徐华德县长在全县财税工作会议上的讲话
同志们：
经研究决定，今天召开全县财税工作会议，会议的主要任务是传达贯彻全省、全市财税工作会议精神，总结工作，表彰先进，明确目标，部署任务。刚才,百春同志宣读了《2009年度全县财税系统先进集体和先进个人的表彰决定》，并对获奖的先进集体和先进个人进行了表彰。在此，让我们以热烈的掌声对获奖集体和个人表示热烈的祝贺，希望受表彰的先进集体和先进个人再接再厉、再立新功。龙湖镇、园区办、国税局、地税局、财政局等五个单位负责同志就如何抓好乡镇财税工作、培植财源以及做好征管工作作了发言，讲得很好，我完全同意。下面，我讲四点意见：
一、肯定成绩，振奋精神，更加坚定做好财税工作的自信心
去年，是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年。在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三保一弘扬”的主题，认真落实应对国际金融危机的一揽子政策举措，克服了国际金融危机的严重冲击，全县经济社会发展取得显著成效。全县财税部门攻坚克难，负重拼搏，为拉动投资、优化结构、扩大消费、改善民生、增收节支、提升效能等作出了重大贡献。基本特点可概括为“三个极其不易”：（一）财税保持两位数、三字头的增幅极其不易
一是财政收入增额超亿元。全县财政总收入4.4287亿元，比上年净增1.14亿元，增长35％。地方财政收入3.07亿元，增长42.5%，高于全市平均水平5.6个百分点，增幅在全市排第5位。
二是乡镇财政不断壮大。12个乡镇财政总收入近2亿元，超1000万元的乡镇11个，比上年增加5个;超3000万元的乡镇1个（建昌镇）。
三是税收收入增长较快。国税收入完成1.18亿元，增长25.5 %，高于全省平均增幅2.4个百分点。地税收入完成2.1388亿元，增长35.6%，高于全市平均增幅9.9个百分点，在全市排第3位。财政部门征收的契税、耕地占用税完成2376万元，增长58.8%。
四是财政支出保障有力。全县财政支出达7.9573亿元，比上年增加1.5958亿元，增长25%。人均财政支出超过2500元。
（二）落实财税扶持政策极其不易
一是减税。加快再生资源经营企业增值税退税办理速度，为9户再生资源企业退税4276万元。
二是担保。积极构建融资平台，利用南城县城市建设投资开发有限公司为城市基础设施建设融资筹资1亿元；健全信用担保体系，及时成立江西省信用担保股份有限公司南城县分公司，为企业担保贷款1020万元。
三是奖励。县财政安排1500万元用于扶持工业企业发展，奖励物流企业做大做强1000万元，奖励乡镇财政收入上台阶110万元。
（三）保障民生工程财力极其不易
面对国际金融危机对财政收支的深度影响，我县坚决贯彻“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，坚持新增财力“四个倾斜”的原则，千方百计做到民生投入只加大不减弱，困难群众生活水平只提高不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。全县用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等方面的资金达4.77亿元，占财政总支出的60.4%，其中：9个方面82项民生工程圆满完成，财政累计安排资金3090万元。实施“光明·微笑”
工程，免费为1020例白内障患者、39例唇腭裂患者进行治疗手术。在“小金库”专项治理活动中，对38个党政机关和事业单位开展重点检查，查处“小金库”2个，得到省、市治理办的充分认可。
同时，财税部门机关效能建设成绩显著。县地税局被评为全省地税系统廉政文化建设先进单位，县国税局被评为全市国税系统党风廉政建设先进单位，县财政局被评为全县“机关效能—项目建设年”活动先进单位第一名。
这些成绩的取得，是上级部门关心支持的结果，是县委、县政府正确领导的结果，是全县人民共同努力的结果，是全县财税干部职工开拓奋进的结果。借此机会，我谨代表县委、县政府向同志们表示衷心的感谢！
二、把握形势，抢抓机遇，切实增强推进财税工作发展的责任感
总体分析我县经济和财政发展形势，当前和今后一个时期，我县仍将处于加快赶超发展的重要机遇期。一是全球经济启稳回升势头加速，特别是我国经济回升向好态势已经确立，为我们抓好项目、乘势而上、加快发展创造了更好的宏观发展条件。二是去年以来，国务院先后出台了纺织、汽车、机械等十一大产业振兴规划，今年各项规划将进入全面实施阶段，伴随经济复苏，全国性的产业调整、重组、升级将全面展开，这对我们承接产业转移、实现产业升级更加有利。三是国家继续实施积极财政货币政策，大力支持海西经济区发展、促进中部地区崛起，去年年底鄱阳湖生态经济区建设又上升为国家战略，为我县加快经济发展提供了更大的政策支持。四是我县新型城镇化和新型工业化继续深入推进，各项保增长政策效应持续释放，城乡居民消费需求日趋活跃，为我们加快经济发展提供了强有力的保障。
同时，我们也必须增强忧患意识，对面临的一些困难和挑战，保持清醒认识。一是财政收入总量小，人均水平低。南城的人口占全省的0.7%。就是说，我们的经济总量至少应占到全省0.7%以上，我们才达到全省平均水平。2009年全省财政总收入915亿元，0.7%就是6.41亿元，我们差了1.98亿元。所以说，南城财政收入总量小、经济欠发达仍然是当前的主要矛盾。二是我县工业相对还是较为落后，工业基础较差，工业对财政的支撑作用、对财政的贡献率较小。虽然近年来，我县加大了园区和工业的支持力度，工业发展对财政收入增长有一定促进作用，后劲有所增强，但仍然不足。三是各项支出增幅将进一步加大，刚性支出多，政策性增支因素多。包括扩大政府投资规模，加大重点项目、“三农”、教育、社会保障、就业、医疗卫生、节能减排等经济社会重点领域的投入等，这些都是刚性支出。
全县财税部门要切实增强紧迫感和责任感，既要充分估计制约增收的各种负面因素和不利影响，更要看到经济形势趋好和我县后续财源带来的增收预期；既要有敢于迎接挑战、经受考验的精神准备，更要有抢抓机遇、战胜困难的勇气。
三、明确任务，强化措施，全力以赴把财税工作推向新阶段
今年是完成“十一五”规划的最后一年，做好今年的财税工作任务艰巨、意义重大。全县财税部门要深刻领会上级有关精神，紧紧围绕全县经济工作会议确定的“紧扣项目建设这一主线，主攻园区和城区两个重点，主抓现代物流、特色农业、文化旅游三大特色产业，推进新农村、绿色生态、和谐社会和执政能力四大建设，以大投入、大招商、大创业促进大发展、大提高，努力实现经济发展速度略高于省、市平均水平，主要经济指标在全省位置前移”的总体要求和“财政总收入完成5.846 亿元，增长32%。其中：国税部门1.629亿元，增长38.1%；地税部门2.947亿元，增长37.8%；财政部门1.27亿元，增长14.4%。同时，财政总收入占GDP达到11.1%，提高1.1个百分点；税收占财政总收入达到81.9%，提高1.6个百分点以上”的奋斗目标，切实做好今年的财政工作。具体要着力抓好以下几点：
（一）要坚持不懈抓财源，夯实发展基础。加快经济发展，实现财政增收，关键要在财源建设上下功夫。今年财政收入任务5.846亿元，比上年净增1.4亿元,增长点到底在哪里，财税部门做了预测：从国税部门来看，4490万元的增长额主要是新办工业企业增长2800万元、工业园区原企业增长1000万元、商贸增长700万元；从地税部门来看，8082万元的增长额主要是物流增长4300万元、重点工程增长1500万元、房地产及其他建筑安装业增长1000万元、工业加工业增长330万元、金融保险业增长270万元、批发零售及住宿餐饮等增长700万元；从财政部门来看，规范非税收入征管可以增长1600万元。全县各级要把支持发展、培植财源作为财税工作的立足点，巩固财政增收的基础。一要围绕工业项目培植财源。要加大对创税能力强的规模企业的扶持力度，拓宽工业主体财源。充分发挥中小企业信用担保中心和创业扶持基金的作用，重点向中小企业、民营企业倾斜，努力培育新的经济增长点，壮大财源税基。要积极打造一批创税能力高、产品竞争力强、对县域经济具有较强带动作用的大项目、好项目。二要围绕招商引资培植财源。要把支持工业园区建设作为财源建设的重点，通过园区的建设完善，推动工业经济集约发展，形成规模财源，实现以园兴财，力争使民营经济成为财政增收的重要力量。当前，园区办要加快急待落户企业用地的平整速度，确保项目尽快落户，早日开工建设。各乡（镇）要通过招商引资来培植财源。如2009年，沙洲镇通过引进工业加工业项目增收258万元、洪门镇通过引进工业加工业项目增收238万元。三要围绕总部经济培植财源。重点抓好物流运输、煤碳、船舶、废旧物资回收等总部经济的发展。在做大物流运输“总部经济”上，着力改善和优化汽车运输业发展软环境，适应国家税务政策调整，实施扶持汽车运输业的各项优惠政策，确保全年物流税收突破1.3亿元。如去年龙湖镇和浔溪乡各引进两家上规模的物流企业，超额完成全年地税任务。四要围绕新型城镇化培植财源。城镇建设直接涉及建筑营业税、契税、土地出让金、耕地占用税、土地使用税等诸多地方税种，是财政增收的一个重要来源。要按照积极策应鄱阳湖生态经济区建设，着力融入海西经济区要求，推进加快城镇化步伐，完善城市功能，推进区域发展，增强县域经济，进一步夯实和拓宽财源基础。
（二）要全力以赴抓收入，集聚发展后劲。从今年前两个月收入情况看，全县完成财政收入9911万元、增长44.91%，增幅在全市排名第6；1-2月乡镇完成3715万元、同比增长46.6%，占全年乡镇收入目标（26160万元）的14.2%，比时序进度慢了2.5个百分点。从以上情况来看，我们必须从现在开始就要把组织收入紧紧抓在手上，加强分析调度，落实征管
措施，1-3月份财政收入增幅必须达47%以上，确保实现首季开门红，并按时序完成年度收入任务。一要加强收入分析。密切跟踪宏观经济形势、企业经营业绩和财税政策的调整变化，不断提高财税分析预测水平，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施；建立分行业、分规模、分税种、分区域的财源分类管理制度，科学合理地采集纳税人涉税信息数据，构建基础数据库，整合涉税信息综合应用平台，加强涉税信息的分析应用，及时消除存在的税收风险隐患；完善财税执行情况反馈机制，及时发现政策执行过程中出现的新问题、新矛盾，确保重大财税政策顺利实施；加强财政、国税、地税等部门协作机制，合力调度，均衡入库，决不能人为调节收入进度，更不准搞“空转”、搞“垫税”、搞“引税”。二要提升征管效能。加强中小户型和零散税源管理，实行科学化、精细化、信息化征管，做到既抱“西瓜”又捡“芝麻”。要多层次、多角度搭建税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查“四位一体”管理机制，形成以税收分析指导纳税评估和税务稽查、以税务稽查促进税源监控和税收征管的工作机制。要规范税收执法行为，推进税收执法风险管理，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法活动，以查促管、以查促收。要加大宣传力度，强化企业、个人自觉依法纳税的意识。要全面推行财政票据电子化管理，做到“以票管收”、“以票促缴”，确保非税收入应收尽收。三要搞好土地经营。要坚持走“以地生财、以地聚财、以地养城、以地建城”的路子，加大土地收储力度，坚持市场化运作，严格实行公开招拍挂，增加土地收益。要继续抓好违法用地和违法建设的清理整治，盘活土地资源，进一步规范城市建设经营秩序。要切实强化土地出让基金收支预算管理，积极筹措资金增加工业和城市基础设施建设的投入。
（三）要始终如一抓理财，增强发展保障。财税工作浓缩起来可以说是一收一支，但决不是简单的收收支支，大有文章可作。做大“蛋糕”不容易，切好“蛋糕”同样具有挑战性。一要做到预算不留尾巴。要强化预算约束，严格按预算办事，做到没有预算不支付，切实维护预算的严肃性。各乡（镇）、各部门要继续牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，大力压缩非生产性支出，尤其要从严控制招待费、小车费、会议费和差旅费。二要做到民生不留缺口。各乡（镇）和财税部门要足额筹措安排财政资金，切实加大民生支出力度，进一步保障和改善民生。要按照上级和县委、县政府总体部署，认真贯彻落实公共财政政策，确保民生工程顺利实施。充分体现新增财力“四个倾斜”，即向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，打足政策措施中相应的配套资金，力争不留缺口。三要做到监督不留缝隙。要全面加强对上级资金的监督管理，对上级下达的资金要严格把关、加快拨付、专款专用，确保上级资金用出效益、用出经验，争取上级更大支持。尤其是上级的项目资金，各乡（镇）、财政和项目单位要实行专户管理，防止资金被挤占和挪用，财政、审计部门要定期不定期对项目资金开展专项监督检查，及时发现并纠正项目资金管理使用过程中存在的问题，切实保障项目资金的安全、规范和有效。
（四）要千方百计争资金，注入发展活力。向上争取投资虽然不是真正意义上的培植财源，但上级投资和补助仍然是我县财政收入的重要来源。因此，除了要加快自身发展速度，增加实际收入，还要积极争取上级各项转移支付。今年，县委、县政府确定向上争取资金要达到5亿元，增长10%以上。当前，我们面临着国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利机遇，一定要牢牢抓住这一机遇，把国家的投资导向与我县实际紧密结合
起来，吃透精神，准确判断，敏锐把握，发挥“抢先一步、快人一拍、高人一筹”的效率和智慧，全力以赴跑项目、争资金，千方百计争取更多的专项资金和更多的财力性转移支付补助，增加我们的可用财力。
四、加强领导，狠抓落实，圆满完成全年目标任务
做好财税工作,事关经济和社会发展全局。各乡镇、各部门要从贯彻落实科学发展观、提高执政能力的高度,切实抓好落实。一要强化领导。各乡（镇）、各有关部门要始终把财税工作牢牢抓在手上，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。特别是分管财税工作的同志，要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财、聚财、理财之道，不断拓展工作思路。要针对财税工作中的热点、难点问题进行深入调查研究，寻找解决问题的行之有效的办法。要注意协调好财税部门与有关部门的关系，主动关心财税部门工作中遇到的困难，不断提高领导和管理财税工作的水平。二要强化责任。完成今年财税工作各项任务，关键是要落实责任。会后，国税、地税、财政部门要迅速召开任务分解落实会，把收入任务进行层层分解落实，明确到股室，排出进度表，层层签订目标责任书，实行领导包片、股室包所、干部包收入的“三包”责任制，切实做到任务、人员、责任、奖惩“四落实”，形成个个有任务，人人有担子的抓征收工作机制。三要强化服务。财税部门要正确处理管理与服务的关系，在管理中提供服务，在服务中强化管理，简化办事环节，提高工作效率。要多下基层，下企业，深入到纳税户，广泛开展调查研究，解决税收征管工作中的具体问题。四要强化监督。要进一步建立健全监督考核体系，完善监督考核机制，纪检监察、审计部门要加大依法监督和审计监督力度，对违反财经纪律、财务管理混乱的单位，除通报批评外，要实行严格的责任追究。特别是在财税收入的考核上，要实行一月一通报，一季一考核，以阶段收入保全年目标任务的完成。要加强财政法制建设，财税干部要知法守法、依法理财、依法行政，做清正廉洁的典型。
同志们，今年的财税工作任务艰巨、责任重大，希望全县各级财税部门和广大财税干部职工进一步振奋精神，再接再厉，扎实工作，努力开创财政工作新局面，为实现南城经济社会争先进位、科学赶超作出新的更大的贡献！