公共政策的基本理论演变及其发展趋势
摘要：政策实施过程进行动态系统分析的“政策传导系统”理论登场。在以往的政策系统分析模型中,政策和决策是同义的,如果政治系统作出了什么决定,由此给外部环境带来了什么影响也在把握之中。但是,那个决定乃至政策是怎么实行的,其结果使决定和政策本身发生怎样的变化,这些问题也吸引了许多学者的注意力。
关键词：公共政策；基本理论；演变；发展趋势
一、行政执行理论的演变
行政执行理论或称行政实施理论经历了由古典到现代的过程。在早期公共行政学中执行与行政概念是联为一体、不可分的。20 世纪30 年代初期美国政治学界讨论的行政学问题仅限于行政过程。那时的官僚组织颇似韦伯(M. Weber)设计的官僚结构,是少数高层管理者所控制的结构,上级的政策由下级来执行,下级要“立即”、“自动地”、“无疑问地”服从命令。可见,执行或实施的观念融合在组织的领导和决策的概念之中。威尔逊(W. Wilson) 时代仍然强调行政与政府计划是相互独立的。行政是中立的、专业的以及非政治的。因而,威尔逊本人认为行政是建立在科学理性的原则之上的。直到泰勒的《科学管理原理》出版,行政执行开始被评价是否有效率,这是管理学激发出的作用,行政执行开始被纳入到行政过程的内涵中。
后来在1937 年古力克(L. Gtulick)和尼维克(L.Urwick) 合编的《行政科学论文集》中行政执行包含在行政过程中的理论才得到了完整地阐释。古典行政理论的特点在于贬低政策执行在政策过程中的重要性,重视上下级关系,而不给执行以选择的余地。史密斯(T.B. Smith) 在他的《政策执行过程》一文中明确地指出:“政策一旦制定,政策即被执行,而政策的结果将与政策制定者所预期的相差无几。”在这样的观念下,政策过程注重的是制定而非“执行”“, 执行”被融合在政策制定之中。而且,制定与执行是一个从上到下的科层关系,它是纵向
的直线式的领导方式,而不是双向的互助关系。公共政策学者若克(F.E. Rouke) 在《官僚系统、政治与公共政策》一书中指出:“在美国公共行政的传统理论上,行政执行者的选择方案仅限于对手段的决定,而行政行为的宗旨或目标却是由负责的政治官员在命令中或是法规上已确定的。”根据古典行政执行理论,曹俊汉先生将执行理论的运作内涵概括为以下三点:〔1〕1. 政策制定与政策执行在系统上是一体的,要领上是主从关系的,以及动作上是连续的。2. 政策制定者与政策执行者应于下列分工的基础上:(1) 政策制定者确定目标,政策执行者实现目标。
(2) 政策制定者有权决定不同目标的先后顺序;政策执行者具有执行目标的专业知识与技能以及服从的精神与秉承政策制定者的意志。3. 有关政策执行的决策在性质上是非政治性的与技术性的,而执行者的责任是中立的、客观的、理性的与科学的。
二、政策实施理论的展开
随着社会经济的飞速发展,古典的执行理论已不能真实地反映出政策过程的实际情况。公共政策学的不同发展阶段可以看出这种变化。在公共政策的形成时期(1950 —1960年代) ,研究者从统计学、数学及经济学中借鉴和发展出一些新工具,开始应用于政策。20 世纪60 年代,在美国,各种旨在解决各种社会问题和政策问题的政策研究机构陆续成立,系统研究方法广泛应用于公共政策研究之中,并成为有力的研究工具。20 世纪60 年代前期,政策研究得到了迅猛发展,这主要是因为西方社会一系列的社会政治危机引起了社会政策问题激增,而政府对此却软弱无力,此阶段研究者倍加注意政策实施,注意政策与执行的协调一致。到了20 世纪70 年代公共政策学得到了空前发展,并出版了一大批论著,社会普遍接受了作为科学的公共政策学。公共政策学知识体系包括从政策制定到政策实施、政策评估的全方位研究。目前,全球都比较关注公共政策问题,学者的研究重点在于各种社会制度和社会因素对政策制定和政策实施的影响和制约、分析如何更好地使政策达到预期的目标以及评价政策之于社会的作用和意义。现代公共政策学的研究表明,首先,政策的制定与实施在公共政策的意义上已是难以截然分开的概念,尤其涉及到具体的政策的制定和执行更难分开。其次,政策的制定和实
施并非是简单的直线关联关系,而是一种复杂、微妙、互相依存的关系。古典的行政理论过分地简化了政策过程的复杂依存关系。再次,政策实施依据的行政权力可能会带来各种负面影响,从而引出对实施政策的权力的规约问题。上述结论不仅是对古典的政策执行或实施理论的补充,而且说明政策实施是公共政策学的主要问题,同时它也成问题。正因为如此,许多学者在政策的实施方面做了卓有成效的研究。
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申请德国移民需要办理的手续 德国移民需要办理哪些手续？不同的国家决定了百姓们不一样的生活 水平，德国在经济和各方面发展比较快，很多有条件的白领为了追求 更高层的生活会选择移民到德国。在百姓眼里，移民是一件非常不容 易的事情，需要办理好多手续，而且还有道道关卡……总之移民对于 我们来说简直是很遥远的事情，那么下面就由专家为大家解答一下移 民需要办理哪些手续。 德国移民需要办理哪些手续？ 2004年7月，德国备受瞩目的移民法通过，这标志着德国开放了外来 民族的融入，同时也意味着德国承认自己是个移民国家。 移民德国的人们需要自己有一定的经济水平，然后在德国的某一个公 司或者是某个项目当中申请投资。了解移民的最终目的后，会协助客 户的移民愿望尽快实现。 在德国注册的公司只需成功运作3年后，就能够申请德国的长期居留 签证（“绿卡”），此签证没有时间限制，不需要再延续签证，拥有 此签证后，就能够在任何时候到德国任何地点定居，能够自由出入欧盟，无须签证。当取得“绿卡”满3年后，申请人全家就能够享受失 业救济等更多的福利。取得“绿卡”3年后还能够申请加入德国国籍，享有选举权与被选举权。也能够选择继续保留中国国籍，但拥有德国 永久居留权（"绿卡"）。 申请人所持的签证通常情况下，第一次给1年，第二次和第三次延续 签证时给2年，累计5年后申请人可获得德国的永久居留权。 持有德国绿卡者还能够赴欧盟其他国家从事合法职业。获得德国永久 居留身份后，办理美国、加拿大、英国以及东欧国家的签证就很容易。 欧洲国家绝大部分是在2.5万欧元以上的投资项目才能够实行申请移民，如果是要以投资方式实行移民的话，并不一定需要每天都居住在
作业名称公共政策第1次作业作业总分100 起止时间2016-10-11至2016-11-8 23:59:00 通过分数60 标准题总分100 题号:1 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 出现问题情境和客观事实，已经为多数人所觉察，现实状况与人们的利益期望相冲突，一定的团体和组织已经产生行动，问题必须由（）的政策来解决。 ?A、社会组织 ?B、非政府组织 ?C、政府 ?D、政党 标准答案：c 说明： 题号:2 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 由政府领导人及机构创始，再扩散至公众议程，再进入政府是公共政策议程建立的哪种模型（） ?A、外在创始型 ?B、内在创始型 ?C、政府动员型 ?D、社团动员型 标准答案：c 说明： 题号:3 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2
（）是政策体系中处于统帅地位的、对一个国家革命和建设事业的全局产生决定性作用的政策。 ?A、元政策 ?B、总政策 ?C、基本政策 ?D、具体政策 标准答案：b 说明： 题号:4 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 公共政策的制定主体包括：公共政策制定的决策主体，公共政策制定的参与主体，（）． ?A、公共政策制定的责任主体 ?B、公共政策制定的协调主体 ?C、公共政策制定的咨询主体 ?D、公共政策制定的操作主体 标准答案：c 说明： 题号:5 题型:单选题（请在以下几个选项中选择唯一正确答案）本题分数:2 （）进入公共机构研究的范围并成为公共政策问题的过程为公共政策议程。 ?A、利益问题 ?B、社会公共问题 ?C、国家问题
2017公共政策概论习题及答案 一、单项选择题(共 20 道试题，共 40 分。) 1. 公共政策是(A )依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。 A. 政府 2. 公共政策的核心要素是( A)A. 利益 3. 直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指( A) A. 公共政策主体 4. 在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指(D ) A. 公民 B. 非政府组织 C. 利益集团 D. 大众传媒 5. 那些受公共政策规、管制、调节和制约的社会成员被称为(B ) A. 公共政策客体 B. 目标群体 C. 思想库 D. 政策目标 6. (A )构成政策系统运行的外部条件，影响和制约着公共政策过程。 A. 公共政策环境 B. 全球化 C. 国际化 D. 信息化 7. 国政策环境中的文化环境不包括(C ) A. 传统习俗文化 B. 政治文化 C. 精英文化 D. 普通文化水平 8. 荷兰经济学家(D )是最早试图对政策工具加以分类的学者。 A. 萨拉蒙 B. 罗威 C. 林布隆 D. 科臣 9. ( C)是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行)，要求或者禁止个人和机构的 A. 管理 B. 强制 C. 管制 D. 限制 10. 卡尔.帕顿和大卫.沙维奇在(A )一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。 A. 《公共政策分析和规划的初步方法》 B. 《公共政策分析导论》 C. 《理解公共政策》 D. 《政策分析中的问题界定》 11. (B )的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。 A. 政策问题 B. 政策议程 C. 政策目标 D. 政策对象 12. 政策方案制定在整个政策过程中居于(D )地位。
【篇一】德国新移民的申请流程和入境须知 从2020年3月1日开始，允许技术工人移民德国的新法规开始正式生效。对于德国这样一个至今还没有真正意义的移民法的国家来说，新的移民法草案可谓迈出了历史性的一步。 新的《移民法》有诸多亮点，与现有的法规政策不同，第一部移民法草案取消了对申请人行业和教育背景的严格限制。规定在德国能够找到职位的外国专业人员或高校毕业生有权在德国的各个领域就职。前提是申请人具有相关资质。到目前为止这种资质通常来说至少必须是大学毕业文凭。而新的移民法则向有行业经验或职业教育背景的人打开了移民德国的大门。 这也是德国新推出的《移民法》草案与现有的《外国人法》相比最突出的不同之处。这意味着，德国扩大了引进人才的范围。除了大学毕业生以及短缺人才之外，德国将吸引移民的范围扩大到了有专业技能的人才。”说的通俗一点，中国的技校和专科院校的毕业生以前很难到德国工作”，新的《移民法》草案则为这类人群提供了工作移民至德国的可能性。 一、申请信息和流程 最新生效的移民法规定，申请人接受专业培训的时间必须至少为两年。所获取的结业证书必须经过德国联邦劳工部门的审查，认定这些证书和德国同类职业资质证明具有同等效力。申请者可以登录网站查询资质认证流程，并获得与此相关的其它信息。 德国政府的目标是，在提供材料齐全的情况下，最多不超过三个月结束申请人职业资格认证的流程。然后在四周内批准其工作签证申请。 二、德国新移民的入境须知 德国海关明显加大了对中国旅客携带违禁品和限量放行的烟酒等物品入境的检查力度，处罚严厉。近期，数位中国旅客入境时就因携带香烟数量超过限量标准(每人仅限一条)遭德海关查处，造成较大经济损失并影响正常旅行和商务活动。 1.凡是经合法授权的物品可以随意携带出入境。 2.禁止携带麻醉剂、毒品、武器、盗版图书或电脑软件入境。 3.免税出入境物品有： 纪念品和礼物：经德国认证的，作为纪念品或礼品出售的物品。 50克香水或四分之一升花露水。
《谢明：公共政策导论》笔记 公共政策部分 第一讲总论（前三章） 第一章绪论（定义+多种定义+二种解释） 第一节（研究原因～定义） 1、为什么要研究公共政策？ 研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面： （1）从科学角度而言，公共政策原因和结果的分析有助于增进和提高社会领域的知识，增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。并且公共管理是一门综合性学科，可以扩大社会科学的广度和深度。 （2）从专业角度而言，能够使人们应用科学知识解决实际问题 （3）从政治角度而言，它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程。 ★2、什么是公共政策？ 公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。（1）社会公共权威泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。 （2）特定情境是指特定的历史使其和环境条件，以及公共政策特定的适用范围。 （3）政策目标是政策的灵魂 （4）行动方案是政策的具体性和可操作性。 （5）行动准则是政策的指导性和原则性。 第二节 1.公共空间：是提供给大众使用的，每个人都有权力在这个空间里活动，于是你的权力知识与他人分享空间，而不是独占空间。 2.公共物品：是指能够被所有人得到的物品和服务，具有非排他性和非竞争性。 3.公共职能：就是建立在集体而不是个人基础之上的、用来满足占社会人口大多数的群体需求的一种活动。 4.公共问题：了解。 ★5.公共利益：（育明教育注：2009年考察过简答题）是指一定范围内不特定多数人的公共利益。它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。如果要正确界定公共利益，需要遵循以下几项基本准则： （1）公共性：体现公共利益 （2）合理性：局部与整体、短期与长期、个人利益与私人利益的权衡。 （3）正当性：听取公众意见、参与 公平性：得失相当的公平补偿和合理补偿。 ★6.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。 7.公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法
第一章、公共政策分析的基本理论与框架 1. 公共政策 从一般意义上来讲，公共政策是指政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策更突出“公共”二字。这即意味着对公共性的强调，也意味着以公共利益为出发点，重新审视公共政策的本质及其诸多特征和功能的必要。 公共政策的基本特征有： 1)阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治 行为的产物，政府的政策要体现阶级的意志。 2)整体性。公共政策要解决的问题是复杂的，许多问题交织在一起，相互影响。孤立的解 决某一问题，往往是不成功，因此需要整体地分析、解决问题。 3)超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但政策是对未来发展的一种安排与指南， 必须具有预见性。 4)层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同的规格。 5)多样性。公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，也随着政府职能的扩展而 显示出多样的特征。 6)合法性。政府行为的政策具有一定法律性质。其既要依靠社会舆论来维持，更要通过国 家的强制力量来监督执行。 2. 政策分析 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。政策分析的内容包括：（1）构建问题，即首先要明确政策问题是什么？以及如何解决？政策问题不可能在一开始全部明确，只有在不断的分析活动中才会逐步清楚；（2）描述与现行政策问题相关的已有政策，分析其产生的原因、制定过程与实际结果；（3）预测为解决问题所提供的相关政策能够产生何种结果；（4）提供将要实施的政策会产生哪些有价值的信息。 3. 公共政策的本质 公共政策的本质是社会利益的集中反映，公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会各种利益进行选择与整合，在追求有效增进公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。公共政策的本质可以从以下几个方面论述： （1）“利益”是公共政策的核心要素 从现有工作的研究基础出发，我们选择的角度是“利益”，因为其是公共政策的核心要素，。
【篇一】德国成为热门移民地的原因 一、国际的教育体系 德国的教育体系在全世界范围内都是数一数二的，每个人从幼儿园开始都享有免费的教育，直至大学毕业，这种免费程度相信在国际范围内是屈指可数的。 二、高度发达的经济 众所周知，德国是世界经济、政治、文化都高度发达的国家，作为世界第三大工业国，若以人均产值及人均收入计算，德国远远超过排在其前面的美国和日本。德国以汽车制造业闻名于世。德国的汽车制造业具有品种多、质量高、工艺精湛等特点，全国有3000多个大中小企业专门从事汽车及其零配件的生产。 此外，德国在全球的钢铁生产、煤炭开采、化学产品制造、机器设备制造、电子技术和电子产品生产以及造船领域里都属于的生产制造商。 三、相当完善的福利制度 除了上述所提到的高度发达的经济以及国际的教育体系之外，德国还具备超越世界上很多国家的相当完善的福利制度，其社会福利远远高于大部分国家，从而吸引着来自全球各地的移民。据了解，德国具有名目繁多的社会福利，一年有近五十天的带薪假期，加上双休日及法定节假日，一年365天只工作187天。 德国是世界上最安全的二十个国家之一，德国护照免签177个国家，被评选为世界“护照”。 【篇二】德国蓝卡移民的申请攻略 一、蓝卡 想要申请移民德国有一个不得不了解的政策那就是“蓝卡”和斯里兰卡没有什么多大的关系，申请到了德国的蓝卡之后只需要在德国居住22或33个月之后就能够申请永久居住了，这么NB的一个政策肯定很难申请吧。其实不是由于欧洲人口的负增长，所以申请起来没有那么难。 二、申请条件 1.年龄在24-55岁之间。 2.本科及以上学历。
3.需要有德国的高薪工作，一般来说就是薪资达到4500欧元以上，一般来说这个薪资都是管理层才会有，不管如果你是那种德国比较缺的职业就可以不需要达到这个标准。 蓝卡的有效期只有4年。 三、蓝卡专为永久居住的条件 1.在我们申请德国的蓝卡时是不需要语言成绩的，但是如果想要转为永久居住那就需要了，如果德语达到了B1的水准那么只需要21个月就可以申请转永久了，如果只有A1那么就需要33个月才能够转为永久，如果在33个月过后还没有达到A1可以申请一次延长时间，可以延长3个月但这就是最后的机会了，如果没有达到那就没有机会了。想要提高语言成绩有一个比较好的办法那就是找到一个比较完整的时间想去德国政府的培训班去学习，可以选择全天或者半天的，一个月的学费才100欧元，十分的划算。 2.拥有持续的工作，并且按时交纳养老金。 3.没有犯过法。 四、入籍条件 有些人不满足于永久居住，想要正式加入德国的国籍，那么需要什么条件呢？除了申请为永久居住的那些条件外，最为主要的条件就是需要在8年内在德国居住超过7年过两个月。 扩展阅读：德国投资移民的条件 这些人们本身在我国就拥有一定的资产，对于这样的人们，很多国家都会喜欢他们，因为这些人可以给其他的国家带来利益，投资移民必须是用资金购买德国一些投资的，在德国这个国家里，很吸引投资者，这里的房地产行业是很火爆的，往往会吸引更多的投资伙伴。 （1）有一个良好的且可行的投资计划，投资项目必须附合德国的重要经济利益或者满足特别的地区需求； （2）有多年商业管理经验。和将投资行业相关，如果自己有公司，是公司法人代表或者是主要股东则更好； （3）有充足投资资本，项目的资金来源要有保证，如备有足够的自有资本或者贷款允诺。虽然在德国注册公司仅需25，000欧元（约25万人民币），但您还需考虑到维持公司运作的成本（5年），公司未来发展后可能需追加投资等情况，所以我们建议您的资产额（包括您公司的资产，您的动产和不动产）应该在100万人民币左右。
第五章股利理论与股利政策习题 一、客观题： 1、【单选题】企业的收益分配有狭义和广义之分，下列各项中，属于狭义收益分配的是（）。 A.企业收入的分配 B.企业净利润的分配 C.企业产品成本的分配 D.企业职工薪酬的分配 『正确答案』B 2、收益分配是优化资本结构、降低资本成本的重要措施。（） 『正确答案』√ 『答案解析』留存收益是企业重要的权益资金来源，收益分配的多少，影响企业积累的多寡，从而影响权益与负债的比例，即资本结构。企业价值最大化的目标要求企业的资本结构最优，因而收益分配便成为了优化资本结构、降低资本成本的重要措施。 3、收益与分配管理是对企业收益与分配活动及其形成的财务关系的组织与调节，是企业将一定时期内所创造的经营成果向企业所有者进行分配的过程。（） 『正确答案』× 『答案解析』收益与分配管理是对企业收益与分配活动及其形成的财务关系的组织与调节，是企业将一定时期内所创造的经营成果合理地在企业内、外部各利益相关者之间进行有效分配的过程。 4、【多选题】企业的收益分配应当遵循的原则包括（）。 A.投资与收益对等 B.成本与效益原则 C.兼顾各方面利益 D.分配与积累并重 『正确答案』ACD 『答案解析』收益分配的基本原则是依法分配原则、分配与积累并重原则、兼顾各方利益原则、投资与收益对等原则。 5、【判断题】根据公司法的规定，法定公积金的提取比例为当年税后利润的10%。当年法定公积金的累积额已达到注册资本的50%时，可以不再提取。（） 『正确答案』× 6、【单选题】某企业在选择股利政策时，以代理成本和外部融资成本之和最小化为标准。该企业所依据的股利理论是（）。 A.“手中鸟”理论 B.信号传递理论 C.所得税差异理论 D.代理理论 『正确答案』D 『答案解析』代理理论认为，高水平的股利政策降低了企业的代理成本，但同时增加了外部融资成本，理想的股利政策应当使两种成本之和最小。
从怒江水电站开发看中国公共政策模式变化转型期中国公共政策的模式，一直都是学界热议的问题。国外学者总结了中国公共政策的三种经典模式：精英决策模型、派系决策模型和官僚组织决策模式，其中又以官僚组织模式影响最大。官僚组织决策模式认为高层精英与官僚部门通过频繁互动共同决定了政策的出台。高层精英由副总理以上的权威人物组成，包括核心领导、革命前辈、全局领导(总理)和部门领导(主管某方面工作的副总理)四个层次25-35人，其决策机构有中央政治局、中央书记处、中央军委和国务院常务会议等。此外，高层领导有能力组建专门机构以满足特定政策的需求，例如成立专门的“领导小组”或“办公室”，从而强化高层领导的政策影响和偏好。由于高层精英没有充足的时间、兴趣和知识来管理和负责所有具体政策，所以多数制定和执行政策的关键环节是在国家层次上的各官僚部门做出的。这些部委负责对政策进行可行性研究、协调共识、进行资金分配和资源调控、解释和澄清政策内容并负责进一步的实施。 从中国政治运作的实际来看，中国公共政策的决策核心圈主要包括中共、人大和政府，这三者构成了中国制度内的“决策核心圈”，其中又以党和政府最为重要。因而，各级政府及其官僚成为主要的决策者，他们的政策目标、政策偏好和决策能力往往决定了政策方案的选择。近年来，随着越来越多的社会力量、社会组织和
公民参与到政策过程中，中国公共政策模式也发生了新的变化，怒江水电站开发决策就是一个典型的观察案例。 一、怒江水电站开发之争：政策缘起与进展 发源于唐古拉山的怒江，是我国西南的一条国际河流，流经西藏、云南后进入缅甸，最后汇入印度洋，它在中国境内全长2018公里。怒江干流中下游河段全长742千米，天然落差1578米，水能资源丰富，是我国重要的水电基地之一。历经3年规划，2003年8月14日，国家发展与改革委员会通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案，总装机容量2132万千瓦，年发电量为1029.6亿千瓦时，比三峡大坝的装机容量还要多300万千瓦。 怒江水电站开发引发了激烈的政策争论。2003年9月，《人民日报》社记者赵永新一篇题为《为子孙保留一条生态江》的文章开启了长达十多年的怒江水电之争。2003年9月3日，在国家环保总局主持召开的“怒江流域水电开发活动生态环境保护问题专家座谈会”上，民间环保人士汪永晨和来自云南大学的何大明等学者对怒江建坝发出抗议。2003年10月25日中国环境文化促进会第二届会员代表大会上，汪永晨征集了62位科学、文化、新闻、民间环保人士反对建坝的联合签名，引起社会关注。2004年1月，北京市海淀
【篇一】德国移民找工作的相关问答 当下，德国不仅在医生、工程师等岗位上存在人才缺口，也缺少大量接受过职业培训的熟练工人。但到目前为止，如果没有大学学位，来自非欧盟国家的专业技能拥有者很难在德国落脚。他们只能去做一些“极度缺人”的工作，且劳工局还要进行“优先审核”，确定没有正在待业的德国或欧盟公民胜任这些工作。 1、谁可以来？ 来自非欧盟国家、接受过职业培训的人，以后可以在尚无雇主的情况下申请直接进入德国找工作，并拿到6个月的找工作签证。当然，前提是要会说德语、能够自行负担在德生活费用、且所接受的职业培训的内容和级别必须符合德国要求。 此前的“欧盟求职者优先”审核如今被取消。只要求职者和雇主达成一致，就可以签合同申请签证。成功找到工作的人，可以拿到4年期的工作签证。签证到期时如果该人仍有工作、且已经缴纳了48个月的养老保险，则可获得长期居留。针对德国急缺的IT人才，条件可以放宽，只要具有至少3年专业经验、且找到月薪高于4020欧元的工作即可。 如果申请移民者超过45岁，则在德月薪必须超过3700欧元，或者证明自己已经攒足了养老金，退休后不会变成低保领取者。 2、谁是德国现在最需要的人？ 根据联邦政府的说法，的人才缺口出现在电气工程师、金属工人、机电工程师、厨师、护士、程序员和软件开发人员等领域。现在，熟练工人的短缺已成为德国经济的巨大风险。新劳动者从哪来？德国看好亚洲和南美。 3、家人怎么办？ 工作移民申请者可以携配偶及子女一同迁居德国，前提是其需要证明，自己的经济能力能够承担家人在德国的生活，且能为家庭成员提供足够的生活空间。各联邦州对月生活费和人均居住面积标准的规定可能不同。 4、企业可以做什么？ 在德企业可以借助外国专业人才职介中心来寻找合适的非欧盟国家员工。ZAV会向其他国家的合作机构提交人力需求，同时也会提供本国的岗位信息。 德国移民局的办事效率一直被人诟病。以后，在应聘者全权授权企业的情况下，企业可以直接代其向移民局要求加速处理，费用为411欧元。 【篇二】扩展阅读：德国欧盟蓝卡移民的政策和优势
00318公共政策学 2011-2015年简答论述题汇总 第一章 政策的一般含义【201410】 1.从无数项具体的个别政策和众多的政策群中，抽象出所有政策的共同的本质和属性 2.公共政策的概念、命题都是建立在对政策一般的认识之上 3.政策过程是对政策一般的反映和摹写 公共政策制定系统内部的结构类型【201404】 1.线性结构：下层直接接受上层的决策，上下界限分明 2.职能结构：下层同时接受上层若干决策者的决策，上层每人负责某一专项问题的决策 3.线性—参谋结构：下层面对多个上层，其中某一上层是直接领导者，其他仅起参谋作用 4.矩阵结构：下层接受多个上层的决策，某一上层具有主导性，其他上层负责专一专项问 题的决策 一手资料收集的主要方法【201207】 无结构访谈法、实地观察法、非参与观察法、参与观察法 公共政策学的研究对象【201107】 1.公共政策学研究的是组织 2.只有公共组织的决策行为才是研究对象 3.政府组织是研究对象的核心和重点 4.政府组织以外的公共组织称为非政府组织 第二章 行政决策的定义与当代中国行政决策的主要形式【201504】 1.指国家行政机关在法定权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定 2.形式：行政法规、行政措施决定和命令、部门规章 中国共产党的政策变成国家意志的法定程序【201404】 1.中共中央与国家机构联名发布 2.中共中央提出创议，国家机构据此制定方案，并按法定程序通过 3.政府决策以党提出的政策原则为依据 4.赋予党的政策以国家政策的形式，使之规范化，是党更有效地实现对国家的领导以及贯 彻其主张的基本途径 公共政策的基本功能【201307、201104】 管制，引导，调控，分配 公共政策产业的初始条件【201207】 公共问题的形成，决策机关的产生、强制机构的出现 第三章
江苏开放大学 形成性考核作业 学号 姓名 课程代码 课程名称 评阅教师 第次任务 共次任务 江苏开放大学
《公共政策分析》 形成性考核作业1（1-3单元） 一、单选题（每题1分，共10分） 1、被誉为“现代政策科学的创立者”的是（ B ） A.德洛尔 B.拉斯韦尔 C.雷斯曼 D.威尔达夫斯基 2、一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或者论证的方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题，这个是关于（ B ）的定义。 A.政策周期 B.政策分析 C.政策执行 D.政策变迁 3、以下哪个选项不是我国政策科学发展的成就（ C ） A.公共政策的学科建设及人才培养取得长足进步 B.公共政策的学术研究取得丰硕成果 C.政策科学学科分化日趋成熟 D.知识的应用已经起步且前景看好 4、根据（ C ）将公共政策划分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策四种类型。 A.政策层次的角度不同 B.所涉及的社会生活领域及其问题的不同 C.政策对社会和有关人们之间关系的影响 D.政策分配利益的种类 5、根据（B ）可以将公共政策分为政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 A.政策层次的角度不同 B.所涉及的社会生活领域及其问题的不同 C.政策对社会和有关人们之间关系的影响 D.政策分配利益的种类 6、在我国，（ C ）是权利机关和立法机关，它是我国的政策制定以及立法的主要机关，也是政策执行和监控的制约结构。 A.人民法院 B.国务院 C.人民代表大会 D.公安部 7、“公共政策由国家和国家利益集团之间的相互作用或者利益集团之间的相互作用形成，利益集团之间的相互作用在国家内制度化并由国家来仲裁”这是（ B ）的核心观点。A.多元主义 B.法团主义 C.公共选择理论 D.议题网络 8、（ D ）的主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实） A.决断子系统 B.咨询子系统 C.监控子系统 D.执行子系统
您将作为公司法人和总经理，得到如下权益： ——德国长期商务签证，3年后可以申请永久居留 ——德国公司注册允许双法人，独立的两个家庭家属均可申请同行，子女可享受德国大、中学的公立教育 ——享受德国政府的各类补贴，如购房补贴，未成年子女(截止到18岁)补贴 ——立足德国，可在所有欧盟申根协议国家开展您的业务，而无需额外的签证。 德国投资定居政策介绍 因为面临出生率低下，人口逐渐老龄化等问题。为了刺激经济、引进外资，德国政府开放了商业投资定居政策。 新的移民法规定，投资人在德国成立一家公司，最少注册资金是2万5千欧元。（新公司可以是一家独立的公司，也可以是中国公司的子公司，即您在中国已经有公司希望到德国设立分公司。）您的公司在德国正常运营3年，在您把业务拓展到海外的同时，也会获得德国的永久居留签权，即通常我们所说的绿卡，可以享有除选举和被选举权以外的任何福利待遇。在获得绿卡5年后，您就可以申请加入德国国籍。 当公司注册完成，公司经理就可动用这笔注册资金用于公司运作，比如支付办公租金及工资等。 在您的德国公司成立后，可以马上办理家庭团聚，您及您的家庭成员可以获得德国的居留签证，持此居留签证的申请人及其家庭可以纳入德国的医疗保险和养老保险计划中；由於德国从小学、中学到大学都是免费的，所以申请人全家还可享受免费教育，即您的孩子可以免费面试上300多所德国大学。 新移民法自2005年生效。您的公司只需成功运作3年后就可以申请德国的长期居留签证，此签证没有时间限制，不需要再延续签证，拥有此签证后就可以在任何时候到德国任何地点定居，可以自由出入欧盟，无须签证。 取得长期居留签证5年后还可以申请加入德国国籍，享有选举权与被选举权。也可以选择继续保留中国国籍，但拥有德国永久居留权。持有德国长期居留签证者还可以赴欧盟其他国家从事合法职业。获得德国永久居留身份后，办理美国、加拿大、英国以及东欧国家的签证就很容易。有利于开拓欧美市场。 在德国注册新公司和办理长期商务签证，与美国，新西兰，澳大利亚等国家的政策相比，注册资金少，审批速度快，没有严格的语言和学历要求。虽然公司在德国设立但申请人可以以生意的理由不需在德国居住，只要公司是确实运作良好就可以。 德国各地政府有很多优惠措施扶持新企业。在德国注册新公司可以享受政府办公租金补贴，员工工资补贴，高技术出口补贴，投资补贴等。
股利政策的主要理论 股利政策是决定如何将公司税后利润合理地分配给现有股东和增加公司留存收益的盈利分配政策。以下是小编精心整理的股利政策的理论依据的相关资料，希望对你有帮助!股利政策的理论依据 一、股利政策定义 股利政策是指公司股东大会或董事会对一切与股利有关的事项，所采取的具有原则性的做法，是关于公司是否发放股利、发放多少股利以及何时发放股利等方面的方针和策略，所涉及的主要是公司对其收益进行分配还是留存以用于再投资的策略问题。 它有狭义和广义之分。从狭义方面来说的股利政策就是指探讨保留盈余和普通股股利支付的比例关系问题，即股利发放比率的确定。而广义的股利政策则包括：股利宣布日?A确定、股利发放比例的确定、股利发放时的资金筹集等问题。 二、股利政策理论对比分析 20世纪六七十年代，西方学术界对股利政策的研究主要集中于股利政策与公司股价的市场反应之间的关系，代表观点有Miller和Modigliani的股利无关论、“一鸟在手”理论，以及税差理论。20世纪八十年代，股利政策研究焦点集中于股利政策为何会引起股票价格的变化，代表理论有信号传递理论、股利代理理论等。以MM理论为起点，众多学者对股利政策进行了长期、大量的研究。 1、MM理论 股利无关论是由Miller和Modigliani于1961年首先提出的。在一系列严格假设的基础上，他们提出，在投资决策给定的情况下，公司的股利分配政策对公司的市场价值不会产生影响。该理论是基于三个严格理想的假设： 完美的资本市场，具体包含：交易双方都是价格接受者;信息对称，双方能无成本获得信息;不存在股票发行费用和交易费用;利润分配和留存收益在税法处理上无差异，投资者资本所得和股利所得无税收上的差异。 理性行为假设，即投资者追求个人财富的最大化，对股利收入和资本利得无偏好。 完全确定性，即每一个投资者对每一家公司的投资计划和收益情况都清楚，没必要区分股票和债券。投资者不关心公司股利的分配，并且股利的支付比率也不会影响公司的价值，公司的市场价值只由投资决策决定的获利能力所决定。 股利无关论是建立在完全市场理论之上的，也被称为完全市场理论，与实际情况有很大距离。 信息不对称。MM理论认为投资者和企业经营者信息对称，而现实的资本市场并不是这样子，一般而言，企业的内部人拥有更多的信息。 不存在股票发行费用和交易费用。MM理论假设企业可以无成本地进行外部融资，资本所得可以无成本的转化为等额的股利收入，而现实情况是市场存在着外部融资成本和交易费用。 税收差异。MM理论假设资本所得和现金股利收入无税收差异，而实际上现金股利税率高于资本所得税率，投资者在二者之间存在偏好。 完全确定性。MM理论建立在完全确定性的假设下，实际的资本市场存在着诸多的不确定性。1963年James 对MM理论提出了质疑，认为公司的股利政策几乎总会影响到公司的市场价值。MM理论假设前提在现实生活中并不成立，因此学术界提出了各种理论进行解释，通过放宽完全市场的一系列假定下，后来的学者发展出了其他的股利理论，如顾客效应理论、税差理论、信号传递理论、“一鸟在手”理论和代理理论。 2、“一鸟在手”理论
一、投资类型的移民 这些人们本身在我国就拥有一定的资产，对于这样的人们，很多国家都会喜欢他们，因为这些人可以给其他的国家带来利益，投资移民必须是用资金购买德国一些投资的。，在德国这个国家里，很吸引投资者，这里的房地产行业是很火爆的，往往会吸引更多的投资伙伴。 德国投资移民条件 （1）.有一个良好的且可行的投资计划，投资项目必须附合德国的重要经济利益或者满足特别的地区需求； （2）.有多年商业管理经验。和将投资行业相关，如果自己有公司，是公司法人代表或者是主要股东则更好； （3）.有充足投资资本，项目的资金来源要有保证，如备有足够的自有资本或者贷款允诺。虽然在德国注册公司仅需25，000欧元（约25万人民币），但您还需考虑到维持公司运作的成本（5年），公司未来发展后可能需追加投资等情况，所以我们建议您的资产额（包括您公司的资产，您的动产和不动产）应该在100万人民币左右。 （4）.投资人的年龄在25--55周岁，如果申请人的年龄已超过了45岁，那么他在申请签证时必须证明有适当的养老保障。 （5）.您的公司在德国注册成功后需运作5年，遵守德国法律，照章纳税（没有最低纳税额，只要按规定纳税就是对德国做贡献） 是否满足以上条件主要取决于业务设想的可实施性、签证申请人拥有的商业经验、投资金额数量、项目对德国就业及职业培训情况的影响以及对思想创新和科学研究所起的作用。 德国投资移民的优势 （1）良好的投资环境。今天的德国正以其完善的投资环境、优惠的政策及优良的生活品质成为国人赴海外工作、投资和生活的新热点，经营成本相对较低。 （2）灵活性强。可以2人共同出资成立公司，两家人都可拿到德国居留。 （3）投资小，风险为零。您成功获得德国签证后，才会将公司所需注册资金带到德国，公司注册成立后，这笔资金可以自由支配，资金风险为零。 （4）办理周期短，只需6-8个月，申请条件相对较低，成功率高。 （5）15个国家自由往来。拥有德国长期居留许可，可自由通行于15个申根国家（荷兰、法国、德国、奥地利、西班牙、葡萄牙、卢森堡、比利时、希腊、意大利、丹麦、挪威、冰岛、芬兰及瑞典）。欧盟已经从15个国家扩大到25个国家，相信在不久的将来，将被获得出入更多的国家。 （6）促进您中国企业的发展，您可以用您德国公司与您的中国公司合资，成立合资企业或独资企业，享受由此而带来的各项优惠政策。 （7）您的德国公司可以在德国申请商标、注册品牌，助您迅速创立驰名商标并抢先占领国际国内市场，同样您也可以将德国的知名品牌引进中国，发展您在中国的事业。 （8）有家人陪伴，子女享受免费教育。在您办理成功之后，您的家人可以赴德国工作、学习和生活，在您事业蒸蒸日上的同时，也为家人创造了良好的生活环境。您的孩子到德国之后将与德国孩子同样享受从幼儿院、小学到大学均免费的优良教育。德国没有高考！只要通过文理高中的毕业考试，就等于取得了读大学的资格，可以任意申请全国三百多所免费公立大学。德国是一个是福利国家。
[股利理论与政策]股利的4个理论 公司股利理论是公司金融中的重要理论之一,主要有股利无关论和股利有关论。以下是精心的股利理论与政策的相关资料，希望对你有帮助! 股利理论至今仍是学术界内有争议的一个问题。费雪?克莱尔在1976年称之为“股利之谜”。谜题的关键就是股利的支付率是否与股东的财富和股票的价格相关,基于此,股利理论存在两大流派:股利无关论和股利相关论。 一、股利理论及新发展 (一)股利无关论(MM理论) 1.MM理论的假设 (1)完善资本市场假设:任何一位证?交易者都没有足够的力量通过其交易活动对股票的现行价格产生明显的影响。同时,证?的发行和买卖等交易活动不存在经纪人费用、交易税和其他交易成本,在利润分配与不分配,或资本利得与股利之间均不存在税负差异。
(2)完性投资者假设:所有的市场参与者均以个人财富的最大化为追求目标。 (3)对未来的充分肯定假设:所有的投资者对未来投资、利润和股利具有相同的信念。 (4)信息完备假设:所有的投资者都可以平等地获得影响股票价格的任何信息。 2.MM理论的内容 (1)股利的支付率并不影响公司的价值:公司的股票市价是公司价值的反应,而公司的价值取决于其拥有的资产及其盈利能力。公司的盈余在股利与留存盈余之间分配,并不影响公司的价值。 (2)股利政策在公司的政策中居于次要位置,而投资政策才是公司的主导政策。这是因为投资政策是形成资产获利能力的基础,而股利政策不过是服从于投资政策的一种筹资策略而已。 (3)既得的股利和股价升值而形成的资本利得是组成股东财富的两大部分。公司发放股利将使公司增长有所减退,进而引起股价的
下跌。股东从股利的到的好处将正好被股价下降而产生的损失所抵消。因此,股利的发放不会影响到股东财富的数量。 (4)对具有理性的投资者来说,在股利和资本利得的选择上并不 存在净偏好。如果股利的支付率太低,投资者可以出售一部分股票, 以补偿股利支付的不足。相反,如果股利支付的太高,投资者可以购入一部分股票,以扩大投资。 (二)股利有关理论 1.传统股利理论 传统股利理论也就是所说的“在手之鸟理论”或“手中鸟”理论,它认为投资者具有股利偏好,因而主张较高的股利支付比率。即投资者厌恶风险,在股利和未来的资本利得之间选择时,投资者更偏好 前者。因为股利是在持续经营基础上于本期收到的,而资本利得的实 现则是在不确定的未来,投资于支付股利的公司投资者可以在一定程 度上消除不确定性,也就是所谓的“一鸟在手,胜过双鸟在林”。因此,投资者愿意为那些能够支付较高股利、而其他方面完全一样的股票支付一个较高的价格。
【篇一】申请德国投资移民的五大条件 当您递交注册公司申请时需提交一份投资计划书，在该计划中您需要详细描述您的投资意向，资金运作方式，对德国或者欧洲市场的了解程度，对公司未来发展的预测并提出您的依据，还有您以前的相关商业经验、投资能力等都是考量因素。这份投资计划书和新西兰的创业移民商业计划书非常相似。 1)有一个良好的且可行的投资计划，投资项目必须附合德国的重要经济利益或者满足特别的地区需求; 2)有多年商业管理经验。和将投资行业相关，如果自己有公司，是公司法人代表或者是主要股东则更好; 3)有充足投资资本，项目的资金来源要有保证，如备有足够的自有资本或者贷款允诺。虽然在德国注册公司仅需25,000欧元(约25万人民币)，但您还需考虑到维持公司运作的成本(5年)，公司未来发展后可能需追加投资等情况，所以我们建议您的资产额(包括您公司的资产，您的动产和不动产)应该在100万人民币左右。 4)投资人的年龄在25--55周岁，如果申请人的年龄已超过了45岁，德国出国劳务，德国招工，德国招聘，德国打工，赴德工作那么他在申请签证时必须证明有适当的养老保障。 5)您的公司在德国注册成功后需运作5年，遵守德国法律，照章纳税(没有最低纳税额，只要按规定纳税就是对德国做贡献) 是否满足以上条件主要取决于业务设想的可实施性、签证申请人拥有的商业经验、投资金额数量、项目对德国就业及职业培训情况的影响以及对思想创新和科学研究所起的作用。 【篇二】扩展阅读：德国投资移民的相关问题 一、德国投资移民申请条件 1.在18周岁到55周岁之间，没有犯罪记录; 2.在国内已经拥有成功的经商经验; 3.短期内不可以有德国居留签证被拒记录; 4.需要在德国创办公司，新公司的注册资金不得少于2.5万欧元。 二、移民德国后，是否还可以保留中国国籍?
2017最新！德国移民指南|上海移民投资必备地球不爆炸，我们不放假；宇宙不重启，我们不休息；风里雨里栏目里，小编我都在这里等着你～给你解答有关海外投资移民的各种问题~ 上海是国家历史文化名城，拥有深厚的近代城市文化底蕴和众多历史古迹。江南吴越文化与西方传入的工业文化相融合形成上海特有的海派文化。但生活在这座城市的人们，却总是进行着快节奏的生活，并没有太多时间来关注移民投资出国咨询的问题。因此，就需要侨外来帮助您排忧解难。 上述想必大家都早有耳闻了，那么小编就直入正题，给大家介绍一下移民投资出国咨询吧~ 全世界范围内，从各个移民国家的《移民法（居留法）》来看。获取永居进而入籍的方式无非三种：婚姻、工作、投资。除婚姻外，剩下的两种，我们通常称为“技术移民”和“投资移民”。其中“技术移民”以加拿大和澳洲为代表，但因为对申请人条件要求较高，所以并未产生巨大影响。而近期十分火热的“德国蓝卡”项目，因为申请条件宽松，在令大家叹为观止的同时，也有网友质疑说:德国蓝卡移民不是移民签证，只是一种高级工作签证。 那么问题来了，工作签证能不能移民？ 答案是肯定的！！！因为技术移民最初拿到的就是工作签证。大部分国家持工作签证，按法案要求基本在5年后，即可以转永居。 德国为什么要发放蓝卡？ 德国作为极度发达的国家，却一直被老龄化和出生率不断减低所困扰，人才短缺已经成为严重的社会问题。而德国工业4.0战略的提高，对高水平人才的需求更加强烈。所以提供更好的政策，吸引外籍专业人才势在必行。 德国蓝卡的法律依据是什么？
德国《居留法》第19条a款：【欧盟蓝卡】是面向高学历专业人才的主要居留权，使第三国公民在拥有被认可的学位且要在德国接受一份与其职业技能相当的工作时，能够便捷地、不受羁绊地迁入德国。申请人仅需提供高校毕业证明和保证获得至少49600欧元年薪（稀缺职业至少38688欧元即可）。 *德国大使馆官网的蓝卡法案详情 为什么明明是欧盟蓝卡，却叫德国蓝卡？ 目前欧盟在全球范围内发放的蓝卡，有87%由德国签发。因为只有德国这样经济发达、工业发达的国家，才能够提供大量的高薪、高技术含量，且与法案要求的薪资相匹配的职位。 德国蓝卡是高级工作签证，高级在哪？ 持德国普通工作签，需要5年才能转永居。而持德国蓝卡持有者在德居留33个月则可获得永居许可。如能证明德语达到B1水平，在21个月后即可获得永居许可。 所以，这就是为什么说德国蓝卡虽然是工作签，却可以优先永居德国，并且解释了网友此前的质疑。
文献综述 题目: 政策变迁课程名称： 指导老师： 学生姓名： 学院：公共管理学院专业班级： 学号： 4 2017年6月27
政策变迁研究论述及展望 摘要： 政策变迁是一种对现行政策所从事的变革活动。众所周知，在早期的传统政策循环论中并没有讲公共政策的变迁这一过程纳入其中，而不论在理论上还是实践上，都需要重视对政策变迁的研究。 本文主要介绍了政策变迁的发展历史、主要、政策变迁中相关参与者角色以及国内外运用政策变迁相关理论的相关实践。通过理论和实践的分析总结并提出展望，希望能够为该领域的研究或者政策变迁决议提供一些有价值的见解。 关键词：政策变迁渐进主义间断-平衡模型倡导联盟框架政策制定参与者 一、引言 随着经济的发展、全球化的推进，国家内部的政策制定和国际政策的制度都十分重要，涉及的范围极大涉及的利益群体也极其广泛。同时在政策变迁过程中，其参与者也十分重要。本文主要是对国际国内2010-2013年间对于政策变迁相关内容的综述。对这一时期“政策变迁研究”相关的文献进行梳理。国内外已有学者对这一议题进行了有价值的前瞻研究，3年时限较短因此本文主要是从横向出发（多领域多角度进行综合论述）再适当加以纵向分析（主要以时间为线索）了解政策变迁相关的发展。本文系统地梳理了国内外政策变迁研究的成果，并为今后开展相关研究指出了可能的方向。并提出对于当代政策变迁的建议。 二、政策变迁概念辨析 所谓的政策变迁就是国家机关、公共组织或者其他组织由于社会实际情况的变动，原有的政策不适合而不能继续适用而通过对原有政策的修改或者从新出台的变迁过程。 政策变迁作为政策动态运行过程中的重要环节,它是政策适应社会经济环境变化的表现。美国学者安德森曾指出,政策变迁是一个或多个政策取代现有的政策,包括新政策的采行和现行政策的修改和废止，一般而言，政策变迁有三种形式：（1）现有政策的渐进改变；（2）特定政策领域内新法规的颁布；（3）重新选举后导致的重大政策转变”。 政策变迁包括长期渐进发展和短期间断两个过程。 绝大部分公共政策都经历这样一种线形过程:问题建构、议题设定、政策规划、政策设计合法化、政策执行与结果评估,而没有关注公共政策的变迁过程。因此关于“政策变迁”这一主题的研究兴起。 三、研究发展历程及模型理论 1．发展历程 如何解释政策变迁的因果过程?早期的研究从主流政治科学中直接引入(如制度主义途径、理性选择途径和社会经济途径)或改进相关理论(如网络途径和观念途径),试图解释政策变迁的因果过程。但是这些早期研究途径对政策变迁因果过程的解释都存在着一定的缺陷。 2．模型构建 2.1间断-平衡模型 2.1.1内容 “间断—平衡模型”以库恩的“范式”为理论基础,认为政策变迁是一个政策进行调试性修正,从而呈现出渐进变迁的“平衡”和原有政策经调试后仍不能解决问 题。该模型关注长期的政策变迁过程,不仅关注政策的渐进发展———平衡过程,还 关注政策的转变———间断过程。鲍姆加特勒和琼斯提出“间断—平衡模型”来解 释在政策实践中的这种现象:政治过程通常由一种稳定和渐进主义逻辑所驱动,但 是偶尔也会出现不同于过去的重大变迁。 2.1.2模型预设基础