的公共价值是什么，这种公共价值最后反映在用户的角度，是否满意，是否方便，要回答这些问题，把它组合起来引导电子政务的发展。在评估模式上，应该把外评估和内评估有机结合起来，比较理想的模式就是由政府主管的部门来组织，由专业的第三方机构来参与，社会其他各个方面也要参与，这样的一种模式是目前实践当中被证明较为有效，并且科学合理的一种模式。
九、参考文献
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刘静岩,王沅尘. 电子政务评价体系的构建[J]．上海管理科学， 2004.
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最新企业绩效考核评价体系研究论文 摘要:随着现代企业改革的不断深入,企业在绩效考核评价机制和措施上的改进也在不断取得新的成果。本文对某企业绩效考核评价体系进行简要的探讨和分析,针对问题的症结提出一些建议,试图找到解决的途径和方法。 关键词:绩效考核评价体系研究对策 一、某企业绩效考核评价体系的现状及问题分析 1.领导重视程度不一 各单位的领导尤其是行政领导既是绩效考评管理政策的设计师,又是绩效考评管理体系的运营者,离开行政的支持和推动,再合适的绩效考评管理制度最终也往往流于形式。通过一些了解和调研,可以得出一个大概的归纳:生产经营管理单位的领导更重视绩效考评管理,而职能部门则相对较弱。 2.基层管理者的理解不一 主要体现在两个方面:一是一些基层的管理人员仍然习惯过去经济责任制考核的管理模式,关注绩效结果考核,不关注业绩指标与绩效改进,不关注绩效过程的管理。二是部分单位认为绩效考评管理是人力资源部的事,对基层单位来说仅仅是一个需要应付的工作,没有把绩效考评管理作为一种管理方法和工具。 3.考评指标的设定标准不一 制约绩效考评体系良性运作的原因和问题主要在于其是否具体可操作性。以某企业为例,员工绩效考评内容中包含了劳动纪律、工作质量、工作及服务态度、工作效率、执行力等五个方面,看上去很全面,但是由于没有工作负荷和工作量的量化标准,可能将出现“出勤不出力”的现象。再如某企业在关于“沟通理解能力”的评判标准上简单地设立为表达能力出色、一般、有限和困难等四个标准。没有量化指标,打分拉不开差距,考核平均化。 二、某企业绩效考核评价体系的解决途径及对策 首先,我们要明确一个有效的绩效评价考核最重要、最核心的环节就是绩效指标的设计。这也是目前我们在绩效评价管理中最薄弱之处。 1.绩效指标设计中的几个误区和解决方法 绩效指标的设计或者说是绩效指标的分解和制订,是一项既具体又有难度的工作。设计出科学、合理的岗位绩效指标并进行客观评价,需要各级管理者掌握制定岗位指标的相关技术,采取正确的沟通方式,才能达到改进绩效的目的,发挥绩效指标的杠杆作用。在绩效管理工作以及绩效调研的过程中,容易出现几个误区:误区一:KPI指标简单传递。一些单位在绩效指标分解的过程中,对指标内容与各岗位工作没有进行详细分析,存在着将部门指标简单传递给个人、机械分解指标的现象。误区二:不同岗位指标难度差异大。企业不同岗位之间工作难度、责任、风险必然存在差异,如果在指标设计上不存在难度系数的差异,那么不能反映出员工的工作努力程度和真实工作业绩。误区三:指标缺乏衡量标准。绩效指标的设计必须遵循的“SMART”原则,是指目标必须是具体的,是可衡量的。有的单位的绩效管理办法中很多词语或指标是很模糊的,例如“及时”、“按要求”等,难以达到有效管理的目的。如何克服以上误区,提高绩效指标的有效性呢？有以下几个方法可以采用:方法一:利用“鱼骨图”的因果分析法进行指标分解。为避免指标的简单传递、机械分解,我们可以运用六西格玛管理中的“因果分析”方法进行绩效指标分解。方法二:采用“层级法”来管理绩效考核指标。管理者可根据不同岗位指标完成的难易程度将指标分成不同的级别,通过对不同难度的绩效指标得分加以权重的调节,使不同岗位员工的得分趋于平衡。但首先管理者必须认真根据岗位的职责、在岗者的能力素质和可能达到的业绩水平来区分指标的难易程度。方法三:用“四分”法规范绩效指标。对于绩效指标的模糊化、标准性差的问题,我们可以从时效、成本、数量、质量四个方面衡量绩效,即在什么时间、用多少成本资源、完成多少数量、达到何种质量标准,简称“四分法”。
一、电子政务绩效评估与政府网站 本章将对开展本次以政府网站为切入点的全市电子政务绩效评估工作进行理论上的探讨。 （一）电子政务绩效评估 1．电子政务的概念 《中国电子政务》中对电子政务的定义。“电子政务”是指政府机构利用现代网络通信与计算机技术，将政府管理和服务职能进行精简、优化、整合、重组后，在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的运作效率，并为企业和公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。 《电子政务基础与应用》中对电子政务的定义。“电子政务”是指政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要，自觉应用现代信息技术，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络来实现有机地集成，并通过政府组织结构和工作流程的持续不断地优化与创新，以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平等目标。 《十六大报告辅导读本》对“电子政务”的定义。“电子政务”主要是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。电子政务建设的主要目的是，促进政务信息资源的开发利用和共享，提高行政效率和决策水平，改善公共服务质量和增加服务内容，增加办事执法的透明度，加强政府有效监管，建立政府与人民直接沟通的渠道，推动国民经济和社会信息化发展。 赛迪顾问（本报告）对“电子政务”的定义。“电子政务”是各级政务部门利用现代信息技术，开展办公决策、社会管理、公共服务等政务活动，提高工作效率、管理能力和服务水平的渐进动态过程。电子政务的主体是政务，信息技术是手段。满足政务活动需求和服务社会公众是推行电子政务的原动力，也是促进电子政务创新发展的源动力。 2．电子政务绩效评估的概念 电子政务的核心在于“政务”，意在通过电子化手段实现和增强政务功能，因此电子政务建设绩效的核心也在于电子化环境下政务的绩效实现情况（主要指电子化手段对政务绩效的增量情况）。因此，为便于理解电子政务建设绩效评估的含义，我们首先参考政务绩效评估的含义。 通常认为，政务绩效评估（government performance measurement，又称政府绩效评估）即是对政府活动中的“三E”进行评估，“三E”意指经济（economy）、效率（efficiency）、效果（effectiveness）。其中，经济指用最小的成本获得给定的资源，用于衡量公共服务的总成本是否降至最低；效率指投入与产出之比，指公共服务中的“成本－效益”关系；效果是对公共部门产出的价值衡量，描述产出向结果的转换。 西方学者对政务绩效评估曾有过不同定义，如认为“绩效评估是一个适用于为评价政府
一、选择题 电子政务的模式： 政府对政府（G2G） 政府部门对法人单位（G2B） 政府部门对社会公众（G2C） 政府内部各部门之间的相互协作（D2D） 政府对公务员（IEE） 信息化管理系统P38 51 经济管理：宏观经济管理系统（“金宏工程”） 政府财政信息管理系统（“金财工程”） 税务管理信息系统（“金税工程”） 工商信息化系统（“金信工程”） 社会管理：公安综合信息网络建设工程（“金盾工程”） 劳动和社会保障信息系统（“金保工程”） 常用信息安全技术：数据加密技术、漏洞扫描技术、网络入侵检测技术、防病毒技术、黑客诱骗技术、信息伪装技术 电子政务规划编制方法： （1）SWOT分析法（优势、劣势、机会、威胁）（2）利益相关者分析法（3）标杆分析法. 电子政务建设中“一把手”的表现： （1）强力推动型“一把手”（2）有限支持型“一把手” （3）犹豫观望型“一把手”（4）消极应对型“一把手” 美国联邦政府下面共有十个监管政府信息化的组织机构，包括政府信息化促进协会联盟、IT 产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、国家政府官员协会、政府评估组及首席信息化小组等，这些机构统称为“政府技术推动组”。P174 美国——政府信息技术理事会英国——信息中心 爱尔兰——信息社会委员会、联络局 法国——电子与通讯技术局意大利——技术与革新部 电子政务建设模式：外包模式（政府不出资）、ASP模式(应用服务提供者)、BOO模式(建设-拥有-经营政府出资）、BOT模式(建设--经营—转让) 电子政务软硬件采购原则： （1）“国产优先”原则（2）“适可而止”原则（3）“逐步到位”原则 电子政务软件选型方法： （1）缺乏认真细致的需求分析（2）在软件价格问题上容易走极端 （3）缺乏明确的选型标准（4）软件选型存在偏见 政府数据基础设施建设——数据库 一级数据库：包括人口基础数据库、自然资源和空间地理基础数据库、法人单位基础数据库、宏观经济数据库。 信息技术在电子政务中的应用 网络计算技术：是一个通过网络连接的计算资源的逻辑集合，网格中间件（网格操作系统）通过聚合这些计算设备、高性能存储器、数据库，甚至包括科学仪器，来为用户提供对计算力随时随地的、透明的、远程的、安全的、可靠的访问。
企业管理人员绩效考核体系研究 摘要：企业管理工作人员作为企业组成的一部分，维持着企业的运转。生产人员、销售人员等，其工作基本以脑力为主，工作量的伸缩性很大，很难用指标衡量，这样就很容易造成工作量、工作积极性问题。虽然很多企业已经加入绩效考核来管理企业人员，但是其中仍然存在一些问题。 关键词：绩效考核；管理办法；考核目的 1 绩效考核的含义与基本流程 绩效考核是为了实现生产经营的目的，采用特定的标准和指标，运用科学的方法，对承担生产运营任务和结果的管理人员、各级员工完成具体任务的工作实绩，由此带来的效果做出判断的过程。 1.1 考核的真正目的 改善工作业绩和提升员工能力，自下而上地达成公司的生产经营目标，就是根据每个岗位的具体要求、工作内容、工作职责，对于具体从事这个岗位的人员，从工作完成情况上进行评估，比方说：销售人员的绩效主要是考核他们的销售业绩。 1.2 为什么要进行绩效考核 有这样四点理由：①没有考核就没有管理，任何事没有考核、检查和监督就没有管理，就是会形成做好做坏一个样，做和
不做一个样，因为我们不是大锅饭的时代了，因为公司的发展要规范，大家想想，我们的每一项工作如是没有检查，没有考核，或是说安排了没有人过问是不是就会流于形式，经常说的一句话是员工原意做领导检查的事，②为了对过去的工作业绩作出客观、全面的评价，发现问题并且改进，通过了考核，看到问题的所在，提高水平，提高工作人员的工作热情，提供工作人员的晋升依据；③为了对员工有一个公平的评价，员工或是管理人员、工程师工作一段时间后，对其工作任务的完成和工作表现有一个客观的评价，对人员技术有一个公平的评价，口说无凭，是不是用这样的评价来做出一个公平的结论，通过事实来说明能力和你的业绩是不是更有说服力。通过以上几点说明一定要要进行绩效考核。 2 管理人员绩效考核存在的问题 管理人员的绩效考核是一项重要综合工作，一般由企业的办公室、人事、纪检等部门共同对考核进行监督和检查，日常工作由人力资源部门承担，负责考核的具体实施。 2.1 没有具体的指标 对管理人员没有进行具体的考核指标，多是一些无用的内容，只是进行语言上的描述，没有进行考核量化，导致部门对其考核时只是对其音响进行打分，走过场。 2.2 绩效考核怎么做好 要想做好考核绩效，必须将考核放在完整的管理过程里。一
电子政务绩效评估指标体系设计 何凤秋 为了切实加强政府部门信息化建设，全面提升信息化水平，将信息技术有效地应用到政府行政管理工作中，通过信息化手段，优化政府管理工作的核心业务流程，提高工作效率和质量，加快政府协同事务处理响应，实现信息高度共享，更好发挥政府的管理、协调与服务职能，促进政府规范、高效、廉洁行政，创新政府的管理与服务，提高政府行政能力，推进电子政务绩效评估将会很好促进此项工作高绩效进行。 电子政务绩效评估是从多角度对政府的电子政务建设状况进行评估，评估内容可包括信息系统运行、基础设施建设、信息资源整合、平台建设、业务协同和信息共享、政务信息系统应用等。还包括从电子政务的发展环境到投资建设，从规划、设计、实施到维护的全过程的一切投入和产出的评估，期望以最低的成本获取最大的效益，促使政府根据社会公众需求提供公共信息和公共服务。同时根据社会公众对电子政务的满意程度来评估电子政务绩效，从而使电子政务为社会公众服务、具有更高效率、更好服务品质和更低行政成本的管理模式和运行机制。基于此，对电子政务绩效评估可以从以下几个方面进行: 一、明确电子政务绩效评估目标 要按照政府的行政理念、价值追求和职能责任，国家信息化建设的基本方针和电子政务建设的主要目标，以及国民经济和社会发展对信息化的要求，根据政府电子政务发展状况，针对某地区信息化的特点来确立电子政务绩效评估指标体系，使政府在弥合“数字鸿沟”和消除“信息孤岛”的变革努力中不断地完善电子政务，引领电子政务建设的正确方向，确保电子政务的有序发展，以保持电子政务持久的生命力并符合公众要求与期望。 二、电子政务绩效评估体系设计思路 为规范某一地区电子政务建设，提高政府行政效能和服务水平，树立政府良好形象，有针对性地解决重点问题，如部门之间标准不统一、发展不平衡、信息资源缺乏有效整合、信息安全保障体系有待完善等问题，通过电子政务绩效评估建立起常效机制。电子政务绩效评估体系应遵循以下思路进行设计: (一)规范电子政务建设 以制度机制来规范和引导电子政务建设，把电子政务绩效评估结果与政府部门业绩挂钩，发挥绩效评估的正面导向作用;以评估结果为政府宏观决策、电子政务发展规划制定、电子政务投资规模确定和电子政务项目可行性论证等提供决策支持;为电子政务项目结项提供验收工具和标准依据，从而帮助政府更好地控制电子政务的发展方向，重视和提高电子政务建设的实效，以避免重复建设，盲目投资和缺乏效益，保证信息化战略目标的实现和电子政务建设预期目标的达成。 (二)构建多元化电子政务绩效评估方式 在进行电子政务绩效评估中，应采用多元化的评估方式和先进的评估方法，把专项评估和整体评估结合起来，把日常监测和集中评估结合起来，把事前评估、事中评估和事后评估结合起来，把内网评估和外网评估结合起来，把定性评估和定量评估结合起来，使用模糊综合评价法等多种评估方法，使评估过程透明公正，评估程序民主有序，评估结果全面有效。(三)建立科学的电子政务绩效评估指标体系 建立科学的电子政务绩效评估指标体系并标准化，以方便使用统一的标准来进行规范化操作。 三、电子政务绩效评估中应解决的重点问题 要通过电子政务绩效评估，促进电子政务建设中重点问题的解决。如通过电子政务绩效评估，引入绩效管理，强调政府电子政务的统一规划(目标制定)、制定若干标准、规范管理(过程和结果监控)。很多电子政务的核心问题都要通过电子政务标准化和规范化来解决。
电子政务绩效评估的研究综述 摘要：全球范围内电子政务的不断推进，使得电子政务的绩效评估越发受到重视。针对相关专家、学者的研究进行综述，对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析，在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，旨在为进一步完善我国电子政务绩效评估研究工作提供参考。 关键词：电子政务；绩效评估；研究；综述 电子政务作为信息技术的产物，被各国家政府认为是“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高效率、高风险、营运时间长以及投资完全不可逆等特点。鉴于这些特点，我国许多机构和专家学者都展开了对电子政务绩效评估的研究。本文主要目的就是在探究国内关于电子政务绩效评估的主流研究成果的基础上，发现我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，为我国电子政务绩效的评估工作进一步完善提供参考。 1 国内电子政务绩效评估的研究情况 1.1 各种机构关于电子政务绩效评估的研究 国内在电子政务绩效评估方面主要是通过建立网络化政府绩效
评价管理体系，使各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、监督和考核之中。目前许多公司、大学、网络、实验室都有一定的研究成果，主要包括政府网站和电子政务战略方面的研究。目前国内有突出研究成果的机构主要是：国家信息产业部信息化推进公司、中国城市电子政务发展研究课题组、赛迪顾股份有限公司、北京大学经济研究中心、北京时代计世资讯有限公司、广州时代财富科技公司等等。对机构方面的研究和实践成果有待专家、学者去考证、评估，本文将着重介绍相关专家学者的研究，所以在此就不详细叙述了。 1.2 国内专家学者对电子政务绩效评估的研究 近年来，随着我国电子政务的不断发展，许多专家、学者根据电子政务自身的特点，基于不同视角，对电子政务绩效评估的理论、指标体系、评估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情况如下： 1.2.1 基于多种视角下电子政务绩效评估的研究 电子政务绩效评估是一个涉及到许多领域的体系，因此，对其研究也存在许多不同的视角。从电子政务建设项目相关者分析出发，能够对整个项目进行全面评估。有学者就基于相关者的角度，提出了电子政务绩效评估的360度全面绩效评估体系。另外，也有一些研究者基于语言属性的视角，运用模糊综合评估方法确定各指标的权重,借鉴多属性群决策领域的语言属性理论,将定性指标转换为数值型结论,建立基于语言属性的电子政务绩效评估模型并定义了电子政务成熟度。基于证据推理对电子绩效评估进行研究是一个较为创新的视角，有研究者就利用改进的证据推理方法把低层次指标属性集成到高层
企业绩效评价研究的文献综述 【摘要】企业绩效评价是管理者完成其利润目标和战略的工具,正确评价企业的经营业绩已经成为现代企业管理的重要内容。如何进行企业绩效评价，各种绩效评价体系科学性如何则成为理论研究的重要领域。本文以2001年至2006年期间发表在《会计研究》、《管理世界》、《南开管理评论》、《经济理论与经济管理》四本核心期刊上有关“企业绩效评价”的文献为样本，统计分析了我国企业绩效评价研究的现状，评述有关观点，指出可能存在的问题及进一步值得研究的方向。 【关键词】企业绩效；统计分析；评价；文献综述 Abstract: The assessment of company’s performance is a tool for managers to accomplish the company’s goal of profit-making and strategy. Appropriate assessment of a company’s operating performance has become fundamental part of modern company management. T herefore, how to assess a company’s achievements and to what extent different kinds of assessment system are scientific form the critical research areas. Previous literatures published on four core periodicals from 2001 to 2006 ----Study on Accounting, World of Management, Comments on Management by Nankai University and Economic Theory and Management-----have been taken as samples in this paper. The current condition of the study on company’s achievements in our country is statistically analyzed: some relevant ideas are discussed and potential problems and further study directions are pointed out as well in this paper. Key words: Enterprise performance; Statistical analysis; Assessment; Literature Review 企业绩效评价在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用，采用什么样的方法和体系来评价企业的经营绩效,一直都是理论界和实务界探讨的重要问题之一。目前较流行的企业绩效评价方法主要来自西方创造的杜邦财务分析体系、平衡计分卡、经济增加值等工具。但其实，立足于我国的企业实践，也有许多值得借鉴挖掘的方法。本文以2001年至2006年期间发表在《会计研究》、《管理世界》、《南开管理评
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 与深化。在互动的初始阶段，档案机构人员和利用者有时不能正确认识对方或只了解基本信息，比如在互识阶段，彼此不喜欢，导致互动向消极方向发展。其表现为在服务活动中，双方或一方不愿意交流和沟通，有的利用者甚至一句话不说，甚至很多利用者在喜欢的工作人员不值班的时候就不去借用信息资源。在互知阶段对于最初形成的错误认识或不适宜的互动模式，有经验的档案机构人员和利用者在互动活动中发现问题，并进行有意识的调整和修正，促使双方间的认识和互动逐步趋于积极，并形成稳定的积极互动模式。积极互动模式表现为乐于与对方交流沟通，例如，在多位档案机构人员同时在场的情况下，利用者乐于与之进行积极进行交流。 3.互动阶段：互动模式的定型。在互动模式基本成型后，双方会以这一模式继续相互影响，在连续、相似的互动经历中，彼此的行为和互动方式不断地重复着，具有很高的稳定性，形成习惯性的连续影响，促使双方的互动模式成为习惯化。“互动”的目的是为了提高档案信息资源的利用率，使利用者的需求得到最大的满足，同时使档案机构的服务水平和技能得到提升。网络环境下，档案信息资源的丰富，档案机构与利用者之间的互动也在变化着，利用者的需求也日益提高，因此，有必要了解利用者的差异，进行个性化，使每位利用者都能体验到卓有成效的服务。互动服务模式要求把培植利用者的主体意识作为服务的基本价值取向，要求尽可能地充分调动利用者利用档案机构信息资源的积极性和主动性，激发利用者利用信息资源的欲望。在服务活动中，每个人都是主体，应把服务活动相关的参与者、交往者的主动性、自主性作为相互对话、相互理解和相互沟通的前提条件，进行交流、对话、沟通和理解,实现长期协调、双向交流、相互促进。因此档案机构应提供多种服务方式、采用讨论与对话的形式，了解利用者的差异心理。采用E-mail方式、电话方式、建立档案网站、网上留言、博客等方式加强与利用者之间的互动。如建立档案信息反馈系统，即利用者利用档案信息后反馈其效果，其反馈内容包括档案本身所能满足需求的程度，也包括档案机构人员的整个服务过程。 四、互动模式的评价 多数档案机构和利用者在档案利用活动中轻视情感的投入，互动模式秉承追求个性的服务理念，使不同性格、性别、年龄、文化层次、爱好的利用者都能获得与其特点相适应的利用机会，即在互动中实施差异性原则。 在互动产生之初可能会有积极性和消极性的互动之分，积极的互动主要表现在档案机构人员与利用者之间友好、亲近、互相尊重和彼此欣赏,有利于提高档案机构的服务水平。而消极的互动则主要表现为档案机构人员和利用者之间相互抵触，从而阻碍档案机构互动服务的展开。在此互动模式中，消极的互动是不可避免的，但档案机构还是占主体地位。 是否机构与机构之间，利用者与利用者之间的互动也如此呢？在档案机构服务工作中，个体间的互动模式仍然受一个馆或一个具体服务部门整体互动氛围的影响。在个别档案馆服务过程中，既存在档案机构与个别利用者的互动，也存在着档案机构之间的互动，这也值得我们去探讨，但笔者认为整体的互动模式不偏于文中所提出的。参考文献 []项锦君.图书馆互动服务模式探析[J].重庆图书研究.2010,1(11). [2]伍利,刘学文.论图书馆信息交流障碍[J].四川图书馆学报.2000(3). [3]石珂.从档案利用看档案部门与用户的两级互动[J].档案管理 .2003(3).外国档案WAIGUODANG'AN 12 兰台世界2012·1月中旬
电子政务门户网站绩效评估研究 电子政务绩效评估是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。 电子政务绩效评估的基本要素 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面，一是评估指标体系，二是指标评价标准，三是指标权重，四是综合评分方法，五是数据采集方法。 指标体系：电子政务绩效评估涉及到电子政务投入和产出问题，是一个综合的、复杂的系统工程，为了能更好地体现电子政务投入产出绩效，我们采用了国际上通用的项目评估方法――逻辑框架法来构建评估指标体系，即将指标体系分为目标、产出与结果、投入与活动三个层次；同时在指标体系的确定上考虑了全面性和科学性、定量分析和定性分析相结合、可行性和可操作性、灵活性和目标导向性原则，结合专家的经验和智慧，采用专家座谈来确定各项指标体系。 指标评价标准：指标体系中有定量指标和定性指标，对于定量指标，通过规定的参数数值直接进行量化；对于定性指标，设定不同的等级标准进行量化处理。 指标权重：权重也称权数或加权系数，它体现了各项指标的相对重要程度。在指标体系和评分标准确定的前提下，综合评估结果就依赖于指标权重了，因此指标权重确定的合理与否，关系到评估结果的可信程度。本文采用了德尔菲法和层次分析法来确定指标的权重。 综合评分方法：就是通过一定的数学模型（或算法）将多个评估指标值“合成”为一个整体性的综合评估值。考虑到如何从综合评分上体现绩效问题，本文采用加权平均法和功效系数法进行综合评分，即对目标、产出与结果两个层次采用加权求和法评分，对投入与活动采用功效系数法评分。 数据采集方法：数据采集表是收集指标数据的主要方法，数据采集表是根据各项具体指标制定的，旨在向被评估对象获取具体数据的集合；数据采集表的制定要考虑与各项具体指标的评价标准和评分细则相联系。 指标体系确定的方法 逻辑框架法（简称LFA）是国际组织常用的一种开发项目设计、工作计划和考核评估的工具。LFA为项目计划和评估者提供一种分析框架。在项目立项论证阶段，采用逻辑框架法可以明确项目的目的和目标，确定考核项目实施结果的主要指标，分析项目实施和运行中的主要风险，从而加强项目的实施和监督管理；在项目实施后的绩效评估中，通过应用LFA来分析项目预期目标、各种目标的层次、目标实现的程度和原因，用以评估效果、作用和影响。 逻辑框架分析的结果，要生成一个逻辑框架表。由于该表能够充分体现表内所包含的各项内容之间的逻辑关系，而且这种逻辑关系构成了一个矩阵式框架结构，因此又被称为逻辑框架矩阵表。 我国政府职能转变的基本目标之一是从管理型政府向服务型政府转变，通过电子政务门户网站建设，政府可以更好地为民服务，而政府门户网站建设后的应用效果如何？直接体现了政府门户网站建设的成效；因此，在政府门户网站绩效评估指标体系的“目标（Purpose）”中包含应用效果指标一个一级指标，其下设定用户（企业和公众）满意度、政府满意度和信息化成熟度三个二级指标；在二级指标下有15个三级指标指标体系的“产出与结果”这一层次包含网站内容指标、网站功能指标、网站质量指标和系统建设指标四个一级指标；网站内容指标分解为本地概况、政务公开和网上办事三个二级指标，在二级指标下有13个三级指标；网站功能指标分解为互动服务和增值服务两个二级指标，在二级指标下有10个三级指
企业财务绩效评价 体系研究
企业财务绩效评价体系研究 摘要：企业是一个以盈利为目的团体，它的绩效考核是股东、债权人、管理者、员工、顾客和供应商、政府等多个利益相关者所关注的焦点。因此相关者非常关注企业的绩效考核体系。由于现在企业中经营权和所有权的分离，使得企业内部的信息不对称，在企业的绩效评价体系中财务绩效考核显得无比的重要。由于财务绩效考核具有数据以收集和综合性的特点，而且财务效益是一个企业生存的基础和发展的动力，因此财务绩效考核是企业绩效考核体系重要的组成部分。 关键词：企业；财务绩效；体系 Abstract：As a profit-making organization, its operating performance is the focus of the shareholders, creditors, managers, employees, customers and suppliers, government and other stakeholders. Therefore, the performance evaluation system should reflect the company's major stakeholders concerns. Due to the asymmetry and separation of enterprise information management and ownership in the modern enterprise, financial evaluation index has a large proportion in the enterprise performance evaluation system. It is comprehensive and easy to collect data and other features, will inevitably become an important component of performance evaluation index system. Also, the financial benefit is the basis for enterprise survival and development, also is the basic motive of
《探索》2004年第2期 ?政治学研究? 收稿日期:2004-02-15 作者简介:1.张成福(1963-),陕西眉县人,中国人民大学公共管理学院副院长、 政府管理与改革研究中心主任;教授,博士生导师;中国行政管理学会常务理事、学术委员会委员。 2.唐钧(1978-),男,江苏江阴人,中国人民大学行政管理学研究所博士生。 一、国际电子政务绩效评估的模式研究 自20世纪中后期以来,伴随着知识经济和信息社会的萌芽和发展,全球电子政务建设逐步兴起,至今已成为政府改革用以提高效率、提升效能之必选方案。从公共管理的视角,“不可衡量,则无法管理”的理念决定了电子政务绩效管理的必然性。从西方国家的实践来看,在政府的责任和绩效日趋公开的情况下,电子政务项目由于财政的约束硬化和公民知情权的声张,失败的成本不仅是项目的终止,还包括公民的信任与支持的流失。因此,西方国家成功的电子政务建设无一不十分重视绩效评估,一方面作为项目全程管理的手段,另一方面作为获取公民支持的依据。 在当前开展电子政务研究的国际机构中,OECD 、I BM 、世界市场研究中心与布郎大学、爱森哲(Accenture )、联合国与美国行政学会、哈佛大学国际发展中心(Center for International Develo p m ent at H arvard Universit y )、INSEAD 等机构的研究很具 代表性。这些国际机构从多个方面,提出了不同层次、不同视角的评估指标。根据目前国内外的具体做法,引用上述机构 的实践成果和研究思路,我们概括出五种“理想类型”的绩效评估模式。 模式一:聚焦政府网站的绩效 政府网站作为电子政务的最终表现,很大程度上代表着政府为公民提供的接触面。如果把电子政务的中间流程假设为难以测评的“黑箱”,那么可以从易于量化的“结果”着手进行考核,并将此项考核拟似为整个流程的绩效。这是目前一些国际机构进行此类电子政务评估时运用的原理。在具体实施的过程中,一般又分为两类常用的方法:一是罗列出各项指标,进行细化测评;二是以若干关键性的指标为纲,进行重点测评。 1.分类测评各项指标的方法 此类研究以世界市场研究中心(W orld M arkets Research Center )与布郎大学(Brown Universit y )为代表。其在2001年对196个国家和地区的2288个政府网站进行了测评。在整体评 估时,主要针对联系信息、出版物、数据库、门户网站和网上公共服务的数量五个方面;并具体细化为22个指标:电话联系信息、联系地址、出版物、数据库、联系其它网站的链接、音频剪辑、视频剪辑、外语版面、无广告、不需使用费用、残疾人通道、有保密政策和安全政策、索引、网上公共服务、门户网 摘要:国际上的电子政务绩效评估逐步形成几种共性的模式,我国的相关工作也逐步跟进。本文把电子政务的绩效划分为“产出”、“结果”和“影响”三个层次;提倡应用综合模式,突破“产出”层次。我国的电子政务绩效评估应突出“重在政务”和“政务为民”的战略选择;同时紧密结合电子政务建设和行政改革的进程,做好战略规划。 关键词:电子政务;绩效评估;评估模式中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2004)02-0036-05 电子政务绩效评估:模式研究与中国战略 张成福 1 ,唐钧 2 (中国人民大学公共管理学院,北京100872)
CPA评论 电子政务绩效评估:模式比较与实质分析 张成福唐钧 自20世纪中后期以来,随着信息通讯技术在经济、管理、社会各领域的广泛应用,电子政务逐步成为政府改革用以提高效率、提升效能之必选方案。在此过程中,鉴于电子政务的风险,绩效评估也日益受到重视。 根据The Standish Group的调查,美国2000 年的政府和工业部门的所有IT项目,仅28%成功,另外23%被取消,其余的49%部分合格。[1]为此,OECD在2001年3月就专门指出要防范电子政务的“潜在威胁”。联合国在2003年“处于十字路口的电子政务”的报告中,就直接把电子政务划分为三类:第一类,浪费的电子政务,即“有投入, 无产出”;第二类,无目标的电子政务,即“有产出, 无效益”;第三类,有意义的电子政务,即“有产出, 有效益”。其对全球电子政务的调研表明,经济处于发展中的国家,电子政务项目失败的概率达60%~80%之高。[2] 因此,结合“不可衡量,则无法管理”的公共 管理理念,政府责任和绩效的日趋公开,财政的约束硬化,公民知情权的声张等多方面的因素,决定了电子政务绩效评估的必然性。 而换个角度,电子政务的绩效评估作为项目 全流程管理的科学手段,作为引领电子政务建设导向的指南,也将提升政务产出的质量,获取公众更多的支持和信任。 一、电子政务绩效评估的主流模式 目前国际上开展电子政务研究的机构中,许 多都在从事电子政务绩效评估的研究工作。根据其研究思路或方法的差异,再结合实际的情况,我们大致将电子政务的绩效评估总结和划分为五种模式。需要说明两点:其一是有些模式从严格意义上并未实施,仅是思路;其二是有些机构在不同的环境下采用的是不同的模式,在此作为某一种模式的案例或引证是出于科研的需要,采用的是“理想类型”的研究方法。 模式一:聚焦政府网站的绩效 政府网站作为电子政务的最终表现,很大程 度上是G2C(政府对公民)的触点。如果把电子 政务的中间流程假设为难以测评的“黑箱”,那么 可以从易于量化的“产出”(Output)着手进行考核,并将此项考核拟似为整个流程的绩效。这是
２００６年第７期。．，，型藓管珲婴究．。．２００６Ｎｏ．７ ＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏ耵Ｍ蛐ａｇｅｍｅｎｔＲｅｓｅａｒｃｈ ………文章编号：１０００一７６９５（２００６）０７—００５７—０３ 企业Ｒ＆Ｄ绩效评价体系及其指标的研究 张平亮 （无锡职业技术学院，江苏无锡２１４０７３） 摘要：本文从Ｒ＆Ｄ绩效管理的战略定位，阐明了Ｒ＆Ｄ绩效管理体系，提出了全面测量研发绩效的定量和定性指标，确定指标权重的方法，以提高企业的核心竞争力。 关键词：Ｒ＆Ｄ；战略定位；绩效管理体系；评价指标 中图分类号：砣７０文献标识码：Ａ 企业研发机构的研发产出绩效是经营者、投资者和研发人员等共同关心的问题，直接关系到企业未来的市场竞争状况。如何科学合理地提高企业研发绩效，是企业研发成败的关键问题，值得认真研究和实践，从而使企业在市场竞争中立于不败之地。 ｌＲ＆Ｄ绩效管理体系的战略定位 在现实企业管理体系应用中，绩效管理体系的定位往往存在问题。大多数企业的绩效考核非常明确，只是为了分配而进行，考核制度等同于奖金分配制度，使得研发人员的注意力集中在考核条款的内容上而不是如何努力提高自己的工作绩效。为此，必须从战略的角度建立起Ｒ＆Ｄ绩效管理体系，如图ｌ所示。战略决定企业的Ｒ＆Ｄ组织结构、业务流程以及人力资源的规划配置，作为基础环节的任职资格体系和潜能评价体系在规划和配置的基础上对研发人员的发展通道和职业生涯进行设计。 图ｌ绩效管理体系的战略定位 在整个系统中，任职资格体系是基础，它关注的是研发人员是否具备具体某一职位所需要的技能、知识、经验等；而潜能评价体系更关注研发人员是否适合做某一职位的工作、发展的潜力如何。通过此两大体系，可以从能力 收稿日期：２００５—１２—３ｌ和行为两方面对职位任职者进行要求，进而建立起绩效管理制度，并以此评价研发人员的创造价值。激励制度则根据评价结果对创造的价值进行分配，根据与任职资格的符合程度对员工进行奖惩，并产生培训需求，引导研发人员不断提高自身的能力。 研发绩效管理制度作为整个研发人力资源管理系统的中枢和关键要发挥出应有的作用，必须重新定位。首先应将研发绩效管理制度与研发分配制度相分离，建立以任职资格为基础，全面评价研发绩效的评价体系；再通过薪酬制度、资格晋升制度、培训教育制度等激励机制，不断提升研发人员的能力和工作绩效水平。企业只有建立一个以人力资源为管理责任的绩效管理循环体系，再通过目标、辅导、评价、反馈等环节，才能达到研发绩效的理想结果。 ２建立研发绩效测量指标 企业研发部门所从事的是一种创造性的工作，面临的不确定因素比较多，工作量和未来结果难以确切地预测，研发收益也多种多样，具体说有经济收益、社会收益、学术或技术收益和混合收益四种类型。鉴于研发工作所具有的特点，企业如何针对研发收益的多样性、滞后性、难以测度性和不确定性来制定有效的研发绩效考评办法，这是值得企业最高管理者研究和考虑的重要问题。目前研发绩效评价已从以前单一的指标向全面的指标发展，根据上述四种研发收益类型，对企业研发绩效进行考评的主要有三种模式：以单一的经济指标测量应用研究的研发绩效；以基础研究和部分应用研究测量研发绩效；以多种指标全面测量研发绩效。 ２．１以单一的经济指标测量应用研究的研发绩效由于企业经营者最关心的指标是销售额和利润，企业的研发活动对提高企业销售额、利润、劳动生产率和降低成本等有着重要作用，因此企业可以采用以下指标和方法来考评研发绩效。如表ｌ所示。 ２．２以基础研究和部分应用研究测量研发绩效 除了用单一的经济指标测量研发绩效外，更多采用定
电子政务绩效评估研究 刘洋辰 西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715 摘要：本文首先对国内外有关电子政务绩效评估的主流研究成果进行了总结；相对于国外的研究成果,指出了中国在电子政务绩效评估研究中的薄弱之处,为中国的电子政务绩效评估工作的进一步完善提供参考；最后给出了基于目标分解的电子政务绩效评估模式，从而对电子政务绩效进行科学、合理和客观的评估。 关键词：电子政务；绩效评估；目标分解 E-government performance evaluation research Liu Yangchen Southwest China Normal University, Chongqing 400715, China Abstract: In this paper, first, the domestic and foreign electronic government performance evaluation of the mainstream of the research results are summarized; Relative to foreign countries, and points out the research achievements of Chinese in the electronic government affairs in studies of the performance evaluation of a weak spot for Chinese electronic government affairs, performance appraisal to provide reference for the further improvement of; Finally given based on the decomposition of the target e-government performance evaluation model, thereby e-government performance of scientific, rational and objective evaluation. Key words: The electronic government affairs; Performance evaluation; Target decomposition 随着电子政务的全球化推进，电子政务绩效评估研究也引起了政府的高度重视，许多研究机构、咨询公司和学者对其展开了深入的研究和实践。电子政务绩效评估的根本目的就是及时地发现问题和解决问题，为电子政务的发展提供信息源泉和导向。与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高收益、高风险、运营周期长以及投资不完全可逆的特点，这更加突显了对其进行绩效评估的必要性和重要意义。 1 电子政务绩效评估的研究依据 1.1 从经济学的角度，任何投入都要关注其产出；政府官员也是经济人。 新制度经济学认为，政府官员也是经济人，他们与社会中其它职务的人员一样关注私人利益。合理设置电子政务绩效目标并配合相应的考核管理制度，可以使政府官员产生内在的改善激励，在深层次上解决一些现实问题。首先，电子政务绩效目标体系是一套实施电子政务的指导纲要，它可以消除决策者许多模糊的、错误的观念，加强其在电子政务实施过程中的领导力；其次，明确的绩效目标约束将成为优化政务流程的原动力，从而有效推动相关的制度建设，以结果为本优化政务流程；再次，明确的电子政务绩效目标可以增强成本意识，保护既有投资。在现实中我们很容易估算出电子政务的投入，但是对其产出和取得的效益往往无法估量。电子政务的绩效评估可以量化这种产出和成效，给出投入产出比；
电子政务绩效评估 电子政务绩效评估是指以根据国家、省、市相关文件精神制定的指标体系为基础，按照一定的程序，运用定性和定量分析方法，对一定期间电子政务建设过程表现及成效进行客观、公正、准确的综合评判。 世界银行首席信息专家罗伯特?舒瓦尔曾估算，发展中国家的电子政务项目大约有35%完全失败，50%部分失败，只有15%的项目取得成功。近年来，我国电子政务建设累计已经投入了大量资金，非常有必要开展绩效评估。 联合国用政府准备度（Readiness）和公众参与度来评估世界各国的电子政务发展水平。其中政府准备度是指世界各国政府在公共服务传送中使用信息技术的意愿和能力，用于监测向更高级电子政务和电子化参与服务传送发展过程中的新进展。公众参与度是指一个国家为了通过电子政务使他的公民参与公共政策制定所提供的信息和服务的质量和有用性。 美国联邦组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA）包含一个绩效参考模型。该模型由输入、输出、结果3个部分组成，由测量域、测量类、测量组和测量指标4个层次构成。输入包括人力资本、技术和其他固定资产，输出包括一系列过程和活动，结果包括任务和业务结果以及客户结果。加拿大政府则选取了便利性、可访问性、可信程度、服务成熟度、用户接受度、服务转型、用户满意度、安全性、个人隐私保护、效益/回报、创新11个指标来评估该国的电子政务绩效水平。 2004年3月，IBM公司的政府事务中心主任Genie N. L. Stowers发布了一份题为研究报告——《电子政府能力测算》（Measuring the Performance of E-Government）。该报告提出了两种电子政务绩效评估方法。一种是评估输入、输出和成果，一种是评估活动、服务质量和效率。美国纽约州立大学阿尔巴尼分校政府技术中心则从公共价值的角度探讨了政府在信息化建设方面的投资-回报问题，给出了业务参考模型，分析了价值影响类型。 在国内，电子政务绩效评估侧重在政府网站，评估指标体系各不相同。例如，中国软件评测中心从政府信息公开、在线办事、公众参与和网站设计4个方面进行评估，计世资讯从网站内容服务、网站功能服务、网站建设质量3个方面进行评估，吉林省政府从网站内容、网站设计、网站技术、网站管理、安全保障5个方面进行评估，淮南市政府从用户满意度、政务信息公开、政府公共服务、社会公众参与、网站建设管理5个方面进行评估。 把政府网站评估等同于电子政务绩效评估，这是不合理的，因为政府网站只是电子政务建设的一个方面而已。目前，国内政府网站很少做到前后台一体，网站可以做得很漂亮，但与后台业务系统没有连接，无法真实反映电子政务水平。搞政府网站评比、排名，容易误导电子政务建设，滋生“表面工程”。 我们不能笼统地谈电子政务绩效评估，因为评估对象范围不同。例如，电子政务项目绩效评估、部门电子政务绩效评估、地区电子政务绩效评估是完全不同的，分别属于微观、中观、宏观层次，不能混为一谈。而且，同样是电子政务项目绩效评估，项目不同，评估指标体系也应不同。例如，有的电子政务项目是建设政府网站，有的电子政务项目是建设视频监控系统，有的电子政务项目是建设社保数据库，有的电子政务项目是建设政府内网。不同的项目类型，建设内容、系统功能等差异很大，用同一套评估指标体系去评他们的绩效，显然是不