转变管理观念稳步推进农民工市民化
--咸阳农民工市民化现状调查在我国特有的城乡二元体制的体系下，随着工业化进程，出现了农民工，其准确的定义是在城市企业或者进入城镇务工的农村户籍人员，这是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体，他们既包括在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，也包括外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力。农民工市民化简单来说，就是让这部分已经离开农业生产经营活动的农民工能够有稳定就业岗位，在城市可以像城市居民一样长期立足生存的生活。
农民工市民化并不是简单的户籍市民化，已成为当前社会经济生活中的焦点。今年以来,中央先后出台了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》方案和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为农民工有序市民化展现了前景，提供了政策依据。我们通过《住户收支与生活状况调查》、《农民工监测调查》资料的分析研究，结合对48户目前在咸阳居住的农民工家庭和2个农民工较多的劳务市场随机访问调查，了解到目前农民工生活现状及市民化过程中存在的问题。
农民工市民化对我市未来发展影响巨大
（一）农民工市民化是拉动我市经济发展的潜力所在
咸阳调查队2013年《住户收支与生活状况调查》资料显示：我市城镇居民人均消费支出比农村居民高7280元，其含义是城镇化率每提高一个百分点，就可以拉动我市消费增加3.63亿。目前我市市民化率为46.55%，与全国平均水平相比差7.18个百分点，如果我市城镇化率达到全国平均水平，就可以直接增加消费26亿。根据凯恩斯乘数效应理论，农民工市民化新增的消费约可拉动的生产总值增长200亿，大约是咸阳2013年GDP的10%左右。可见农民工市民化不仅仅是一个社会民生问题，同时是我市经济可持续发展的战略问题。
（二）农民工市民化有助于我市经济转型
通过农民工市民化，带动以家庭为单位的农村人口转移，完成从城市建设的参与者到城市居住者的身份转变，一方面可以减轻我市房地产市场不景气的问题，解决因农村青壮年劳动力外出务工引起的农村社会空心化问题；同时，农村人口的减少，为农村资源重新整合腾出空间，有利于农业产业化和农业现代化的发展。通过加大公共服务和社会福利等方面建设，使农民工在物质和精神两方面融入城市生活，推动我市经济向以内需拉动为主的可持续发展模式转型。
（三）农民工市民化有助于优化配臵人力资源
我市社会经济的发展，工业化进程的加速需要将农业人口转化为稳定的劳动力保障，实现农民工市民化可以释放大量的农业人口，使其更能安心扎根城市，这将为我市经济发展提供充沛的劳动力，为城市建设提供稳定的劳动力市场，有利于推动我市二、三产业的快速发展，加快我市产业结构的合理化进程。
（四）农民工市民化有助于维护我市社会稳定
目前城乡二元化管理导致了许多弊端，如侵害农民工权益，拖欠农民工工资等，这些现象发生严重的影响了社会稳定，而实现农民工市民化可以使他们融入到城市生活，与城市居民在同一起点，享有与城市居民同等权利。不仅免遭了因身份问题导致的不公平待遇，还有助于缩小城乡居民间的收入差距，实现城乡居民的经济地位平等。既有助于实现社会秩序的安全、稳定，也有助于建立民主法治、公平正义的和谐社会。
二、农民工市民化过程中的现状与问题
（一）农民工刘翔地域特点
在城乡两元化管理构架下，目前很多农民工对城市仍没有归属
感，到城里武功仅仅是谋生手段，是城市建设的参与者，最终观念还是回归农村。从咸阳调查队2013年《农民工监测调查》资料中可以看到：目前外出务工的占我市农村劳动力37.7%，其中55.5%在本县境内打工，本乡内打工的占34.3%；而在本县区域内从事非农生产的农民工中，仅有23.6%的农民工当年从事过农业生产活动，从事农业生产活动的时间2.2个月；举家外出的户数仅占被调查小区总户数的7.1%。外出农民工中仅有26.7%的携带家属。大多数人选择了进城务工或经商挣钱，将老人、孩子等赡养人口放在农村，主要是因为城市生活费用高，为了照顾家庭，很多农民工虽然已经不再从事农业生产活动，仍选择在本县区域内打工或经商，离土不离乡。
另一方面，由于长期的城乡二元化的用工标准，对农民工的认识停留在“临时工”的阶段，因此，很多农民工与用人单位尤其是一些小微企业并未签订劳动合同，一旦出现劳动争议，很难得到相应的保护。根据调查资料显示，我市外出务工人员与用人单位签订劳动合同的仅占31.9%，近7成农民工未予用人单位签订劳动合同。在访问中，来自我市长武县的赵女士夫妇都在咸阳打工，赵女士没有什么技术，在一家餐厅打工，她爱人在我市一家连锁糕点店做大师傅，夫妻俩都
未与用人单位签订合同，赵女士打工的餐厅规模很小，老板不愿意与员工签订劳动合同；她爱人的老板虽然想签订合同，但是他爱人担心签订合同后对自己未来发展不利，未签劳动合同。这种现象在农民工中很常见，调查中有66.4%受访对象表示未签订劳动合同是因为用人单位不与农民工签订，另外有31.7%的农民工表示未签订劳动合同是不想长期从事目前的工作。
在社会保障方面，无城市户籍的农民工在缴纳“五险一金”时存在体制方面和制度方面壁垒障碍，很多用人单位并未向农民工提供“五险一金”，调查资料显示，仅有6.9%的农民工部分缴纳“五险一金”。原因一是企业为农民工办理“五险一金”，如果全部缴纳的话，按照有关政策计算企业会增加41.1%的用工成本，实际中由于很多企业的职工“五险一金”的缴纳依照“在职职工平均工资”缴纳，不分行业（如超市、餐馆等）会增加的更多。二是目前很多农民工已经拥有农村居民社保，如果转为城镇职工的“五险一金”，在工作不稳定情况下，“五险一金”需要自己续缴，每年八九千元的费用难以承担，转移回农村又因为政策等因素很难办理。
这样情况下，农民工自身也将其定位为城市中的“过客”。根据
调查了解，近77.6%的农民工认为他们只是城市中的“临时工”，目前在城市打工只是为了多赚一些钱，最终还是要回到农村。
（二）农民工难以适应城市生活成本
调查中来自周至县的王先生表示，他们夫妻在我市开了一间小餐厅，孩子在老家由老人照顾，目前收入稳定，每年都有一些积蓄，去年还在家乡盖了新房，但没有打算在咸阳安家落户。他也认为在咸阳不论是教育还是医疗等生活条件都比他的家乡好，但是如果老人孩子来到咸阳与他们一同生活的话，以他们的收入别说买房，就是在日常消费都难以支撑。
通过咸阳《农民工监测调查》资料与《住户收支与生活状况调查》资料对比，2013年，我市农民工人均收入低于城镇就业人口人均收入26.4%。农民工由于文化程度、劳动技能等限制，虽然近年来收入不断增长，去难以承担城市生活成本。以住房为例，自2008年开始，城市房价猛涨，最近虽有回落，三四十万一套的房价，让月入两千多的农民工难以承受，就连租房也只是少数农民工的选择。根据调查资料，2013年我市农民工中，仅有29.5%的农民工独立租赁住房。
不仅是住房，在城市中生活消费支出也让农民工难以承受，根据
《住户收支与生活状况调查》资料显示，2013年咸阳城市居民人均消费支出为农村居民的2.1倍，因此，很多农民工选择将其赡养人口留在农村生活。
（三）政策执行方面缺位形成农民工市民化壁垒
通过调研，我们发现阻碍农民工市民化还有一个重要的壁垒，就是在政策执行方面，以农民工的养老保险缴纳为例，有些企业愿意为农民工办理城镇职工养老保险，而农民工却选择购买农村居民养老保险，其主要原因是过去城镇职工养老保险与农村居民养老保险转换对接上没有政策支持。今年2月份，人社部与财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，该办法就是为了解决农民工养老保险转换衔接的问题， 7月1日起正式实施，然而目前我市却因没有实施细则而未实施。
调查资料显示，我市农民工在就业行业的选择上，多集中于劳动密集的第三产业（第一产业占5.3%，第二产业占40.3%，第三产业占54.5%），其中批发和零售业占12.8%；住宿和餐饮业10.1%；居民服务、修理和其他服务业13.3%。
职业方面，农民工多从事体力劳动，近七成农民工职业为商业、
服务业人员和生产、运输设备操作人员及有关人员，除此以外，有7.6%的人员从事专业技术人员
另外，城市公共资源使用方面的政策也令农民工难以接受，“先解决常住居民再解决外来暂住居民”的政策壁垒使农民工难以公平享受城市公共资源。以教育为例，虽然有农民工随迁子女在其居住地安臵入学的政策，但是由于城市教育资源分布与城市发展进程差异，教育系统很难做到农民工子女就近入学。访问中很多农民工对此问题反映强烈，尤其在农民工聚集的地域，由于教育资源有限，很多随迁子女不得不到距居住地很远的学校读书。
调查中的强先生就表示，他们夫妻在城市打工已经10多年了，他所就职的企业同他签订了劳动合同，也提出为他缴纳城镇职工养老保险和医疗保险等，但是他依然选择缴纳的农村社保，目前收入虽然稳定，孩子也随他们在城市中生活，但是各种各样的政策壁垒使他对城市没有归属感，他计划等孩子读完高中，回农村生活。
（四）现有政策补偿难以使市民化的农民工在城市中立足
在了解农民工是否愿意市民化的问题中，绝大多数农民工都愿意在保留农村现有权利的基础上实现市民化，83.6%的农民愿意按照拆
迁补偿标准市民化，然而当问及是否愿意按照《咸阳市农村宅基地和承包地臵换转让实施办法（试行）》等有关政策市民化时，仅有12.5%的农民工表示愿意，明显看出现有政策阻碍了农民工市民化的进程。
农民工不愿意依照目前相关政策市民化并非不愿意接受市民化，而是因为依据目前政策对市民化的农民工补偿不到位。一是在土地方面，目前政策补偿不到位，农民交回其在农村拥有的宅基地和承包地后得到的补偿不足以在城市中安家。目前相关政策中对农村居民放弃农村权利的补偿与农村居民对其农村权利价值期望有明显差距。在退出宅基地方面，按照《咸阳市农村宅基地和承包地臵换转让实施办法（试行）》中的第七条规定，“农村居民自愿退出的宅基地，按照每亩14-16万元的标准进行补偿”。这样的补偿标准算下来农村居民的宅基地补偿不到5万元，加上建筑去补偿也就10多万元；另外，在该办法的第八条规定，“自愿进城落户的农村居民可根据农民自愿交回承包地或继续耕种或依法流转。对交回承包地的按照等奶奶农村土地流转费用加农业直补的平均值乘以10年计算。”依照这样标准计算，目前我市建成区周边农村土地流转价格约850元/亩，加上农业直补，每亩按照1000元计算，每户农村居民如果把承包田交回的话得到的
补偿约2-3万元，一户农村居民自愿市民化得到的补偿不超过20万元，而如果在城市居住的话，按一家3口计算，两居室85平方米，房价依照3000元/平方米计算也要25.5万元。补偿标准与目前因征地拆迁的补偿（每户在一般六、七十万甚至上百万）明显差距很大，使得很多农民工不愿意市民化。
二是难以尊严生活，有失落感。农民工在城市生活，除了生活各种成本不断攀升外，在购房、子女教育和就业等方面对农民工设臵各种有形或无形的壁垒，还有很多强迫性政策使得他们难以接受。在《咸阳市农村宅基地和承包地臵换转让实施办法（试行）》第八条中也明确规定，即便是农村居民自愿进城落户，如果不交回承包地，就不能享受城镇居民最低生活保障、养老保险、医疗保险、廉租房、经济适用房等，这些都使得农民工未来在城市中的生活的不确定性增加。调查中很多农民工表示在农村，只要有土地，就饿不死人；在城市中如果没找不到工作仅靠低保难以生存。城市中生活的优势与农村未来的前景比较，没有什么吸引力，现行政策也打消了很多目前有能力在城市生活的农民工市民化意愿。
三、意见与建议
通过调查了解，我们清楚的看到当前农民工市民化工作中还有许多问题和不足应引起足够的重视，转变管理观念，认真做好一下四方面工作，为我市农民工市民化清除现有障碍。
（一）有效解决农民工身份定位问题
虽然长期的城乡二元化管理方式遗留的观念难以很快扭转，但是我们要认真贯彻中央有关文件，切实解决农民工方身份定位问题，推进同工同酬进程，全面推行劳务用工合同管理。提高劳动者“五险一金”缴纳比例，不仅要做好社会保险的城乡转换、在职职工保险与居民保险的转换外，还应该采取灵活的计算缴纳方式，改变以往以“在职职工平均工资”为标准的职工社保计算方式，允许部分企业在与员工充分协商的前提下按照最低工资标准缴纳“五险一金”。
（二）盘活农村资产为农民工市民化提供经济支撑
深化农村土地制度改革，加快农村土地“确权”工作开展，建立相应的交易市场，利用市场化将农民工现有的农村资产盘活。今年中央1号文件中明确提出：“要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配臵，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”因此应继续深化土地制度改革，通过
确定农村土地承包权、加快土地流转及完善农村宅基地管理制度等改革，赋予离土农民工更多的财产权利，让这部分财产权利通过市场化转变为农民工在城市中扎根的经济基础，只有像这样，才能使有条件进入城市生活的农民工安居乐业。
（三）破除农民工市民化进程中的政策壁垒
改变过去城乡二元化的观念，认真贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，废除与其相悖的地方政策，对城市中生活的农民工一视同仁，放弃以户籍所在地管理的思路，全面、公平的向全体居民提供平等的社会服务，避免出现过去“优先解决常住居民问题后再解决暂住人口的问题”的现象。确定以居住地管理的原则，加强社会服务能力，提高城市生活的含金量以吸引农民工市民化。
（四）提高自愿市民化的补偿标准
在农民工市民化的过程中，不仅要改变以往城乡二元化的户籍管理体制下形成的陈旧观念，还需提高对农村居民自愿转换为城镇居民的扶植和补偿标准，对自愿退出宅基地的应参照相近地域被征宅基地的赔偿标准执行，使补偿达到农村居民对拥有的土地权利价值的期望。在举家进城落户的农村居民承包土地的臵换方面，应按照中央政
策，充分尊重他们的意愿，愿意臵换的农村居民予以更多的补偿，对保留承包地的，也应按照国家相关规定，在就业、入学以及参加社保等方面一视同仁。这样一方面可以为市民化的农民工提供在城市生活所需的经济基础，另一方面也能有效鼓励那些有条件在城市中生活的离土农民工尽快市民化。
农民工市民化不仅是解决三农问题的最终出路，还是城市化和工业化发展的要求，也是缩小收入差距、城乡统筹发展的必经之路。是我市经济、社会结构发展变革的基础，这项工作必须扎实稳健的推进。任何纰漏都有可能引发许多社会经济问题。通过调查我们可以清楚的看到，只要各有关部门转变管理观念，积极研究对策，以服务农民工的视角解决目前存在的问题，我市农民工市民化的进程必将稳步推进。
社会工作介入城市社区居家养老的可行性研究 国老龄办《关于全面推进居家养老服务工作的意见》中提出，居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。 一、我国老龄化趋势和DS街老年人需求现状 我国是全球老年人口最多、老龄化速度最快的国家。据推测，直到21世纪末我国老年人的比例都将始终维持在30%左右。我国的养老问题是一个动态的发展过程，家庭成员虽然仍是老人最主要的照顾资源，但家庭的照顾功能正逐渐弱化，所以居家照顾必须配以适当的社区照顾，社区居家养老服务体系既符合当前我国国情的需要也满足老年人不想脱离原有熟悉环境的意愿，是一种比较理想的过渡养老形式。随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 广州市政府积极推进居家养老服务体系的建设，也十分重视专业社会工作的发展，通过政府购买专业社会工作服务的形式在全市每个街道建立起由专业社工组合成的家庭综合服务中心，尝试以专业的社会服务方式，将专业社工引进居民社区。其中DS街家庭综合服务中心是属于广州市黄埔区的一条街道之中的专业性的社会工作服务机构。 DS街总面积13.10平方千米，辖内共设4个社区居委会。户籍总人口18331人，流动人口45490人。DS街家庭综合服务中心是由广州市广大社会工作服务中心承接并运作，为提升居民生活质量和幸福感而特别举办的社会福利性服务项目，是广州市推进社会管理服务改革创新中产生的惠民工程。中心内设有多功能大厅、青少年活动室、婚姻家庭活动室、长者活动室、就业辅导室、个案工作室、心理咨询室、电子阅览室，偶到服务区等区域。针对当地社区居民的需求开设了家庭、长者、青少年、残障人士、就业辅导、志愿者培训与服务、文娱康乐七大服务平台。其中长者部的设立是针对DS街辖区内的老年人的需求，为老年人提供专业化的社会工作服务。 辖内60岁以上常住户口的老年人约2200多人，常住人口18600多人，即约占辖内常住人口的11%，常住老年人口占常住人口的比例较高。其中60-69岁的中低龄老年人的比例高，占了总数的56%；70-79岁的占了总数的28%；80岁以上的高龄老人占了总数的16%。中心运行一年之中主要着重于辖内社区居民的基本情况的摸底以及中心的宣传工作，长者部通过调查、探访、外展活动等方式对辖内老年人的服务需求进行了总结。 1、长者有健康维护的需求 目前DS街绝大部分老人都是居家养老。长者服务的重心是老年医疗服务，社区医疗服务成为社区老年服务的核心需求。在大部分的调查对象看来，他们的健康状况良好，而有慢性疾病或重病大部分的老人希望得到更好的生活照料和医疗保障。 2、自我价值体现的需求 退休对长者来说是新的开始，许多达到退休年龄的长者希望通过丰富的文娱活动继续展现自我价值。由于许多长者过去忙于事业无暇做自己喜欢的事，现在难得闲下来，因此他们希望能够好好享受生活，书法绘画、唱歌跳舞、外出旅游等成为他们新的生活安排。 3、社会参与的需要 长者有表达意愿、维护利益、发挥作用的需要。从探访中发现，辖区内长者在退休后自文体运动，包括：太极拳、腰鼓、柔力球等，并参加到各种公益性的演出当中，这也说明了长者的社会参与程度比较高。 4、社区照顾的需要
硕士学位论文 农民工市民化的困境及解决对策 姓名：于乾顺 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：杨文健 20070301 摘要 农民工市民化，狭义是指城市农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身 份和社会权利的过程；广义是指农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。农民工市民化有利于增加农民收入，促进农业现代化；有利于提高农民素质，促进农民全面发展；有利于解决三农问题，构建和谐社会；有利于维护社会稳定，确保国家长治久安，必将对整个国家和社会的发展具有深远的影响。目前，农民工在城市里的边缘化现象依然突出，而且由于城市化水平较低和各种观念制约，以及户籍、就业、社会保障、教育等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民化进程依然步履维艰。针对农民工市民化遭遇的种种困境，本文深入探讨了农民工市民化的相应对策。对策要求必须深化户籍制度的改革，彻底破除城乡二元户籍壁垒，积极促进农民工的政治参与，实现其政治、社会地位的提升；必须加强就业制度创新，建立城乡一体化和谐平等的就业体制，积极促进农民工就业，同时要加强农民工劳动权益保护，实现农民工收入的增加和经济地位的提高；必须完善农民工社会保障体制，落实农民工的市民待遇，将农民工纳入社会保障的“安全网”之下；必须落实农民工子女的教育问题，深化义务教育制度改革，解决农民工的后顾之忧；必须推进城市化发展，拓展农民工市民化的居留环境，促进社会经济的全面进步；必须统一社会各阶层思想认识，建立正确的市民化观念，优化农民工市民化舆论环境。文章最后以江苏省苏南地区为对象，进行实证研究，力图通过这一典型的实证，来证明前述解决对策在突破农民工市民化困境过程中所起到的重要作用。 关键词：农民工、市民化、困境、对策 Abstract Peasants engineering citizcns，in a narrow Sell∞，means the process for them to get the same and equal social rights and identities as urban citizens．In a broad sense， it means the transformation of identity,status，value，rights and producing and lifestyles to the urban citizens in an all-round way,which helps to realize the social transformation of modem urban civilization．Peasant workers engineering urban citizens will help to benefit the income of peasants，accelerate the modernization of agriculture，improve the peasants in an all-round way,solve the present
陕西省咸阳秦都区农村经济主要指标3年数据分析报告2020 版
报告导读 咸阳秦都区农村经济主要指标数据分析报告从农林牧渔业总产值，农林牧渔业增加值，年末常用耕地面积，农用机械总动力，农用化肥施用折纯量，农用塑料薄膜使用量，粮食播种面积等重要因素进行分析，剖析了咸阳秦都区农村经济主要指标现状、趋势变化。 借助对数据的发掘及分析，提供严谨、客观的视角来了解咸阳秦都区农村经济主要指标现状及发展趋势。咸阳秦都区农村经济主要指标分析报告数据来源于中国国家统计局等权威部门。本报告知识产权为发布方即我公司天津旷维所有，其他方引用我方报告均请注明出处。 咸阳秦都区农村经济主要指标数据分析报告以数据呈现方式客观、多维度、深入介绍咸阳秦都区农村经济主要指标真实状况及发展脉络，为机构和个人提供必要借鉴及重要参考。
目录 第一节咸阳秦都区农村经济主要指标现状 (1) 第二节咸阳秦都区农林牧渔业总产值指标分析 (3) 一、咸阳秦都区农林牧渔业总产值现状统计 (3) 二、全省农林牧渔业总产值现状统计 (3) 三、咸阳秦都区农林牧渔业总产值占全省农林牧渔业总产值比重统计 (3) 四、咸阳秦都区农林牧渔业总产值（2017-2019）统计分析 (4) 五、咸阳秦都区农林牧渔业总产值（2018-2019）变动分析 (4) 六、全省农林牧渔业总产值（2017-2019）统计分析 (5) 七、全省农林牧渔业总产值（2018-2019）变动分析 (5) 八、咸阳秦都区农林牧渔业总产值同全省农林牧渔业总产值（2018-2019）变动对比分析6 第三节咸阳秦都区农林牧渔业增加值指标分析 (7) 一、咸阳秦都区农林牧渔业增加值现状统计 (7) 二、全省农林牧渔业增加值现状统计分析 (7) 三、咸阳秦都区农林牧渔业增加值占全省农林牧渔业增加值比重统计分析 (7) 四、咸阳秦都区农林牧渔业增加值（2017-2019）统计分析 (8) 五、咸阳秦都区农林牧渔业增加值（2018-2019）变动分析 (8) 六、全省农林牧渔业增加值（2017-2019）统计分析 (9)
岢岚县与神池县县域经济发展状况比较分析 县域经济是以县级行政区划为地理空间,以县级政权为调控主体,以市场为导向,优化配置资源，具有地域特色和完备功能的一种行政区划型区域经济。它是国民经济的基础性部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。本文在对汾西县与蒲县县域经济发展状况作出分析，运用相关经济系数对比法,对岢岚县和神池县的经济发展水平进行了定量测度、分层比较，剖析两县经济发展的现状和问题，并对加快县域经济发展提出一些参考建议。一、岢岚县和神池县基本概况 （一）两县简介 1、岢岚县 岢岚县位于忻州地区西南部， 南与吕梁地区为邻，地处晋西北黄 土高原中部，管涔山西北麓,北依 五寨、河曲，南靠兴县、岚县，东 邻宁武、静乐，西与保德相连。面 积1984平方公里，其中耕地面积 71.2万亩，占全县国土总面积的 23.9%。全县辖2镇10乡204个行 政村，8.4万人口，,其中农业人 口68066人,非农业人口14980人是全市的版图大县、人口小县、畜牧大县。
岢岚县是山西省忻州地区辖县。岢岚县地势东南高，西北低，东部山地以岢岚山主峰荷叶坪为最高，海拔2783米，山上森林茂密，植被良好。西南部为烧炭山，山上牧草繁茂，宜于放牧。西与西北部为黄土丘陵区，水土流失严重。中部沿岚漪河两岸形成带状平川区。全县山地为1140平方公里，丘陵为799平方公里，平原为45平方公里。 岢岚地域辽阔，交通便利，矿藏丰富。全县人均土地11.2亩，在全国2000多个县份中首屈一指；境内三大流域水量丰富，是晋西北少有的富水县。 岢岚交通便捷，公路铁路均通过本县，乘坐铁路客运可达太原，大同，忻州，原平等县市。209国道贯穿本县，路况较好。此外，已建好的忻保高速公路途径岢岚，按计划将在岢岚设3个出口，到时，岢岚的交通将更加便捷，到太原的时间可控制在两个小时以内。209国道途经县境47公里，干线公路店临线纵贯南北55公里。宁（武）岢（岚）铁路由北入境直通县城， 计有31公里。晋西北循环公路横 贯东西82公里。各乡镇均能通行 汽车。 2、神池县 神池县位于晋西北黄土高原， 踞管涔山北麓，地跨东经111° —112°18′，北纬38°56′—
社区居家养老服务中存在的问题及对策探析 目录 (一)
摘要：中国不仅是世界上第一人口大国，同时也是老年人口数最多的国家，以家庭为主的传统养老模式已无法满足老年人的生活需求，而实行社区居家养老与中国的传统和国情国力比较符合，社区居家养老正成为我国城市养老模式的最佳选择。目前，全国各主要城市已经在多年的实践基础上初步建立起社区居家养老服务体系，但是在社区居家养老服务内容、设施、运行机制、资金、人员等方面还存在一系列问题，需要做出进一步的改进和完善。 关键词：老龄化；社区；居家养老服务 中国己经于1999年进入老龄化国家的行列，“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到亿，约占总人口的%，其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年口总数的%，[1]目前我国已经成为世界上老年人最多的国家。老龄化带来的养老服务问题日益突出，但是随着经济的发展和家庭结构的变迁，传统家庭养老面临一定困境，而我国机构养老设施又严重不足，远满足不了老年人的需求，所以采取什么样的养老模式，已成为解决我国老龄化问题的当务之急。我国人口老龄化是“未富先老”，即在经济不发达的情况下提前到来的，因此，从中国社会实际状况看，开展社区居家养老与中国传统国情国力比较符合，是符合我国城市老龄群体需求的新型养老模式。 一、社区居家养老是适合中国城市老年人的养老模式 (一)社区居家养老的概念 社区居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区托付为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。老年人养老的经济来源不再依靠家人和子女，而是政府发给退休金，生活照料和精神慰藉大部分也来自于社会和社区所提供的种种服务，这种模式既减轻儿女负担，又有利于老年人的身心健康。总的来说，社区居家养老是新型的适应老龄化社会的养老模式，是适合我国国情的社会化养老模式。 (二)中国社区居家养老现状 根据传统的“四世同堂”的观念，大多数老年人都喜欢过去的家庭养老。但是，依据现在的经济和社会状况，越来越多的子女对于过去的家庭养老模式已经负担不起，特别是家中老人患有重病的。所以我们急需要探求一种适合我国国情的养老模式。社区居家养老对我们来说是一件新生事物，是2001年6月我国民政部在全国广泛推行“社区老年福利服 [1]关于印发中国老龄事业发展“十一五”规划通知.全国老龄委发【2006】7号。
如何解决农民工市民化过程中产生的问题 经济学08-2班孙涵我国农民工问题上出现一个新的发展动向即第一代农民工逐渐变老，退出城市，“第二代农民工”悄然出现在城市舞台上，并逐渐成为农民工的主力军。由于第二代农民工身上反映出许多独特的新现象、新特征、新问题，使得这一群体成为我们特别值得研究的对象，成为政府、媒体和学界近几年倍加关注的热点。 市民化问题应当来说是一个综合性解决农民工问题的思路。因此学术界对这一研究比较集中一些。其中，武汉大学刘传江教授的研究及观点颇具代表性。他在《第二代农民工及其市民化研究》、《第二代农民工市民化——现状分析与进程测度》等文中，对农民工市民化命题的提出及界定、第二代农民工市民化重要性与进程、第二代农民工市民化的挑战与对策等作了系统的学术研究。当然，也有不少论文直接探讨了第二代农民工市民化当中的一些具体性问题，如第二代农民工的城市距离、城市适应与融合问题、第二代农民工的身份认同与自我定位问题。 第一，农民工市民化命题的提出及界定。农民工市民化命题的提出源于理论与实践两个层面。从理论层面来看，主要基于我国城乡人口转移“先从农民到农民工”，然后“再从农民工到市民”的“中国路径”，以及经典的教科书理论上的“一步转移理论”不能有效地解释城乡人口转移的“中国路径”所面临的理论困境。因此，需要我们用“农民非农化理论＋农民工市民化理论”的“两步转移理论”取代传统的“农村人口城市化”或“农民市民化”的“一步转移理论”。从实践层面来看，“农民工
市民化”命题的提出是基于进城农民工现实的生存状况及其对城乡统筹协调发展的不利影响。他把农民工市民化界定为“离农务工经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象，包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高和市民化；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城化。” 第二，第二代农民工市民化重要性与进程。农民工市民化是我国加速城市化的重要内容，是解决农民工问题的最终出路。在农民工市民化的进程中，第二代农民工是市民化意愿越来越强烈、市民化过程最为迫切，同时也是比较容易融入城市被市民化的群体。随着第二代农民工进入城市的规模越来越大，如果他们长期不能迈过“市民化”这道门槛，积累到一定时期、发展到一定程度极易成为“问题农民工”，进而引发成较为严重的社会问题，直接关系到城乡的社会稳定。如何来评价当前我国农民工市民化进程？刘传江、徐建玲将农民工市民化进程指数定义为留城意愿率(W)与留城能力指数(A)乘积的平方根。在此基础上，他们还进一步建立了一个反映农民工市民进程的测度指标体系。该指标体系包括外部制度因素、农民工群体市民化进程和农民工个体市民化进程三部分组成，每一部分又有详细的二级指标和具体的量化计算方式。运用该指标体系并结合相关调查数据测算的结果显示第一代农民工处于市民化的初步阶段或称之为低市民化进程阶，第二代农民工处于中市民化阶段。
陕西省咸阳市乾县农村经济基本情况3年数据解读报告2020 版
序言 本报告以数据为基点对咸阳市乾县农村经济基本情况的现状及发展脉络进 行了全面立体的阐述和剖析，相信对商家、机构及个人具有重要参考借鉴价值。 咸阳市乾县农村经济基本情况数据解读报告知识产权为发布方即我公司天 津旷维所有，其他方引用我方报告均需注明出处。 咸阳市乾县农村经济基本情况数据解读报告主要收集国家政府部门如中国 国家统计局及其它权威机构数据，并经过专业统计分析处理及清洗。数据严谨公正，通过整理及清洗，进行咸阳市乾县农村经济基本情况的分析研究，整个报告覆盖农林牧渔业总产值，农林牧渔业增加值，年末常用耕地面积，农用机械总动力，农用化肥施用折纯量，农用塑料薄膜使用量，粮食播种面积等重要维度。
目录 第一节咸阳市乾县农村经济基本情况现状 (1) 第二节咸阳市乾县农林牧渔业总产值指标分析 (3) 一、咸阳市乾县农林牧渔业总产值现状统计 (3) 二、全省农林牧渔业总产值现状统计 (3) 三、咸阳市乾县农林牧渔业总产值占全省农林牧渔业总产值比重统计 (3) 四、咸阳市乾县农林牧渔业总产值（2017-2019）统计分析 (4) 五、咸阳市乾县农林牧渔业总产值（2018-2019）变动分析 (4) 六、全省农林牧渔业总产值（2017-2019）统计分析 (5) 七、全省农林牧渔业总产值（2018-2019）变动分析 (5) 八、咸阳市乾县农林牧渔业总产值同全省农林牧渔业总产值（2018-2019）变动对比分析6 第三节咸阳市乾县农林牧渔业增加值指标分析 (7) 一、咸阳市乾县农林牧渔业增加值现状统计 (7) 二、全省农林牧渔业增加值现状统计分析 (7) 三、咸阳市乾县农林牧渔业增加值占全省农林牧渔业增加值比重统计分析 (7) 四、咸阳市乾县农林牧渔业增加值（2017-2019）统计分析 (8) 五、咸阳市乾县农林牧渔业增加值（2018-2019）变动分析 (8) 六、全省农林牧渔业增加值（2017-2019）统计分析 (9)
关于农民工市民化问题的调查报告 ——基于对鄂巴蜀农民工的调查 摘要：农民工市民化对于统筹城乡和谐发展，解决城乡二元体制带来的弊端具有重要意义，然而在农民工市民化过程中存在很多问题，本调查报告基于对鄂巴蜀农民工的调查分析了农民工市民化问题的表现，造成这些问题的原因，并针对这些问题提出了一些建议。 关键词：农民工市民化社会认同体制性遗忘 改革开放以来，从东部沿海开始，第二产业中的劳动密集型企业以及第三产业对工人和服务人员的极大需求与农村劳动力过剩，种地收入较低的现实催生了庞大的农民工群体。“截至2009年全国外出农民工的数量已经达到14533万人。同时，农民工内部也出现了代际更替，80年之后出生的外出农民工，通常我们也将其称为‘新生代农民工’”[1]。农民工在为城市建设和国家经济发展做出卓越贡献的同时，却与城市居民在身份、地位和权利上存在着很大差距，这种差距埋下了农民工反社会心理的隐患，不利于社会的和谐发展，因此研究农民工市民化问题具有十分重要的意义。 1、农民工市民化的含义 市民化问题是在国家经济持续发展和城市化加速的进程中产生的，最初出现的是“农民市民化问题”，“农民市民化是指在我国城市化建设中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的大部分农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作方式、生活方式和交际方式向城市市民转化的经济社会过程”[2]，这种表述没有囊括农村的闲置劳动力（无地可耕的农民），以及在乡镇企业工作的农民，因而不能直接阐释“农民工市民化”的内涵。本文对农民工市民化问题的分析是基于郑杭生老师的定义，“是指作为一种职业的农民( Farmer 或Cultivator) 和作为一种社会身份的农民(Peasant) 在向市民( citizen) 转变的进程中, 发展出相应的能力, 学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。”[3]这样，在分析的过程中不仅需要考虑由农业生产活动转变为非农生产过程中生活方式，思维方式的转变，还要充分联系农民工的户籍问题。 2、研究方法 2.1调查对象 本次的调查对象是：来自湖北省黄冈市与钟祥市，四川三台县和重庆潼南县共计75名农民工，其中黄冈市14名，钟祥市25名，三台县28名，潼南县8名。前三地的农民工的情况，均为同学在自己家乡就近统计调查所得，潼南县的农民工全部是出生于80年代后期的新生代农民工。 2. 2资料收集方法 本次调查共发放问卷75份，回收75份，有效问卷65份，问卷有效率为86.7%，问卷的调查数据使用Microsoft Office Excel 2007进行了汇总与分析。为了弥补问卷调查的不足，在潼南县的同学，对5位新生代农民工进行了深入的访谈，以期对他们融入城市的过程有一个更加深入的了解。 2. 3基本情况
县域经济发展情况调研报告 xx年的生产总值、地方财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入四项指标在全省排名靠后，形势十分严峻。我们必须正视存在问题，咬住争先晋位目标，奋力推进“生态立县、药业XX县、旅游强县”战略，努力建设人均经济强县，全面提高城乡群众收入水平。 ——发展现状不容乐观 近年来，××县在深化县情认识、找准经济发展差距的基础上，确立并全力实施“生态立县、药业XX县、旅游强县”战略，扎实推进新农村建设，大力实施项目带动，狠抓产业开发培育，全县经济社会保持了较快的发展势头。自xx 年“”后，六年间生产总值、地方财政收入、社会固定资产投资及农民人均纯收入年均增长分别达到%、%、%和%。xx年，全县实现生产总值亿元，同比增长12%；实现地方财政收入571万元，增长10%；农民人均纯收入XX元，增长20%；完成全社会固定资产投资亿元，增长%。p> 客观分析××的县域经济主要数据，整体呈现出增幅较快、但水平很低的特点。一是经济总量小，结构性矛盾突出。xx年全县生产总值仅占全盛全市份额的 %和 %；人均生产总值仅为全省18212元的%和全市10046元的 %。生产总值中，三次产业的比重为：：，与全省11：56：33和全市：：比
较，农业所占比重仍然偏高，且布局散、规模孝特色不明显、产业化程度低、经济效益差。同时，工业企业设备落后，市场狭窄，技术含量低，多以资源粗加工为主，对县域经济贡献率低，还不能发挥将资源优势转化为经济优势的功能。第三产业仍以传统服务业为主，生态旅游等现代服文秘杂烩网务业处在起步阶段，产业发展优势不明显。二是产业发展缓慢。生态旅游、绿色中药两大主导产业发展缓慢，市场影响力、辐射范围十分有限，对县域经济拉动力较弱。绿色中药虽初具规模，但产业链条短，抵御市场风险能力弱，精深加工瓶颈难以突破，仍处在出售原材料的农业产业初级阶段。生态旅游虽已起步，但推出的旅游产品缺乏特点和亮点，配套的服务功能尚不完善，丰富独特的旅游资源优势并没有转化为经济优势。三是财政增收困难，发展投入严重不足。多年来，由于没有稳固财源，地方财政收入极其微薄，转移支付主要用于保工资和保运转，项目建设配套资金困难，对产业发展的支持乏力。四是固定资产投资后劲不足，城乡公共服务设施薄弱。近年来的固定资产投资主要依靠中省项目拉动，地方投资比例低，项目统筹能力差。县乡村道路网点少、等级低、通行能力差，交通瓶颈问题尚未彻底根除；农田水利基础设施不完善，土地瘠薄，地块狭窄，人均耕地面积小；城乡基础配套设施落后，市场化服务体系不健全，严重影响和制约了经济社会发展。五是贫困面大，城乡群众增收乏术，
日本城市社区养老服务日本城市社区养老服务 【摘要】社区养老服务作为社区服务的重要组成部分,弥补了家庭养老功能衰退导致的缺位,顺应了人口老龄化的客观要求,同时充分满足了中国老年人养老的需要。本文从政策与法律、组织形式以及服务内容等方面解析了日本社区的养老服务,并以此为借鉴提出了我国社区养老服务改革发展的方向和对策。 【关键词】城市社区养老服务日本中国 我国的城市社区养老服务起步于20世纪80年代,经过20多年的发展,取得了一定进步,但也存在诸多问题。随着老龄化的加剧以及家庭养老模式的退化,健全的社区养老服务显得越来越重要。日本是亚洲国家中最先进入老龄社会的国家,也是全球老龄化进程最快、老龄人口比例最高的国家,同时它也与我国有着相似的文化传统。因此,日本城市社区养老服务的经验和对策对我国有着十分重要的借鉴意义。 一、城市社区养老服务的相关概念 1、城市社区 城市社区是大规模的异质性居民聚居的、以非农业人口为主的、具有综合功能的空间地域的人类生活共同体。在我国,根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中给出的定义,城市社区是聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。《意见》把城市社区的范围界定为居民委员会辖区。而在我国城市社区养老服务体系中的“社区”最恰当的定位应该是街道和居委会两个层次,因为不同层次的社区老人规模不同,社区组织建设的养老服务设施及开展服务项目的重点也有所不同。 2、社区服务及社区养老服务 社区服务是指在政府的统一规划和指导下,以社区组织为依托,以生活在一定社区地域内的全体成员为对象,通过社区成员间的互助性服务,解决本社区的社会问题。其中,满足老年人生存和发展需要的服务,即社区养老服务是社区服务的重要组成部分,也是本文研究的重点。 二、日本城市社区养老服务 伴随着老龄化和少子化问题的严重以及家庭养老模式的退化,日本早在20世纪60年代开始就十分关注社区养老服务,经过不断地发展和完善,形成了较为完善的法律和政策体系,多样化的组织形式以及丰富的服务内容。
目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、农民工市民化的必要性 (1) （一）农民市民化是增加农民收入的主要途径 (1) （二）农民市民化还直接关系到实现农业现代化的进程 (1) （三）农民市民化是确保社会稳定，国家长治久安的重要保证 (2) 二、农民工市民化存在的问题 (2) （一）户籍制度和就业政策的限制 (2) （二）社会保障制度缺失 (2) （三）农民工自身素质的限制 (3) （四）随迁子女教育问题 (3) 三、农民工市民化的解决对策 (3) （一）放宽户籍制度 (3) （二）完善社会保障 (3) （三）提高农民工素质，培养农民工新市民意识 (4) （四）加大力度，解决农民工子女的教育问题 (4) 参考文献 (4)
摘要：农民工作为一个特殊的群体，其社会地位和作用越来越突出，成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量。因此我们有必要关注农民工的问题及解决对策。 关键词：农民工；市民化；问题 近年来，随着我国工业化和城市化的推进，农民工市民化的趋势在增强，所谓农民工市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让农民离开土地和家业生产活动，进入城市从事非家产业，其身体、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。这一趋势的出现，使农民工问题走向一个新的发展阶段。因此我觉得在经济快速发展的今天，需要我们重点关注农民工市民化，接下来主要探讨农民工市民化的必要性、存在的问题及对策等。 一、农民工市民化的必要性 （一）农民市民化是增加农民收入的主要途径 我国现阶段把增加农民收入作为我国农村工作的基本目标，但农民增收的效果不明显。农村劳动力过多，人均支配的土地资源太少，劳动生产率提高缓慢无疑是最根本原因。农村存在着大量的剩余劳动力，而现阶段在乡镇企业不可能更有效吸收大规模剩余劳动力的情况下，剩余劳动力根本出路在于向城市转移，变农民为市民。这样一方面使从土地中转移出来的劳动力能够依靠城市非农产业增加收入，另一方面又通过农民市民化大幅度减少农民，把闲置的土地资源适度集中到农民手中，提高农业劳动力人均土地资源占有量，留在农业中的劳动力才能通过专业化、规模化的农业生产活动，提高农业劳动生产率，获取更多的收入。所以依靠劳动力向城市的转移来增加农民收入是我国发展的出路之一。 （二）农民市民化还直接关系到实现农业现代化的进程 当前我国进行现代化建设的根本问题仍然是农民问题，解决农民问题的出路又在于农业现代化。而实施城市化战略，加快农民向城市转移，变农民为市民，又是加快实现农业现代化，乃至整个社会现代化的关键。只有把大多数农民从土地上解放出来，在城镇中获得稳定的职业收入，才能从根本上解决我国农村经济落后和贫困问题；只有把大部分农村剩余劳动力转移到城市工商业中来，才能实
西安的经济发展现状 西安，古称长安、京兆，举世闻名的世界四大古都之一。是中华文明的发祥地，中华民族的摇篮，中华文化的杰出代表，是丝绸之路的东方起点。西安是中国历史上建都时间最长，建都朝代最多，影响力最大的都城，居中国古都之首，历史上最为强盛的周、秦、汉、隋、唐等朝代均建都于西安，是十三朝古都。西安是联合国教科文组织最早确定的“世界历史名城”和国务院最早公布的国家历史文化名城之一，世界著名旅游胜地，被誉为“天然历史博物馆”。如今的西安是陕西省省会，中国六大国家区域中心城市之一，亚洲知识技术创新中心，新欧亚大陆桥中国段和黄河流域最大的中心城市，中国大飞机的制造基地。科技实力仅次于北京、上海，居全国第三位。2011年国务院《全国主体功能区规划》将西安确定为“全国历史文化基地”，着力打造西安为国际化大都市。 国际化大都市就意味着经济的发达与产业结构的优化，产业结构的又时刻决定着西安的经济发展方向和经济结构的健康，可谓是休戚相关 根据调查显示2010年以来，陕西的经济增速呈现逐季下滑趋势。西安市的经济增长亦是如此。但随着2013年宏观经济发展环境向好，预计西安市在投资、消费、出口都将有较大幅度增长，经济增速将出现显著回升。 生产总值增长12.5％左右，地方财政一般预算收入增长17％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15％，物价涨幅控制在4％左右。 2010年以来西安市生产总值增速与陕西省、全国水平比较 2012年前三季度西安市各区（县）生产总值及增速
从上图可以得出西安的经济虽然还不是很发达，却一直处于发展和壮大当中，虽然陕西整体是下滑趋势的，但是发展势头喜人 根据调查显示西安的三次产业比重为6.8%、56.1%和37%，单位GDP能耗下降20%左右。产业结构持续优化，构建陕西特色现代产业体系步伐加快。2012年前三季度三次产业增长速度分别为4.6%、14.8%和11%，三次产业占生产总值的比重分别为6.8%、56.1%和37%。虽然依旧依靠着高耗能高污染的第二产业进行经济拉动，可是第三产业的良性增长以及旅游业服务业的兴起以及人民消费水平的提高，使其出现了以第三产业为带头的投资的兴起，促进了产业结构的优化升级。同时，对于农业的重视，使其实现了九年的连续丰收，总产量达到1245万吨，水果总产量超过1400万吨。改善了人民生活的环境 不可忽视的是建立于1993年9月，2000年2月被国务院批准为国家级开发区西安经济开发区为西安的经济贡献，同年6月设立西北首家国家级出口加工区——陕西西安出口加工区；2006年12月，成为全国首批开展保税物流功能试点的国家级出口加工区；2010年2月经开区被国家工信部批准为首批国家新型工业化产业示范基地。截止目前，经开区内共有企业2800多家，引进工业项目500余项。可口可乐、西门子、三菱、日立、罗尔斯·罗伊斯、ABB、海德鲁、康明斯、BP等25家境外世界500强企业投资项目和台湾顶新、香港金威、陕重汽、贵航等一批国内知名企业先后入驻，促进了四大支柱产业的发展。从落后的第二产业向着有科技含量的一批高新产业发展，大大促进了城市的消费水平和城市的格调。 但西安的发展不可否认的还是比较落后，同是历史悠久的古城，南京的发展就比他好上许多，在产业结构对比中，无疑，靠近长三角的南京更倾向于服务业和旅游业，同时引进更多高新技术园区，发展软件行业，注明的企业如中兴等都在南京设有重要基地，这给在发展中探索的西安提供了一个发展方向。发展西三角的目标的提出和实行指日可待 西安经济的几个问题总结如下： 1.军工业发达，但都是属于保密的，既不能对外宣传，也不好搞民用，主要依赖政府拨款。
农民工市民化问题文献综述 【内容提要】近几年来，城市化议题与农民工市民化问题已成为学术界和各级政府部门共同关注的重要课题，农民工是中国城市化进程中一个特殊的群体，但是在中国城市化的进程中，并没有产生如西方曾经碰到的农民市民化的结果。本文综合学术界的研究成果，就农民工市民化的现状、制约因素、改进措施进行总结和归纳，为今后研究农民工市民化问题提供参考。 【关 键 词】农民工市民化制度性因素 【基金项目】本文是2006年国家哲学社会科学规划基金项 目“外来农民工融入城市问题研究：以苏南为例”课题的阶段 性成果之一，项目编号 06BSH022。 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识。“农民工”这个词表 明的并不仅仅是一种职业，也不仅仅是一种社会身份或社会地位，而是一种社会身份与职业的结合，“农民”表明的是他 们的社会身份，“工”则表明他们的职业，农民工就是“农民”
这种身份与“工”这种职业的独特结合，他们的户口在农村， 但其所从事的职业已经摆脱了农业活动，他们既不是传统意义上的农村人，也不是纯粹意义上的城市人。 自从我国实行改革开放的政策以来，中国的城市化迈出了快速发展的步伐。市民化作为城市化的一个表现形式也开始了反复的演进：对农民进城由限制到放松，于是大量农民进城务工，城市里出现了一个特殊的群体—农民工群体。由于农民工从事的是职业已经摆脱了传统的农业活动，而且长期居住在城市，所以在城市化的进程中，农民工市民化在所难免。 一、农民工市民化现状 农民工市民化是指离农务工或经商的农民工克服各种障碍 最终逐渐转变为市民的过程和现象。它包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规的劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高和市民化；四是农民工价值观念、生活方式和行为方式的城市化。由于种种障碍的存在，目前我国农民工市民化进程缓慢，农民工成为游离城市生活的边缘群体，其边缘化引发了一系列社会问题，不利于和谐社会的构建。 目前我国农民工城市化水平很低，表现为农民工与城市的关系还仅仅限于经济上的交换关系，即农民工付出劳动然后获得相应的一份报酬，这仅是城市对农民工的经济吸纳，而从
农民工市民化的政策支持研究 王一（吉林省社会科学院） 摘要：本文引入了马克思生存人性论的研究假设，为农民工市民化研究提供了一个主体的视角。在考察中外农民市民化过程中可资借鉴的经验基础上，提出了农民工市民化政策支持体系处理农民工的相关问题。 Abstract:This article introduced Marx to survive the theory of human nature research supposition,has provided a main body angle of view for the peasant laborer resident research.In inspects in the empirical base which in the Chinese and foreign farmer resident process may the capital use for reference,proposed the peasant laborer resident policy support system deals with peasant laborer's related issue. 关键词：农民工市民化政策支持 Key word:Peasant laborer Resident Policy support 作者简介：王一（1986—），女，吉林省榆树市，硕士研究生，实习研究员，研究方向：社会保障与社会政策，单位：吉林省社会科学院。 基金项目：本文为项目“’十二五’期间吉林省流动就业人员基本医疗保障研究”的阶段性成果 【中图分类号】D60【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-02-0121-02 改革开放使中国迅速步入了工业化和城市化的快速轨道，但是由此引发的大规模人口迁移并没有与农民向工人的转化、村民向市民的转化同速进行，从而出现了一个具有中国特色、规模庞大的新生社会阶层—— —农民工。作为农民，他们获得了进步和发展的机会，可以说他们比中国现代历史上任何一个时期都更加自主；但作为工人，他们似乎比中国现代历史上任何一个时期都更加困惑。因为作为一个群体，他们已经在城市劳动和生活了近三十年，成为产业工人的重要组成部分，成为城市运转不可缺少的组成部分，但他们实际的生存状况和权利却与之相去甚远。因此，工作和生活地点的转移并不意味着市民化的完成，农民工的市民化需要系统的政策支持体系做支撑，只有帮助农民工真正融入城市社会，使之成为一种主动的自愿性选择，才能够说农民工完成了实质意义上的市民化。 一、政策支持的视角：从制度变迁到人的发展 当前国内关于农民工市民化的研究大多出于四种视角：其一是现代性视角，探讨农民工从传统向现代、从乡村到城市、从封闭到开放转变的过程；其二是农民工社会化的视角，即农民工应该从经济、社会、文化和心理层面来适应城市生活；其三是农民工—— —城市互动视角，认为当前农民工与城市社会的社会距离正逐步加大，导致农民工群体融入城市社会生活的不足；其四是社会网络的视角，主要探讨农民工在进入城市后如何进行社会网络的建设以支持其城市生活1。而这些视角最后不约而同地将制度变迁作为解决农民工市民化问题的对策依据，主张农民工要实现市民化，就必须进行包括农地制度、户籍制度、社会保障制度、教育制度等方面的制度改革，其中尤以强调户籍制度改革的观点较为突出。但是这种思路存在着没有从研究对象—— —农民工群体内部的视角去看待农民工市民化的缺陷，这直接导致了当前大量农民工研究先天带有一种理想化的思路，没有将农民工的发展与制度变迁结合起来，难以探讨农民工市民化制度改革的具体操作方法。 鉴于此，本文从研究对象内部出发，用“人的发展”的视角来探讨农民工市民化的政策支持问题。“人的发展”视角的理念来源于马克思的生存人性论，即：物的生产是人的生产的条件。人类社会建设的目标就是形成一个人的自由的联合体。在这个联合体内，一方面通过物的生产解除了自然对人的强制，一方面也通过改革与社会变革废除了社会对人的强制。人的发展的视角认为人都是一种面向自然的社会化生存，人就是中心，人的需要的满足就是社会进步的动力。从人的发展的视角出发，农民工市民化也就是农民工、政策与市民化的有机统一，结合农民工市民化的政策环境，农民工市民化的政策支持应包括以下几个方面：一是处理农民工与其他人之间关系的政策，二是处理农民工自身在市民化中的政策，三是处理农民工的生产与生活关系的政策，四是处理农民工生存的城乡地域矛盾的政策。对此，本文将在考察中外可资借鉴的经验的基础上，展开具体的论述。 二、农民工市民化政策支持的中外启示 主要考察较为典型的以英国为代表的强制性非农化模式，以日本为代表的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，以及新兴工业化国家和地区的农村剩余劳动力转移模式。 （一）英国农民市民化的过程 英国农村人口非农化的过程最早开始于11—12世纪大规模的农村劳动力转移，这是世界上第一次出现农村人口向城市持续转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是穷人，迁移的主要目的是为了生存，距离也比较长。在15—17世纪，英国又出现了第二次劳动力快速向城市转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是商人、工匠和青年人，迁移的目的是为了更好的前途和获得丰富的生活资料，迁移的距离较短。而英国劳动力流动最稳定、规模最大的时期是从18世纪下半叶的工业革命开始的，前两阶段虽然劳动力转移规模较大，但到工业革命前的18世纪60年代，英国的农业人口仍占80%以上，而此后的圈地运动使英国的农业人口骤降到总人口的25%。从转移模式来看，英国农村人口非农化主要是以圈地运动为核心的强制性转移模式。英国城镇非农产业所需要的劳动力主要也是通过暴力的方式从本国农村强制性转移出去的2。 （二）日本农民市民化的过程 日本是一个山地多、耕地少、土地贫瘠、资源缺乏，但劳动力资源十分丰富的国家。1947年，日本农村就业人口占总就业人口的比重约为54.2%，属于典型的“传统型”产业结构国家。此后，随着日本经济的高速发展，日本农村就业人口占总就业人口的比重急剧下降，1955年为40.2%，1975年为13.9%，1998年为5.2%。日本农村劳动力能够顺利转移出去，首先得益于其就业容量较大的非农产业，工业地区主导产业迅速发展所带来的就业机会的扩大是其根本原因。另外，迅速发展的机械工业、钢铁工业等产业大量吸收了从农村分离出来的剩余劳动力。日本政府在农村人口非农化过程中发挥了重要作用，针对本国人多地少、资源短缺的特点，对 和谐社会社会 121 --
新形势下县域经济发展战略规划的编制思路 文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
一、编制县域经济发展战略规划的重要性 县是一级最基本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于十分重要的地位。从经济总量看，整个国家的ＧＤＰ有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，发展县域经济不仅对国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生 活的改善。推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的经济发展战略规划，或者好的发展思路，才能从总体和长远把握县域经济发展的重点、发展次序和相应的政府措施。１．区域竞争的要求。目前，全国有２０５２（２００１年底）个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。 ２．长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。 ３．市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以