第一章公共政策学的学科要素
一．公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究结果转化为政策实践。
1．公共政策学的学科要素有：①研究对象②概念体系③研究方法
2．政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。
3．公共政策学的诞生地为美国。
二．公共政策学的研究对象：（2011-07）
1．公共政策：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。可以区分为三个层次：
1）、具体的个别政策；
2）、政策群和政策链；
3），政策一般；
***政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体。
***政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
***政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。
2．政策系统。
对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：
1）、直接的政策制定系统中决策者的类别差异；
2）、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性；
3）、公共政策的直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性；
4）、公共政策制定系统内部的结构。
有四种类型：①线性结构②职能结构③线性—参谋结构④矩阵结构
3．政策过程：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析哪些因素是怎样影响政策主体的选择行为的，是怎样影响政策过程的各个环节的，影响的性质和程度怎样。
三．公共政策学的研究方法：
公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面。
1．研究程序的设计；
2．政策研究的资料收集方法；
3．公共政策的研究视角和路径；
四．研究设计的程序：
1、提出拟研究的政策问题
2、确定假设
3、收集系统资料
4、资料分析
5、做操作性研究
6、撰写研究报告
五．政策研究的资料收集方法：一手资料和二手资料。
1、一手资料的收集：
（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式
（2）定性的一手资料收集方法：
①无结构访谈法，又称深度言谈法，可分为个别访谈法和集体访谈法
②实地观察法③非参与观察法④参与观察法
2、二手资料的收集与分析方法有：
①内容分析法②二次分析法③现存统计资料分析法
六．公共政策的研究视角和路径：
常用的一些方法：
1、公共政策的系统分析方法；包括政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；
2、公共政策的矛盾分析方法
3、公共政策的历史分析方法；
4、公共政策的比较分析方法；（步骤：1，确定比较研究的范围；2，进行个案研究；3，类型分析；4，设定比较对象的自变量和因变量）
5、公共政策的个案分析方法；（步骤：1，明确个案研究的目的和内容；2，制定研究计划；3，实施个案研究；4，整理分析材料；5，起草研究报告）
6、公共政策的经济分析方法；
7、公共政策的制度分析方法；
8、公共政策的价值分析方法
七．公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念、边际概念。
1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；
2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共政策学的研究不断深化的表现；
3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础；
八．古代中国政策研究：(1)史官制度（西周：巫、史） (2)策士制度（春秋战国：士） (3)谏议制度 (4)科举制度
※欧洲中世纪的中期和晚期随着城市的发展，才培养出在财政，战争，法律三大领域中拥有专门知识并向统治者提供政策建议的政策分析人才。
九．古代没有发展成“公共政策学”的原因：
1、人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析，只有当
研究者能够对政策过程进行直接地或比较直接地观察和分析的情况下，才有可能产生公共政策学。
2、古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则十．中国古代政策思想的内容：
（1）、世异则事异，事异则备变（韩非子）；管仲，商鞅
（2）、以民为本，政在得民的政策原则；孟子，荀况，李世民，王夫之，唐甑
（3）、惠民、养民、富民的政策传统；管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑
（4）、重农抑商的政策主张；李世民，朱熹
（5）、不患寡而患不均的政策倾向；孔子，唐甑
（6）、无为而治的政策构想；王弼；
※我国古代两本著作：
1、<<战国策>>第一部较为系统的政策研究与政策咨询的著作；
2、冯梦龙<<智囊补>>，是世界最早的一本政策案例著作；
※18-19世纪，从产业革命前后到第一次世界大战前，许多学者和思想家在经济学、军事学、社会学和一般社会科学等领域做了大量的理论研究和方法论探索，奠定了理论和方法论的基础。（如亚当斯密，韦伯等）
※公共政策学诞生于20世纪50年代。
十一.公共政策学形成的历史条件：
1、系统论、信息论、控制论的产生：奠定了公共政策学的理论和方法论基础（三论提供的思维方法的特点是系统性、动态性和
最优化；它提供的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）；
2、决策科学的形成：其取得的成果直接成为公共政策学的内容；西蒙的有限理性决策模型和决策过程理论、诺伊曼的博弈论（决
策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系）
3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展：是公共政策学产生的催化剂。（行为科学发端于20世纪30年代的美国，泰勒首创
科学管理理论，梅奥的霍桑实验）
4、凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大：使得公共政策学研究的必要性迅速增加。
※公共政策学在西方国家产生的标志：1951年勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方法的近期发展》，公共政策学的开山之作，首次提出并界定了政策科学这一概念，被人们认做公共政策学诞生的标志。
※公共政策学的创立者：拉斯韦尔
十二。拉斯韦尔，代表性著作：<<政治学—谁得到什么？何时和如何得到？>>，论文《政策方向》中六点界定：
（1）它是关于民主主义的学问；以民主政治体制为前提；
（2）哲学基础是逻辑实证主义；
（3）对于时间和空间都极其敏感；
（4）具有跨学科的特点；
（5）须和政府官员共同研究；
（6）以社会变迁和发展为对象，以动态模型为核心。
※公共政策的两个分支：一是由拉斯韦尔倡导的行为主义，一是由西蒙创立的，自管理科学(公共管理学)领域里成长的决策科学，行为主义。公共政策是属于政治科学还是属于管理科学的争论一直没停过；
十三，公共政策学发展的初期阶段(50年代到60年代初期)：
1、在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；
2、学多政治家日益重视政策科学的公共政策取向，投身公共政策学研究
十四，20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个阶段：
以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评；
1、公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学：概念与使用》、《政策科学构想》的出版；
2、德洛尔的主要学术成就：
第二代公共政策学家，其学术背景是公共管理学而不是政治学；
（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上存在的误区；
（2）指出了美国政策科学进入新阶段的发展方向；
（3）强调公共政策学的跨学科性和实践性；
3、公共政策学发展的第二阶段取得的成就(60年代后期开始)：
（1）方法论的多样化。行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视。
（2）对政策过程研究的重点转变。重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结。
（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（4）公共政策比较研究开始起步
十五，公共政策学发展的近期阶段取得的成就(20世纪90年代以来）
（1）课题选择的新取向——伦理取向；管理取向；政府改革取向。
（2）方法论的非科学趋向——以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）。
（3）公共政策学的建制化——学会、专业研究机构以及专业和课程的建立
十六，公共政策学的引进：
把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。从20世纪80年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。中国台湾的公共政策学这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。
台湾学者的工作，对中国大陆改革开放后公共政策学的引进和发展起来相当大的作用。中国大陆是随着改革开放的深入而开始引进公共政策学的，而引进和发展这一学科的根本动机是推动党和国家领导部门的决策科学化和民主化进程。改革开放后，决策科学、管理决策学和行政决策学著作的出版和传播，为公共政策学的发展创造了良好的社会条件和教育环境。较为完整地吸纳和介绍西方国家特别是美国的公共政策学知识体系的教科书的编著和出版迟至20世纪90年代。
十七，公共政策学中国化的进程：
1．现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著。
2．关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；
3．关于公共政策学的教学和人才培养。
十八，公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展方向，要在以下几个方面努力：
1、强化研究者的主体意识；
2、重视对政策哲学的研究；
3、重视本土资源；
4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。
十九，学习公共政策学的原因或目的（其必要性或者基本的意义）有以下几个方面：
1、是为了改进政策系统，提高政策质量。
2、是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提
出政策建议。
3、是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。
第二章公共政策与政策工具
一．公共政策：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。（张世贤教授）
二．公共政策的内涵：
1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；
2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；
3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系；
4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；
5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；
6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。
三．公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：
1、公共问题的形成；
2、公共决策机关的产生；
3、公共强制机构的出现
四，近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现：
1、公共政策问题形成中的公民参与
2、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；
3、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；
4、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量
五．公共政策的类型划分：
1．从内容特征上划分；
2．从形式特征上划分。
六．从内容特征上划分：公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。
1、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：
①元政策②基本政策③部门政策；
（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系；元政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，基本政策衍生自元政策，是元政策在某一领域或方面的延伸和具体休；部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。）
2、将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：
①战略：就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想，也就是大政策，也称为“宏观政策”
②策略：是政策主体对某一特定形势制定的具体的行动路线。
③战术：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案；也称为“微观政策”
（相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题，在战略的指导下完成特定方面的目标，三者在时间和空间上的涉及面不同，战略、策略、战术依次递减）
3、依政策内容的社会领域的不同进行划分：
①政治政策②经济政策③社会政策④教育、科技、文化政策
4、其他分类方法：
（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：①单目标政策②多目标政策；
（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：①程序性政策②非程序性政策；
（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：①实质性政策②程序性政策；(由美，安德森提出) ；
（4）以政策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政策②符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)；
（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：①分配性政策②调节性政策③自我调节性政策④再分配政策(由美，安德森提出) ；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：①分配性政策②限制性政策③再分配性政策；
（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博弈政策②非零和博弈政策；
（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策；
（9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：①确定型政策(如全国统考制度) ②不确定型政策③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策；
（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：①鼓励性（扩大性）政策②限制性政策；
（11）以政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策②消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的政策) ；
（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：①能动型政策②被动型政策；
七，从形式特征上划分：公共政策的形式特征指的是一项政策是由谁制定、它的合法化经过什么样的程序、它的目标群体是谁、它的适用范围和生效时间怎样、它的执行者是谁、主要的执行手段是什么等在政策文本上有正式规定的特征。由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。
现代国家的政府在横向结构上的构成由立法、行政、司法三个子系统构成；在纵向结构上由中央(全国)政府、地方政府、基层政府三个层级构成；公共政策在横向结构上是由立法决策、行政决策、司法决策构成的，在纵向结构上是由中央(国家)政策、地方政策、基层政策构成的.
1、依横向的形式特征进行划分：立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和执政党决策。
（1）立法决策：中国的人大决策和美国的国会决策。
1）中国人大决策的主要形式：①宪法②基本法律③其他法律④人大决定
人大的四大职权：①立法权②决定权③任免权④监督权；
2）美国国会的权利分为：①立法权（财政权、战争权、商业管理权）②非立法权。
立法权是美国国会的首要权利，非立法权主要是指国会对行政部门和司法部门的监督权。
（2）国家元首决策：总统制、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在国家元首决策。
1）美国的总统决策通过如下途径做出：
①他在内阁决策中的独断权
②总统在行政系统的末端建立起制定政策的总统直辖机构。
2）总统决策的类型：
①总统向国会提出的国情咨文、预算咨文和经济咨文
②立法否决③委托立法④外交决策⑤防务政策。
（3）行政决策——六种类型的政治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国家元首决策的界限含糊不清。
1）中国的行政决策。所谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。
主要形式：①行政法规（以总理令的形式发布）
②行政措施、决定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）
③部门规章（大都以部长令的形式发布，须报国务院备案）
2）美国的行政决策。总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：
①内阁部②独立管制机构③其他独立机构④政府公司。
3）美国联邦行政机构的决策有以下几种：
①对国会立法和总统决策的解释
②制定规章条例③行政裁决。
（4）司法决策
1）中国的司法决策：我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大显著的。
2）美国的司法决策：最高法院是公共政策的直接制定者。
主要形式：①司法审查②推翻先前的判决③司法命令。
（5）执政党政策——除了中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公共政策。
***全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是我国政府系统的领导核心，主导着政府工程的运行；
***党的政策转变为公共政策的形式：
①直接形式——党的会议文件和党的领导人讲话；
②间接形式——党的领导是政治的领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权推荐重要干部。
***党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变为国家意志；
***如何将党的政策变成国家意志的法定程序有三种类型：
①中共中央与国家机构联名发布政策方案
②中共中央提出政策创议
③政府决策以党的政策原则为依据。
2、依纵向形式特征上：公共政策的类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家的整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间正式的、稳定的关系。
1）国家机构划分为两个基本类型：①单一制②联邦制
2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：
①中央政策（国家政策）②地方政策③基层政策。
八．公共政策的基本功能：（2011-04）
①管制功能②引导功能③调控功能④分配功能
九．政策与法的相互关系：
政策是法的来源和动力，并且对法的制定和执行具有方向性的指导作用；法为政策提供保障，定型化为法律的政策具有更强的稳定性和连续性。
十，公共政策的本质
1、公共政策的认识论本质——理论与实践的中间环节。
政策兼具理论与实践的二重特征。
1）政策与理论的基本关系：理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化
2）政策与实践的基本关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程
3）理论是政策的理念依据或指导思想有两方面的含义：
①理论的内容影响和决定政策的内容，理论依据的不同造成政策的基本差别；
②理论的正确与否，决定政策的成败；
4）理论和政策同属观念形态，其存在和发展都依赖社会实践；政策只有通过实践才能实现其目标和功能；
2、公共政策的社会本质：公共性与偏好性的对立统一
现代公共政策起决定作用的规定性：公共政策是公共权力机关为了一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。
※公共政策的基本特征：
1）政治性、权威性与强制性：公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则，因此，公共政策具有鲜明的政治性；公共政策是社会关系的调节器，公共政策的权威性是和它的政治性紧密联系在一起的；公共政策的权威性是由它的强制性决定的。
2）公共性与偏好性的对立统一
3）应然与实然的统一
4）回应性与普遍性的统一
十一。政策工具：指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
※政策工具的类型：
1．两分法：规制性工具与非规制性工具；政府部门直接提供与非政府部门提供；诱导性工具与规制性工具。
2．三分法：法律工具、经济工具、交流工具；管制型工具、财政激励工具、信息传播工具；市场化工具、工商管理技术工具和社会化手段；自愿性工具、混合性工具、强制性工具。
3．四分法
1）、哈内孔把政策工具划分成立法、委托服务、征税、说服四类形态。
2）、艾尔莫尔把政策工具划分成命令性、激励性、能力构建、系统变迁四类。
3）、休斯认为政府干预大多采用经济手段，从经济方面把政策工具区分为供应、补贴、生产、管制四类。
4）、丘昌泰把政策工具分为：管制类工具、财务类工具、沟通类工具、组织类工具
4．五分法
对中国学者影响较大的五分法：
1、史耐德和英格拉姆：权威式、刺激式（包括激励、收费、制裁、强制）、能力构建式、符号和劝告式、学习式
2、韦默和维宁：市场自由化、使用财政补贴和课税的方式改变诱因；建立规章制度；经由市场机制提供物资；提供保险与社会保障。5．七分法
林德和彼得斯：命令条款、财政补助、管制、课税、劝告、权威、契约
7．八分法
胡德使用信息、财政、权威、组织四种基本资源达到监督社会和改变行为两项目的。
奥哈雷从政府介入方式和政府行动的类别两个维度进行划分。
※政策工具类型学研究的根本意义，在于政策工具的分类是政策工具的比较、选择和配置的基础。
※既有政策工具分类的缺陷：
1）大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所使用的政策工具；
2）既有的政策工具分类过于重视正式、有形的、静态的政策工具，而看轻甚至无视非正式的、无形的、动态的政策工具；
3）有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。
※如何进一步推动政策工具类型学的研究：
1、重视政策工具箱的建设；
2、坚持从个别到一般的认识路线；
3、使政策工具与政策目标之间的因果关系明确化、明朗化，为政策工具的选择和配置奠定基础。
第三章政策系统与公共决策体制
一．政策系统是指一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
政策系统的三大子系统：①主体系统②支持系统③反馈系统
※政策系统与政策行为者的关系：
1、一方面，作为政策系统的基本构成要素，任何政策的制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果；
2、另一方面，政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
二．公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者；
※公共政策主体分为直接主体和间接主体两大类：
1、直接主体：即公共政策的法定生产者。
主要有：①代议机关②行政机关③司法机关④其他直接主体（某些政治体制内的执政党和军队领导人或军队执政机构）
2、间接主体，分为三类：
①次国家政策行为者②跨国政策行为者③全球性政策行为者。
3、政策主体系统，包括三个子系统：
1）政策制定系统，（2011-04）
基本功能是：
①认定政策问题②确认政策目标③组织政策方案的设计
④主持审议备选方案并最终进行政策抉择⑤完成政策合法化程序并正式发布政策
2）政策执行系统，
基本功能是：
①为政策方案的实施做好准备②有效实施政策方案③分析和总结执行情况
3）间接主体系统，
基本功能是：
①利益表达与利益综合②提出公共问题③影响公共政策制定
④影响并改变政策环境⑤填补政策直接主体所无法达到的空间
三．政策系统与环境的关系（政策网络）：
政策网络是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。
1、公共政策环境变的复杂和动荡的主要表现：
①不确定性②关联性③模糊性④动态性
2、政策网络形成的原因主要有以下几个方面：
①交流信息和意见的需要②交换资源的需要
③结盟的需要；④追逐权力的需要⑤协调的需要；
四．公共政策客体的定义：是指政策发挥作用时所指向的对象或者说政策主体就哪些问题、针对哪些人制定政策；包括“人”，“事”；
1、从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题
2、从“人”的角度看，公共政策的客体是目标人群（受制约的社会成员或社会团体）
3、客体系统：由公共政策的客体组成的系统就是政策客体系统。
五．政策支持系统：健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节。
由以下子系统构成：
1、信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，
基本功能是：①信息的收集与整理②信息的加工与储存③信息的传递
2、政策咨询系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成
3、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，
基本功能是：①建立政策监控标准②监测政策绩效③发现和纠正政策执行偏差
4、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，
五大构成要素是：①政策评估主体②评估对象③评估目的④评估标准⑤评估方法
六．政策环境：对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境：
1、政策系统的一般环境；即系统的生态环境，
包括：①地理自然环境②经济环境③政治法治环境④社会文化环境⑤国际环境。
2、政策系统的工作环境；是指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。
七．政策反馈系统：政策反馈系统是将政策的主体系统与客体系统、政策系统与政策环境连接起来的一个特殊子系统。多层次、多网络是其突出特点。
八．政策系统的运行的步骤：
①利益输入②利益综合③政策形成④政策发布⑤政策执行⑥政策反馈
九．政府权力、政府职能与公共政策的关系：
1、政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性：
①公共政策是政府推行政治统治的基本工具
②公共政策是政府实施社会管理的重要手段
2、政府权力、政府职能决定政策的性质、类型与数量
十．国家结构与公共政策的关系：任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。
国家结构形式主要分为：
1、单一制：①中央集权型（法国是中央集权型单一制的典型）②地方分权型（英国是地方分权型单一制的典型）
2、联邦制。
十一。政府能力：政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。
政府能力的内涵包括如下：
1、政府能力与政府权力、政府职能密切相关
2、政府能力包括政策制定和政策执行两个层次的能力
十二，政府能力就是“治理能力”，治理能力是指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体，维持公共秩序，满足公共需要，增进公共利益的能力。
治理能力的意义：
1．治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控能力；
2．治理理论强调公共政策直接主体的多元化；
3．治理理论强调公共决策权力运行的双向性；
4．治理理论强调政府的政治责任。
十三。公共决策权的配置：
1、根据最高决策权所属人数的多少，分为：①首长制②委员会制；
2、根据决策权限的集中与分散程度，分为：①分权制②集权制；
3、根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，可分为：①完整制②分离制；
4、根据决策系统中个部门的职责权限和范围，分为①层级制②职能制。
※公共决策的基本规则：①全体一致规则②多数规则（简单多数规则，绝对多数规则）
※公共决策体制的类型：①总统制②议会制③半总统制半议会制④超级总统制
⑤委员会制⑥人民代表大会制⑦军人独裁制。
十四，公共利益的内涵：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。
※非政府政策行为者包括：公民、社会团体、政党、大众传媒
1．决策者对公共利益的考量主要有以下三个视角：
1）直接利益与间接利益；
2）现实利益与未来利益；
3）形式利益与内容利益。
※公共利益与公共代价的对应关系：
从政策的性质和功能上说，公共政策的利益与代价既可以广为分布，也可以公布狭窄。从政策的社会效果来看，利益与代价的对应关系存在四种基本类型：
1、利益范围宽，代价范围宽；
2、利益范围广，代价范围窄；
3、利益范围窄，代价范围宽；
4、利益范围宽，代价范围窄；
十五。公民更多的是政策客体的理由：
1、公民的真正意愿很难确定
2、公民的意见多属短见
3、公民参与成本过高，效率低下
4、公民参与会导致社会不稳定
十六，公民参与并影响公共政策的途径主要有：
1，以国家主权者的身份；
2，通过直接投票或代议的形式；
3，使用各种威胁和抗拒的方式或者反对某项政策的出台；
4．通过参加政治党派或利益集团；
5．通过制造社会舆论或多方游说等手段；
6．采取消极抵抗或不合作的态度；
7．以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导；或以个人的社会活动对政策产生实质性影响。
十七，如何理解公民是公共政策的基石：
1、整个政策运行过程都以公民为基础；
2、公民参与政策过程，可加深其对政策意义的理解，还可增加他们配合政策运行的自觉性，提高政策的效力；
3、政策过程的民主化、法制化要求公民参与；
4、随着信息网络技术的发展，政策信息的获得将变得十分便捷，公民的素质不断提高，消除了参与过程所遇到的障碍，提高其参与效率
十八，社会团体、公民社会对公共政策的作用：（2011-07）
1．从积极的方面看：
①政策信息沟通（社会团体的信息沟通包括“上行”、“下行”、“平行”）
②影响并制约公共政策（社会团体是通过利益聚合、利益表达、政策传递、政策监督等环节对公共政策发生影响。
③稳定公共政策秩序④角色替代
2．从消极的方面来说：
1）社会团体关心管辖权限胜于关心正义；
2）社会团体发展到一定规模时，必须采取排他性策略，漠视公共利益，侵蚀、消解政府权威甚至替代政府决策；
3）加剧新的不平等并使之固定下来。
十九，大众传播对公共政策的作用：
1、提出公共问题并推动问题认定：
①监测环境变化，及时发现和提出公共问题
②促进信息交流，释放社会多元诉求
③制造“焦点效应”，催生热点公共问题
2、有效影响政策议程的设置：
①推动公众议程尽快转化为政策议程
②价值取向和利益导向的引领者
③构建“第二现实”
3、影响公共政策的抉择
二十，大众传播对政策执行和监控：
1、为政策执行提供良好的舆论支持
2、监督和控制政策执行过程
※大众传播对政策评估和调整：
1、及时收集和反馈公众对政策的意见
2、以自已特有的方式进行政策评估
3、推动公共政策的及时调整
第四章政策过程及其理论模型
一．模型：是对原型的抽象与模仿(仿真)，是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物；有实物模型(如地球仪)和理论模式两种。
二．公共政策学中使用模型的认识论意义：
1、可以通过解释模型而认识原型的某种本质规定性，对所构模事物的运行结果和发展趋势做出了有效预测；
2、模型是进行科学抽象的重要工具；
3、模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南。
三．公共政策过程模型的必备条件：
1、必须明确把握社会发展的方向
2、必须与宏观政策密切相关
3、必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上
4、必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度
5、必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能
四．为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型/公共政策学使用模型的具体意义？
1、公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从个别到一般、从特殊到普遍、从具体到抽象，强调从中发现有关因素之间的因果关系或相关性，发现事物运动的规律；
2、决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。
五．揭示认识论本质的政策过程模型有：
①理性主义模型
③渐进主义模型
④规范最适模型与混合扫描模型
⑤政治系统模型
六，揭示社会本质的政策过程理论模型有：
①机构—制度模型；在政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型，美国戴伊认为公共权力机构赋予公共政策三个显著特性：合法性、普遍性、强制性。
②集团模型；杜鲁门和莱瑟姆，假定现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。
③精英模型；揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。
七．理性主义模型的含义：依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循最小的投入获得最大产出的原则，选择最佳的方案，使用最佳的手段达到最大的政策结果；
※理性主义模型的具体运用：
1、这种模式假定决策者是“理性人”；
2、理性人的理性主义决策过程；
※理性主义模型的缺陷：
1、理性人缺乏经验支持；
2、理性人的公正，客观和理智是有限的；
3、过高地估计了逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，而对社会性，政治性，文化公共政策问题却往往束手无策；
4、理性人在决策中拥有的知识，信息都是有限的；
※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出决策有限理性的命题，对其批评和改进形成了人们普遍接受的理性优化模型；
八．渐进主义模型的含义：林德布洛姆主张援用民主智慧寓于社会互动之中的市场运作的原理，广泛地参与主体了解彼此德价值偏好，透过妥协调适，良性的互动进而实现政策的动态均衡；
※渐进主义模型的具体运用：其两大命题为：
1．公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策做出局部的，边际性的调适；
2．决策者把决策看做一个典型的一步接着一步永远没有完结的过程.
※渐进主义模型的缺陷：其具有显而易见的保守性，只注重看起来微不足道的政策目标的制定及其实现，压制政策创新和具有根本意义的社会变革；
九．规范最适模型（德洛尔）：
1、以四项假设为基础；
2、把政策过程分为：①决策前②决策中③决策后；
3、其特点是开放性和包容性；
十．混合扫描模型（埃齐奥尼）：
1、试图保留理性主义模式和渐进主义模式各自的优势并弥补它们的缺陷.
2、存在的缺陷：与规范最佳模型一样，是试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得有些模棱两可；
十一.政治系统模型：
1、系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；
2、决策主体(政治系统)做出对社会具有约束力的权威决定，包含着一系列分配价值的决定和行动；
3、把政策过程假定为：输入-决策-输出-反馈的系统运行过程；
4、其特点是最具解释力、最具普适性的模型；
5、缺陷：适合宏观分析的模型，只能给人们提供一个轮廓，不能够指明所分析的政策的具体特性；
十二．揭示社会本质的政策过程模型有：
1．机构—制度模型；
2．集团模型；
3．精英模型。
十三。机构—制度模型：
1、特点是在公共政策分析中应用最广泛而又最缺乏理论色彩的决策模型；
2、是建立在习惯性的思维模式上的(如人们对一项决策的好坏，有无总是与一定的政府机构-制度联系起来，或自然而然的在两者间建立某种因果关系或相关性)；
3、戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：①合法性②普遍性③强制性；
十四，集团模型：
1、戴维.杜鲁门：集团理论更加系统化
2、莱瑟姆：从集团理论这一视角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集团模型；对公共政策的界定是：某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡；
3、特点：具有很强的洞察力和解释力；
4、缺陷：
1）过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起德独立的又富有创造性的作用；
2）无法解释人类在政府与政治过程上的许多问题；
3）对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程缺乏解释力；
十五，精英模型：
1、现代精英政治理论的创始人莫斯卡、帕雷托和米歇尔斯，经由熊彼特和拉斯韦尔进行民主改造，到第二次世界大战以后逐步成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径；
2、戴伊和齐格勒<<民主的嘲讽>>
3、认为实际的政治过程和决策过程是由直接掌管政权的少数人来主导的
4、缺陷：忽视了现代民主国家公民参与政治的要求和能力，以及这种参与政策形成的影响.
十六.“上来下去”政策过程模型——基于中国经验的政策过程模型：
1、建构的两种资源：一是理论，特别是认识论和历史理论；二是公共政策的经验认识
2、鉴于政策制定过程在认识论上是一个从“形而下”到“形而上”的的过程，政策执行过程在认识论上又是一个从“形而上”到“形而下”的过程；与此同时整个政策过程在政策主体和政策客体的关系则是“从群众中来，到群众中去”的过程；它是一个逻辑过程；
3、“上来下去”政策过程模型的特征是容纳性和开放性：由若干个亚模型组成：①决策认识的真理性模型；②群众—领导性模型；
③个别——一般性模型；（民主--集中性模型）
4、具有鲜明的中国化，民族化特色的决策模式，它能容纳从国外引进的以科学决策为根本诉求的任何决策理论，决策模式和决策手段
5、西方学者在另外的理论背景和经验事实的基础上建构的决策模式，经过改造是可以被整合到我国“上下来去”模型的某一个亚模式中去的
6、西方现代社会调查的程序设计和技术手段，统计学方法，计算机辅助决策系统等都可以在”上下来去”模型的社会操作过程中大显身手
十七，决策过程理性化的含义：公共政策的制定必须以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。
十八，决策过程专业化的原因：（政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容）
1、政策议程的确立需考虑专业技术人员的研究意见；
2、提供政策建议，充当参谋
3、专业人员的价值观、素质和利益等因素经常影响到政策实施效果；
4、政策效果需专业人员来评估。他们的判断和诊断能够对政策的命运产生巨大影响
十九，政策过程科学化的含义：就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策程序，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，事实求是地进行分析，并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择
二十，政策过程的民主化的含义：是指保障公民和各社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共政策过程，保障政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行中形成民主的体制、程序和气氛
二十一。简述基于中国经验的政策执行“上下来去”模型的内涵：
1）政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程；
2）政策执行过程是一个“试验——推广”的过程；
3）政策执行是一个“执行——总结”的过程；
二十二，进行公共政策分析的需要借助于模型的原因：
1．由于模型与原型具有相似性；
2．模型是进行科学抽象的重要工具；
3．模型是研究过程中资料搜集和经济观察的指南；
4．公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性；
5．决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序；
第五章政策问题与议程设定
一．政策问题：是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；二．公共政策问题的基本内涵：（2011-04）
1、客观的事实或问题情境；
2、问题的察觉；
3、现实与利益期望等的冲突性；
4、团体或组织活动；
5、政府或社会公共组织的必要政策行动；
三．公共问题和政策问题之间的关联及区别：
1、问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；
2、公共问题范围最宽，包括社会问题；
3、公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。
四，政策问题的基本属性(基本特征)：
①关联性与公共性②客观性和主观性③历史性与动态性
五．政策问题的分类：
1、从政策问题的结构角度：①结构优良②结构适度③结构不良
2、根据政策问题发生领域的不同：①政治问题②经济问题③文化问题④外交问题⑤民族问题等
3、根据作用范围不同：①国际问题②全国性问题③区域性问题④地方性问题。
六，常见的公共问题提出主体：（2011-04）
1、政府部门；（最直接和最重要的提出主体）
2、政治人物；
3、政党组织；
4、利益集团；
5、大众传媒；
6、专家人士及咨询机构；
7、公民和社会团体；
8、政策网络
七．政策网络的含义：由政府机构与民间组织及市场主体、利益相关者或意见领袖们以及其他相关主体及人士组成的能对有关政策过程产生一定影响的政策社群、政策联盟或政策联合体。
主要可以分为：①利益型政策网络②意见型政策网络③混合型政策网络。
八，问题认定：就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及相关利益关系的界定过程。
※问题认定的方法：
1、边界分析法：是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法；
三个步骤：①饱和抽样②诱导性提问③边界估计。
2、多角度分析：即一种通过系统地运用个人，组织，技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解和解决办法的分析方法；多角度分析的三个角度：①个人②组织③技术
3、类别分析法：是科学研究的常规方法之一，同样也是政策问题的分析方法之一，通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程；
4、层次分析法：将政策问题的原因划分成可能原因、合理原因和可诉原因三个层次的一种分析方法。其实属一种分类分析方法；（1）可能原因：是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素；
（2）合理原因：是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因；
（3）可诉原因：是合理原因中实际起作用的原因；
（4）如就贫穷原因来说，拒绝工作，失业以及精英之间财富与权力的分配都算可能原因，而失业和精英之间财富与权力的分配属合理原因，而失业则是唯一的可行原因；
5、头脑风暴法：又称脑力激荡术，激智术，脑力激发术等，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益当事人，从各个角度共同讨论有关的公共政策问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法；
包含如下阶段：①组建团体②意见产出③意见评估④意见排序。
6、假设分析法：是一种旨在将相互冲突的政策问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术.它比所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题
九．公共问题认定的步骤：（2011-07）
1、对拟认定的问题进行初步观察
2、勾勒出该问题的边界的轮廓
3、搜寻事实依据
4、列举目的和目标
5、明确政策封套
6、匡算政策相关者潜在的成本和收益
7、在此审视对该问题的表述
十．政策议程：指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程※政策议程的类型：
1、系统议程：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程
2、政府议程，即正式议程：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程；
政府议程的分类：
（1）按照议程项目的新旧状况，分为：①旧项目②新项目，
（2）按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为：①界定或认定议程②规划议程③磋商议程④循环议程；十一。系统议程和政府议程的差异，这是政策系统的划分的两大类：
1、系统议程：由一些较抽象的项目组成，其概念和范围都很模糊，仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点；
2、政府议程：由一些较具体的项目组成，处于政策问题认定的最后阶段，主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实，如青少年犯罪问题一旦进入政府议程阶段，政府就要详述该问题情形及各种具体的解决办法；
十二。国外学者将公共政策议程按照政策问题的重要性程度划分为：
1、实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程；
2、象征性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程
十三，进入政策议程的条件：（2011-04）
1、事件或问题必须明朗而严重；
2、要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动；
3、要有正常，民主和开放的察觉机制与过程。
十四，进入政策议程的障碍：
1、事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上；
2、领导人和有关学者并没有察觉其严重性；
3、社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机制；(以上四点是于进入政策议程条件相对应的相反条件均可造成障碍)；
4、不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题；
5、表达方式不当；
十五，政策议程确立过程的模型：
1、科珀等学者的模型理论
（1）外在创始模型：是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程；该类型通常在民主和平等的社会中比较常见。
（2）动员模型：属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程；该模式通常出现在不太民主的社会中；
（3）内在创始模型：属政府因解决纯政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程；该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行
2、芭芭拉.尼尔森的模型理论：
议程的确立过程分为四个阶段：①议题确认②议题采纳③议题重要程度排序④议题持续。
3、约翰.金登的模型理论：三源流模型，建立在三种源流的基础上：
（1）问题流：主要关注问题的定义，包括预算约束，问题是如何被认知的，以及客观条件是如何被定义为问题的
（2）政策流：与解决问题的技术可行性、问题解决方案的公众接受度等有关；
（3）政治流：设计政治对于问题解决方案的影响。
（4）当问题流、政策流、政治流汇合到一起，政策窗口就打开了。
4、中国学者的模型理论：①关门模式②动员模式③内参模式④借力模式⑤上书模式⑥外压模式。
第六章政策方案的规划与抉择
一，政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果
※政策目标的特征：①问题的针对性②未来的预测性③目的的多元性。
二．公共政策目标的分类：
1．根据政策目标所着眼的时间范围，可划分为长远政策目标少近期政策目标以及其他的政策目标；
2．根据政策目标所服务的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标，国内政策目标和对外政策目标，全局性政策目标和局部性政策目标。
3．依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
※公共政策目标的基本目标：①公平②效率③自由④安全
三．确定政策目标的意义：
1、能为制定政策方案提供方向性指导；
2、能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准
※确定政策目标的原则：
①实事求是（基本原则）②面向未来③系统协调④明确具体⑤伦理考量
四，政策规划，即政策构建：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。
※政策规划的特征：
1、从政策规划的主体来说，多元化与政府主导并存；
2、从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间
五，政策设计：是政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政府要素间具有一致关系，并符合现实环境，以达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。
※政策设计的逻辑结构：
1、方案设计的基本要素：①结果②目标人群③执行机构④法规
2、政策的联系机制构成：①规制②工具③假定
六．政策规划的主体：
1、政策规划的政府主导化：体现在规划的组织和管理方面。在现实的政策规划过程中，政府可能不仅仅在规划的组织和管理上占主导地位，在规划方案进入抉择阶段上也可能常常占主导地位；其中有政府的地位的影响，也有政府在设计方案时往往比较务实等原因
2、政策规划的主体多元化。政策主体可以是单一的，也可以是多元的，多元化是现代公共政策过程中各国通行的模式
1）、单一主体的政策规划：规划主体为政府机构；
优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证；缺乏民主性
2）、多元主体的政策规划：规划主体为政府机关、研究机构、利益集团；
优点：公正、科学、民主.缺点：可能失之于片面；通常采取听证制度；
七．政策方案设计的原则：
①紧扣政策目标
②规划多重方案
③方案彼此独立
④方案要有创新
⑤方案切实可行。
八，政策规划的主要模型：
1、韦默和维宁的政策分析框架，将政策分析过程分为两个阶段：
（1）问题分析，由三个重要步骤构成：
①理解问题②选择和解释目标与约束③选择解决办法
（2）解决方案分析，分为四个步骤：
①说明相关标准，也就是确定备选政策方案的评估标准
②详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案
③用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影响
④推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据
2、帕顿与沙维奇的政策分析框架/模型，政策分析的六个步骤：
①认定和细化问题②建立评估标准
③确认备选政策④评估备选政策
⑤展示和区分备选政策⑥监督和评估政策实施
※政策学习的类型（从内容及程序上）：
①工具学习：学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等；
②概念学习或者问题学习：指在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物；
③社会学习：指决策者学习有关政策价值以及规范、目标、责任等其他深层次的特质。
九．政策移植的类型：
1、按政策借鉴的程度不同：
①复制②效法③混合④启发
2、从政策制定者的意愿角度：
①自愿的政策移植②被迫的政策移植
3．政策移植导致政策失败的因素：
1），信息不全的政策移植； 2）不完全的政策移植； 3）不当的政策移植。
十，公共政策的抉择：是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
※公共政策的抉择主体：
①国家元首；②行政首长；③民意代表；④法官；⑤执政党首脑以及军事首长等
※公共政策抉择的原则：/政策方案的抉择原则
1、尊重科学分析的价值；
2、考虑各方利益的平衡；
3、发挥决策者的能动作用；
4、遵照有关程序的规定
※政策抉择的环节：1、政策论证； 2、政策审议； 3、政策采纳
※政策论证的六大要素：①政策相关信息②政策主张③立论理由④立论依据⑤驳斥理由⑥可信度※政策论证的八种模式：①权威模式②统计模式③类别模式④直觉模式
⑤分析模式⑥解释模式⑦实用模式⑧价值评价模式
※政策论证的特殊形式——政策探究和政策对话
※政策审议的基本方法——评估和择优
※方案评估与择优的两种主要方法：
1、预测性评估：
（1）预测性评估的步骤：1）方案调查 2）详细研究； 3）进一步的分析； 4）试验式证实。
（2）预测性评估的方法：
①外推预测：分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况
②理论预测：理论预测帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测
③判断预测：试图就各种判断进行推导和合成
2、可行性评估：
（1）林水波、张世贤提出可行性包括四个层次：适当、可能、可行的、可行性实验；
（2）可行性分析的对象：技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政可操作性
※政策采纳：就是决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题。
十一。公共政策抉择的合法化：是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发布的过程；其内容包括三个方面：
1、政策内容合法化：就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
2、决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。
（1）行政系统的决策程序：
①法制部门的审查②领导会议的讨论决定③行政首长的签署发布
（2）立法系统的决策程序：
①提出议案②审议议案③通过议案④公布政策
3、政策的法制化：就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法，其实是一种立法过程。十二。危机决策的构成需要具备三个要素：
1、决策问题的发生、发展具有突然性、急剧性，需要决策者当机立断
2、可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限
3、事态的发展危及决策单位、决策者的根本利益，并且决策的后果很难预料
第七章公共政策执行
一．公共政策执行：是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
※从20世纪70年代开始，西方特别是美国的学者将公共政策研究的主题和重心从政策制定转移到政策的执行上。
※公共政策执行的特点：
①目标的导向性
②内容的务实性
③行为的能动性
④手段的权威性
※公共政策执行的作用：
1、政策执行是实现政策目标的重要途径；
2、政策执行是检验政策质量的唯一环节；
3、政策执行是制定后续政策的基本依据
二．基于中国经验的政策执行“上来下去”模型内涵：
1、政策执行是一个“从群众中来到群众中去”的过程；
2、政策执行是一个“实验-推广”的过程；
3、政策执行是一个“执行-总结”的过程
三．政策执行研究经历了三代发展路径：
1．第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”；即所谓的“自上而下”政策执行研究路径；
2．第二代政策执行研究路径被称为“向后推进策略”；即所谓的“自下而上”政策执行研究路径；
3．第三代政策执行研究的整合路径试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。
四，基于西方经验的政策执行理论模型：
1、过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要涉及四大变量：
①理想化的政策②执行机关③目标群体即政策对象④环境因素
2、互适模型（也称互动理论模式，麦克拉夫林）：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程；有效的政策执行有赖于成功的相互调适。
3、循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：
（1）政策执行经历的三个阶段：①拟定纲领阶段②分配资源阶段③监督执行阶段；
（2）每个阶段都应该贯彻的原则：①合法原则②理性原则③共识原则
4、博弈模型（巴达克）：参与竞赛者是完全理性人，政策执行是一种游戏，它包含6个规定：
①竞赛者②利害关系③竞赛资源④竞赛规则⑤信息沟通⑥结果的不确定
5、系统模型（霍恩—米特模型，霍恩和米特提出的）：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境；合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量：
①政策目标与标准②政策资源③执行者的属性④执行方式⑤系统环境）。
6、综合模型（梅兹曼尼安—萨巴提尔模型）：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响政策执行的变量追溯到了政策问题
五．政策执行机关的特性：
①执行性②服务性③权威性④法制性
六．下级执行人员执行行为的地位及作用：
1、行政人员的执行行为是政策执行的主体行为；
2、行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证；
3、行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径
七．公共政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策实行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成效。
高效的政策执行力必须具备的要素：
①必须具备较高的政策执行能力②必须具备较好的成效力。
※公共政策执行力的影响因素：
①执行者因素②资源因素③工具因素④环境因素
八．创新提升公共政策执行力的机制：
1、优化公共决策机制；
2、创新政策执行的动力机制；
3、构建政策执行的功能共享机制；
4、完善政策执行的利益均衡机制。
九．影响政策执行的主要因素
1、政策本身
政策本身对于政策执行的影响因素：①政策的合理性②政策的具体性③政策的稳定性
2、公共政策执行主体：是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权的
其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人员。
影响政策执行的主要因素：
（1）政策执行组织：
①执行组织的结构的合理性：要求组织的纵向结构层级化和横向结构专业化；
②执行组织权责的明确性。
（2）政策执行人员：
①利益因素②心理因素③知识因素④能力因素
3、政策对象
政策对象对于政策执行的影响因素（公共政策对象的特点）：①政策规定性②受动性③主观差异性
4、政策环境
政策环境对于政策执行的影响因素：
（1）自然环境
（2）社会环境：①政治环境②经济环境③文化环境
十．公共政策执行偏差：是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象
※政策执行偏差的表现形式：
①象征性政策执行（不务实或阳奉阴违，前紧后送，敷衍塞责）；
②附加式政策执行（土政策）。
③残缺式政策执行（断章取义，为我所用）。
④替代性政策执行（挂羊头，卖狗肉；上有政策下有对策；）。
⑤观望式政策执行（软拖）。
⑥照搬式政策执行（原原本本传达，不折不扣执行，呆板执行）
⑦规避式政策执行（扯皮推诿）
※执行偏差产生的主观原因：
①政策执行者自身利益和需求。
②执行者的素质缺陷。
③执行机构的管理缺陷。
④政策执行的宣传缺陷。
※执行偏差产生的客观原因：
①政策本身的复杂性。
②政策环境的变化。
③目标群体的压力（利益集团的压力；目标群体的文化障碍）。
④缺乏健全的监督机制。
十一.矫正政策执行偏差的对策：
1、加强公共政策执行的成本-收益分析；
2、加强公共政策的认知力度；努力提高公共政策执行者的素质；
3、加强公共政策执行的控制与监督；
4、加强公共政策执行的制度创新；
十二，政策失灵：政策失灵通常被称为“政策失效”、“政策失败”，其实质是指政策执行之后，政策不一定总是能产生政策主体所希望的结果。
※政策无效执行：在政策执行的过程中，会有许多的意外和多变因素，当这些因素致使政策执行行为偏离政策目标时，就会导致政策执行无效。
※导致政策无效执行的具体表现：（2011-07）
1、执行机制与执行者的缺陷；
2、利益群体或压力集团的影响；
3、政策执行原则把握不好；
4、政策执行环境的影响；
5、目标群体的不配合或抵触
※公共政策有效执行的原则：（2011-04）
①忠实原则（最基本的原则）②民主原则③法治原则④创新原则
※公共政策有效执行的机制：（2011-04）
1、公共政策信息沟通机制
2、公共政策的公民参与机制，表现以下几个方面：
①公民参与执行计划②公民参与执行监督③公民参与执行评估
3、公共政策的激励、责任与监督机制：
①激励机制②责任追究机制③监督机制
第八章公共政策的评估与监控
一．公共政策评估：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率、效能、效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
二．公共政策评估的目的：
1、积极目的：
①发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；
②明确政策的可行程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；
③依据评估结果，改善政策执行程度与技术；
④分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。
2、消极目的：
①炫耀工作业绩，为本级政策或相关政策部门歌功颂德，追求个人职位的升迁；
②夸大工作难度，要求追加政府活动预算，增加工作机构和人员；
③规避责任；
④批评政策以达到改变政策的目的。
三．公共政策评估的作用：
1、政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；
2、政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；
3、政策评估是检验政策结果的必要途径；
4、政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；
5、政策评估是构建良好公共关系的有效策略；
6、政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。
四．政策评估的主体：除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是：
1、政策制定者和执行者：了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，
所以影响评估质量。包括五方面的工作：
①政策调查报告②政府工作报告③公民意见投诉④政策听证会⑤政府效能考评或绩效考评。
2、专业机构和人员：机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立
观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。
3、大众传播媒介：中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。五．公共政策评估的类型：
1、正式评估和非正式评估
2、内部评估和外部评估，外部评估分为两种类型：
（1）受委托进行的评估，最主要的外部评估方式
（2）不受委托进行的评估，这类评估包括：
①立法机关评估②司法机关评估③大众传播媒介评估④投资者（如企业）评估
⑤公民评估⑥研究机构评估⑦社会团体（第三部门）评估
3、预评估、过程评估和结果评估（预评估有五方面的内容：①政策可行性评估；②政策公优缺点评估；③政策优先顺
序评估；④政策有效性评估；⑤政策影响评估；）
4、单一政策评估与复合政策评估
六．公共政策评估的内容：
①政策成本评估（投入与产生之间的比例关系）
②政策需求评估（所需的社会条件及满足社会问题的程度）
③政策效益评估（目标得以实现的程度）
④政策过程评估（涉及政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况）
⑤政策影响评估⑥政策价值评估。
七．政策评估的过程：
1、评估筹划：①明确评估目的②选定评估对象③制定评估计划④明确评估条件
2、评估实施；
3、评估总结。
八．公共政策评估的标准：
1、事实标准：能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。其内容包括：
①政策效率，即政策的投入与产出或成本与收益之间的比例关系
②政策效益，即政策目标得以实现的程度；
③政策影响，指政策产出所引起的人们在行为和态度方面的实际变化。
④回应性，即既定政策目标实现后，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。
2、技术标准：是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，是评估活动建立在科学、客观与可信的基
础之上。其内容包括：①多样化②系统化③数量化
3、价值标准：反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立在一个国家特定的历史与现实、伦理与文化、社会和经济
价值取向的基础上。
其内容包括：①社会生产力的发展②社会公正③社会可持续发展
九．影响公共政策评估的重要因素：
①政策信息、资料②政策制定者与执行者③政策目标
④政策的沉淀成本⑤政策评估方式、方法和规范
十．以定量分析为主的公共政策评估方法：
1、指标法，政策指标：是一种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。
政策指标体系的价值取向：①经济效益取向②主观性的福利取向③公平性取向
2、回归分析法（一元线性回归分析）：是指找出只有一个自变量与一个因变量之间线性相关关系的回归方程，然后再做进一步的
趋势分析的技术。
3、实验法，实验法评估公共政策：就是运用随机指派的方法，将一群受试者分配到两个以上的研究小组中，其中一组接受政策
实验的处理，称之为实验组，另外一组是没有接受政策实验的小组，称之为对照组。
十一。以定性分析为主的政策评估的程序：
1、认定承受政策风险的利益相关者；
2、界定出政策利益相关者的政策认知，尤其是其利益诉求；
3、营造质化评估的网络与方法；
4、寻找各种利益相关者的利益诉求平衡点；
5、对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表；
6、尽可能更多的采集与妥协议程相关的信息；
7、建立利益相关者的论坛；
8、将已经达到妥协和共识的政策诉求形成报告；
9、将尚未达成共识的各种政策诉求求按照上述顺序重新构建一次，直到满足大多数人的政策诉求为至
十二。公共政策监控（2011-04、07）：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标的实现程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节加以检查、督促、指导和纠偏。
※公共政策监控的内容：（2011-04、07）
①政策监控的主体②政策监控的对象③政策监控的目的④政策监控的过程。
十三。公共政策监控的类型：
1、以实施的时间先后为标准，分为①预防性监控②过程性监控③结果监控。
2、以监控的经常性为标准，分为①经常性监控②引发性监控。
3、以监控的参与程度为标准，分为①单方面监控②抗辩性监控。
十四。公共政策监控的功能：
1、使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化
2、确保政策执行过程的有效性
3、体现政策评估活动的价值取向
4、明确政策调整活动的方向
十五。公共政策监控机制：是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。
1、内部政策监控机制：①自上而下监控②自下而上监控
2、外部政策监控机制：
（1）立法机关对公共政策的监控：是最重要的政策监控的主体之一；
①以法律形式对政策进行监控；
②听取和审议政府工作报告、预决算安排等形式；
③形式人事任免权的方式。
④以诘问、质询和弹劾的方式；
⑤以提出不信任案的方式；
⑥以检查、视察或组成特别调查委员会的方式。
（2）司法机关对政策的监控：是一种消极的形式，即对各项政策内容，环节和各种措施的违法行为的强制纠正。
体现为以下几方面；
①裁定公共政策的制定程序与原则是否合法
②裁定公共政策的内容是否合法、合理，
③裁定公共政策的执行是否合法
④裁定公共政策执行的方式是否符合法律程序
（3）政党组织对公共政策的监控，一般采用以下几种方式：
①执政党通过党员选入立法机关来影响和监控政策的制定；
②通过党员掌握国家权力和政府权力来主导执法和行政决策
③通过其掌握的社会团体，社会组织和大众传媒等制造社会舆论来监控。
（4）利益集团对公共政策的监控，主要表现以下几方面
①接近②提供信息③游说④提供竞选支持。
（5）大众传媒对公共政策的监控
（6）公民对公共政策的监控
十六。公共政策监控的过程：
（1）对公共政策制定过程的监控
（2）对公共政策执行过程的监控
（3）对公共政策评估过程的监控
（4）对公共政策调整的监控
公共政策学考试题库 一、单项选择题： 1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。 A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策 2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。 A、马克思、恩格斯 B、马克斯?韦伯、亚当?斯密 C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德 3、现代政策研究最早兴起于（D）。 A、德国 B、中国 C、英国 D、美国 4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。 A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题 5、二次大战后催化政策科学发展的一个在因素是（A）。 A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强 C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机 6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主（B）。 A、加大政府干预 B、减少政府干预 C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会 7、20世纪公共政策对社会的调节、规作用已经（C）。 A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少 8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。 A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情” C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系” 9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。 A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程 10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。 A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系 11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（C）。 A、政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B、道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C、政策的合法性受到更多重视 D、在政治领域出现由治理政治向统治政治的
[0603]《景观生态学》 第一批次 [单选题]斑块大小的生态学意义主要表现在（）上。 A：边缘效应 B：物种-面积关系 C：空间关系 D：结构与过程关系 参考答案：B [多选题]廊道及网络的度量指标主要有（）等。 A：连接度 B：环度 C：曲度 D：间断 参考答案：ABCD [多选题]一个景观包括（）的若干生态系统的聚合。 A：空间上彼此相邻 B：功能上互相有关 C：发生上有一定特点 D：时间上静态 参考答案：ABC [多选题]基质是（）的景观要素。 A：占地面积最大 B：连接度最强 C：干扰最小 D：对景观的功能所起的作用最大 参考答案：ABD
[多选题]从生态学的角度来看，景观组成单元或景观要素主要有（）等基本类型。 A：斑块 B：廊道 C：网络 D：基质 参考答案：ABD [多选题]从景观生态学的角度来看，景观的形成主要受（）因素的影响。 A：地貌 B：气候 C：自然干扰 D：人为干扰 参考答案：ABCD [单选题]景观中许多廊道，如道路、沟渠、树篱等，可以互相连接形成网络。网络中的两条或两条以上的廊道交叉点，称为 ( )。 A：廊道 B：结点 C：网眼 D：网络 参考答案：B [单选题]如果某种景观要素类占景观面积的50％以上，那么它很可能就是（）。 A：廊道 B：斑块 C：基质 D：网络 参考答案：C [单选题]从生态学的角度来看，景观是由不同（）组成的镶嵌体。 A：生境
C：生态系统 D：生态因素 参考答案：C [单选题]斑块形状的生态学意义主要与（）密切相关。 A：边缘效应 B：物种-面积关系 C：空间关系 D：结构与过程关系 参考答案：A 第二批次 [论述题]从园林工作者的角度，论述景观的涵义及其在园林规划设计中的指导意义。 参考答案： 景观美学上的涵义，地理学上的涵义，生态学上的涵义。 第一种是美学上的涵义，与风景同义。第二种是地理学上的理解，将景观作为地球表面气候、土壤、地貌、生物各种成分的综合体。第三种涵义是景观生态学的理解，将景观视为空间上不同生态系统的聚合。 景观的这三方面的涵义有历史上的联系。 对于园林规划设计工作者而言，首先应注意景观的美学价值，地理景观的特征；其次，要重视景观格局形成的生态原因，科学深入地认识规划区的生态特征。在园林规划设计中，不仅要注意观赏上的美学要求，也要充分考虑到景观结构在生态学上的合理性。 [论述题]什么是景观连接度？ 参考答案： 景观连接度是测量景观生态过程和生态功能的一个指标，它是对景观空间结构单元之间连通性的生物学度量，包括结构连接度与功能连接度两个方面。 [论述题]什么是边缘效应？ 参考答案：最初是指群落交错区物种丰富度增加的现象。目前，景观生态学上，边缘效应是指斑块边缘与内部生境方面的差异以及边缘种与内部种分布上的差异。 [多选题]生态廊道主要由（）等生态性结构要素构成。 A：植被
全国2013年7月高等教育自学考试公共政策试题 1．研究者深入到所研究对象的生活背景中，实际参与研究对象的一些与政策过程有关的生活过程进行的观察称为 C A.实地观察法 B.非参与观察法 C.参与观察法 D.无结构访谈法 2．标志着公共政策学进入第二个发展阶段的著作之一是 A A.《重新审查公共政策的制定过程》 B.《政策方向》 C.《政策科学：视野与方法的近期发展》 D.《逆境中的政策制定》 3．针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策是 B A.元政策 B.基本政策 C.部门政策 D.总政策 4．1977年中共中央和中国政府决定废止大学招生实行的免试推荐制度而改行全国统一考试的制度属于政策类型中的 D A.风险型政策 B.竞争型政策 C.不确定型政策 D.确定型政策 5．在政策支持系统中，被称为政策系统的“神经”系统的是 A A.信息传播系统 B.政策支持系统 C.政策监控系统 D.政策评估系统 6．实行中央集权型单一制的典型国家是 C A.英国 B.德国 C.法国 D.加拿大 7．在公共决策体制的类型中，采取委员会制的国家是 B A.俄罗斯 B.瑞士 C.法国 D.中国 8．在政策过程模型中，由林德布洛姆构建的政策过程模型是 B A.理性主义模型 B.渐进主义模型 C.规范最适模型 D.政治系统模型 9．在公共政策分析中，应用最广泛而又最缺乏理论色彩的一个决策模型是 A A.机构—制度模型 B.集团模型 C.精英模型 D.“上下来去”模型 10．公共问题最直接和最重要的提出主体是 D A.政党组织 B.大众传媒 C.政治人物 D.政府部门 11．在问题认定的方法中，通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法是 B A.边界分析 B.多角度分析 C.类别分析 D.层次分析 12．公共政策的政府议程又称为 A A.正式议程 B.政策议程 C.公众议程 D.系统议程 13．科珀等人认为，外在创始模型通常出现在 C
南开13秋学期《公共政策学》在线作业答案
————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期： 2
南开13秋学期《公共政策学》在线作业 一,单选题 1. 公共政策学属于() A. 自然科学 B. 人文科学 C. 社会科学 D. 文化艺术 正确答案：C 2. 划分公共政策类型的途径包括（） A. 根据内容划分 B. 根据形式划分 C. 根据范围划分 D. 根据内容和形式划分 正确答案：D 3. 政策执行偏差是指在实施政策的过程中行为效果偏离（）并产生了不良后果的政策现象 A. 领导意图 B. 预定目标 C. 民众期望 D. 舆论要求 正确答案：B 4. 政策研究组织指的是那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供（），以期影响其决策行为的社会组织 A. 政策成本核算 B. 政策依据 C. 政策收益核算 D. 政策资助 正确答案：A 5. 广义的制度包括（） A. 正式制度和非正式制度 B. 法律法规与部门规章
C. 正式约束和非正式约束 D. 正式 E. 所有法律 正确答案：C 6. 以定性分析为主的政策评估程序的第一步是认定（） A. 利益诉求 B. 利益相关者 C. 利益范围 D. 利益重要次序 正确答案：B 7. 政策执行是实现（）的重要途径 A. 领导意图 B. 政策目标 C. 政府部门意图 D. 民众意愿 正确答案：B 二,多选题 1. 影响公共政策评估的重要因素包括（） A. 政策信息资料 B. 政策制定者与执行者 C. 政策目标 D. 政策评估方式、方法和规范 正确答案：ABCD 2. 政策变动的原因包括（） A. 决策者的变动 B. 政策环境的变化 C. 政策资源的现值 D. 政策的失效或低效 正确答案：ABCD 3. 政策网络可分为（） A. 利益型政策网络
公共政策学考试题库 （个人意见，仅供参考） 一、单项选择题： 1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。 A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策 2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。 A、马克思、恩格斯 B、马克斯?韦伯、亚当?斯密 C、柏拉图、亚里士多德 D、尼采、弗洛伊德 3、现代政策研究最早兴起于（D）。 A、德国 B、中国 C、英国 D、美国 4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。 A、农村问题 B、政府问题 C、大型城市问题 D、小城市问题 5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。 A、公民社会意识的“非政治化”倾向 B、公民道德判断意识加强 C、公民社会意识的“政治化”倾向 D、经济危机 6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主张（B）。 A、加大政府干预 B、减少政府干预 C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会 7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。 A、失败 B、降到最低 C、不可或缺 D、逐步减少 8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。 A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” B、“凡政府决定做的或不做的事情” C、“对全社会的价值作权威的分配” D、“政府机构和它周围环境之间的关系” 9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。 A、一个分析过程 B、一个行为过程 C、一个收益过程 D、一个黑箱过程 10、在政策研究中，政策、制度、法律三个概念之间的关系是（D）。 A、矛盾关系 B、等价关系 C、平行关系 D、交叉关系 11、下列属于当代公共政策的基本特征的是（C）。 A、政策目标与政策实际执行结果趋于统一 B、道德价值判断成为政策制定的唯一标准 C、政策的合法性受到更多重视 D、在政治领域出现由治理政治向统治政治的转化 12、下列关于政策、制度、法律的说法中错误的是（A）。 A、制度与政策是截然不同的 B、制度、政策与法律不一致的情形并非罕见 C、法律有时不是“统治者”，而是统治者的工具 D、制度与政策有时很难截然分开 13、现代政策科学兴起的背景是（C）。 A、文艺复兴 B、民权运动 C、产业革命 D、二次大战 14、20世纪早期美国的专业政策研究部门有（B）。 A、遗产基金会 B、布鲁金斯学会 C、商业圆桌委员会 D、三边关系委员会 15、现代政策科学的创始人是（D）。 A、道格拉斯?诺思 B、戴维?韦默 C、艾丹?维宁 D、拉斯维尔 16、一个负责任、高效率的政府应该追求政策的（A）。 A、合理性、科学性 B、计划性、操作性 C、经济性、全面性 D、综合性、权威性 17、P=f(G,E)表达的关系是（B）。 A、政策取决于法律和制度两个变量的共同作用 B、政策取决于政府和环境两个变量的共同作用 C、政策取决于政府和法律两个变量的共同作用 D、政策取决于制度和环境两个变量的共同作用 18、公共政策的主体（B） A、就是国家行政机关 B、包括各种具有法定权威性的公共部门 C、包括利益集团和政党 D、全体公民
东北农业大学网络教育学院 园林生态学网上作业题 1题 一、名词：（每题4分，共20分） 1、限制因子；在诸多生态因子中，使植物的生长发育受到限制、甚至死亡的因子称为限制因子。 2、脑基耶尔的生活型系统：是丹麦植物学家Raunkiaer(1905)创立的，以温度和湿度作为揭示生活型的基本因素，以植物度过不良季节的适应方式作为分类基础的植物生活型分类系统。（具体的就是以休眠芽或复苏芽所处的位置高低以及保护的方式为依据，把高等植物分为高位芽植物、地上芽植物、地面芽植物、地下芽植物和一年生植物五大生活型类群。） 3、偏冠现象：很多树木由于接受到的光照强度不均匀，枝叶向强光方向生长茂盛，向弱光方向生长孱弱或不能生长，形成明显树冠偏向一侧的现象 4、顶极群落：在演替过程中，生物群落的结构和功能发生一系列的变化，生物群落通过复杂的演替，达到最后成熟阶段的群落是与周围物理环境取得相对平衡的稳定群落。 5、根际效应：根向根际土壤中分泌的或根系死细胞脱落的碳水化合物和氨基酸等营养物质，使根际土壤中的微生物大量繁殖的现象。 二、填空（每空1分，共15分） 1、园林生物群落中的各物种间普遍存在的竞争、（1）捕食、（2）寄生和（3）共生等各种关系，是群落能够保持相对稳定的重要因素。 2、极端低温对植物的伤害可以分为直接伤害和间接伤害，间接伤害主要有冻拔、冻旱、和冻裂；三种形式。 3、生态学巩固时期是生态学理论形成、生物种群和群落由定性向定量描述、生态学实验方法发展的辉煌时期。期间形成四个著名的生态学派，分别为
（7）北欧学派、（8）法瑞学派、英美学派（9）和前苏联（10）学派。 4、为了方便研究起见，人们一般将生态因子分为5类，分别是（11）气候因子、（12）土壤因子、（13）地形因子、（14）生物因子和（15）人为因子。 三、简述题（每题10分，共40分） 1、简析导致园林植物群落演替的主要原因有哪些？ 群落组成和演替的基本含义（2分）；内因（ 3 分）；外因（ 3 分） 2、什么是环境承载力，举例说明在指导园林生产实践中有何意义？ 概念（种群增长有一个环境条件所允许的最大值）（3分）；合适的例子如 种植密度确定依据（3分）；合理的分析（2分） 3、简要说明提高园林植物的减噪效果的方案或措施？ 合理植物配置（3分）；养护管理方法（促进枝叶繁茂）2分；其他（适当密植、树种选择等）3分 4、简述园林植物群落对减弱城市热岛效应有什么作用？ 热岛现象的概念及产生原因（3分），园林植物散热原理（5分）（遮阴、降温、营造小气候等） 四、论述：（25分） 不少城市为了亮化和彩化城市夜景，在道路两侧和社区的绿地里安装了昂贵的 射灯，彻夜闪亮，有时围着一棵树就有几盏射灯。作为一名园林工作者，请你 客观地谈谈对这种美化方法的认识 对安灯初衷的客观理解（4分）；灯光对植物生长期生理活动的不良影响（6）；合理的建议（5分） 2题 一、名词解释（每题4分共 20分） 1.趋异适应（亲缘关系相近的生物体，由于分布地区的间隔，长期生活在不同 的环境条件下，因而形成了不同的适应方式和途径）
《公共政策学》题库及答案 一、填空题 1．政策产生于两种需求即（），或者是（）。 2．（）在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。 3．公共政策的功能是（）、（）、（）和（）。 4．传统理性模型的实质是（）。 5．渐进主义模型的实质是（）。 6．政策问题的确认是指对于政策问题的（）、（）和（）的过程。 7．事实前提的特点主要表现在（）、（）和( ) 三个方面。 8．（）和（）是政策议程两种最基本的形式。 9．触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于（）、（）和（）这三个影响因素的互动。 １０．心理压力的表现形式是（）、（）和（）。 １１．（）在三权分立的体制中是司法决策的重要途径和形式。 １２．政策终结心理方面的障碍来自三个方面：一是政策制定者；二是（）；三是（）。 １３．费斯廷格提出了（）理论。 １４．政策合法性包括（）、（）、（）以及（） １５．政策评估都需要经过（）、（）和总结与报告三个环节。 二、单项选择题 1．“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2．美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3．政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4．公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5．全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制③民主集中制④合议、民主集中制 6．公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（） ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7．以下哪种触发机制属于政策议程的外在触发机制（） ①自然灾害②经济灾难③生态变迁④经济对抗 8．“凡是政府选择作的或选择不做的事情就是公共政策”（） ①伍德罗.威尔逊②哈罗德.拉斯维尔③戴维.伊斯顿④托马斯.戴伊 9．下面哪一种不属于政治行动的类型（） ①控制②命令③交易④博弈 １０．在我国，行政法规通常以（）形式加以发布。 ①国务院文件②总理令③国务院办公厅文件④部长令
一,单选题 1. 以下影响公共政策执行的因素中不属于公共政策本身的因素有（） A. 公共政策问题的特性 B. 公共政策的正确性 C. 公共政策的具体明确性 D. 公共政策资源充足性 正确答案： 2. 从公共政策所涉及的社会生活领域来看，知识分子政策是属于（） A. 政治政策 B. 社会政策 C. 文教政策 D. 科技政策 正确答案： 3. 我国的政党制度是（） A. 一党制 B. 两党制 C. 多党制 D. 中国共产党领导下的多党合作制度 正确答案： 4. 方案规划的基本内容是（） A. 方案设计和方案选优 B. 问题界定、目标设计、方案设计、后果预测和方案抉择 C. 方案设计、后果预测和方案抉择 D. 方案设计 正确答案： 5. 公共政策执行是公共政策过程的中介性环节，这句话的意思是（） A. 它是公共政策制定和公共政策评估、公共政策终结的中间环节 B. 它只是整个公共政策生命过程中的一个阶段 C. 它为公共政策的不断修正提供依据 D. 它对于公共政策目标的实现具有决定性的影响 正确答案： 6. 公共政策失误最根本的原因在于（） A. 决策者 B. 参与决策的专家 C. 决策的过程与程序 D. 体制 正确答案： 7. 研究公共政策周期的目的是（） A. 促进公共政策优化
B. 提高公共政策效率 C. 缩短公共政策周期 D. 提高公共政策制定的科学性 正确答案： 8. 公共政策的权威性渊源于（） A. 公共政策主体的合法性 B. 公共政策的合法性 C. 公共政策的强制性 D. 公共政策的进步性 正确答案： 9. 在整个公共政策过程中发挥着核心功能的是( ) A. 信息子系统 B. 咨询子系统 C. 决断子系统 D. 执行子系统 正确答案： 10. 公共政策执行活动得以顺利进行的根本保障是（） A. 行政手段 B. 法律手段 C. 经济手段 D. 思想诱导手段 正确答案： 11. 在方案抉择时，应该遵守的最重要的标准是（） A. 有利于元公共政策的实现 B. 能最大限度地实现公共政策目标 C. 尽可能少地消耗公共政策资源 D. 实现公共政策目标的风险程度尽可能小 正确答案： 12. 公共政策评估所面临的最为严重的障碍是（） A. 公共政策目标的不确定性 B. 公共政策影响的广泛性 C. 公共政策资源的混合和公共政策行为的重叠 D. 有关人员的抵制 正确答案： 13. 公共政策问题是（） A. 某一公共政策所要解决并能够解决的社会问题 B. 指目前状态和理想状态之间的差距 C. 政府或大多数人所觉察到的一种和原有的价值、规范或利益相冲突的情况 D. 属于政府管辖范围内的、已经纳入公共政策议程的社会问题
《园林生态学》复习题及答案 一、填空 1、生态系统是由两大部分组成的，即有生命类与无生命类，其中有生命类又包括以下三个组成部分，即、、。 2、大气水分种类分为、、三类。 3、由于人类有意或无意将某种生物带入适宜其栖息和繁衍的地区，该生物种群不断扩大，分布区稳定地扩展，这种过程称为。 4、温室气体主要指、、、其中对增温起着重要的作用，增温的潜力最大。 5、现代环境问题可分为三大类：、、。 6、光对生物的生态作用主要由、、三方面构成。 7、北方在引种时，可利用处理来促使树木提前休眠，准备御寒，增强越冬能力。通常可促进植物营养生长。 8、种群数量的变化是种群动态的重要标志，取决于种群的与， 和这两组对立的过程。 9、城市绿地的功能是综合的，具有生态环境效应、和效应。 10、相对湿度受到环境温度的调节：温度增加，相对湿度；温度降低，相对湿度。 11、反馈分为和。可使系统保持稳定，使系统偏离加剧。 12、由于人类有意或无意将某种生物带入适宜其栖息和繁衍的地区，该生物种群不断扩大，分布区稳定地扩展，这种过程称为。 13、A、B两种植物生长在一起时，A植物生长受到抑制，B植物不受影响的现象叫作；A植物和B植物的生长发育都得到促进，称为。 14、生态学研究对象很广，但生态学家对其中4个组织层次特别感兴趣，即、 、、。 15、城市绿地的生态环境功能是多方面的，其中，城市绿地净化环境的效应表现在能和、。 16、在热带雨林中，有很多柱状的茎和板状根的常绿木本植物分属不同的科，还有热带荒漠环境中的许多肉质植物，它们的亲缘关系都很远，这些现象说明了不同种类植物对相同环境的现象。 17、景观和景观要素的关系是相对的。景观强调的是，景观要素强调的是。 18、两个和多个群落之间（生态地带）的过渡区域，称为。
全国2014年4月高等教育自学考试 公共政策试题 课程代码：00318 选择题部分 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 1.公共决策者为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策是（B ）1-69 A.政策群 B.政策链 C.政策一般 D.个别政策 2.提出政策执行博弈理论的代表人物是（D ）7-328 A.西蒙 B.德洛尔 C.泰勒 D.尤金·巴达克 3.以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（C ）2-122 A.战略、战术、策略 B.政治政策、经济政策、文化政策 C.元政策、基本政策、部门政策 D.单目标政策和多目标政策 4.当代中国不具有政策制定一般功能的一级政府是（B ）2-144 A.省政府 B.乡政府 C.市政府 D.县政府 5.以政策是否改变客观对象为标准，公共政策可划分为（B ）2-129 A.程序性政策与非程序性政策 B.实质性政策与程序性政策 C.物质性政策与符号性政策 D.单目标政策与多目标政策 6.一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的价值、利益或景况存在显著差距，由此形成的问题属于（A ）5-249 A.公共问题 B.社会实践问题 C.公共政策问题 D.私人问题 7.一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化的。这一特性指的是政策问题基本属性中的（ D ）5-253 A.客观性 B.主观性 C.历史性 D.动态性 8.以特定的行业或职业的代表为特征，影响政府各机关制定和执行有利于自身的公共政策的群体是（B ）5-257 A.政党组织 B.利益集团 C.政府部门 D.政治人物 9.经过逻辑区分和逻辑归类将某种公共问题细分成许多次类的方法是（B ）5-263 A.边界分析 B.类别分析 C.层次分析 D.假设分析
《公共政策学》复习题3 课程名称：公共政策学考试形式： 学习中心：_________ 考试时间：90分钟 姓名：_____________ 学号： 一、多项选择题（共计10分，2分/小题）（每小题列出的备选项中有 1、政策议程建立的障碍包括（） A.政治原则的偏离 B.价值体系的排斥 C.政治体系的封闭 D.承受能力的超重 E.表达方式的失当 2、政策目标的特征是（） A.层次性 B.多样性 C.科学性 D.系统性 3、群体决策的形式是（） A. 群体参与决策 B. 领导群体决策 C. 非理性决策 D. 理性决策 4、群体决策往往比个人具有更大的冒险性，其原因是（） A.责任分散 B.领导者为表现自己而做出高风险的选择 C.社会比较的作用 D.领导者为表现自己而做出低风险的选择 5、一票否决规则的特点是（）
A.决策者的决策权不平等 B.决策者平等分享决策权 C.决策者至少有一方会受到利益损害 D.决策者中没有人利益受损 二、名词解释（共计10分，3分/题） 1、公众议程 2. 政府议程 3.触发机制 4.政策规划 5.头脑风暴法
三、简答题（共计40分，10分/小题） 1、简述社会问题的特征。（10分） 2、简述政策议程的类型。（10分） 3、简述政策规划的原则。（10分）
4、简述政策目标的作用。（10分） 四、论述题（共计40分，20/小题） 1论述政策议程建立的影响因素。（20分）
2、论述政策规划程序。（20分）
《公共政策学》复习题3答案 课程名称：公共政策学考试形式： 学习中心：_________ 考试时间：90分钟 姓名：_____________ 学号： 一、多项选择题（共计10分，2分/小题）（每小题列出的备选项中有 1、政策议程建立的障碍包括（） A.政治原则的偏离 B.价值体系的排斥 C.政治体系的封闭 D.承受能力的超重 E.表达方式的失当 答：ABCDE 解释：政策议程建立的障碍包括：政治原则的偏离；价值体系的排斥；政治体系的封闭；承受能力的超重；表达方式的失当。见教材P186政策议程建立的障碍。 2、政策目标的特征是（） A.层次性 B.多样性 C.科学性 D.系统性
园林生态学作业题参考答案 作业题一参考答案 一名词解释 1、生态因子：时值环境中对生物生长、发育、生殖、行为和分布有直接或间接影响的环境要素。 2、种间竞争：指具有相似要求的物种，为争夺空间和资源，而产生的一种直接或间接一直对方的现象。 3、生态幅：即每一物种对环境引资适应范围的大小，如用广（窄）温性、广（窄）盐性、广（窄）水性等来描述物种对某一生态因子的适应范围。 4、生态位：是指在自然生态系统中一个种群在时间、空间上的位置及其与相关种群之间的功能关系。 5、种群：是在一定空间中同种个体的组合，是生物群落的基本组成单位。 二、填空 1、种的性状可分两类：基因型和表现型，前者是种的遗传本质，后者为前者与环境结合后实际表现出的可见性状。 2、Shelford耐性定律是由美国生态学家 V.E. Shelford 于1913年提出的，是指 生物的存在与繁殖，要依赖于某种综合环境因子的存在，只要其中一项因子的量或质不足或过多，超过了某种生物的耐性程度，则使该物种不能生存，甚 至灭绝。 3、植物的繁殖策略可以分为两类，其中 K-选择（策略）者的繁殖能力极强， 而 R-选择（策略）者在稳定的环境中，更能够充分地利用环境承载力。 4、环境因子：包括生物有机体以外所有的环境要素。一般可以把环境因子分为气候类、土壤类和生物类三大类：。 5、生物群落是指在特定空间或特定生境下，具有一定的生物种类组成及其与环境之间彼此影响，相互作用，具有一定的外貌及结构，包括形态结构与营养结 构，并具特定的功能的生物集合体。 三、问答题 1、什么是优势种和建群种？生态学上优势种在群落中有何影响？ 对群落的结构和群落环境的形成有明显控制作用的植物种称为优势种。他们通常是那些个体数量多，投影盖度大、生物量高、体积大、生活力较强的的种类，其中最具有 优势的层次成为建群种。在生态学上，优势种对整个群落具有控制性影响，如果把群落中 的优势种去除，必然导致群落性质和环境的变化，但若把非优势种去除，只会发生较小的 或不显著的变化。优势种和建群种对生态系统的稳定起着举足轻重的作用。 2、什么是“可持续发展”它包含的三个原则的基本内容是什么？ 可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展。它包含公平性原则、持续性原则和系统性原则。 公平性原则：在享有地球资源的权力上，人人平等，当代人和后代人拥有平等的发展 机会。 持续性原则：要求人们根据生态系统持续性的条件和限制因子，调整自己的生活方式 和对资源的要求，把资源视为财富，而不是获取财富的手段。 系统性原则：既要把人类赖以生存的地球或局部区域看成是自然、社会、经济、文化 等多因素组成的复合系统，它们之间既相互联系又相互制约。 3、举例说明什么是高斯假说？ 两个物种利用同一种资源和空间时会产生种间竞争，两个物种越相似，他们的生态位 重叠越多，竞争就越激烈，这种种间竞争情况被称为…..。 4、举例说明什么是他感作用？ 是一种植物通过向体外分泌代谢过程中的化学物质，对其他植物产生直接或间接的影响。是生存竞争的一种形式。 四、简述题
公共政策学X-2习题及答案 一、单选题 （5.0 分）1. 行政机关对政策的监控属于（） A．横向监控 B．纵向监控 C．外部监控 D．自下而上的监控 得分：5 （5.0 分）2. 公共政策指（）所制定的行为准则。 A．企业 B．政府 C．第三部门 D．个人 得分：5 （5.0 分）3. 制定政策的政策指（） A．元政策 B．基本政策 C．具体政策 D．实质性政策 得分：5 （5.0 分）4. 在公共政策分析中，对利益如何分配、利益究竟分配给谁等问题的回答，构成了公共政策分析方法论的（）范畴。 A．事实分析
B．价值分析 C．规范分析 D．利益分析 得分：5 （5.0 分）5. 将政策目标转化为政策现实的唯一途径是（） A．公共政策制定 B．公共政策执行 C．公共政策评估 D．公共政策分析 得分：5 （5.0 分）6. 把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行 得分：5 （5.0 分）7. 将旧的公共政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新公共政策，从公共政策的终结方式类型讲，属于（）。 A．替代 B．分解 C．合并 D．缩减
得分：5 （5.0 分）8. 系统议程又被称为（） A．政府议程 B．行政议程 C．正式议程 D．公众议程 得分：5 （5.0 分）9. 提出“民贵君轻、”“政在得民”政策思想的思想家是（） A．管仲 B．孔子 C．孟轲 D．荀况 得分：5 （5.0 分）10.美国著名政治学家勒纳和拉斯韦尔创始公共政策学科时使用的名称是（） A．政策科学 B．公共政策学 C．政策学 D．政策分析 得分：5 二、多选题 （6.0 分）1. 3、公共政策的终结方式有（）。 A．替代
1.园林生态学期末考试 一、名词解释 1、生态位:指自然生态系统中一个种群在时间、空间上得位置及其与相关种群之间得功能关系。还包括了它在生物群落中得地位与角色以及它们得温度、湿度、PH、土壤与其它生活条件得环境变化梯度中得位置。 2、生境:又称栖息地,就是生物生活空间与其中全部生态因素得综合体。植物个体、种群或植物群落在其生长、发育与分布得具体地段上,各种具体环境因子得综合作用形成了植物体得生境。 3、生态因子:就是指环境中对生物得生长、发育、生殖、行为与分布等有着直接或间接影响得环境要素。 4、种群:就是指一定得时空同种个体得总与,就是物种具体得存在单位、繁殖单位与进化单位。 5、趋同适应:不同种类得生物,生存在相同或相似得环境条件下,常行成相同或相似得适应方式与途径。 6、物候:植物在长期得进化过程中,形成了与季节温度变化相适应得生长发育节律。 7、植物群落:生物群落中得生物种群全为植物,则该群落便就是植物群落。 8、富营养化:在人类生产生活活动得影响下,大量得有机物与化肥得50％以上未能被作物吸收利用得氮、磷、钾等营养物质大量进入河流湖泊海湾等缓流水域,引起不良藻类与其它浮游生物迅速繁殖,水体溶解氧含量下降,水质恶化,鱼类及其她生物大量死亡。 9、光周期现象就是一天内白昼与黑夜交替得时数。有些植物开花等现象得发生取决于光周期得长短及其变换 二、填空(每空1分,7空,共7分) 1、生活型就是不同植物对相同环境条件趋同适应得结果,生态型就是同种植物得不同种群对不同环境条件趋异适应得结果、 2、生物多样性一般具有三个水平:遗传多样性、物种多样、生态系统多样性、 3、生态学得概念就是由德国生物学家于海克尔1866年提出得。
2001年4月全国自考公共政策学试题及答案 2001-10-12 〖次〗 一、单选题（在本题的每一小题的备选答案中，只有一个答案是正确的，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。多选不给分。每题1分，共25分） l、“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”，提出这一命题的学者是（） ①拉斯韦尔②伊斯顿③戴伊④安德森 2、美国学者林德布洛姆提出的公共政策模型是（） ①渐进主义模型②理性主义模型③规范最佳模型④政治系统模型 3、政策的核心取向是（） ①功能取向②过程取向③结构取向④目标取向 4、公共政策问题通常由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论，这种政策议程的构建模型是（） ①外在创始模型②动员模型③内在创始模型④自发模型 5、全国人民代表大会的主要决策方式是（） ①合议制②合议、三权分立制 ③民主集中制④合议、民主集中制 6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是（③〕 ①拟定政策方案②评估政策方案③确定政策目标④择定政策方案 7、“上政策”是政策执行偏差的一种典型表现形式，它主要表现为（） ①象征式政策执行②残缺式政策执行③替代式政策执行④附加式政策执行 8、在政策评估中，考察既定政策目标实现后政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度，是件估（） ①政策效率②政策效益③政策效能④国应的充分性 9、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于（） ①阶段性周期②功能性周期③反复性周期④结构性周期 10、以下组织院于强制性公共组织的是〔③） ①学校②工会③行政机构④妇联 11、对策论；作为政策分析的创造性方法之一，又被称作（） ①脚本写作②头脑风暴法③博弃论④个人判断法 12、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是（） ①政策评估②政策制定、③政策执行④政策终结 13、把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（） ①利益表达②利益综合③政策制定④政策执行一人一 14、在美国，以下选项中不属于公共政策的是（） ①立法决策②行政决策③司法决策④政党政策 15、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是（） ①政策执行②政策研究③政策制定④政策分析 16、政策主体制约、禁止政策对象的行为，这使政策对政策对象具有（） ①沟通功能②管制功能一③监督功能④平衡功能 17、公共政策学发展的第二阶段的代表人物是（） ①林德布洛姆②西蒙③德洛尔④戴伊 18、政策制定过程的起点是（）
江南大学现代远程教育2010年下半年第三阶段测试卷 考试科目:《公共政策学》第九章至第十一章（总分100分）时间：90分钟 __________学习中心（教学点）批次：层次： 专业：学号：身份证号： 姓名：得分： 一、单项选择(从下列各题四个备选答案中选出一个正确答案，并将其代号写在题目后面的括号内。答案选错或未选者，该题不得分。每小题2分，共20分) 1、政策实施的（A）是检验政策是否正确的根据 A、效果 B、影响 C、效率 D、反馈 2、（D）是公共政策的执行者，研究者和责任的承担者 A、政策研究机构 B、政策执行机构 C、利益团体 D、政府官员 3、政策评估核心是集中关注（A）的活动及其对社会影响 A、公共部门 B、决策者 C、决策机构 D、民间组织 4、政策终结过程要重视交流与沟通，消除（A） A、心理抵触情绪 B、主观臆断 C、社会影响 D、领导权威 5、在执行政策过程中，如果得到政策实施对象的支持和遵守，政策效能就（B） A、低 B、高 C、不变 D、都不是 6、政策实施中把政策作为一个整体看待，这是政策实施的（C） A、原则性 B、灵活性 C、整体性 D、建设性 7、对政策实施后的效果进行判断是（B） A、政策形成 B、政策评估 C、政策修正 D、政策终结 8、下列哪些属于内部评估者（ A ） A、政府机构的政策研究室 B、民间研究组织 C、压力集团 D、公共利益组织 9、从政策作用的对象的感受出发来对政策效果予以评定称为（A） A、对象评定法 B、自评法 C、对比法 D、德尔菲法 10、当一项政策终结威胁到组织自身的存在时，我们称这个因素为（B） A、心理抵触 B、组织惯性 C、认知的局限 D、法律延迟 二、多项选择（从备选答案中选出二至四个正确答案，并将其代号写在后面的括号内。答案未选全者得1分，选错，该题不得分。每小题3分，共15分） 1、政策实施可以概括为（ABC）过程 A、政策实施 B、政策结果 C、政策纠正 D、政策检验 2、下列（ABCD）属于政策评估的机构 A、政府内部评估 B、民间的研究组织 C、压力集团 D、公共利益组织 3、政策评估的类型包括（ABCD） A、政策过程评估 B、政策影响评估 C、政策效果评估 D、元评估 4、政策终结是（BCD）的新起点 A、政策变革 B、政策更新 C、政策发展 D、政策进步 5、政策创新的内容包括（ABCD） A、政策内容的创新 B、政策运行过程中环节的创新 C、技术手段的创新 D、思想观念和思维方法的创新 三、名词解释(每题5分，共15分)
园林生态学复习资料 一、单项选择题 1．景观生态学的理论基础是整体论和。 A．信息论B．控制论著C．系统理论D．稳定论 2．下列原理中，不属于景观生态学基本原理的是。 A观结构和功能原理B．生物多样性原理C．物种流动性原理D．景观叠加原理 3．下列要素中，不属于景观要素类型的是。 A．斑块B．交点C．走廊D．本底 ４．走廊具有双重性质，一方面是具有连通作用，另一方面具有。 A．障碍作用B．网络作用C．联系作用D．扩散作用 ５．廊道的重要特征有弯曲度和。 A．连通性能B．控制性C．多样性D．封闭性 ６．下列指标中，不属于景观多样性指标的是。 A．丰富度B．可及度C．Simpson多样性指数D．相对分块数 ７．不同的森林类型的结构可分为两个系列，一个是地境系列，另一个是。 A．时间系列B．空间系列C．平面系列D．立体系列 ８．下列特征中，不属于网状景观的空间特征的是。 A．走廊宽度B．网的回路C．网的面积D．网格大小 ９．在影响景观形成的气候因素中，温度和是更为重要的气候地理因素。 A．太阳辐射B．降水C．风D．海拔高度 １０．植物可以根据其生活型分为乔木，灌木，草本植物和。 A．地被植物B．苔藓植物C．草坪植物D．藤本植物 1１．人类对斑块结构的影响有：斑块类型，斑块大小，斑块形状和。 A．斑块生产力B．斑块起源C．斑块周转率D．斑块密度 1２．影响污染空气散播的主要因素有气象因素，地形因素和。 A．降水因素B．地貌因素C．植被因素D．人口因素 1３．植物的运动地靠来实现的。 A．散布B．迁移C．巢区活动D．群落活动 1４．景观变化的作用力之一是自然力，自然力又分为物理力和． A．化学力B．生物力C．天然力D．地动力 1５．根据景观变化的作用力强度，景观产生四种不同的结果，它们是波动，建立新的平衡和景观替代。 A．恢复B．破坏C．上升D．下降 1６．景观内部的开放性，和物种以及遗传多样性是保持景观稳定的因素。 A．系统性B．统一性C．同质性D．异质性 1７．土地的综合分类是考虑地形，气候，土壤和等各种属性。 A．地理纬度B．海拔高度C．植被D．动物分布
园林生态学复习题 一、选择题：本大题共30个小题，每小题2分，共60分。在每小题给出的四个选项中，只有一个选项是符合题意的。 1、阴性植物的特点是（） A、光补偿点较高，生长在全光照条件下 B、光补偿点较高，生长在阴湿条件下 C、光补偿点较低，生长在全光照条件下 D、光补偿点较低，生长在阴湿条件下 2、下列植物中，属于长日照植物的是（） A、水稻 B、玉米 C、大豆 D、冬小麦 3、有效积温则公式中，TO为（） A、平均温度 B、生物学零度 C、有效积温 D、天数 4、早生植物的特点是（） A、根系发达，叶表面积较小 B、根系发达，叶表面积较大 C、根系不发达，叶表面积较小 D、根系不发达，叶表面积较大 5、最有利于植物生长的土壤结构是（） A、块状结构 B、团粒结构 C、核状结构 D、片状结构 6、土壤细菌和豆科植物的根系所形成的共生体称为（） A、菌根 B、根瘤 C、菌丝 D、子实体 7、在单向风的影响下，树木对风适应的明显形态特征是（） A、矮化 B、顶冠 C、根系发达 D、旗冠 8、在北半球中纬度的山区，阳坡的环境特点是（） A、温度较高，相对湿度较小 B、温度较高，相对湿度较大 C、温度较低，相对湿度较小 D、温度较低，相对湿度较大 9、仅由树木构成的防护林带，风可以从林冠的上方和下方通过，这种林带的结构是
A、疏选结构 B、紧密结构 C、稀疏结构 D、通风结构 10、当潮湿气团越过大型山脉时，在迎风侧形成降水，而在背风侧形成干热气候，使山脉的两侧分布着截然不同的植被类型，这称为（） A、焚风效应 B、山风效应 C、谷风效应 D、陆风效应 11、种群是指（） A、一定空间内同种个体的集合 B、不同空间内同种个体的集合 C、一定空间内所有种的集合 D、不同空间内所有种的集合 12、一个种群内，不同年龄阶段的个体数量，幼年最多，老年最少，中年居中，这个种群的年龄结构型为（） A、稳定型 B、增长型 C、衰退型 D、混合型 13、种群平衡是指（） A、种群的出生率和死亡率均为零 B、种群数量在较长时期内维持在几乎同一水平 C、种群迁入和迁出相等 D、种群的出生率和死亡率相等 14、从种群数量变动的角度来看，沿海的“赤潮”现象，属于（） A、周期性波动 B、种群爆发 C、不规则波动 D季节性消长2 15、生态系统这一概念是由首次提出的（） A、奥德姆 B、林德曼 C、达尔文 D、坦斯利 16、法瑞学派群落分类方法的基础是（） A、演替原则 B、植物区系 C、植被型 D、群落生态 17、我国东北大兴安岭地区森林群落优势种是（） A、蒙古标 B、长白落叶松
读书破万卷下笔如有神 《公共政策学》考试试卷 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题2分，共40分)在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1、公共政策学产生的标志( C)P2 A. 《政策分析与管理》的出版 B. 《政策科学的发展》的出版 C. 《政策科学：视野与方法的近期发展》的出版 D. 《政策科学构想》的出版 2、公共选择理论是由著名经济学家( B )提出的。P32 A. 西蒙 B. 布坎南 C. 巴得什 D. 霍恩 3、公共政策执行必须遵循的特定原则，不包括( A )P73 A．主观性B．强制性 C. 组织性D．实务性 4、由目标群体以自己的切身感受和对政策的个人理解来评定政策执行效果，这种公共政策评估方法叫( B) P126 A.专家评定法 B. 对象评定法 C. 自我评定法 D. 前后对比法 5、公共政策执行的环境因素，不包括( A) P95 A. 生态环境 B. 经济环境 C. 政治环境 D. 文化环境 6、按照监控的内容分类，公共政策监控可分为( D ) P145 A．一般监控和专业监控B．内部监控和外部监控C．积极监控和消 极监控D．目标监控和关键点监控 7、政策分析过程最关键而又困难的一个阶段是( C ) P186 A．规划方案B．预测结果 C. 问题构建D. 确认目标 8、在我国，财政主体主要运用的财政工具，不包括( B)P206 A. 预算 B. 私人借贷 C. 税收 D. 财政补贴 9、一般认为，年率3%～5%的物价上涨幅度，可视为( D ) P243 A．物价上涨快B．物价上涨慢C．物价不变D．物价基本稳定10、产业政策的特征，不包括( C) P277 时代性和阶段性D. 波动性C. 稳定性和连续性B. 指导性A. 读书破万卷下笔如有神 11、《社会保障法》是第一个由联邦政府承担义务性的、全国性的社会保障法，是由哪个国家提出的？( A) P312 A．美国B．英国C．德国D．法国 12、下列选项中，属于条例、规章等形式的科技政策的是( B ) P374 A. 《科技进步法》 B.《科技拨款的暂行规定》 C.《专利法》 D. 《专著法》 13、对科技活动活动的协调、控制，以达到预期政策目标的功能，属于科技政策的( D )功能。P381 A. 导向功能 B.组织功能