推进军民融合深度发展
推进军民融合深度发展
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”。当前站在国家安全和发展的战略高度，围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标，认真研究军民融合深度发展的内在规律，推动形成军民融合深度发展格局，在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展，从而为实现中华民族伟大复兴的强国梦强军梦，提供强大支撑和重要基础。
一、军民深度融合以高新武器装备保障为重点，推动形成新质战斗力
以信息化、智能化、一体化为主要特征的高新技术装备，深刻改变着战斗力生成要素的内涵，并已成为现代作战的重要手段。世界主要国家都加紧推进军事转型，加强高新武器装备研发，竭力抢占军事竞争的制高点。2012年1月5日美国出台了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》防务战略指针。该文件强调：“美军将选择利用高技术而不是军队规模来维持其优势”。未来美国将加强对高技术、高性能武器装备的研发投入，主要包括无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域。但是，信息化局部战争所要达成的高新武器装备优势，单纯依靠军队系统是难以持久的，而必须以军民两用技术为载体，以国家科技创新体系为依托，以国家经济社会发展为潜力，才能推动形成新质战斗力，谋求武器装备的发展优势。为此，世界主要军事大国不断改进军用和民用两种工业基础间的融合度，加强高新武器装备建设能力，努力占据军事装备发展的制高点。因此，美国在发展高新武器装备的同时，明确提出“只有通过加强民用技术基础，才能解决国家安全和经济竞争力的两个孪生问题”。初步估计，美国大约80%的航空航天企业、70%的原子能企业、60%的船舶企业、40%的电子企业、34%
的机电设备企业、30%的机械制造企业和10%的钢铁与石油企业从事军品研发和生产。
随着武器装备在构成战斗力诸要素中的作用明显增大，对国家科技创新发展的依赖程度不断增强，我们要更加积极主动地做好新时期军事斗争准备，努力寻求我军战斗力生成模式的新突破。目前我军正处于机械化建设尚未完成、信息化建设加速发展的阶段，军队现代化水平与国家安全需求和世界先进军事水平相比还有较大差距，尤其是高新技术武器装备保障水平亟待提高。因此必须以高新武器装备保障为重点，发挥经济建设和社会发展对高新武器装备的“注入牵引”和“辐射带动”作用，充分利用地方科学技术和人才优势，加快形成新的战斗力生成与释放的有效机制。在保障标准上一定要坚持自主创新，否则就没有赢得未来战争的可能；在保障结构上，要形成“小核心、大协作”机制。“小核心”主要是指特殊武器装备、科研生产项目和其他关键的信息系统与核心配套产品等方面的保障任务，这些必须由国家来管理。“大协作”主要是指一般武器装备，及其分系统、配套产品等方面的保障任务，在确保安全保密的前提下，应尽可能面向市场，面向社会，充分竞争，发挥全社会资源优势。要以高新武器装备保障为重点，加强民用与军用之间产业及技术的双向转移机制，使军事装备在更深的层次上与国民经济发展相一致，实现我军现代化建设跨越式发展，从而真正形成武器装备建设和国民经济建设的协调发展、相互促进的良好局面。
二、军民深度融合以区域经济和产业发展为平台，寓国防动员能力增长于经济社会发展之中
改革开放以来，我国武器装备科研生产领域的军民结合取得显著进展，军民融合式发展格局初步建立。目前国家不断加强国防经济布局的宏观管理，国防工业与民用工业的良性互动，军工经济与区域经济的协调发展，已经成为军民深度融合的政策导向。
一方面，大力推进国防经济和区域发展深度融合。作为军民融合大系统的中间层级，区域发展具有承上启下、横向协调的衔接作用，是推进军民融合深度发展在落实层面的关键环节。近年来随着区域要素流动的不断增强，区域一体化的趋势愈发明显。为此应立足我国经
济发展布局，依托区域经济“产业协同一体、技术联系紧密”等特点，构建区域性的“军地大协作”模式，引导军地资源要素在现有空间区域内合理布局。随着我国区域合作广度深度不断拓展，经济一体化进程大大加快，国防建设必须与区域发展深度融合，实现资源要素在空间上的合理布局和科学配置。在国家相关部委和军委总部的统一领导下，把握各大军区辖区与国家经济区域划分相对一致性的特征，充分发挥各大军区“跨省部署”的纽带作用，牵头协调辖区内各省（区）军政有关部门，建立区域经济军地融合发展的领导机制，宏观把握区域经济的融合发展项目和军地资源配置方向，进一步推动军民融合式发展战略在实践层面的有效落实。
另一方面，大力推进国防工业和民用工业深度融合。近年来，以产业链延展和产业集群发展为方向，我国不断整合军地优质资源，积极推进军民结合产业建设，带动军民融合向产业层次深度发展。有些部门和地区采取建立军民结合产业园区、军民结合产业基地等方式，发展与军工技术同源、工艺相近的军民两用产品，形成的新兴产业和高技术产业领域已经涵盖民用核能、民用航天、民用飞机、民用船舶、民用汽车、电子信息、民用爆破器材、新能源、新材料等多个领域，极大地促进了军民结合产业集聚和有序转移。自2009年起，工业和信息化部依托国家新型工业化产业示范基地创建工作，积极开展国家级军民结合产业基地的培育和认定。北京市政府推进中关村军民融合科技创新示范基地建设，并在海淀、丰台、昌平等建立一批军民融合特色园，重点发展航天航空、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源及节能环保、应急装备等六大领域，逐步形成“三区支撑、多园发展、各具特色、布局合理、协同高效”的发展格局。推进军民产业间深度融合，把民用工业部门“请进来”，让国防工业“走出去”，将有利于提升国防科技协同创新水平，加深军民两种工业基础间的技术转移度和产业融合度，进一步做好军民融合这篇大文章。
三、军民深度融合以经济建设贯彻国防需求为途径，增强打赢未来战争的国防潜力经济建设贯彻国防需求是军民深度融合的有效途径。按照军民兼容、平战结合的原则，在经济建设中能够直接用于国防的应尽量加以利用。不能直接用于国防的要采取各种方法，
在产品设计和制造时预留接口等措施，为平战转换创造条件。近年来我国一些重要领域贯彻国防需求取得了新的进展，主要体现在公路、铁路等陆路交通基础设施，重要港口、码头、船坞等水上交通运输基础设施，机场、跑道等空中运输基础设施建设以及各类大型维修设施设备、仓库等基本建设逐步考虑军事需求，不断预置国防功能。
军民深度融合必须站在国家战略高度，通过军地大联合、资源大整合，以经济建设贯彻国防需求为途径，在主要基础设施实现平战结合，重要民用产品做到军民兼容，在重要领域实现深度融合。一方面制定出台与国防密切相关的建设项目和重要产品目录，规范国防动员军民融合发展的领域、范围和项目，在铁路、公路、机场、港口、码头、信息通信、能源、城市基础设施等与国防密切相关的重大项目建设，以及重要产品研究、开发、制造中贯彻国防要求，加大关键领域军民深度融合和共享力度。做好大型飞机、大型民用船舶、铁路机车、载重汽车等与国防密切相关重要产品加装改造准备。另一方面完善经济建设贯彻国防要求技术标准和规范，推广和使用军民通用标准，加强对建设项目和重要产品在设计、生产、施工、监理和验收等方面贯彻国防要求的管理监督。完善相关建设项目审批、核准和重要产品设计定型征求军队有关部门意见的办法和制度。对企业事业单位投资列入目录的项目建设和重要产品研发制造，从价格、税收、投融资等方面给予政策扶持。
四、军民深度融合以优势民营企业为补充，引导优质社会资源进入军品科研生产和维修领域
民营经济是我国社会主义市场经济的有机组成部分。引导优势民营企业、优质社会资源进入军品科研生产和维修领域，推动军工产业升级，是充分发掘和利用民营经济的资源与优势，巩固和扩大国防经济基础和潜力的客观需要，不仅有利于提高军品科研生产和维修能力，而且把武器装备发展建立在更加雄厚的国民经济发展基础之上，扩大了武器装备保障的对象和范围，转变了单纯依赖公有制经济的传统模式，使得军品科研生产和维修领域“军民融合”的层次更高、范围更大、程度更深。近年来，军地有关部门先后制定了一系列军民融合的法规政策，初步建立了面向全社会的装备市场准入机制，军品科
研生产调整改革取得了积极成效。但是民营企业进入武器装备科研生产领域在一定程度上仍存在信息堡垒、技术壁垒、制度壁垒等“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。
为此必须在保持适度规模的武器装备核心能力基础上，进一步完善军品科研、生产和维修保障动员体系。依托国民经济动员系统，不断加强军地联系和统筹协调，进一步整合政府、军工、民营企业、社会中介机构信息资源，完善现有军工科技资源信息平台，建立军工科技需求信息、民用高科技信息采集体系和军民科技成果、专利、新产品、科技文献数据库和科技数据图书馆，定期发布军民科研生产资源及技术、人才资源等供需信息，为政府、军队、军工和民营企业的交流合作提供及时、准确、系统的信息支撑和服务，完善军民结合技术服务、技术市场、科技成果信息发布等服务体系，促进军民两用技术成果转化，真正形成面向全国的军品科研、生产和维修保障动员能力。同时，进一步完善面向全社会的军品市场准入和退出制度，建立健全分层次、分类别、分阶段的竞争机制。逐步消除阻碍非公经济“参军”的制度壁垒和政策门槛，建立健全军品科研生产资格审查制度、军品市场信息披露制度、军品项目招投标制度、军品合同执行监督与仲裁制度等配套制度，促进增长方式向集约型转变，促进建设模式向任务与能力结合型转变，从而提高武器装备的军民融合程度，使军工科研生产能够不断上水平、上规模、上效益，
五、军民深度融合以海洋、太空、网络领域为拓展，为维护国家安全和发展提供重要战略支撑
随着国家利益由传统领域进一步向海洋、太空、网络等多维领域拓展，客观上要求军民融合向深层次发展，实现海洋、太空、网络领域等领域深度融合，不断推进拓展和深化军事斗争准备，进而为维护国家安全和发展提供重要战略支撑。
一是推进海洋领域的军民深度融合。海洋经济是海洋强国的根本基础。推进海洋领域的军民深度融合大有作为。随着国家利益在海洋空间的不断拓展和海权斗争的愈演愈烈，我们应不断丰富海防斗争形式，进一步推进军民融合、海陆一体的海防体系。今后一个时期，以渔业资源和油气资源开发利用为主线，形成海洋资源开发利用的实际
法理行为，进而实现维护海洋权益的根本目标。综合运用“屯海戍边”、“戍海固防”各种方法，采取“人造岛礁”、“流动国土”等多种形式，鼓励从事勘探开发、渔业生产等活动，切实保障长期居住、渔业生产和油气开发，避免散兵游勇式分散作业，在经济层面彰显实际存在，进一步体现军民融合的开发策略。
二是推进太空领域的军民深度融合。谋求外层空间的控制优势和战略利益，推动太空科技军民结合，已经提到了世界各主要国家安全与发展的重要议事日程上来。例如美国的气象卫星分军用和民用两个系统，分别由空军和国家海洋与大气管理局（NOAA）管理。1973
年以来，美国军用的DMSP（国防气象卫星计划）便开始使用与NOAA 卫星相同的公用平台。这样美国国家图像测绘局（NIMA）的军事制图任务全部采用民用卫星图像制作，不必发展专用军用静止气象卫星，使航天系统不必为军用或民用系统而“另起炉灶”，使航天领域中武器装备的发展更好地植根于整个国民经济和科技基础之中。可见民用与军用空天体系的“接轨”和“联姻”，将拓展太空作战力量的后劲和潜力，将成为慑止战争、影响战争进程和结局、保障国家安全与发展的战略性因素。为此在太空领域军民深度融合不仅能够促进航天资源要素在军民之间的双向流动和转移，还以更低的成本、更高的质量和更好的性能来满足军用、民用航天两方面需求，使国防科技在更深的层次上与国民经济发展相一致。参照美国的经验，我国应在航天航空技术产品、设备设施的研制开发和生产设计时就预留军事接口，充分考虑国防需求。加强航天航空领域共性技术的研究，推进航天航空柔性制造技术的广泛应用，加大军民两用技术的开发利用，从而扩大和增强航天航空工业军民共用基础，使之更好地服务于国家军事需求和国民经济发展的双重需要。
三是推进网络领域的军民深度融合。信息网络能使战争需求与经济保障紧密地结合起来，能够克服传统的动员资源“多多益善”的思想，避免大量的物资堆集于战场，造成人力、物力资源的浪费。推进网络领域的军民深度融合，促进军事需求与经济发展的有机结合，有助于进一步发挥军民融合的综合效能，有助于进一步推动经济发展、增强军事实力。例如美军利用国家完善的民用信息系统，建成了一套
“平战结合、军民结合”的“全球防务信息网”。美军95%左右的信息数据需要通过民用信息基础设施进行传输，约有15万台军用计算机通过民用信息网络进行联络。我国也应依托国家信息基础设施，通过采用民技军用、民网军用、隐军于民、军控民用等形式，与民用建立接口，在信息网络建设中努力做到平战两用、军民两用，推进信息网络领域中的军民融合向纵深发展，将国防实力植根于广阔的国民经济和社会发展基础之中。
（张笑，国家发展改革委国防动员研究发展中心副研究员）
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教育之通病是教用脑的人不用手，不教用手的人用脑，所以一无所能。教育革命的对策是手脑联盟，结果是手与脑的力量都可以大到不可思议。
充分发挥双拥工作优势推进军民融合深度发展 2014年7月14 （记者张伟涛）全国省（自治区、直辖市）双拥办主任会议7月10日在黑龙江省哈尔滨市召开，全国各省（自治区、直辖市）双拥办负责人、全国双拥工作领导小组成员单位的联络员和军地相关单位代表，约150人参加了会议。全国双拥工作领导小组副组长、全国双拥工作领导小组办公室主任、民政部副部长姜力在会议上要求，坚持走军民融合式发展路子，是党中央站在国家安全和发展的全局高度做出的重大战略决策，军地各级要充分发挥双拥工作的优势和作用，推进军民融合深度发展。 党的十八大以来，军地各级深入做好双拥工作，在政策创制、融合发展、改革创新、重要活动等方面取得显著成效。相继出台了转业干部安排、伤病残士兵退役移交安置、退役士兵职业教育和技能培训、随军家属就业等方面的重要法规政策70多个；各地先后建立科技合作基地380多个，新建军民融合产业示范基地50多个；各级进一步创新完善组织领导、部门协作、竞争激励、动态管理、应急协调联动和双拥工作责任制、绩效考评等制度机制，形成了党政军齐抓共管、广大军民积极参与的工作格局。同时，积极推进双拥工作向社会化、向社区、向社工延伸，先后成立了10万多个拥军社会组织，建立了3万多个军民共建点，创建了复退军人服务中心、复退军人之家和优抚对象联络员制度。 姜力表示，各级要将军民融合深度发展作为新形势下双拥工作的一项重要任务、一个重要创新点，积极组织广大军民特别是领导干部深入学习军民融合发展重大战略思想，推进军地思想观念的深度融合；积极开展军民融合理念研究，在巩固现有成果的同时不断搭建新平台、探索新办法、拓展
新路子；积极发挥各级双拥工作机构的作用，及时协调军地建立军民深度融合的制度机制；要重点在利用国家科技资源研发和生产高新武器装备、依托国民教育资源培养新型军事人才、军地保障融入社会化保障体系等方面，促进经济社会领域和国防领域多要素交流融合，不断提高军民融合深度发展的军事、经济和社会效益。同时，要把推动军民融合深度发展工作列入地方党委议军会、双拥工作领导小组全会、军地联席会的重要内容，纳入双拥模范城（县）创建考评标准，完善军地相互支持合作的对策措施，确保军民深度融合各项任务、各项举措落到实处。 姜力强调，在新的形势下，要进一步深化双拥宣传教育，打牢军民团结奋斗的思想政治基础；高标准落实中央决策部署，军地合力维护民族团结和边海防稳固。要以开展“双拥在基层”活动为抓手，筑牢双拥共建的群众基础。通过组织军民相互学习、广泛开展军民共建等，密切同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系。各级要切实解决双拥工作的重点难点问题，抓好拥军优属政策落实、转业干部安置、退役士兵教育培训、随军家属就业和子女入学、伤病残军人接收安置等工作。以驻边防、海岛、农村和边远艰苦地区基层部队，家庭或成员因遭遇自然灾害、重大疾病等变故遇到特殊困难的优抚对象为重点，着力帮助偏远基层部队改善生活、学习和训练执勤条件，帮助遇到特殊困难优抚对象解决生活帮扶、医疗求助、危房改造、保障性住房等现实难题。 全国双拥工作领导小组成员兼办公室副主任、总政治部群众工作办公室主任李辉在会议上要求，各地要认真传达学习会议精神，结合实际研究制定贯彻落实具体措施。要精心组织开展八一期间双拥工作，广泛开展拥军慰问活动，影响和带动社会各界兴起拥军优属的热潮。各级双拥机构要进一步完善落实政策规定，借助社会力量，解决好军民关注的重
【要闻】11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。 【回顾】“军民融合深度发展格局，构建一体化国家战略体系和能力”是十九大报告的重要内容，“格局”是军民融合深度发展的关键词语。 军民融合是中国国家战略，目前理论研究与政策解读多，缺乏一个全国性的发展布局，尚处于“开发区模式”，且“各自为政”，此模式可能极大浪费资源。此内容可以让各地、各行业在军民融合的大格局中找到定位，作为十四五规划参考，以促进国防经济与国民经济协调发展…… 自古以来，“犁”与“剑”就是人类社会存在发展的凭仗——依靠犁得以生存，凭借剑方能自卫。很多情况下，“犁”与“剑”又是一对矛盾，“鱼”与“熊掌”不可兼得。历史上，能有效化解二者矛盾的国家，往往能较好实现富国与强军的统一。经历两次世界大战的洗礼，美国一跃成为世界一流军事强国。数十年来，庞大的军事开支非但没有将美国拖垮，反而进一步巩固了其霸权地位，其奥秘之一就是通过军民融合推动国防科技创新发展。 “犁”体现于经济。 “剑”体现于军事。
明朝的灭亡：清八旗军总兵力才17万，面对李自成百万起义军，明朝数百万正规军，上亿汉人，竟斩关夺将，一路凯歌……翻开中国的历史，强盛的中国是一个人们朝圣的中国，是一个用路与世界紧密连接的中国。路是一个国家开放的重要标志，是一个国家开放、富裕与强盛象征。其中最为盛名的路是中国的“丝绸之路”。 “丝绸之路”是中国中央王朝与周边地区并延伸到更远地区的贸易通道的称谓。丝绸之路形成、发展的客观条件存在明显的差异，贸易对象、贸易内容也具有不同的特点，对外输出的商品以丝绸、瓷器、茶叶(西方进口中国奢侈品)等为大宗，相延成习，以“丝绸之路”命之。 中国对陆空的认识，开辟了“陆上丝绸之路”，走向强盛。后对海空的认识，开辟了“海上丝绸之路”，也一度强大。现在人类进入到了网络空间时代和未知的太空时代，中国需积极开辟“网上丝绸之路”和“天上丝绸之路”。丝路战略是历史的选择，也成为中国强盛的现实需要。
包头稀土研究院军民融合深度发展格局加速形成 作者：暂无 来源：《稀土信息》 2018年第7期 包头稀土研究院从建院初期就肩负着稀土及其功能材料服务我国国防军工建设的使命。早期研制的稀土及其合金广泛应用于坦克、火炮、弹体、舰艇、军机零部件等领域，基本满足 了军工的需求。1969年开始又逐步扩大了稀土功能材料的研究范围，其中包括稀土永磁材料系 列（1:5型稀土钴永磁材料、2:17型稀土钴永磁材料、高性能钕铁硼永磁材料）、稀土电热材 料系列、稀土贮氢材料系列、稀土阴极发射材料系列、稀土发光材料、稀土电光源材料以及稀 土钢和含铌钢等，为我国航空航天、国防军工建设做出了积极贡献。 包头稀土研究院下属的蒙稀磁业公司作为主要军工产品配套单位，多年来一直为我国航空航天、国防军工等领域提供大量优质的钐钴磁钢和器件，受到用户的广泛好评。产品也由 过去的钐钴轴向环、钐钴辐射环扩展到径向环、多级拼接环、异型件、磁瓦等，同时已经开始 向军工用户提供深层次的产品和技术服务。在满足我国国防需求的同时，蒙稀公司积极开发民 用市场，近三年销售额为2000余万元，产品主要应用在石油电机、高精尖仪器仪表、电子信息等领域。 近年来，为加快军民融合式发展的步伐，包头稀土研究院苦练内功，全面改造企业生 产线，建立健全企业管理体系和质量控制体系，努力提高企业的生产技术水平和员工的综合素质，实现产品量的提升和质的飞跃，充分满足我国军工行业快速发展对钐钴磁性材料的广泛需求。其次，在加强与用户的沟通和联系的同时，寻求广泛合作，通过走访交流，详细了解用户 需求和未来发展趋势。另外，强化分工与协作也是近年来工作的重点，包头稀土研究院专注钐 钴磁钢毛坯的生产，将机械加工交给加工技术水平高、有资质的公司，保证最终产品让用户满意。 包头稀土研究院力求为包头市乃至内蒙古自治区的军民融合工作作出更大贡献，近年 来大力加强与国内知名科研院所与高校的合作，在军工民品配套领域开展了大量的合作研发。“十二五”期间，包头稀土研究院与内蒙古科技大学合作承担了国防科工局下达民口配套项目 1项，包头稀土院完成了设计方案的确定、图纸设计、所需材料的选择与制定，完成各部件的 加工制造，初步研制出了所需产品。与北京航空航天大学合作承担了国防科工局下达民口配套 项目1项，包头稀土研究院负责项目总体方案设计、工艺放大、工程化和产品交付，产品性能 满足配套要求。通过合作开发交流，不但促进了本单位相关科研能力的提升，同时也扩大了包 头稀土研究院在军工领域的影响力，积累了军民合作融合式发展的经验。 “十三五”期间，包头稀土研究院计划在钐钴永磁材料、磁致伸缩材料、高超声速风 洞加热器用电热材料、高温电解制氢隔板、低温储氢合金及镍氢电池、磁制冷技术、核工业、 热障涂层陶瓷靶材、稀土基复合氧化物耐蚀陶瓷材料、稀土改性铝锂合金材料、镁锂超轻合金 材料、非晶材料及传感器、高强度耐热稀土镁合金、高温合金、稀土助剂等领域继续与国内知 名机构寻求合作，在军品、民品方面都取得突破，为内蒙古自治区军民融合合作发展做出积极 贡献。 如今，包头稀土研究院的军民工作已驶入自己的“快车道”，在科技创新飞速发展的 今天，包头稀土研究院力求科技开发与军民融合齐步走，在为稀土行业和稀土产业的发展贡献 科技力量和人才资源的同时也在军民融合工作上努力前行，争取更大的突破。
党的十九大报告将军民融合发展战略作为坚定实施的七大发展战略之一，明确要求更加注重军民融合，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。近日，发展改革委经济与国防协调发展司有关负责人就发展改革领域推进军民融合发展战略情况做出如下解读。 军民融合具有重要战略意义 党的十九大把军民融合发展战略作为坚定实施的七大战略之一，是中国共产党领导的新中国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁赢得国家战略优势的重大举措。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国发展站到了新的历史起点上。在新的历史时期，坚定实施军民融合发展战略，不断推进军民融合深度发展，具有重要的战略意义。 第一，军民融合深度发展是支撑国家由大向强发展的必然选择。我国走向强盛过程中，面对多方位的制约因素和阻力，必须正确处理发展和安全的关系，既需要国防实力有大的提升，为经济社会发展安全提供坚强保障，也需要切实发挥国防建设对经济建设的拉动作用，提高物质产品与社会服务的总体供给水平。
第二，军民融合深度发展是赢得国家战略竞争优势的关键之举。面对新一轮世界科技革命、产业革命、军事变革加速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关系越来越紧密，必须把军民深度融合发展作为争取主动、实现超越的战略途径，全方位整合国家力量，加快军民协同创新发展。 第三，军民融合深度发展是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。健全党领导下的统筹经济建设和国家建设的制度管理体系，就必须打破传统封闭的军民二元分离结构，推动跨军地、跨部门、跨领域的各类资源优化配置，促进供给侧结构性改革，实现军民融合深度发展格局，形成一体化的国家战略体系和能力。 第四，军民融合发展是建设世界一流军队的重要支撑。强大的经济实力、科技实力和综合国力是实现党在新时代的强军目标、建设世界一流军队的根本基础。强军事业的发展，离不开制造强国、科技强国、质量强国、海洋强国、航天强国、网络强国、交通强国等一系列基础保障。 面对新时代、新要求，发展改革系统贯彻落实军民融合发展战略的使命任务十分艰巨。要在中央军民融合发展委员会集中统一领导下，进一步强化创新思维、加强统筹谋划，在破解制约军民融合发展体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题上下功夫，在打造军民融合龙头工程和精品工程、以点带面推动发展上下功夫。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/c112247400.html, 浅析加快形成军民深度融合发展格局 作者：蓝天 来源：《祖国》2017年第19期 摘要：想要切实达成强军富国的战略目标，就必须竭尽全力促成军民深度融合的发展格局，换句话说，就是同步开展国防与经济建设工作。由此，笔者决定结合丰富的实践经验，探讨论证加快形成军民深度融合发展格局需要关注的要点，以及日后可靠性的控制建议。 关键词：军民深度融合发展格局要点控制建议 在新时期下，党有必要结合不同时期国家安全和实际发展状况，持续规划出富有中国特色的经济和国防建设方案，唯独如此，才能保证同步大幅度强化我国的综合与国防实力。不过经过实际调查发现，如今我国军民融合发展工作始终处于初步向深度融合的转化阶段，其间不可避免地会遗留军民融合思想水平不高、顶层与统管体制缺乏、监督管理机制严重滞后等弊端状况，就是说军民融合应有的效益与潜力目前还未能得以全方位挖掘释放。所以说，尽快探讨出合理的控制方案，加快军民深度融合发展格局的衍生进程，显得尤为必要。 一、加快形成军民深度融合发展格局需要注意的要点 第一，确保客观对待国情与军情现状。想要尽快开辟出一条富有中国特色且高效率的军民融合路径，就必须预先将军民融合管理思想和有关决策动态化地贯穿融入到具体的经济、国防建设活动之中基础上，竭尽全力激发社会主义规范体制的一系列政治优势；再就是长期秉承国家主导和市场协调交互式作用的理念，灵活性沿用体制革新、政策扶植、法治保障等有效控制方式，将军民发展合力予以最大程度地发挥，即落实经济与国防建设综合效益的最大化控制目标。 第二，积极地开展军民融合模式创新调试工作。军民融合和其余事业一样，想要获得深入性改革发展成就，就必须积极地进行传统工作模式创新调试。依照目前国情观察，最为有效的方式就是将扩大开放与冲破封闭作为核心点，持续进行既有的规范体制和政策体系创建，使得军民深度融合工作中的重点与重塑内容得到统筹规划；与此同时，积极地进行军民融合发展战略和创新形式的驱动性发展战略融合，在成功搭建起军民融合创新体系与必要性的示范平台之后，有机拓宽军民融合工程的全新发展空间范畴，延展出军民融合的全新适应路径。 第三，有效结合法治思维和对应的控制模式推动军民融合进程。想要保证积极推动军民深度融合的进程，就必须要注意预先将相关法律法规的规范、引导效用予以有机发挥，而目前最为有效的办法就是做好这部分法律法规的废释事务。如在第一时间内优化改进军民融合性发展的体制环境，包括消除诸多不必要的限制性门槛等，令有关市场准入机制得以愈加健全可靠，为后期更多的企业、技术、人才、服务项目在军民融合工作体系中的有序地投入应用，以及它们各自理想化的作为发挥，做足准备工作。
军民融合深度发展格局内容 实现由单边格局向双边格局转变 军民融合深度发展由单边格局向双边格局转变，目的是要打破“军”与“民”单边发展、从各自利益出发、相对独立运行的格局，实现“军”与“民”协调发展、互利共赢、双向一体运行的双边格局，真正实现国防建设与经济建设相互促进，融为一体。 全面规划，顶层布局。实现军民融合由单边格局向双边格局的转变，目的是在促进经济发展方式转变和经济结构调整的同时，为增强国家战略潜力和国防实力提供保障。有效推进这一战略举措，必须从牵引机制及制约双边格局构建的关键环节入手，进行整体规划、顶层布局。着眼发挥整体核心功能，构建在中央直接领导下的由军地双方共同参与的顶层组织领导机构，着重在管理体系、创新体系、人才体系、保障体系、信息体系、咨询体系建设等方面进行整体布局。 制度先行，衔接配套。军民融合由单边格局向双边格局转变，将打破长期以来单边格局形成的固有状态。可以想见，在新的双边格局取代原有的利益格局、独立运行格局、自我封闭格局过程中，各种失衡状态、无序运行、阻力障碍都将显现出来，矛盾和问题将此起彼伏。因此，需要在构建双边格局的同时进行行为规范，确保在转变中按规则行事、依照准则推进、遵循规程深入。为实现这一目的就需要制度先
行，着重解决各体系间的制度盲区、交叉重叠、操作性差和各体系内部的制度衔接等问题，做到军民融合处处有遵循、时时有规范。 实现由系统格局向体系格局转变 军民融合作为经济建设与国防建设两大领域融为一体的有机整体，由诸多系统构成，军民融合实现由系统格局向体系格局转变，就是将目前诸多仍处于相对独立、分散实施、各自为政的系统，纳入到军民融合这个体系格局之中，实现各个系统的整体联动、一体运行、协调发展、步调一致。 系统运行，体系管理。随着我国市场经济的不断完善，特别是当前加快军民融合深度发展，实现经济与国防建设的有机统一，实现各领域间的跨界发展，实现各系统的优势互补，迫切要求军民融合必须实现从系统运行格局向体系管理格局过渡。既要在宏观上把军队、政府和企业的军民融合资源纳入同一个管理体系内，又必须能够实现经济与军事、军工与民企、人才使用与培养等在中观和微观上的体系互动。这一格局的构建必须自上而下没有断层，确保军民融合各系统之间、各领域之间、各要素之间都统一在体系管理格局内。 纵横贯通，统一筹划。当前，社会经济与军事发展已近乎一对孪生兄弟，形影相随、密不可分、彼此相依。特别是随着技术进步和市场经
推进军民融合深度发展 推进军民融合深度发展 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“推动军民融合深度发展。在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制”。当前站在国家安全和发展的战略高度，围绕“能打仗、打胜仗”的强军目标，认真研究军民融合深度发展的内在规律，推动形成军民融合深度发展格局，在更广范围、更高层次、更深程度上实现国防建设和经济建设协调发展，从而为实现中华民族伟大复兴的强国梦强军梦，提供强大支撑和重要基础。 一、军民深度融合以高新武器装备保障为重点，推动形成新质战斗力 以信息化、智能化、一体化为主要特征的高新技术装备，深刻改变着战斗力生成要素的内涵，并已成为现代作战的重要手段。世界主要国家都加紧推进军事转型，加强高新武器装备研发，竭力抢占军事竞争的制高点。2012年1月5日美国出台了《维持美国的全球领导地位：21世纪国防优先任务》防务战略指针。该文件强调：“美军将选择利用高技术而不是军队规模来维持其优势”。未来美国将加强对高技术、高性能武器装备的研发投入，主要包括无人机、隐形轰炸机、隐形远程巡航导弹及侦察、通信、指挥、监控系统和网络战武器等领域。但是，信息化局部战争所要达成的高新武器装备优势，单纯依靠军队系统是难以持久的，而必须以军民两用技术为载体，以国家科技创新体系为依托，以国家经济社会发展为潜力，才能推动形成新质战斗力，谋求武器装备的发展优势。为此，世界主要军事大国不断改进军用和民用两种工业基础间的融合度，加强高新武器装备建设能力，努力占据军事装备发展的制高点。因此，美国在发展高新武器装备的同时，明确提出“只有通过加强民用技术基础，才能解决国家安全和经济竞争力的两个孪生问题”。初步估计，美国大约80%的航空航天企业、70%的原子能企业、60%的船舶企业、40%的电子企业、34%
军民融合深度发展格局内容 军民融合具有重要战略意义 党的十九大把军民融合发展战略作为坚定实施的七大战略之一，是中国共产党领导的新中国长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家发展和安全全局出发作出的重大决策，是应对复杂安全威胁赢得国家战略优势的重大举措。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国发展站到了新的历史起点上。在新的历史时期，坚定实施军民融合发展战略，不断推进军民融合深度发展，具有重要的战略意义。 第一，军民融合深度发展是支撑国家由大向强发展的必然选择。我国走向强盛过程中，面对多方位的制约因素和阻力，必须正确处理发展和安全的关系，既需要国防实力有大的提升，为经济社会发展安全提供坚强保障，也需要切实发挥国防建设对经济建设的拉动作用，提高物质产品与社会服务的总体供给水平。 第二，军民融合深度发展是赢得国家战略竞争优势的关键之举。面对新一轮世界科技革命、产业革命、军事变革加速发展，国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关系越来越紧密，必须把军民深度融合发展作为争取主动、实现超越的战略途径，全方位整合国家力量，加快军民协同创新发展。
第三，军民融合深度发展是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。健全党领导下的统筹经济建设和国家建设的制度管理体系，就必须打破传统封闭的军民二元分离结构，推动跨军地、跨部门、跨领域的各类资源优化配置，促进供给侧结构性改革，实现军民融合深度发展格局，形成一体化的国家战略体系和能力。 第四，军民融合发展是建设世界一流军队的重要支撑。强大的经济实力、科技实力和综合国力是实现党在新时代的强军目标、建设世界一流军队的根本基础。强军事业的发展，离不开制造强国、科技强国、质量强国、海洋强国、航天强国、网络强国、交通强国等一系列基础保障。 面对新时代、新要求，发展改革系统贯彻落实军民融合发展战略的使命任务十分艰巨。要在中央军民融合发展委员会集中统一领导下，进一步强化创新思维、加强统筹谋划，在破解制约军民融合发展体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题上下功夫，在打造军民融合龙头工程和精品工程、以点带面推动发展上下功夫。