1.旧中国行政法的历史简况
2．新中国的行政法
建国后，我国开始了行政法的新的历史发展，大致可以分为四个阶段：
第一阶段：初创阶段（1949----1957）1949年的《共同纲领》和1954年宪法为我国社会主义法制建设奠基。
第二阶段：停滞、破坏时期(1957----1978)
第三阶段：重建和发展时期（1978----1989）
一是恢复原有法制，解决行政领域无法可依的问题。二是制定新的法律法规。
三是改革政府机构，转变政府职能四是确立行政立法制度，健全行政法制。五是建立司法审查制度，保障公正行政
第四阶段：发展和向新模式转化阶段（1989----至今）
所谓向新模式转化，是指行政法由原来的主要适应计划经济的模式向适应市场经济的模式转化。
一是在行政管理领域确立依法行政原则。
二是制定行政诉讼法，建立行政诉讼制度。
三是制定《国家赔偿法》建立行政赔偿制度
四是制定《国家公务员暂行条例》，建立公务员制度
五是制定了《行政监察法》、完善行政法制监督。
六《中华人民共和国公务员法》第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2006年1月1日起施行。
行政法的法源
行政法的形式法源
（一）宪法
（二）法律
（三）行政机关制定的规范性文件
（四）地方性法规和自治条例、单行条例
（五）其他法律渊源1.国际条约和协定2.法律解释
二、行政法的实质法源
（一）判例法
（二）法的一般原则
英美法系与大陆法系的区别
第一，法律体系不同。大陆法系行政法构成了一个独立的法律体系。其行政法的内容广泛，包括行政组织法、行政活动法、行政监督控制法，自成体系。而英美法系无公法私法之分，行政法不构成一个独立的法律体系，其行政法的内容主要是法院对行政行为的司法审查，以控制行政权的滥用和越权为核心，有关行政组织方面的问题一般不作为行政法的内容。
第二，适用法律规则不同。在处理和解决行政案件上，大陆法系国家以适用行政法为原则，而适用一般法律规则为补充和例外。而在英美法系国家，则以适用一般法律规则为原则，以适用行政法规则为补充和例外。
第三，司法体制不同。在有关裁决行政案件的司法体制上，大陆法系国家设有完整的独立于普通法院之外的并与之并列的行政法院系统。英美法系国家，则是由普通法院审理行政案件，没有专门的行政法院系统。
依法行政原则（法律优位原则法律保留原则）
行政合理性原则（平等原则和比例原则）
信赖保护原则
正当程序原则（公开原则公正原则参与原则
行政法的合法性与合理性关系
第一，二者都是行政法的基本原则，不可偏废。行政主体的行政行为必须既合法又合理，任何合法不合理或合理不合法的行为均是不许可的。
第二，行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理，任何违法的所谓“合理”都是不允许的。
第三，行政合法性原则既适用于羁束行政行为，又适用于自由裁量行为，而合理性原则则只适合于自由裁量行为。
第四，行政合法性原则既适用于行政管理，又适用于行政诉讼，而合理性原则一般来说不适用于行政诉讼
第五，违反行政合法性原则构成行政违法，违反合理性原则构成行政不当。控制和纠正行政违法与行政不当是我国行政法的重要任务。
行政主体的概念及种类
行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。
国务院、国务院的行政机构、地方各级人民政府、地方各级人民政府的派出机关
地方各级人民政府的职能部门、地方政府职能部门的派出机构，法律、法规、规章授权的非行政机关组织
法律授权组织与被授权组织的概念
法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织。行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的非国家机关的组织。
行政行为的概念以及其形式和内容
行政行为是指行政主体运用行政职权所实施的对外具有法律意义、产生法律效果的行为。行政行为的形式：（）行政立法（）行政许可（）行政监督检査（）行政处罚（）行政强制执行(）行政征收(）行政裁决
行政行为的内容是指行政行为所包含的意思表示以及行政行为所要达到的目的。
（）赋予权利或者免除义务（）设定义务或者剥夺权益（）确认法律事实或者法律地位
抽象行政行为和具体行政行为、羁束行政行为和自由裁量行政行为
抽象行政行为包括静态意义上的和动态意义上的，行政机关制订的具有普遍约束力的规范性文件和行政机关制订的具有普遍约束力的规范性文件的活动。具体行政行为是指行政主体针对特定的对象就特定的对象作出的决定。
羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等，行政机关没有自由选择的余地，只能严格依法实施而作出的行政行为。
自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等，由行政机关根据实际情况决定如何适用法律而作出的行政行为。
行政立法的概念、行政法规与规章的制定、行政立法的效力等级
行政立法是指由有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。
行政立法的效力等级,是指行政法规和规章在国家的法律规范体系中所处的地位.
A.宪法具有最高的法律地位
B.法律的效力仅次于宪法,高于行政法规和规章
C.行政法规的效力高于地方性法规和规章
D.地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章
E.省,自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章
F.部门规章之间,部门规章和地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限范围内施行
地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见. 国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;
认为应当适用部门规章的,应当报请全国人大常委会裁决.
行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政处罚的概念、种类和一般程序
行政处罚是指行政机关和法律、法规授权组织，基于行政管辖职权，对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的行政惩戒。对实施惩戒的主体来说是一种制裁性行政行为，对承受惩戒的主体来说是一种惩罚性的行政法律责任。
行政处罚的种类：人身自由罚声誉罚，财产罚，资格罚，责令作为或不作为罚
一般程序：立案，调查、决定、拟制处罚决定书、说明理由并告知权利、当事人陈述和申辩、正式处罚决定、送达
行政处罚应遵循的基本原则
处罚法定原则处罚与教育相结合的原则公开、公正原则一事不再罚款原则保障当事人权利原则
行政救济的概念及救济途径
行政救济，是指公民的权利和利益受到行政机关侵害时或可能受到侵害时的防卫手段和申诉途径，也是通过法律裁决纠纷来纠正、制止或矫正行政侵权行为，使受到损害的公民权利得到恢复，利益得到补救的法律制度。
救济途径：监察救济、立法救济、复议救济、诉讼救济
行政复议的概述、排除范围、管辖权及案例分析
行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并作出复议决定的一种法律制度。
行政复议的排除范围
（一）不服行政处分及其他人事处理决定的
（二）不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的
行政复议管辖：一般管辖、特殊管辖、转送管辖和指定管辖
行政诉讼的概念和特征、不属于行政诉讼受理的范围、案例分析
行政诉讼，是指法院应公民、法人或其他组织的请求，通过法定程序审查具体行政行为的合法性，从而解决一定范围内行政争议的活动。
特征：1.行政诉讼是一种司法活动。2.行政诉讼是解决一定范围内行政争议的诉讼活动。3.行政诉讼体现了司法权对行政权的控制，隐含着两种国家权力之间的关系。4.行政诉讼中的原被告具有恒定性。
不属于行政诉讼受理的范围：国家行为，抽象行政行为，行政机关作出的涉及该行政机关公
务员权利、义务决定的行为，法定行政终局裁决行为，刑事司法行为，不具强制力的行政指导行为，行政调解、仲裁行为，重复处理行为，对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为
课本外的东西：即时强制，行政赔偿概念及范围，刑事赔偿范围，行政监督与检查的关系即时强制是指行政主体事先没有要相对人承担一定义务，仅是处于紧急情况下，为了排除危害或危险，而对相对人加以的强制措施。
行政法律关系是经行政法律规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间、行政主体与行政人之间、行政主体与行政相对人之间的权利和义务关系。换言之，行政关系经行政法调整后就形成了行政法律关系。
行政救济关系是行政相对人认为自己的合法权益受到行政主体所作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。
行政检查与行政法制监督的区别
第一、主体不同。行政检查的主体只能是行政主体。而行政法制监督的主体主要是行政主体以外的组织与人员，具体包括政党、国家权力机关、国家司法机关、社会组织与公民。
第二、对象与客体不同。行政检查的对象是行政相对人，其客体是行政相对人的守法行为和执行行政决定命令的行为。而行政法制监督的对象是作为行政职权职责主体的行政机关及公务员，其客体是行政主体及其公务员所实施的行政行为。
第三、性质不同。行政检查是行政主体依照法定职权所实施的一种具有行政法律效力并能够影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。而行政法制监督行为具有一定的广泛性和社会性，有的具有法律意义（如司法机关实施的监督行为），有的具有较强的政治意义（如政党实施的监督行为），有的不具有严格的法律意义（如各种社会组织所实施的监督行为）。
第四、目的不同。行政检查的目的在于实现行政对社会的管理职能，其最终是为保障社会秩序、有利社会的各方面向前发展等公共利益。而行政监督的目的是为了完善和加强行政内部组织管理，保证行政机关及其公务员廉洁奉公，提高行政效率。
第五、法律意义不同。行政检查属于外部管理行为，将会影响相对人的法律权益，因而对其控制、救济适用同行政强制、行政处罚等外部具体行政行为一样的法律途径与法律制度。而行政监督属于内部组织管理行为，将涉及的均为行政内部职务和组织纪律关系，因而对其控制与纠正，完全适用于内部组织原则和程序去解决和处理。
行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。
行政赔偿的范围
侵犯人身权的赔偿范围
违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的
非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民的人身自由
以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的
违法使用武器警械造成公民身体伤害或死亡的
造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为
侵犯财产权的赔偿范围
违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的
违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施
违反国家规定征收财物摊派费用
造成财产损害的其他违法行为
国家不予赔偿的情形
行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为
因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的
法律规定的其他情形
刑事赔偿是指公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机关及其工作人员违法行使职权，侵犯当事人人身权、财产权造成损害而给予的赔偿。
刑事赔偿范围
行政追偿是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后，依法责有故意或重大过失的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。
行政复议管辖，是指各行政复议机关对复议案件在受理上的具体分工，即行政相对人提起行政复议申请之后，应当由哪一个行政复议机关来行使行政复议权。根据我国现行法律、法规和行政复议法的规定，行政复议管辖主要有以下几种类型：
一般管辖
行政复议的一般管辖，是指在通常情况下不服行政主体具体行政行为的行政复议，适用于一般机构设置或一般案件的权限分工。主要有三种情况：
一是不服县级以上人民政府工作部门具体行政行为的复议申请，由申请人选择，由该部门的上一级主管部门管辖或由本级人民政府管辖；但对海关、金融、国税、外汇管理等实行条条管理的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门管辖。对国务院各工作部门作出的具体行政行为不服的，因考虑到国务院不适宜承担行政复议工作，故采取由原行政机关管辖的方式，即由作出具体行政行为的国务院工作部门进行行政复议。二是对地方人民政府作出的具体行政行为不服的，由上一级地方人民政府管辖。但是，对于省一级人民政府作出的具体行政行为不服的，则采取由原行政机关管辖的方式，即由原作出具体行政行为的省人民政府进行复议。
三是不服省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县一级人民政府作出的具体行政行
为的由派出机构管辖
3、特殊管辖
行政复议的特殊管辖，是指除一般管辖外适用于特殊案件的管辖。根据行政复议法规定主要有以下几种情况：
一是不服地方人民政府派出机关具体行政行为的复议管辖，由派出机关管辖。
二是不服政府工作部门设立的派出机关作出的具体行政行为的复议管辖。主要有两种情况：一是派出机关如果以自己的名义作出的具体行政行为，对其不服，则由派出机关进行管辖；二是派出机关不是以自己的名义，而是以派出机关的名义作出的具体行政行为，对其不服，则由派出机关的上一级主管机关管辖或由派出机关的本级人民政府管辖。
三是不服法律、法规授权的组织的具体行政行为的复议管辖，行政复议法规定，分别由直接管理该组织的地方人民政府的工作部门、地方人民政府、国务院工作部门管辖。
4、转送管辖和指定管辖
转送管辖是指接受特别管辖的行政复议机关案件的县级地方人民政府，对不属于自己受理范围的行政复议申请，应当在收到复议申请之日起7天内转送有关行政复议机关，并告之申请人。
指定管辖是指某一行政复议案件，上级行政机关或同级人民政府指定某一行政机关管辖。指定管辖往往是因为管辖发生争议，且协商不成时，由它们的上级行政机关指定管辖。（本节完）
行政处罚的管辖
级别管辖是不同审级的人民法院之间审理第一审行政案件的权限划分。
地域管辖是在级别管辖的基础上解决同级人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，地域管辖一般是根据法院的辖区和当事人所在地、诉讼标的所在地等的关系来确定行政案件管
一、移送管辖
移送管辖是指某一个人民法院受理原告起诉后，发现自己对该行政案件没有管辖权时，将该案件主动移送到自己认为有管辖权的法院。
二、指定管辖
指定管辖是指上级人民法院在一定情形下指定由某一个下级人民法院管辖。
【名师指导】2-8月份是专业课复习黄金时间，因为在复习过程遇到不懂的难题可以尽早地寻求帮助得到解决。凡事预则立不预则废。只有早准备才能在最后时刻不会因为时间不够而手忙脚乱。对于跨专业来说，时间安排上更是应当尽早。复习的尺度上，主要是将参考书精读2-3遍，速度不宜太快，否则会有遗漏，一般每天弄懂2-3个问题为宜。由于这段时间很关键，大家完全可以而且应当把专业问题都吃透。事实上，并非所有的知识点都能够作为考试内容，但是重点则会不厌其烦地在不同年份的真题中变换着面孔出现。所以，大家在精读的时候就需要把这些能够成为考察点的东西挖掘出来，整理成问答的形式。限于篇幅，不再赘述，以上仅供大家参考，不当之处，敬请指正，更多备考方法、策略、规划请到我们的官网查询，必能满足你的期待。 行政法与行政诉讼法姜明安 第二十三章行政补偿 第一节行政补偿概述 一、行政补偿的历史发展 我国行政补偿制度的建立属1950年的《城市郊区土地改革条例》。 二、行政补偿的概念与特征 （一）行政补偿的概念 行政补偿：行政相对人由于行政主体的合法活动而遭受损失，由国家给予补偿的制度，或者说，由于国家行政机关及其公务员合法的行政活动，使无责任之特定人的合法权益遭受特别损失，由国家（有时为第三人）依法对受损害人承担补偿义务的法律制度。 （二）行政补偿的特点 1、行政补偿所需弥补的损失是由合法行政引起的。**最基本的特征 2、行政补偿须以无义务之特定人遭受特别损失为前提。 3、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损害发生之前先行补偿。 4、行政补偿的责任主体主要是国家，特殊情况下也可以是国家以外的其他组织或公民。 三、行政补偿与相关概念的区别 （一）行政补偿与行政赔偿 1．两者相似之处 （1）二者都是由行政机关及其工作人员行使职权的过程中发生的，都是行政管理产生的后果。
关于行政法的正式渊源 ;摘要：从法律的相对性出发，并依据调整对象的不同特点，宪法不是行政法，行政立法也不是行政法，二者不会是行政法的渊源；法律、委任立法、地方性法规、判例、我国加入的国际条约和协定才是行政法的正式法律渊源。 ; 关键词：法的正式渊源；事实问题；价值问题；法律的相对性 ; 法的渊源是指法这种观念性范畴在哪里可以发现。法最终来自于社会生活，但作为全社会普遍所接受的规范，它必须为某种权威机构所明确宣布，因此法律渊源具有实质和形式两种不同含义。在实质意义上，法的渊源可能是指法的原动力、法的原因、法的规范、法律事实等，在形式意义上是指法的制定机关及表现形式。①法的形式渊源是指法的效力渊源，它又可区分为直接渊源和间接渊源。直接渊源又称正式渊源或法定渊源，是指国家机关制定的各类规范性文件，依其地位和效力不同，又分为宪法、法律、各种法规和规章等；间接渊源又称非正式意义上的渊源或非法定渊源，具体是指各种习惯、宗教规则、法理学说、道德原则和规范等。②判例在不同的国家可能分别属于正式的或非正式的渊源。 ; 确定法的正式渊源非常重要，法律，在严格意义上就是指法的正式渊源，只有它们才具有当然的司法适用效力。正如美国学者格伦顿等人所言：“法律渊源涉及到的并非普通公民的行为受什么样的规则管辖，而是法院在解决具体纠纷时应该适用哪些法律的问题。”③如果用哲学术语来表达，那么可以说法的正式渊源就是法本身的具体存
在方式，它和法本身是直接统一的，而其它渊源不过是形成法律的各种来源（如法的原动力、原由、法前规范、法事实等等）或思想材料（如正义观念、法学理论等），它们虽然与法律本身有着密切的联系，但本身毕竟还不是法律：好比桌子是由木材制造的，但木材并不等于桌子。 ; 有一点需要注意的是，我国的法理学在谈到法的正式渊源时并没有作部门法的区分，好像每一种部门法的正式渊源都完全相同似的。这个假设是不能成立的，实际上，法律是一种行为规范，但它本身也是一种（立法）行为的结果，每种规范只是相对于其调整对象来说才算是法律，好比“父亲”只有在儿女面前才算是父亲一样，一个人不可能在任何地方都是父亲。在明确法律的相对性以后，才能确定行政法的正式渊源，确定了行政法的正式渊源，才能确定行政法本身的外延，并从而确定行政法学研究的基本出发点。 ; 一、经久不绝的迷惑 ; 在西方资本主义早期，行政法并没有从一开始就取得合法的生存权利。英国宪法学家A·V·戴西在1895年的《宪法研究导论》一书中声称，行政法是法国的东西，是保护官吏特权的法律。①时至今日，否认行政法存在的学者已经不多见了，但对于行政法到底是个什么东西，却仍然头绪纷杂，不但国内没能在基础理论上达成共识，就是欧美的学界也同样不存在行政法的明确定义。 ; 自罗豪才先生提出平衡论以后，国内对于行政法基础理论的研究和争论一直是行政法学的热点问题，在这过程中涌现出管理论、控权
德国行政法的法律渊源 当代德国的行政法，其范围和数量已经达到相当宽阔和繁多的程度，就是说，由性质和形态各异的、为数众多的法律规范构成了基本上是内在协调的德国行政法。在研究德国行政法的法律渊源的内涵时，德国的行政法学家们在其各自的论作中却有不同的解释，从不同的角度得出不同的定义。但是，从法理上分析，大都认为“实在法的识别标志”即为法律渊源（注：参阅〔德〕Hartmut;Maurer，Allgemeines;Verwaltungsrecht‘11.Auflage，C.H.Beck’sche;Verlagsbuchhandlung;München;1997.5.58.），法律渊源是性质和形态各异、为数繁多的法律规范之中的规则要素，或称为秩序要素，是法律规范产生和存在的表现形式。 德国行政法的法律渊源大体分为以下方面。 一成文法律渊源 成文法律渊源主要包括宪法、正式法律、法规命令和规章。 （一）联邦基本法和各州宪法 联邦基本法作为德国宪法以及各个州的宪法，是德国行政法的最基本的法律渊源，但是必须明确，并非是指基本法和州宪法即为行政
法规范，而只是指它们是行政法和行政管理的基础和标准。尽管在行政法院的审判（以及其它法院的审判）实践中，有时可以援引和直接适用基本法的某些条款，但是绝对不是将其视为行政法律规范，而只是将其蕴含的对行政具有直接或间接意义的规则发生作用。 （二）正式法律即议会法律 不言而喻，正式法律是由联邦议会和州议会按照宪法规定的立法程序制定的法律规范，即为议会法律。现今许多德国学者在论述正式法律时，都涉及到源于19世纪的国家法学说的双重法律概念的含义，即形式意义上的法律和实质意义上的法律。形式意义上的法律是指立法机关依法定程序以书面形式制定的；实质意义上的法律是指具有普遍约束力的规则。这二者之间的范围不相同，但也有相互重合的部分，因为一般地说，法律规范大都是以正式法律形式出现的，但是也有的正式法律不具有法律规范的内容，或者有的法律规范不采取正式的法律形式（注：参阅〔德〕Hartmut;Maurer，‘Allgemeines;Verwaltungsrecht’ll.Auflage，C.H.Beck‘sche;Verlagsbuchhangdlung，München;1997.S.60-61.）。 （三）法规命令 在德国行政法的法律渊源中，包括大量的法规命令。这是指包括
1.概念：调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范的总称 2.行政法基本原则：合法性、合理性（要求行政机关合理地行使自由裁量权）、应急性 3.行政主体及特征：指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因 此产生的相应法律责任的组织。特征：享有国家行政权、能够以自己的名义行使行政权、独立承担法律责任。注：行政主体包括行政机关和法律授权的组织。 4.行政行为：享有行政全能的组织或个人运用行政权对行政相对人所做的法律行为。特征： 服务性、从属法律系、单方性、强制性、无偿性。 5.基于行政行为适用范围将行政行为划分为抽象行政行为和具体行政行为 6.抽象行政行为：指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行政规范的 活动，表现为行政立法。特征：对象的普遍性（不特定性）、效力的普遍性和持续性（反复适用性）、准立法性、不可诉性。 7.具体行政行为：指行政主体针对特定的对象，就特定的事项做出的有关其权利义务的单 方行为处理决定。特征：法律行为、对特定人和特定事项的处理、单方行政职权行为8.行政许可：指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特 定活动的行为，特征：是行政赋权行为、内容是直接赋予想对方从事某种活动的权利和资格、是依申请的具体行政行为、采取颁发许可证，执照形式。 9.行政许可的设定:国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；尚未制定法律、行政法 规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可 10.行政许可的申请和受理：申请书需采取格式文本的，行政机关应向申请人提供行政许可 申请书格式文本。行政机关不能以申请材料没有现场提交为由决定不予受理。申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或5日内一次性告知，自收到申请材料之日起即为受理；行政机关应将申请人应变更内容一次告知申请人，不能以材料不齐全为由而不予受理。注：行政许可延续应该在行政许可届满30日前提出申请，在有效期届满前做出决定；逾期未决定的，视为准予延续 11.行政处罚：指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反规范尚未构成犯罪的相 对方给予行政制裁的具体行政行为 12.行政处罚的形式和种类：●人身自由罚：行政拘留 ●行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照 ●财产罚：罚款、没收非法和违法所得 ●声誉罚：警告 13.行政处罚的设定权：●法律：可设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法 律设定 ●行政法规：除“限制人身自由”的各种行政处罚 ●地方性法规：除“限制人身自由、吊销企业营业执照”以外的行政处罚 ●国务院部位规章和地方政府规章：只能设定警告或一定数额的罚款 ●注：下位法需要作出具体规定的，必须在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出规定 14.责令停产停业、吊销许可证、或执照、较大数额罚款等行政处罚，经当事人申请，应当 举行听证 15.行政强制措施：指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免 危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。种类：限制人身自由；查封场所、设
第二十八章行政诉讼程序 28.1 本章要点 ■行政诉讼中的诉与诉权 ■行政诉讼的起诉与受理 ■行政诉讼一审程序 ■行政诉讼二审程序 ■行政诉讼审判监督程序 28.2 重点难点导学 一、诉与诉权 （一）诉的概念 1．概念 诉是指认为自己的合法权益受到行政机关的具体行政行为侵犯的特定公民、法人或其他组织，请求法院予以司法保护的制度。 2．要素 （1）当事人
当事人是因具体行政行为发生争议，以自己的名义参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。 （2）诉讼标的 行政诉讼诉讼标的也称诉讼客体，即具体行政行为，行政案件中的诉讼标的，是由原告具体的请求内容决定的。 （3）诉讼理由 诉讼理由是任何具体的诉讼都不可缺少的要件，是指原告为支持自己的诉讼请求所提出的事实。 （二）诉的种类 在确定行政诉讼的种类时，应考虑以下因素:行政诉讼判决种类；行政诉讼的目的；原告的诉权；当事人的诉讼请求（尤其是行政诉讼原告的诉讼请求）；行政诉讼客体即被诉行政行为的种类；法官在审理行政案件时的权力等。 1．确认之诉 确认之诉是原告要求人民法院确认其与被告行政机关之间存在或不存在某种行政法律关系，被诉具体行政行为是合法还是违法的行政诉讼。确认判决并不具有创设、变更或撤销的法律效果，其原意也不在于强制执行的实施，仅在于确认当事人之间法律关系的争议状态。确认诉讼仅具有“补充性”、“从属性”。有学者认为有三类： 第一，确认行政主体事实行为违法之诉。 第二，确认具体行政行为无效、违法之诉。 第三，确认法律关系之诉，即确认行政法律关系成立或不成立的诉讼形式，它是撤销诉讼的补充制度。 2．撤销之诉
撤销之诉是原告对具体行政行为不服，请求人民法院撤销该具体行政行为的行政诉讼。撤销诉讼是行政诉讼的核心。其目的在于原则上溯及既往地消灭该具体行政行为的效力。该诉讼的应用领域主要是干预行政。提起撤销诉讼的原告应当包括行政法律关系当事人、利害关系人。 撤销之诉的一种衍生性诉讼类型，撤销并重做之诉。法院在做出撤销判决的同时可否要求行政主体重新作出一项明确包含具体内容的行政行为，是关于重做之诉的一个争论焦点。《许可案件规定》第11条规定，当裁量权收缩至零的情况下，法院可以判令行政机关作出特定内容的行政行为。 3．变更之诉 变更之诉是原告对具体行政行为不服，请求人民法院变更具体行政行为内容的行政诉讼。我国仅指《行政诉讼法》第54条对显示公正的行政处罚决定的变更判决。 4．赔偿之诉 赔偿之诉是原告要求人民法院判决行政机关赔偿因具体行政行为违法对自己的合法权益造成损失的行政诉讼。 5．履行之诉 履行之诉是原告认为行政机关对其负有作出某种具体行政行为的特定法定职责而不履行，请求人民法院判决行政机关如期履行职责的行政诉讼。请求判令被告做出某具体行政行为的诉讼又称课予义务诉讼。其原因是原告向被告行政主体依法提出申请，行政主体违法拒绝或不予答复，使其权利受到损害。 6．给付之诉 给付诉讼是请求法院命令行政主体做出具体行政行为以外的给付行为（通常为财产的给付或非公权力行为的非财产性给付行为）的诉讼类型。给付诉讼有广义与狭义之分，这里的
《行政法与行政诉讼法》考研姜明安版配套2021考 研真题 第一部分考研真题精选 一、概念题 1行政赔偿[华农2015年研；东财2004年研] 答：行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。它具有以下几方面的特征： （1）侵权行为主体是国家行政机关及其工作人员。 （2）是对行政过程中的国家侵权行为造成的损害所给予的赔偿 （3）请求人是其合法权益受到侵权行为损害的公民、法人和其他组织。 （4）责任主体为国家，但行政赔偿义务机关为致害的行政机关。 2行政诉讼参加人[电子科大2011年研] 答：行政诉讼参加人是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。依据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼参加人具体包括当事人、共同诉讼人、诉讼中的第三人和诉讼代理人。其特点有：①以自己的名义进行诉讼；②与行政案件有直接或间接的利害关系；③受人民法院裁判的拘束。行政诉讼参加人与行政诉讼参与人不同。行政诉讼参与人的范围更为广泛，包括行政诉讼参加人。 3行政法律关系[武大2010年研] 答：行政法律关系是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。
行政法学的基本研究对象是行政法，而行政法的基本任务之一即在于确立和维护一定的行政法律关系，离开了行政法律关系，行政法规范及其制度就失去了存在的意义。 4行政主体[华中农业大学2014年研；汕头大学2011年研] 答：行政主体是指能以自己的名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及其他有关社会公权力组织。 行政主体具有以下特征：①能依法行使行政职权；②能以自己的名义行使行政职权； ③能独立对自己对外行使行政职权的行为承担法律责任。 5行政规章[南开大学2010年研] 答：行政规章是有关行政机关依法制定的事关行政管理的规范性法律文件的总称，包括地方政府规章和部门规章。地方政府规章指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的规范性文件的总称。部门规章指国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定的规范性法律文件的总称。 6行政主体与行政法主体[华师2004年研] 相关试题：行政法主体就是行政主体，两者含义相同。[辨析题，电子科技大学2015年研] 答：（1）行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
第一章绪论 问题1、什么是行政法？行政法是调整和规范国家行政权力的设立、行使和救济的法律规范的总和 问题2、行政法有哪些渊源？我国行政法的渊源主要有：1、宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是其他各项立法的依据。2、法律包括全国人民代表大会制定的基本法律，全国人大常务委员会制定的其他法律。3、行政法规和规章行政法规是指国务院依据宪法和法律制定和发布的规范性文件的总称。规章，是指国务院各部门，包括各部、委、行、署和直属机构依照法律和行政法规制定和发布的规范性文件的总称，也称部门规章。在我国的立法实践中，由于行政法规和规章制定程序简便，应变性较强，这就使得行政法规和规章的数量远远超过了法律，成为行政法的重要的渊源。4、地方性法规和规章、民族自治条例和单行条例地方性法规，是指各省、自治区、直辖市的人民代表大会及常委会，省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市以及经全国人大和全国人大常委会批准设立的经济特区市的人民代表大会及其常委会，在不与宪法、法律相抵触的情况下所制定的规范性文件的总称。地方规章，是指省、自治区、直辖市人民政府，较大的市的人民政府，经济特区所在市的人民政府，根据法律、行政法规、地方性法规，所制定的规范性文件的总称。民族自治条例和单行条例，是民族自治地方的人民代表大会，依据宪法及民族区域自治法和其他法律的规定，结合本地方的政治、经济和文化的特点，所制定的规范性文件。5、与行政法有关的法律解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。6、国际条约和协定我国参加或批准的国际条约和协定，如果其内容涉及我国行政权力的行使和公民、法人的权利与义务，这些条约同样是我国行政法的渊源。 问题3、行政法有何特点？与民法、刑法等其他部门法相比，行政法具有以下五个显著特点：1、行政法没有统一完整的法典2、行政法的内容十分广泛3、行政法是一个数量众多、形式多样、效力等级不同的法律规范的统一体4、行政法规范的变化性较强5、行政实体性规范与行政程序性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中 问题4试述行政法的基本原则。行政法的基本原则，是指贯穿于全部行政法规范之中，用以指导、统率行政法的制定、修改、废止和实施基本准则或原理。行政法的基本原则，概括起来说，就是行政法治原则，具体又可分为行政合法性原则与行政合理性原则两个方面。 1、行政合法性原则行政合法性原则是指行政权的设立和运用必须依据法律，符合法律要求，不得与法律相抵触。包含了以下三个方面的要求：(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；(2)任何行政职权的行使都必须凭据法律、遵守法律；(3)任何行政职权的授予、
行政法的渊源 每一个部门法都会涉及法的渊源，但是法的部门和法的渊源有对应关系。如：宪法渊源，指的是宪法部门。行政法没有行政法典，只有行政法的部门和行政法学。所以，法的渊源和法的部门是相关的，但是彼此间并没有上、下位概念的关系。 法的渊源有形式渊源和实质渊源还有历史渊源，主要指的是形式渊源，即法的部门。实质渊源指的是法的社会关系的综合反映。历史渊源则是指某个制度的最早出身。 一、法的渊源产生的方式和意义 法的渊源的产生的方式有3种：1.制定法2.习惯法3.判例法 研究法的渊源有很大的意义。主要表现在两个方面：1.研究方面，对相应的学科研究时，不应放在某个条文，还要注意一些宪法性法律、惯例和宪法思想。 2.在适用方面，行政法的渊源主要适用在法官所持的态度和应该持有的态度上。 二、宪法作为行政法的渊源的意义 宪法是对行政关系原则性的调整。在行政立法中和司法中具有不同的效力。在行政立法方面，有直接约束的作用。在司法方面，宪法作为审判的依据，认定事实和推理的依据。但是在我国，宪法不能作为审判的依据。因为在我国，宪法是不能司法适用的。宪法可作为行政诉讼中的事实认定和推理方面。总之，宪法在行政诉讼中作为推理的依据，不能作为裁判的依据。 三、行政规章是否是行政法的渊源、行政规章的效力 对于行政规章是否是行政法的渊源，学界对此有不同的观点。一种为否认说，理由为在行政诉讼中有规定，适用行政法参照规章，故认为行政规章不是法律，没有法的规范性，不是行政法的渊源。另一种持相反的观点，因为《立法法》中，把规章的制定和调整程序纳入了《立法法》的调整范围，那么就认定行政规章制订作为立法的行为，是法律规范，就是行政法的渊源。 行政规章的效力： 1.在立法方面，对立法者没有拘束力，但是对立法有事实作用。 2.在行政方面，所有的行政主体都必须执行，即使规章的内容违法也要执行。 3.在司法方面，规章对司法没有直接的约束力但是司法审查的对象，作为证
明安《行政法与行政诉讼法》讲义 第一编绪论 第一章行政法学的基本概念 第一节行政 一、行政、国家行政与公行政 行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 行政分为公行政和私行政。 公行政分为国家行政和非国家行政。 国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。 非国家行政 私行政 ?行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。 二、行政权与公权力 行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家政外交事务的权力。 公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。 （1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力 （3）国际公权力 三、行政与行政国家
“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。四、行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。 社会进入行政国后，和法治就有了新的形式和容 （1）由单纯的人民代表制转化为人民代表制与人民参与制的结合； （2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规动态行为的法时，才算进入到法治国时代。 第二节行政法 一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规行政权的法律规系统。 二、容：调整行政关系 行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体部发生的各种关系。 （1）行政管理关系：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体
三)行政法部分 1.行政法的概念 行政是指国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。行政具有国家意志性、执行性、法律性和强制性的特征。 行政法是调整国家行政管理的行政法律规范的总和。行政法以行政关系为调整对象，其目的是保障国家行政权运行的合法性和合理性。 2.行政法的基本原则 (1)合法性原则。合法性原则是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在行政法中具有不可替代的地位。 (2)合理性原则。合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。 (3)应急性原则。应急性原则是现代法治原则的重要内容，，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。 3.行政主体 行政主体是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。 4.行政主体的范围 我国的行政主体具体包括；国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构、经法律法规授权的国务院办事机构、国务院部委管理的国家局、地方各级人民政府、县级以上地方各级人民政府的职能部门、县级以上地方人民政府的派出机关、经法律法规授权的派出机构、经法律法规授权的行政机关内部机构和议事协调机构、经法律法规授权的其他组织。 5.行政职权 国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。 6.行政职责
行政主体在行使国家赋予的行政职权，实施国家行政管理活动的过程中，所必须承担的法定义务。行政职责是行政主体必须履行的义务，因此不能放弃和违反，否则会引起相应违法责任的追究。 7.行政行为的概念和特征 行政行为是行政主体为实现国家行政管理目标而行使行政权力，产生法律效果的行为。行政行为具有以下特征：(1)行政行为是行政主体的行为；(2)行政行为是行使国家行政权的行为；(3)行政行为是产生法律效果的行为，其目的在于实现国家行政管理目标。 8.行政行为的生效规则 生效规则是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有：即时生效；受领生效；告知生效；附条件生效。 9.行政立法的概念与特征 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动。它是行政性质与立法性质的有机结合。 行政立法具有如下两方面的特征： (1)行政立法的行政性。①其主体是国家行政机关；②其所调整的对象主要是行政管理事务及与之密切关联的事务；③其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 (2)行政立法的立法性。①它是有权国家行政机关以国家名义创制规范性法律文件的活动；②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征；③它必须遵循相应的立法程序。 10.行政立法的主体与分类 (1)行政立法的主体是指依法取得立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国有关法律的规定，行政立法主体包括：①国务院；②国务院各部、各委员会； ③国务院直属机构；④省、自治区、直辖市人民政府；⑤省、自治区人民政府所在地的市人民政府；⑥国务院批准的较大的市人民政府；⑦作为经济特区的市人民政府。 (2)行政立法，依据不同的标准，可作不同的分类。①依其立法权的来源不同，可分为一般授权立法与特别授权立法；②依立法主体不同，可分为中央行政立法和地方行政立法； ③依行政立法的内容、目的不同，可以分为执行性立法、补充性立法、试验性立法。 11.行政立法的原则 行政立法有三条原则：
第十三章具体行政行为 13.1复习笔记 【知识框架】 一、具体行政行为的成立要件 具体行政行为是指具有行政权能的组织为实现行政规制而运用行政权，针对特定相对人设定、变更或消灭权利义务所作的单方行政行为。它必须具备以下四个要件：1．行政权能的存在 （1）权能与权限的区别 ①权能指的是权利能力或资格，往往与组织的成立同时产生；权限是指行为能力，既可以随组织的成立而产生，也可以在组织成立后而赋予。 ②权能说明权力（利）的性质；权限说明权力（利）的限度或范围。 （2）行政权能是实施法律、作出具体行政行为的一种资格。只有具备行政权能的组织
才能实施法律、作出具体行政行为，只有具备行政权能的组织作出的行为才可能是具体行政行为。 （3）行为主体是否具有行政权能的认定 ①看该行为主体是否是行政机关或行政机构。 ②看是否有法律、法规或规章的授权。 ③看是否具有事实上的行政权能。 ④看是否具有行政委托。 （4）行政权能与行政主体并不完全等同，具备行政权能的组织（如行政机构）如果并不具备行政主体的其他资格不是行政主体，但其所作的行为却可以构成一个具体行政行为。 2．行政权的实际运用 （1）具体行政行为必须是行使行政权的行为，即运用行政权所作的行为。运用行政权是以享有行政权能为前提的。凡是享有行政权能并实际上运用行政权所作出的行为都是具体行政行为；而没有运用行政权所作出的行为，即使实施者是享有行政权的组织，也不是具体行政行为。行政权的实际运用可以称为具体行政行为成立的权力要件。 （2）行政权的实际运用通过公务员的行为来实现。公务员在工作时间和职责权限内、以所在行政主体的名义、体现所在行政主体的意志及追求公共利益的行为，是公务行为。 （3）行政主体的居间调解行为本身并不是行政权的实际运用，并非具体行政行为。但行政主体在调解时对当事人一方或双方的违法行为作出认定的，或者强制、强迫双方达成协议的，则是行政权的运用，可构成具体行政行为。 3．法律效果的存在 （1）法律效果 法律效果或称法律意义，是指主体通过意志所设定、变更、消灭或确认的某种权利义务
我国行政法的渊源一 我国行政法渊源理论在20年间几经变迁。目前对行政法渊源的理解，大体定位在法律、法规、规章和法律解释等制定法层面上。这一主流观点体现了我国学者在特定情境中，面对国家治理难题，构建行政法治的一种努力。鉴于主流观点所面临的困境，一些学者试图对它加以修正，但法律渊源作为法律存在形式和执法依据这一基本命题还没有根本动摇。 本文将反思我国行政法渊源的性质，并把法律渊源理解为一种法律论据，即阐述一种法律制度或者争辩一条法律规范时，可以使用的形式多样、具有说服力的论据。在此基础上，本文提出并阐述法律渊源应当包括一般法律原则、民间习惯、行政惯例和司法判例、法律学说、比较法等非制定法因素;在权威机关制定和认可的渊源中，本文还讨论了宪法、国际条约的司法适用效力，以及其他规范性文件(行政规定)。最后，本文探讨如何整合各种法律渊源，以及各种法律渊源之间是否存在、在什么意义上存在优先关系。 一我国行政法渊源的主流观点 主流的法学理论认为，法律渊源是一国法律的存在方式，或者说表现方式。我国法律存在于(表现为)特定级别的国家机关依照特定程序制定和颁布的规范性文件。具体地说，我国的法律渊源包括：宪法，法律，法规(包括行政法规、地方性法规和自治法规)，规章(包括国务院部门规章和地方政府规章)，法律解释等。 (一)行政法渊源主流观点的形成 当我们回溯20年来中国法学中各种法律渊源理论，我们发现，当前流行的法律渊源理论是一系列法律实践和理论变迁的产物。它有着两个明显不同的理论渊源。在正式法律文本中，法最初被看作最高权力机关制定的法律，此后立法权不断分化，及于法规、规章和法律解释。在
法学理论中，法一开始就被定义为各级国家机关制定的各种规范性文件，随后，范围不断收缩，止于法规、规章和司法解释。两个源流基本殊途同归，汇流成今天流行的法概念。 先说法律文本意义上法律渊源的发展。中华人民共和国建立并制定宪法后，依照新的国家学说和政制理论，全国人民代表大会成为最高权威，一切权力由它而生，法律自它而出。这种理念在“54宪法”中得到鲜明的体现。它规定，“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关”。不单国务院和地方没有被赋予立法权，连全国人大常委会都没有国家立法权(全国人大常委会有权解释法律)，可谓“法不二出”。但“54宪法”刚出，立法权旋即发生了分化，全国人大常委会和最高法院审判委员会分别被授予制定法律和就法律具体应用进行解释的权 力;70年代末以后，国务院、省级地方人大、省级地方政府、最高法院和最高检察院、国务院部委、省会城市和一些较大市的人大和政府相继取得了规则制定的权力。这些被授权制定的行政法规、地方性法规、规章和法律解释文件，人们都从观念上承认它们属于法的范畴。经过这些连续的授权，法律渊源在80年代中期基本成型，在2000年的《立法法》最后巩固。从此，宪法、法律(包括基本法律和非基本法律)、地方性法规、行政法规和行政规章、自治条例和单行条例，构成了法律文本意义上的法。 在法学理论中，法律渊源则呈现从弥散到集中的相反趋势。70年代末、80年代初期，虽然开始强调“有法可依、有法必依”，但法学理论对法并没有更多的形式上的要求：只要是国家机关制定的规范性文件，无论哪个机关制定，也无论以什么方式制定，都是法。在行政法著作出现前，权威的法学辞书在介绍行政法时，用的是与法理学相同的口气。萌发于80年代初期的中国行政法学，在行政法的概念上基本照搬了法理学的定义。第一本全国行政法学统编教材《行政法概要》在论述行政法的渊源时称，“行政法是由各种含有行政法规范性质和内容的法律文件和法规所组成的”。直到80年代中后期，行政法的概念和法源被重新讨论。多数作者把行政法渊源限定在宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章范围，
姜明安行政法讲义 第一编绪论 ·第一章行政法学的基本概念 第一节行政 一、行政、国家行政与公行政 实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 国家行政 公行政形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动 行政非国家行政 私行政 ?行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。 二、行政权与公权力 行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。 公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。 （1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权 （2）社会公权力 （3）国际公权力 三、行政与行政国家 “行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。 四、行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。 社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容 （1）民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合； （2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。 第二节行政法 一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。 二、内容：调整行政关系 行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。
（1）行政管理关系：行政主体——行政相对人 （2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员 （3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体 （4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员 三、实质：控制与规范行政权 控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势 控制途径：①行政组织法——控制其权源 ②行政程序法——控制其方式 ③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用 四、形式：难于制定统一法典 第三节行政法学 （略） ·第二章行政法的法源 第一节行政法的法源概述 （略） 第二节行政法的制定法法源 一、宪法与法律 二、地方性法规与自治条例、单行条例 三、行政立法 四、条约与协定 第三节行政法的非制定法法源 一、法律解释立法解释、司法解释、行政解释、学理解释 二、判例不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用 三、习惯和惯例习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源 四、行政法理转换成判例法规范或制定法规范后，便成为判例法或制定法的法源 ·第三章行政法的基本原则（= 法治政府的基本特征） 第一节行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的含义 行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。
行政法知识点总结 （详细版） 第一部分行政法概述 一、行政法的基本原则 （一）合法行政原则：法律优先（法已规定不可违）；法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止）（二）合理行政原则：公平公正对待；考虑相关因素；比例原则（合目的性、适当性、损害最小） （三）程序正当原则：行政公开（知情权）；公众参与（参与权、表达权、监督权）；公务回避（实体程序回避） （四）高效便民原则：行政效率（积极履行职责、及时履行职责）；便利当事人（减轻当事人程序负担） 1. （1 （2 A. B. C. D. （3 A. B. （4 A B C D 的一部分。 E、行政机关与国家机关：所谓国家机关，系指行使国家权力、管理国家事务的机关。包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关等。所以，行政机关是国家机关的一种类型。 F、行政机关与行政机构：从严格的宪法和组织法的规定看，行政机关是指国家机构中行使行政职权，承担行政事务的机关，是由各行政机构组成的整体；而行政机构则是指构成各行政机关的个体。行政法上的行政机关是指依法设立的，具有独立编制、预算，能够对外行文，并独立行使行政职权的机关整体，与行政机关含义不同。 2、行政主体的类型： （1）中央行政机关 A、种类：国务院、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办公机构、国务院办事机构、国务院议事协调机构、国务院直属事业单位 B、国务院行政机构的设立、撤销、合并
C、国务院行政机构的编制管理 （2）地方行政机关 A、行政区域的层级：四级（省、市、县、乡） B、类型：各级地方政府、地方政府的工作部门、地方政府的派出机关、地方政府的内设机构和议事协调机构、工作部门的内设机构和派出机构。 （3）被授权组织 A、特征： a、授权的对象为管理公共事务的组织 b、权力的来源为法律、法规、规章授权 c、法律地位：在被授权范围内相当于行政机关，具有行政主体资格，以自己的名义作出具体行政行为，自己独立承担由此引起的行政法律责任 B 1. （1 （2 2. （1 A. a. b. c. B. （2 A. B. C. 1. 2. 3. （二）委任：自上而下任命；委任制公务员遇有试用期考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，按规定进行任免；非政府组成人员主要是委任制的公务员 （三）选任：自下而上选举，选举结果生效时即当选职务。对象：各级人民政府的组成人员。 （四）聘任： 1.经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性强的职位和辅助性职位实行聘任（涉及国家秘密的除外），实现协议工资制 2.签订书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签订、变更、解除报同级人事部门备案） 3.聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（1—6个月） 二、回避： （一）任职回避：
姜明安《行政法与行政诉讼法》第7版配套真题详解 1行政赔偿[华农2015年研；东财2004年研] 答：行政赔偿，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。它具有以下几方面的特征： （1）侵权行为主体是国家行政机关及其工作人员。 （2）是对行政过程中的国家侵权行为造成的损害所给予的赔偿 （3）请求人是其合法权益受到侵权行为损害的公民、法人和其他组织。（4）责任主体为国家，但行政赔偿义务机关为致害的行政机关。 2行政诉讼参加人[电子科大2011年研] 答：行政诉讼参加人是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。依据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼参加人具体包括当事人、共同诉讼人、诉讼中的第三人和诉讼代理人。其特点有：①以自己的名义进行诉讼；②与行政案件有直接或间接的利害关系；③受人民法院裁判的拘束。行政诉讼参加人与行政诉讼参与人不同。行政诉讼参与人的范围更为广泛，包括行政诉讼参加人。 3行政法律关系[武大2010年研]
答：行政法律关系是指受行政法律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。 行政法学的基本研究对象是行政法，而行政法的基本任务之一即在于确立和维护一定的行政法律关系，离开了行政法律关系，行政法规范及其制度就失去了存在的意义。 4行政主体[华中农业大学2014年研；汕头大学2011年研] 答：行政主体是指能以自己的名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及其他有关社会公权力组织。 行政主体具有以下特征：①能依法行使行政职权；②能以自己的名义行使行政职权；③能独立对自己对外行使行政职权的行为承担法律责任。 5行政规章[南开大学2010年研] 答：行政规章是有关行政机关依法制定的事关行政管理的规范性法律文件的总称，包括地方政府规章和部门规章。地方政府规章指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定的规范性文件的总称。部门规章指国务院各部、委员会、中国人民银行、审
论行政法的正式渊源 摘要：从法律的相对性出发，并依据调整对象的不同特点，宪法不是行政法，行政立法也不是行政法，二者不会是行政法的渊源；法律、委任立法、地方性法规、判例、我国加入的国际条约和协定才是行政法的正式法律渊源。 关键词：法的正式渊源；事实问题；价值问题；法律的相对性 法的渊源是指法这种观念性范畴在哪里可以发现。法最终来自于社会生活，但作为全社会普遍所接受的规范，它必须为某种权威机构所明确宣布，因此法律渊源具有实质和形式两种不同含义。在实质意义上，法的渊源可能是指法的原动力、法的原因、法的规范、法律事实等，在形式意义上是指法的制定机关及表现形式。①法的形式渊源是指法的效力渊源，它又可区分为直接渊源和间接渊源。直接渊源又称正式渊源或法定渊源，是指国家机关制定的各类规范性文件，依其地位和效力不同，又分为宪法、法律、各种法规和规章等；间接渊源又称非正式意义上的渊源或非法定渊源，具体是指各种习惯、宗教规则、法理学说、道德原则和规范等。②判例在不同的国家可能分别属于正式的或非正式的渊源。 确定法的正式渊源非常重要，法律，在严格意义上就是指法的正式渊源，只有它们才具有当然的司法适用效力。正如美国学者格伦顿等人所言：“法律渊源涉及到的并非普通公民的行为受什么样的规则管辖，而是法院在解决具体纠纷时应该适用哪些法律的问题。”③如果用哲学术语来表达，那么可以说法的正式渊源就是法本身的具体存在方式，它和法本身是直接统一的，而其它渊源不过是形成法律的各种来源（如法的原动力、原由、法前规范、法事实等等）或思想材料（如正义观念、法学理论等），它们虽然与法律本身有着密切的联系，但本身毕竟还不是法律：好比桌子是由木材制造的，但木材并不等于桌子。 有一点需要注意的是，我国的法理学在谈到法的正式渊源时并没有作部门法的区分，好像每一种部门法的正式渊源都完全相同似的。这个假设是不能成立的，实际上，法律是一种行为规范，但它本身也是一种（立法）行为的结果，每种规范只是相对于其调整对象来说才算是法律，好比“父亲”只有在儿女面前才算是父亲一样，一个人不可能在任何地方都是父亲。在明确法律的相对性以后，才能确定行政法的正式渊源，确定了行政法的正式渊源，才能确定行政法本身的外延，并从而确定行政法学研究的基本出发点。 一、经久不绝的迷惑